實施人才強國戰(zhàn)略建設人力資源強國p

實施人才強國戰(zhàn)略

建設人力資源強國談松華來自....中國最大的資料庫下載

主要內容建設人力資源強國：開展的戰(zhàn)略目標實施人才強國戰(zhàn)略：開展的戰(zhàn)略重點加快人才培養(yǎng)模式變革：人力資源能力建設推進教育制度創(chuàng)新：開展的制度保證一、建設人力資源強國：開展的戰(zhàn)略目標“我們必須堅決不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,切實把教育擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位,推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)開展,努力把我國建設成為人力資源強國,為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供有力的人才和人力資源保證。〞——胡錦濤在政治局學習會上的講話來自....中國最大的資料庫下載

理論依據：人力資本理論與人力資源理論歷史經驗：近代史上三次成功的趕超現實挑戰(zhàn)：知識革命時代的智力競爭1、理論依據〔1〕人力資源:廣義:指一個社會從事和完成各種社會實踐活動,可以直接或間接加以發(fā)動、開發(fā)、利用的具有現實勞動能力和正在生成勞動能力的人口總和。來自....中國最大的資料庫下載

它既包括現有的勞動者，也包括潛在的勞動者或失業(yè)者以及正在生成勞動能力的非勞動者；既包括簡單勞動者，也包括從事復雜勞動的勞動者。廣義的人力資源是扣除不能生成勞動能力或喪失勞動能力的全部人口。

狹義：指勞動年齡人口或經濟人口，一般指16——65歲年齡段的人口，既包括在業(yè)勞動者，也包括正在形成或待業(yè)的勞動力?？傊?，人力資源是指在一定的時間空間條件下，現存和正在形成的勞動力的數量和質量的總和，也可以說，是現有和潛在的勞動者體質、智力、知識、經驗技能等方面的總稱。來自....中國最大的資料庫下載

〔2〕人力資本人力資本理論認為，人力資本與物質資本一樣，也是一種生產要素，是經濟增長的重要源泉。諾貝爾獎獲得者、經濟學家舒爾茨通過對美國1929——1957年間國民經濟增長因素分析發(fā)現，教育對經濟增長的奉獻率為33%，

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人力資源與人力資本：聯系：都以人為載體；都具有稀缺資源的特征；都具有能動性；人力資本是特殊的人力資源，在管理上都屬于人力資源管理。區(qū)別：資源轉化為資本需要投資，即人力資源通過教育、健康的投資轉化為人力資本；人力資本側重于經濟學的視角，而人力資源側重于社會學、管理學的視角；人力資本投資強調把人作為資本開發(fā)，而人力資源開發(fā)那么把人作為社會資源進行開發(fā)。來自....中國最大的資料庫下載

在常用的‘人力資本理論’中缺少一個非常重要的思想。我覺得‘人力資源開發(fā)’這個概念如果僅僅理解為提高人的能力，把人當作開展的一種資源的話，那么，它也同樣缺少這一重要思想。受過教育，更加健康等可以直接地，也可以間接地使我們更好地開展資源來豐富我們的生活，從而既提高我們的生產力，也增加我們的收入。為了糾正那種狹隘的‘人力資本’和‘人力資源開發(fā)’觀，我們必須擴大對開展的認識，把改善人的生活和擴大人的自由作為重點，不管是否通過擴大商品生產來到達這一目的〞?！ⅠR蒂亞。森“人的開展與經濟保守主義〞

〔3〕教育與人力資本、人力資源開發(fā)教育是人力資本投資和人力資源開發(fā)的最主要的因素，教育投資成為最重要的生產性投資；教育具有根底性、全局性、先導性地位和作用；在知識社會中，教育從社會邊緣進入社會中心地位；教育先行、適度超前開展。教育具有經濟、政治、文化和促進人的開展的全面功能。人力資本和人力資源開發(fā)側重與經濟和社會的功能，主要把人作為開展的手段而不是開展的目的，教育要堅持手段與目的相統(tǒng)一促進人的全面開展。

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2、歷史經驗：三次成功的趕超美國趕超英國：根據麥迪森提供的數據，1820年，美國人均GDP相當于英國人均GDP的73.3%，到1913年，美國人均GDP已超過英國的5.5個百分點。美國在1820年人均受教育年限相當于英國的87.5％，1870年提高到的88.3％，1913年那么進一步提高到91.2％。來自....中國最大的資料庫下載

日本趕超美國：

1950年，日本人均GDP只相當于美國人均GDP的19.6%。1992年，日本人均GDP已相當于美國人均GDP的90.1%。

1913年，日本人均受教育年限相當于美國的68.2％，1992年為82.4％。

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韓國趕超西歐1973年，韓國和臺灣地區(qū)人均GDP分別相當于西歐〔12個國家〕人均GDP水平的24.3%和31.4%，1992年分別上升到57.5%和66.6%。1995年，韓國中等教育入學率達為90％，大學入學率接近55％，到達了其他OECD國家教育開展水平。3、現實挑戰(zhàn)：知識革命時代的智力競爭國際競爭力的比較：根據瑞士國際管理開展學院?世界競爭力報告2001?，2000年，在47個國家中，我國處于優(yōu)勢的教育和人力資源指標均為數量指標，如我國人口與勞動力數量排名第1，就業(yè)比例排名第2，人口負擔系數排名第6；但許多反映教育和人力資源質量的指標根本均為弱項，如文盲率第44位、熟練勞動力易獲得性第44位、大學教育對競爭性經濟的滿足程度排名第42位、合格工程師在勞動力市場的易獲得性排名第47位，均是中國國際競爭力的嚴重負債項。來自....中國最大的資料庫下載

知識革命“近幾年來，由于科學技術的開展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格下降，計算機的普及，全球網絡的出現，以及生物技術、材料科學和電子工程等領域的開展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產品、新效勞系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)時機，這就是人們所說的知識革命。〞——?美國國家知識評估大綱?

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知識革命對教育競爭的影響：世界銀行1998/1999年度世界開展報告?知識促進開展?指出：“知識是一些國家經濟和社會開展成功的秘訣，也是許多開展中國家人民生活貧困的病根。〞加納和韓國在20世紀50年代國民收入相差無幾，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上歸因于韓國在獲取和利用知識上的成功。來自....中國最大的資料庫下載

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美國人口占世界５％，管用１／３的科學和工程人才，占全球研發(fā)投資４０％，科技論文占３５％，引用占４４％，競爭力排名首位來自....中國最大的資料庫下載

高盛公司預測，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國的ＧＤＰ總和超過美國、日本、英國、德國、法國、意大利，現在只占１５％，２０３２年印度超過日本，中國２０１６年超過美國以外的其他國家，２０４１年到達美國一樣的水平“今天，美國人正在感受到全球化所產生的漸進的、微妙的影響，這種影響讀儀美國自二戰(zhàn)以來所享有的經濟和戰(zhàn)略上的領導地位構成挑戰(zhàn)。我們的勞動力中相當大局部發(fā)現他們自己正在與全世界的低工資雇員進行直接的競爭，先進的科學與工程正在世界上很多地方完成。由于有了由現代通信和其他進展所推動的全球化，幾乎每個行業(yè)的雇員現在必須面對生活在愛爾蘭、芬蘭、中國、印度和經濟正在崛起的幾十個其他國家的競爭對手，而這些競爭對手與他們的距離只有點一下電腦鼠標那么遠。〞?迎接風暴?“我們容易對美國在科學技術上的競爭力和領先地位感到自豪。我們已經當了幾十年全世界的領頭羊，而且我們今天在很多研究領域繼續(xù)如此。但世界在迅速變化，我們的優(yōu)勢已不再獨一無二，如果不重新努力來夯實我們是記性力所賴以存在的根底，我們的領先優(yōu)勢就會喪失。幾代人以來，我們國家首次出現了孩子們的前景可能會比其父母和祖父母更差的情況。我們將我們目前的繁榮、平安和健康歸功于過去幾代人的投資，我們有義務再次擔當起他們在教育、研究和創(chuàng)新政策方面所擔當過的責任，確保美國人民繼續(xù)享有由全球經濟的迅速開展及其相當重要的科學技術根底所帶來的巨大時機?！?迎接風暴?幾代以來，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。我們現在的繁榮、平安和良好的健康都歸功于先輩們的投資。我們應當復興我們的責任感暖和使命感，來保證美國人民能繼續(xù)在全球經濟迅速開展帶來的巨大機遇中獲益。表4中國15歲及以上各種文化程度人口

單位：萬人

1982年1990年2000年2004年2004/1982初中140002250038000410002.9倍高中6600880013800160002.4倍大學60016004400700011.7倍注：根據?中國統(tǒng)計年鑒?，?中國人口統(tǒng)計年鑒?推算。本表統(tǒng)計未包括香港、澳門和臺灣地區(qū)人口。知識革命、知識經濟、知識社會的興起，提出了智力資本、知識資本的概念，在人力資本中知識、科學技術的作用更加突出，相繼提出了知識開展戰(zhàn)略，而實現知識開展戰(zhàn)略的關鍵是人力資源的深度開發(fā)。中國的國情是在自然資源、物質資源、人力資源這三大資源中，前兩項人均占有遠低于世界平均水平，只有人力資源的總量世界第一。我們已經從人口大國變成人力資源大國，現在的任務是從人力資源大國建設成人力資源強國。4、建設人力資源強國的根本目標維度指標名稱指標含義權重人力資源發(fā)展水平指數經濟活動人口數勞動力總量115歲以上人口人均受教育年限人口文化素質綜合水平2人力資源發(fā)展能力指數三級教育綜合入學率教育發(fā)展綜合水平2高等教育注冊學生總數高文化素質人口結構1公共教育經費占GDP比例教育經費投入水平1.5人力資源發(fā)展貢獻指數研究開發(fā)中研發(fā)及技術人員數研究科技貢獻1.5社會勞動生產率經濟效率1

指標名稱下中等收入國家平均上中等收入國家平均高收入國家平均中國同期數值56國位預測2020

年勞動力總數(萬人)(2004年)4079.39512.561097.1694197(2005)110000015歲以上人口平均受教育年限(年)(2000年)6.57.8710.008.30(2005)2710.50三級教育綜合入學率(%)(2002年)67.9477.7290.5169.004879.40高等教育在校學生數(萬人)(2004年,第一方案)121431042300(2005)13700每十萬人口中的在校大學生數(人)(2004年,第二方案)2181.033091.334409.821612.00482534.24(2005)公共教育經費占GDP%(2004年)3.534.475.632.80(2005)525.00第百萬人口中的研究技術人員數(人)(1990-2004)1279.001297.055124.92865.00331370.00社會勞動生產率(2004年)(PPP美元/人)10204.8325085.6068040.2810162.615136455.56人力資源強國指標國際比較瑞典74.51芬蘭73.52美國72.53丹麥71.04挪威67.55澳大利亞66.56比利時64.57冰島64.08英國63.59新西蘭63.510瑞士59.511法國57.512德國56.513愛爾蘭55.014荷蘭55.015日本55.016愛沙尼亞54.017西班牙52.018波蘭52.019奧地利51.020希臘51.021匈牙利50.022斯洛文尼亞49.523阿根廷48.024中國香港47.525塞浦路斯47.026中國47.027意大利45.528葡萄牙45.029科威特43.530保加利亞43.531智利43.032馬來群島43.0331、2024年人力資源開發(fā)目標：

到達中等興旺國家的水平2024年我國人口將到達13.7億，比2024年的12.92億增加7700萬人；2024年總人口將到達14.4億左右，即在2024年的根底上再增加7200萬人。

人均受教育年限：2024年，25-64歲人口的平均受教育年限將從2024年的8.3年提高到9年以上；2024年，將提升到10.5年，接近OECD國家上世紀九十年代初的平均水平。新增勞動力受教育水平：我國新增勞動力，將從2000年前后的以初中文化程度為主、高中及以上文化程度為輔；過渡到2024年的以高中為主、大學文化程度為輔；新增勞動力平均受教育年限從2000年的10.1年提高到2024年的11.8年左右。到2024年，新增勞動力將以高中、大學文化程度并重，初中文化程度為輔，每年新增勞動力中有20%以上到達本科以上文化程度。新增勞動力平均受教育年限將接近13年，相當于OECD國家本世紀初的平均水平。大專以上文化程度從業(yè)人員：

總量與比例翻兩番

到2024年，從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例提高到30%以上；大專以上文化程度所占比例從2000年的4.7%提高到10%左右。大專以上文化程度的從業(yè)人數由2000年的3400萬人增加到7000萬人左右，相當于美國20世紀末的總量規(guī)模。2024年，從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例，將進一步提高到50%左右；大專及以上文化程度所占比例將提高到20%以上。大專及以上文化程度的從業(yè)人數總量增加到1.4億人，屆時將大大超過美國高等教育文化程度人才的總量規(guī)模，躍居世界首位。三、人才強國戰(zhàn)略：人力資源開發(fā)的重點人才的戰(zhàn)略性地位人才的時代特征人才培養(yǎng)模式的變革與創(chuàng)新“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極奉獻，都是黨和國家需要的人才。〞?中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定?1、人才的戰(zhàn)略性地位知識成為經濟和社會開展的決定性因素，開展水平的差距實際上是知識的差距人才是知識的載體，人才的數量和質量成為國家開展和國際競爭的焦點，人才強國成為國家根本戰(zhàn)略知識社會的人才素質發(fā)生著新的變化，從學歷本位向能力本位轉變社會開展和人才要求的變化，正在引發(fā)教育的深刻變革，教育創(chuàng)新正是對時代變遷和社會轉型的回應１、通過設立一個新的為期４年的本科生獎學金，激發(fā)美國公民學習本科課程的興趣；２、通過設立新的可隨人帶走的獎學金，加強研究生教育；３、對為本單位的在職科學家、工程師提供繼續(xù)教育的企業(yè)和其他機構提供稅收信貸；４、使美國成為學習、研究和技術創(chuàng)新商業(yè)化的最有吸引力的地方，從而招收、容留來自世界各地最好的、最聰明的學生、科學家和工程師2、我國人才隊伍建設的

現狀與任務總量與結構數量與質量培養(yǎng)與使用引進與流失表11：2000、2024年預算內經費和生均撥款

預算內撥款總額（億元）生均撥款（元）20004688626200374665221、1994-2024年是我國高等教育開展最快的時期表1：中國普通高校數量增長情況

1994年2004年2004/1994普通高等學校數10801980183%2、從精英教育進入群眾化教育階段

表2：1994-2024中國高等教育開展規(guī)模

單位：萬人1994年2004年2004/1994年在校生數增長在校生數毛入學率在校生數毛入學率高等教育5284.5207119.0392%其中：全日制高等教育2801334476%3、具有高等教育文化程度人口數量迅速增長

表3：大專以上文化程度人口增長

單位：萬人/19821990200020042004/1982600160044007000

11.7倍

表5：普通高中畢業(yè)生與普通高校招生規(guī)模預測

單位：萬人200420102020普通高中畢業(yè)生547900900普通高校招生447720810普通高中升學率82.5%80%90%從業(yè)人口中大專以上文化程度人口比例到2024年：從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例，將進一步提高到50%左右；大專及以上文化程度所占比例將提高到20%以上。大專及以上文化程度的從業(yè)人數總量增加到1.4億人，高等教育文化程度人口的總量規(guī)模將居世界首位?！惨姳?〕

未來15年我國高等教育規(guī)模預測表6：普通高校在校生開展規(guī)模預測

單位：萬人普通高校全日制在校生規(guī)模200420102020140020002700普通高校數19802300

2800

預計新建普通高校數320500教育過程能力建設的薄弱，造成了我國人力資源開發(fā)和人力資本積聚中的嚴重缺陷：一是學歷膨脹而實務人才短缺，加劇人才供求上的結構性矛盾；二是人才的專業(yè)和職業(yè)能力狹窄，缺乏綜合與遷移能力，不能適應產業(yè)結構調整和職業(yè)、崗位技能變化的需要；三是高層次人才缺少創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調能力、國際交往與競爭能力

2、人才的時代特征〔1〕國際型：背景：世界統(tǒng)一市場和國際互聯網加速了全球化進程，全球出現了商品流、資金流、信息流、人才流，既為我們提供了利用全球資源縮短同興旺國家差距的機遇，也面臨著國際競爭加劇的挑戰(zhàn)。而人才的爭奪和競爭是國際競爭的焦點。同時人才在國際競爭中競爭能力的強弱直接影響國家競爭力的強弱?！裁绹?、日本、印度、中國〕

所謂國際型人才是指具有全球視野和多元文化溝通交流能力、具有國際知識背景和專業(yè)交流能力、具有參與國際事務和世界市場競爭能力的各種人才。

現實問題與任務：高端人才流向興旺國家〔人才“泡沫化〞；一般性人才缺乏參與國際學術交流和市場競爭的能力；技能型、操作型人才難以進入世界市場，勞務輸出未能形成產業(yè)〔2〕綜合型背景：科學開展的學科分化與綜合；自然科學、社會科學、人文科學的滲透與融合；人類開展面臨著諸多綜合性問題〔人口、環(huán)境、健康等〕

現實問題與任務：

專業(yè)教育與通識教育；科學素與人文素養(yǎng)；智力因素與非智力因素〔3〕能力型背景：知識更新速度加快〔終身學習能力〕；知識轉化為應用的周期縮短〔應用能力〕；科學技術與經濟社會一體化開展〔實踐能力〕；信息激增、信息爆炸〔吸收處理信息能力〕；社會結構與組織形式扁平化、網絡化〔人際交往與組織能力〕

現實問題與任務學歷與能力；知識與能力；學術性能力與應用性能力〔4〕創(chuàng)新型背景：知識革命、知識經濟、知識社會的轉型性變革〔知識創(chuàng)新〕；中國經濟增長方式的深刻轉型〔技術創(chuàng)新〕；中國社會轉型的全新課題〔體制創(chuàng)新〕；中國社會主義現代化的獨特道路〔理論創(chuàng)新〕集中到創(chuàng)新型人才——教育創(chuàng)新美國“競爭力委員會2024年?創(chuàng)新美國?報告指出：創(chuàng)新以越來越快的速度開展：汽車進入1/4美國人口用了55年，電話35年，收音機22年，個人電腦16年，手機13年，互聯網7年。越來越具有多學科性。創(chuàng)新是協(xié)作性的〔科學家與工程師，創(chuàng)造者與使用者〕。創(chuàng)新是創(chuàng)造性的。創(chuàng)新是全球性的?，F實問題與任務觀念創(chuàng)新〔人才觀、教育觀〕；模式創(chuàng)新〔目標、體系、途徑〕；制度創(chuàng)新〔教育制度、人事制度、勞動制度〕二、人才培養(yǎng)模式變革的主要內容

傳統(tǒng)教育模式的主要特點:

學歷本位學科本位學校本位1、從學歷本位到能力本位“要充分識人力資源能力建設對經濟社會開展的根底性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，把它放在社會經濟開展的突出位置“

江澤民在?亞太經合組織人力資源能力建設頂峰會議上的講話?

美國勞工部五種能力：資源：確定、組織、分配資源〔時間、物資、人員〕的能力與人共同工作的能力信息：獲取和使用信息的能力系統(tǒng)：理解和運作系統(tǒng)〔社會、組織、技術系統(tǒng)〕的能力技術：利用多種技術工作的能力三局部根底：根本技能：讀、寫、算聽、說思維技能：創(chuàng)造性思維、決策、解決問題、形象思維、學習和推理個性品質：責任感、自尊、社交能力、自我管理、正直老實世界勞工組織根底能力：讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能、共同解決問題能力核心能力：個人能力、集體能力、組織能力、領導能力職業(yè)技能：通用技能；特定技能從國家層面看：國家學習能力影響國家興衰全球化和知識革命把智力競爭提到核心地位國民能力水平影響國家競爭力

從企業(yè)層面看：引進技術為主，自主創(chuàng)新能力缺乏；國內市場為主，開拓國際市場能力缺乏；硬件設施建設為主，人力資源開發(fā)能力缺乏

從80年代到90年代初共引進技術和設備2400多億美元，其中引進技術200多億，而真正吸收消化的僅占2%，專利不到世界的2%。而日本在50——60年代共引進技術53億美元〔三萬項技術〕，到80年代成為技術創(chuàng)新強國，國際競爭力一度超過美國，世界第一。我國正經歷經濟開展模式和企業(yè)開展戰(zhàn)略的重大調整：經濟開展從粗放型向集約型轉變：我國消耗世界40%的水泥、30%的鋼材、%49%的煤炭，只生產4——5%的產品。經濟開展從側重引進外資向開展民族準備轉變企業(yè)從引進技術、設備向自主創(chuàng)新轉變從教育層面看：學歷本位的升學導向影響教育的能力；知識本位的教學模式窄化教育的能力建設；學校本位的教育制度阻礙學校與企業(yè)共同進行能力建設1、制定國家能力建設標準，建立國家能力教育序列美國勞工部的?要求學校做什么樣的工作?：“20世紀后25年形成的兩個條件：即商業(yè)和工業(yè)的全球化以及工作崗位中技術的爆炸性增長改變了青年一定一代進入勞動世界的狀況。這些變化很少在我們應如何青年人就業(yè)中得到反映，也很少在多種加以組織但是工作崗位中得到反映。〞

“學習技能最有效的方式是‘在關連中學’，在一個實際的環(huán)境在確定學習目標，而不是堅持學生首先學習將期待他們運用的抽象的知識“。五種能力統(tǒng)籌能力合作與交際能力獲取和利用信息能力系統(tǒng)運作能力利用多種技術工作能力

三局部根底能力根底：讀、寫、算、聽、說思維根底：創(chuàng)造性地思考、決策、解決問題、形象思維、懂得如何學習、推理素質根底：有責任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、老實世界勞工組織的能力要求根底能力〔根本技能〕讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能、共同解決問題的能力核心力能〔核心技能〕個人能力、集體能力、組織能力、領導能力職業(yè)能力〔通用職業(yè)能力；特定職業(yè)能力〕終身學習能力制定能力標準的思路由國家制定崗位分類由行業(yè)制定崗位能力標準由國家制定國家能力分級標準以國家能力標準作為教育培訓和人員錄用的依據?中國區(qū)域教育現代化?課題組對六省12市31736名職工調查，在20種崗位能力中，只有“撰寫工作報告與技術文件〞、“主動學習、掌握新知識與新技術〞、“查閱排除故障的技術資料〞三項能力，學校起了重要作用，其他能力90%以上有工作崗位和培訓提供。

能力序列進入學歷系統(tǒng)：教育設計學校教育轉為終身教育：制度設計學校組織納入學習型社會：體系設計

3、開展多種形式校企合作，共同提高

國家競爭能力

健全新機制：尋找利益共同點衍生新組織形式：建設利益共同體

制定能力建設的國家戰(zhàn)略

以能力建設的要求，改革學校教育模式

以能力建設的要求，完善教育培訓體系

能力建設的重點：提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力

2、從學科為中心到學習者為中心學習方式的革命性變革：從教育到學習教學過程的變革：教育者與學習者關系的改變教學原那么：個性化、因材施教3、從封閉的學校教育到社會化學習體系

途徑：實踐環(huán)節(jié)〔企業(yè)培訓制度〕組織：產教結合、“三重螺旋結構〞體系：終身學習體系、學習型社會四、推進制度創(chuàng)新:人力資源開發(fā)的關鍵

“制度是用以協(xié)調人類行為的法規(guī)組織機構和社會標準〞?變革世界中的可持續(xù)開展?2024年世界開展報告1、人才選拔(入學)制度多元選拔靈活選擇特長特選2、人才培養(yǎng)制度統(tǒng)一性與多樣性規(guī)定性與選擇性專業(yè)性與綜〔復〕合性

3、人才評價與使用制度學校評價與社會評價學歷本位與能力本位的用人制度教師隊伍建設：學校人才戰(zhàn)略

4、現代學校制度學校自主辦學：政府與學校學校治理結構：學術權力與行政權力學校與社會：社會參與機制5、政府治理制度政府職能界定：解決“缺位〞和“越位〞問題，建設效勞型政府政府治理方式：從直接的行政管理轉向間接的調控、監(jiān)管政府治理結構：政府、社會、企業(yè)〔學?！彻餐卫碇x謝大家制度創(chuàng)新的出發(fā)點辦學體制的制度選擇管理體制的制度選擇人才培養(yǎng)和使用制度

制度創(chuàng)新的出發(fā)點1、掃除體制性障礙：包得過多〔辦學體制〕；統(tǒng)得過死〔管理體制〕2、建設學習型社會：從制度化教育體系中的學校制度向學習型社會中的學校制度轉變3、人才強國：從工業(yè)社會標準化人才培養(yǎng)制度向知識社會個性化人才培養(yǎng)制度轉變OECD?2001年教育政策分析報告?指出：“當學校由于落后和變化緩慢而繼續(xù)受到批評時——像極端的科層化以及教師總是支持傳統(tǒng)的教學方法等指責——某些慣性的東西也非常輕易地存在于學校系統(tǒng)的本質中〞。OECD鹿特丹會議主席YivaJohansson說：“總體上看，學校一直是非常重要的，而且在許多方面是一個非常成功的機構。它們在從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型中是不可缺少的。在我們的國家進一步從一個工業(yè)化的國家向今天或明天的一個以知識為根底的社會轉型的過程中，它們表達了一種十分重要的投資。但是，也正由于這個原因，它們又必須具有新的活力和動力。〞學校制度的六種方案推斷出的現狀 加強學校教育 學校教育方案三強大的科層學習系統(tǒng) 方案五學習者網絡和網絡社會作為重要社會中心的學校 學習者網絡和網絡社會方案二拓展市場模式 方案四作為學習組織中心的學校 方案六教師流失——“解體〞方案

方案一體制轉軌背景下的學校制度體制轉軌對學校制度的影響：學校與政府的關系學校內部治理結構學校與市場的關系學校與政府的關系學校性質定位及其分類行政機構與教學機構：學校的獨立性與自主性政府在公共效勞提供中的作用：提供者與生產者；效勞提供者與效勞體系的構建者與監(jiān)管者效勞提供機構〔學?！车姆诸悾汗矙C構、私人機構、混合機構政府的管理

所有者〔舉辦者〕與管理者：公辦學校與民辦學校的共性與個性實現形式：行政管理、教育卷、委托管理保證：學校法使學校與政府的權利與義務及其相互關系建立在法律的根底之上

學校的經營：學校與市場原那么：教育不能市場化，不能把學?；\統(tǒng)地推向市場；學校與企業(yè)屬于兩類不同性質的機構，不能把學校辦成企業(yè)；但是，教育〔主要是非義務教育階段〕受市場的影響和調節(jié)，可以也應當運用市場機制調節(jié)教育供求和提高辦學效益；學校也可以合理地借鑒企業(yè)管理和經營的經驗，提高學校管理和運行效率〔其界限在于企業(yè)遵循經濟規(guī)律，學校遵循教育規(guī)律〕。學校經營中的幾個問題公辦學校中的民辦機制名校辦民校由市場供求調節(jié)的收費行為學校開展中的產業(yè)運作〔校辦企業(yè)、后勤企業(yè)化、用人制度的市場機制〕三、學校內部治理制度學校內部治理制度，既是市場經濟體制條件下，現代學校制度的具體表達，又是終身教育體系和學習型社會環(huán)境下，學校制度變革和創(chuàng)新的組織形態(tài)。按照世界銀行有關制度根本內涵的表述，大體上包含：組織——規(guī)章——文化這三個層面組織層面組織機構及其相互關系，要建立在學校運行中幾種力量和要素之間的協(xié)調和制衡的根底之上。行政力量——學術力量——市場力量決策機構——執(zhí)行機構——監(jiān)督機構-制度〔規(guī)章〕層面規(guī)章的作用：附屬機構與獨立自主；人治與法治規(guī)章就是行為準那么，就是辦事規(guī)那么。有了規(guī)那么，才能有秩序。新自由主義代表人物、諾貝爾經濟獎獲得者哈耶克認為，制度是“由規(guī)那么調節(jié)著的建立起來的秩序〞。規(guī)那么也就是組織的行為準那么，應該是行政法律法規(guī)、學校辦學宗旨、師生員工權益等方面要求和利益的融合和制衡的結果斯坦福大學胡佛研究所對美國幾百所公立和私立中小學調查的結果，私立學校一般比公立學校的效率高，原因主要有：自主性；選擇；競爭；利益共同體學校制度〔規(guī)章〕應注意表達這些要素學校規(guī)章既包括根本準那么，也包括實施程序。試舉幾例：決策：重大事項的決策程序和責任執(zhí)行：執(zhí)行的權限和責任〔校長、教師〕問責：自下而上與自上而下管理：財務、人事、學生、物資

文化層面文化層面是現代學校制度的精神表達，也是學?，F代轉型的必要條件。世界銀行前首席經濟學家斯蒂格利茨把知識經濟同時看作是文化的轉變?！拔覀儸F在不把經濟開展看作商業(yè)建設，而是視為廣義上的教育以及涵蓋知識、制度和文化的綜合概念〞?！靶碌闹R經濟的成功中必然伴隨著文化的轉變〞。“盡管外部刺激改變短期行為，但是它通常只能暫時起作用，而不能改變動機的內在系統(tǒng)〞。能夠“有效的質量體系的根底，不是質量獎勵支撐的外部監(jiān)督，而是內心的質量意識，這種意識源自工人的自豪感和自尊〞。學校制度的文化層面，既包括教育制度宏觀層面的文化轉變〔例如學生觀、質量觀、效勞觀、競爭觀等〕，也包括學校文化的建設。學習型社會中的學校制度：

社會學習中心終身教育體系中的學校制度：社會學習中心