2023年綜合防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

年綜合防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2023年）》、《**省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2023年）》、《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）“十二五”時(shí)期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作主要成就“十二五”時(shí)期，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為構(gòu)建公共安全體系的核心和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，列入工作計(jì)劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各涉災(zāi)職能部門(mén)及有關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，各災(zāi)種的測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援措施得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自然災(zāi)害損失明顯下降，人為致災(zāi)因素得到有效遏制，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害綜合管理水平得到大幅度提升?！罏?zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，部門(mén)職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r(shí)期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，工作合力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制進(jìn)一步健全。在《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動(dòng)、做實(shí)減災(zāi)委工作平臺(tái)，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部門(mén)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指揮機(jī)構(gòu)。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部門(mén)工作職責(zé)，民政部門(mén)充分發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。涉災(zāi)部門(mén)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策不斷完善，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害觀念明顯增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣行蓄洪撤退預(yù)案》、《**縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了相對(duì)完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級(jí)完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害的思想觀念明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升?！匀粸?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時(shí)期，氣象災(zāi)害、河流水位、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布機(jī)制不斷完善。氣象觀測(cè)、雨量水位自動(dòng)觀測(cè)、農(nóng)情調(diào)度、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全縣災(zāi)害信息渠道暢通，應(yīng)急信息報(bào)送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用?！攸c(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，縣實(shí)施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。民政公共服務(wù)事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點(diǎn)城市（地域）疏散基地等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，災(zāi)害防御功能得到明顯加強(qiáng)。——自然災(zāi)害應(yīng)急救助及時(shí)高效，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。“十二五”時(shí)期，縣政府建立了以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，基本生活得到初步救助。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以?xún)?nèi)。各類(lèi)保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和能力水平不斷提升，全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。——防災(zāi)減災(zāi)備戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，科技支撐平臺(tái)基本形成?！笆濉睍r(shí)期，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，2015年民政部為我縣配備一臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急車(chē)輛，積極開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備制度，利用專(zhuān)項(xiàng)物資儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備等，建立健全政府儲(chǔ)備為主，社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機(jī)制，應(yīng)急救助能力有效提升。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。駐地部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全縣共有災(zāi)害信息員近500余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)得到有效壯大。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用?！罏?zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育深入人心，社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界積極參與搶險(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建等工作，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。以每年“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”為平臺(tái)，積極開(kāi)展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，每年汛期前和重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練。通過(guò)宣傳教育，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能普遍增強(qiáng)。（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在全球氣候變化的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫、冰雪、病蟲(chóng)害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣城高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城市人口快速增長(zhǎng)給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)較大壓力；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響程度不斷加深。此外，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在短板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制和支持政策未能及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠?！笆濉睍r(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革需要推進(jìn)，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災(zāi)能力需要強(qiáng)化，基層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，裝備科技水平有待進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和社會(huì)力量參與救災(zāi)等需要強(qiáng)力推進(jìn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力推動(dòng)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市防災(zāi)減災(zāi)決策部署，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，為建設(shè)幸福美好**而努力奮斗?；驹瓌t——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生命至上，以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為著力點(diǎn)，以保障受災(zāi)人員基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，通過(guò)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！A(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅(jiān)持應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員生命和財(cái)產(chǎn)損失?！婪☉?yīng)對(duì)，科技支撐。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運(yùn)用科技應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平?！鲗?dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力?！旨?jí)管理，屬地為主。堅(jiān)持中央、省和市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任?！娒袢诤希步ü蚕?。堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息互通、資源共享、良性互動(dòng)，在搶運(yùn)物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊(duì)的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門(mén)在保障戰(zhàn)時(shí)難民基本生活的兜底作用。（三）發(fā)展目標(biāo)1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。進(jìn)一步理清各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和工作責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加科學(xué)、完善，建立健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。到2023年，基本建成滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2．規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強(qiáng)。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。3．重大項(xiàng)目設(shè)防水平進(jìn)一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀程度。4．災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步減少。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以?xún)?nèi)，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以?xún)?nèi)。5．受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。6．救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。新建一個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容，達(dá)到與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。7．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作信息化水平進(jìn)一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力全面提高。8．全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達(dá)到100%。9．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。創(chuàng)建3個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4個(gè)“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。10．人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。各類(lèi)應(yīng)急救援、志愿者、心理?yè)嵛筷?duì)伍進(jìn)一步壯大，社會(huì)力量參與救災(zāi)形成規(guī)模。三、主要任務(wù)（一）提高依法開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力貫徹實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法規(guī)和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)以相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等過(guò)程性制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性法規(guī)的制定和修訂工作；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善災(zāi)害管理體制機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，加強(qiáng)災(zāi)害主管部門(mén)與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的綜合投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。救災(zāi)方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。（三）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)三級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會(huì)力量在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢(xún)、應(yīng)用于一體的面向社會(huì)組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺(tái)。完善重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災(zāi)能力的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。（四）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力加快發(fā)展災(zāi)害評(píng)估、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急救助等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立以人民武裝部、武警部隊(duì)和公安消防等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為主要力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊(duì)伍體系。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制，完善救災(zāi)儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，各級(jí)政府建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災(zāi)區(qū)建設(shè)得更美好。堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（五）進(jìn)一步增強(qiáng)重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快河流治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重要中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線(xiàn)工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。（六）進(jìn)一步增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)能力落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范全鏈條科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感、導(dǎo)航定位、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（七）進(jìn)一步增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強(qiáng)化各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。統(tǒng)籌做好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等主題活動(dòng)的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生和基層群眾的宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以及文明城市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書(shū)館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心等文化平臺(tái)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)減災(zāi)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。（八）進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，提升災(zāi)害治理水平。（九）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、專(zhuān)兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。注重災(zāi)害管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，探索和大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、高層次防災(zāi)減災(zāi)人才，嘗試委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管理人員開(kāi)展自然災(zāi)害緊急救援專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善專(zhuān)家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢(xún)工作機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢(xún)作用。四、重點(diǎn)工程相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能，編制本部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項(xiàng)目。民政系統(tǒng)重點(diǎn)工程如下：（一）救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高救災(zāi)儲(chǔ)備能力；加強(qiáng)對(duì)基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作的指導(dǎo)，形成覆蓋全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的管理，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備物資建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，通過(guò)協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評(píng)價(jià)水平；開(kāi)展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的救助物資和救助裝備。推動(dòng)開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，新建或改擴(kuò)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等管理與評(píng)價(jià)，面向社會(huì)公眾提供避險(xiǎn)救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育；推動(dòng)試點(diǎn)新建或改擴(kuò)建融宣