人才隊伍現(xiàn)狀對策研究報告

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一、**市人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，**市委、市政府不斷加大培養(yǎng)、吸引、用好人才的工作力度，全市人才隊伍逐步發(fā)展壯大，整體素質(zhì)不斷提高，人才隊伍建設(shè)和人才開發(fā)工作取得了積極的進(jìn)展。隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，全社會尊重知識、尊重人才的氛圍日益濃厚，培養(yǎng)、吸引和使用人才的機(jī)制逐步建立，全市人才隊伍建設(shè)開始步入正軌。

（一）人才總量明顯增長，整體素質(zhì)不斷提高

截止**年底，**市人才總量為79569人，其中黨政人才7538人，事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員26072人，企業(yè)經(jīng)營管理人員（包括私營企業(yè)）及專業(yè)技術(shù)人員23259人；農(nóng)村實用人才22700人。其中：具有研究生學(xué)歷的129人，占0.16％；大學(xué)學(xué)歷7426人，占9.4％；大專學(xué)歷的15314人，占19.37％；人才總量比**年增長37％，大學(xué)專科以上學(xué)歷比**年增長78.6％，中級以上專業(yè)技術(shù)人員比**年增長129.6％。

1、黨政人才隊伍學(xué)歷層次提高較快。截止**年底，**市黨政人才7538人，其中研究生學(xué)歷91人，占1.2％（比**年增加1.13％）；大學(xué)學(xué)歷2132人，占28.28％（比**年增加9.1％），大專學(xué)歷3316人，占43.99％（比**年增加3.78％）；中專學(xué)歷1128人，占14.96％（比**年減少5.94％）；高中及以下871人，占11.55％（比**年減少8.12％）?？偟恼f，**市黨政人才隊伍基本滿足了**市黨政機(jī)關(guān)對人才的需求，已成為**市社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅力量。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍中私營企業(yè)主居多。截止**年底，**市企業(yè)單位經(jīng)營管理人員23259人，其中，私營企業(yè)經(jīng)營管理人員21766人，占93.58％。全市企業(yè)經(jīng)營管理人員及專業(yè)技術(shù)人員中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的2442人（其中研究生學(xué)歷的1人），占10.5％；大專學(xué)歷的6276人，占26.98％；中專學(xué)歷的12344人，占53.07％；高中及以下的2197人，占9.45％。

3、專業(yè)技術(shù)人員隊伍初具規(guī)模。截止**年底，**市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共有26072人，其中高級職稱1039人（正高級13人），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的3.99％；中級職稱9285人，占35.61％；初級職稱13077人，占50.13％；未評職稱的人員2671人，占10.24％。全市現(xiàn)有各類專家46人，其中享受政府特殊津貼的20人，省級優(yōu)秀人才26人。專業(yè)技術(shù)人員中女性11088人，占總數(shù)的42.53％；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員3128人，占總數(shù)的12％。專業(yè)技術(shù)人員中，具有研究生學(xué)歷的37人，占0.14％（比**年增加0.12％）；大學(xué)學(xué)歷4672人，占17.91％（比**年增加4.23％）；大專學(xué)歷10748人，占41.22％（比**年增加5.52％）；中專學(xué)歷7086人，占27.18％（比**年減少4.69％）；高中及以下的3529人，占13.54％（比**年減少3.4％）。全市專業(yè)技術(shù)人員按人數(shù)的多少依次分布為：教育、文化、藝術(shù)、廣播電視業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，農(nóng)林牧水漁業(yè)，科學(xué)研究和綜合服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，房地產(chǎn)、交通、建筑、制造業(yè)，以及其他行業(yè)。在全市的人才隊伍中，事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員占32.98％，為我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。

4、農(nóng)村實用人才作用日益明顯。在這次組織的調(diào)研中我們對全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行了調(diào)查摸底，據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村共有各類實用人才22700人，主要分布在種植、養(yǎng)殖、運輸、建筑、商貿(mào)流通、小型加工、飲食、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。通過此次調(diào)查摸底，初步掌握了農(nóng)村實用人才的基本狀況，為今后我市有計劃、有針對性地進(jìn)行農(nóng)村實用型人才開發(fā)利用，整合鄉(xiāng)土人才隊伍整體效能奠定了基礎(chǔ)。

（二）干部人事制度改革取得新的進(jìn)展

1、建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入人員公開考錄制度。1996年，我市首次對市直機(jī)關(guān)新進(jìn)人員進(jìn)行公開考錄之后，組織人事部門把公開考錄工作從黨群機(jī)關(guān)延伸到事業(yè)單位，堅持新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，并多次組織考錄了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。今年又面向社會，破除身份界限，為市建設(shè)局、市公安局等單位公開考試錄用了各自急需的人才。市教育局從1999年開始，至**年共公開考試招聘教師1081人，招聘數(shù)呈逐年上升趨勢，在社會上引起較好的反響。

2、建立完善了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。從2000年起，**市委先后兩次打破干部身份、地域、隸屬關(guān)系界限，公開選拔縣級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，有900多名干部報名應(yīng)試，通過筆試、面試、組織考核等程序，公開選拔了16名德才表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部到縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，改變了長期以來干部委任單一形式。**年—**年，四區(qū)三縣在各自行政區(qū)域內(nèi)通過公開選拔任用了154名科級干部。

3、全面實行干部競爭上崗制度。**年以來，**市以點帶面，積極推行干部競爭上崗，制定下發(fā)了《**市國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）競爭上崗暫行辦法》，并把干部競爭上崗工作列入各地區(qū)各單位工作責(zé)任目標(biāo)中進(jìn)行考核，有力地促進(jìn)了這項工作的全面開展。**-**年各地區(qū)和各單位普遍開展了競爭上崗工作，參加競爭上崗的人數(shù)總計3305人。通過競爭上崗，一批群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，年富力強(qiáng)的干部脫穎而出。同時，一些年齡偏大、學(xué)歷低、工作能力不強(qiáng)、工作成績平庸的干部通過競爭上崗這一正常渠道“下”得去，較好地解決了干部能上能下的問題。

4、事業(yè)單位人事制度改革逐步展開。在全市推行了事業(yè)單位人員聘用制，改革分配制度，并逐步取消事業(yè)單位職員、專業(yè)技術(shù)人員與公務(wù)員對應(yīng)的行政級別，積極建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成“按需設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、合同管理、嚴(yán)格考核、流動更新”的用人制度。為提高事業(yè)單位職工整體素質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革，根據(jù)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，下發(fā)了《**市事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實行公開招聘有關(guān)問題的通知》，對新進(jìn)人員實行公開招聘進(jìn)行了明確規(guī)定。**年，市政府下發(fā)了《關(guān)于**市教育系統(tǒng)校長年薪制試行辦法》，規(guī)定在市屬教育局直屬中小學(xué)校（職業(yè)學(xué)校）校長實行年薪制，并結(jié)合我市教育改革的發(fā)展實際，制定了《**市教育系統(tǒng)事業(yè)單位試行人員聘用辦法》，對市屬學(xué)校在招聘教師、建立教師人才庫、聘用教師、未聘人員安置及監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步暢通了人員進(jìn)口和出口，推動了教育系統(tǒng)人事制度改革向縱深發(fā)展。

（三）人才開發(fā)工作力度進(jìn)一步加大

1、制定相關(guān)優(yōu)惠政策和得力措施。為盤活現(xiàn)有人才資源，挖掘現(xiàn)有人才潛能，充分調(diào)動他們的積極性，2000年以來，市政府下發(fā)了《**市關(guān)于人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的若干意見（試行）》、《**市非公有制經(jīng)濟(jì)單位職稱評定試行辦法》、《**市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作意見（試行）》，為**市人才開發(fā)工作提供了政策依據(jù)。

2、各級各類人才培訓(xùn)力度不斷加大。黨政人才培訓(xùn)。我市黨政人才按照分工負(fù)責(zé)、分級管理、分類培訓(xùn)的原則，建立干部培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)情況報備、計劃調(diào)訓(xùn)等制度，不斷擴(kuò)大黨政人才的培訓(xùn)面，提高了培訓(xùn)的針對性和實效性。企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。近年來，市委組織部、市工商聯(lián)分別舉辦了非公企業(yè)企業(yè)主和管理人員培訓(xùn)班3期。同時積極選派國有企業(yè)高級管理人員赴省外高等院校和境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，收到了較好的效果。專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。為提高專業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)，加快知識更新步伐，按照《**市跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程》要求，從2000年開始，我市先后選拔300多名年齡在40歲以下有發(fā)展前途的中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員到遼寧、上海浦東等省市帶教培訓(xùn)，有效提高了專業(yè)技術(shù)人員隊伍的素質(zhì)。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。各區(qū)縣以組織、人事部門牽頭，由科技、農(nóng)牧、農(nóng)林等部門負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員利用科普冬訓(xùn)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的有利時機(jī)，加強(qiáng)了對農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)工作。全市舉辦的培訓(xùn)班都在400期以上，培訓(xùn)人數(shù)在10萬人（次）以上，農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)面在95％以上。

人才培訓(xùn)渠道進(jìn)一步拓寬。結(jié)合**實際，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，爭取在資金、人才等方面的支持和幫助，以進(jìn)一步擴(kuò)大赴外培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。**年，在第一輪合作的基礎(chǔ)上，我市又與上海XX縣區(qū)簽訂了第二輪（**年——2005年）干部培訓(xùn)幫扶協(xié)議。2004年又與廣西XX市、XX市，山東XX市、XX市簽訂了干部掛職、培訓(xùn)工作協(xié)議。

3、成立人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照黨管人才的原則，**市于**年11月成立了市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織、人事、科技、教育、計劃、勞動和社會保障等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局，實行在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策，各職能部門分別負(fù)責(zé)落實、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。

二、**市人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題

**市人才隊伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但在總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，存在一些突出問題和矛盾。

（一）“人力資源是第一資源”的觀念尚未牢固樹立，對人才重視不夠，人才作用發(fā)揮不足。一是各地區(qū)、各單位對人才重視、關(guān)心、尊重不夠，人才培養(yǎng)力度小、投入少，人才作用不能有效發(fā)揮，現(xiàn)有的各項人才政策措施未能給予很好落實；二是良好的人才環(huán)境尚未建立，吸引、穩(wěn)定人才的能力弱。我市地處偏遠(yuǎn)，自然條件艱苦，財政拮據(jù)，整體投入嚴(yán)重不足，致使許多工作很難開展，一些吸引、鼓勵人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度、優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)落實。人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、待遇低，教育、科研條件簡陋，工作和生活條件艱苦，無法形成吸引、穩(wěn)定人才的優(yōu)良環(huán)境。人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，“出多進(jìn)少，強(qiáng)出弱進(jìn)”的流動態(tài)勢依然較為突出地存在，一些高層次人才依然留不住。外流人才層次高、人數(shù)多。三是人才市場不健全，市場化配置不到位。

（二）人才隊伍建設(shè)滯后，總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)失衡，高層次學(xué)科帶頭人匱乏。一是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢不配套，重點領(lǐng)域和重點項目的人才隊伍弱小。專業(yè)技術(shù)人員主要分布在教育系統(tǒng)，而城市建設(shè)與規(guī)劃、城市管理、社會事業(yè)、信息、設(shè)計、科技、環(huán)保、園林、外貿(mào)和現(xiàn)代管理等方面的人才極度缺乏。二是人才總量占從業(yè)人員和總?cè)丝诒戎剡^小，遠(yuǎn)不能滿足**改革發(fā)展對人才的需求。就全國而言，東部每百人擁有科技人員18人，西部僅有2人，而**市只有1.25人。三是專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)不合理。**市人才大多只是初中級職稱，占專業(yè)技術(shù)人才的85.74％，副高以上職稱人員少，專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育行業(yè)，衛(wèi)生、工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占22％左右，科研人員更是廖寥無幾，比例嚴(yán)重偏低。四是人才隊伍的“進(jìn)、出”口不暢，仍然是嚴(yán)重制約我市人才隊伍合理化建設(shè)的“瓶頸”。五是年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕人才缺乏。在黨政人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才中，45—50歲人員比重較大，約占1／4強(qiáng)，年齡斷檔現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全市目前30歲以下公務(wù)員共有690名（含區(qū)縣），僅占全市公務(wù)員總數(shù)的13.2％，其中市直機(jī)關(guān)只有362名，而市公安局就占300名，加之近幾年公務(wù)員隊伍中新錄用人員少，在錄用時由于受身份限制，許多年輕優(yōu)秀人才不能到公務(wù)員崗位上，致使有些部門的工作不能適應(yīng)加快發(fā)展的新形勢。

（三）從行業(yè)區(qū)域分布來看，人才短缺與閑置的情況并存。人才過多地集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位等非生產(chǎn)領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才相對匱乏?？偟那闆r是，行政事業(yè)單位人員相對集中，企事業(yè)人才缺口大，實用人才、高級技工緊缺；城市多、農(nóng)村少，機(jī)關(guān)多、基層少的狀況沒有改觀。從人才分布的隸屬關(guān)系上來看，人才隊伍市屬單位最多，四區(qū)次之，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少。大量畢業(yè)生采用先就業(yè)維持生活，然后再調(diào)整專業(yè)的辦法，造成人才知識的大量浪費。學(xué)非所用、用非所學(xué)情況普遍存在。由于現(xiàn)行人才管理體制還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的思路，辭退、辭職機(jī)制還沒有完全形成，單位自主用人、個人自主擇業(yè)的機(jī)制還沒有完全配套，想用的人才受到編制、單位條件、環(huán)境、工資機(jī)制等因素的制約而無法使用，占著崗位不能發(fā)揮作用的又難以清退，形成了積壓與浪費并存的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的對策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，努力提高**市人才工作水平

一是認(rèn)真研究確定**市人才資源開發(fā)的總體思路。全國、全省人才工作會議結(jié)束后，為認(rèn)真貫徹落實全省人才工作會議精神和《XX省貫徹的實施意見》，我們要認(rèn)真分析**市人才隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合實際，確定人才資源開發(fā)的總體思路。

一是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、人才是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的科學(xué)人才觀，立足**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”、“六個更加，一個努力”的發(fā)展目標(biāo)和“六大戰(zhàn)略”的實施，圍繞穩(wěn)定隊伍、吸引人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大總量、提升素質(zhì)的總體思路，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高級技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，全方位開發(fā)人才資源，努力把各類優(yōu)秀人才集聚和吸引到**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)中來。

二是精心組織召開全市人才工作會議?？偨Y(jié)我市人才工作經(jīng)驗，分析我市人才工作形勢，全面部署當(dāng)前和今后一個時期全市人才工作，動員各方面力量，切實抓好和推動人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實施。

三是按照黨管人才原則，努力營造人才資源開發(fā)工作良好的體制環(huán)境。進(jìn)一步完善人才工作格局，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法，不斷加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正把培養(yǎng)、吸引、使用好各類人才作為一件大事來抓，把防止人才流失放在同治理水土流失同樣重要甚至更為重要的位置上來對待。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，要加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，努力營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善**市人才開發(fā)的措施

1、深化干部人事制度改革，完善人事管理體制

（1）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立和完善以擴(kuò)大民主、公平競爭、優(yōu)勝劣汰為核心的選拔任用制度體系；進(jìn)一步加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，全面推行競爭上崗制度，大力選拔優(yōu)秀年輕干部。建立堅持公務(wù)員和事業(yè)單位用人員凡進(jìn)必考和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制、任前公示制、經(jīng)濟(jì)審計制，研究和制定引咎辭職、責(zé)令辭職制和調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等制度措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制；加大與國家有關(guān)部委以及東部有關(guān)省、市、友好XX縣區(qū)的干部對口交流、掛職鍛煉工作力度。

（2）加快事業(yè)單位人事制度改革。整合事業(yè)單位資源，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，逐步取消事業(yè)單位職員和專業(yè)技術(shù)人員與公務(wù)員對應(yīng)的行政級別，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成“按需設(shè)崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、合同管理、嚴(yán)格考核、流動更新”的用人制度；積極探索建立固定崗位和流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的靈活用人制度，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，建立有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實績、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。暢通人員進(jìn)口，調(diào)整改善人員年齡和文化結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（3）推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和世貿(mào)組織規(guī)則，以建立健全適應(yīng)企業(yè)特點的經(jīng)營管理者選拔任用、激勵和監(jiān)督機(jī)制為重點，把組織考核推薦同引入競爭機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則同董事會依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，把管資產(chǎn)與管人結(jié)合起來，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

2、加大培訓(xùn)力度，提高人才素質(zhì)

建立“宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、單位主動、個人自覺”的富有活力的教育培訓(xùn)機(jī)制。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府投入的增加和導(dǎo)向性作用發(fā)揮，引導(dǎo)社會、單位、個人等主體共同參與人才的教育培訓(xùn)。樹立大人才教育培訓(xùn)觀，把人才教育培訓(xùn)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。堅持重點崗位人才重點培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原則，按照管理權(quán)限和職責(zé)，采取切實措施，強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)工作。

（1）加強(qiáng)黨政人才隊伍的培訓(xùn)。對黨政人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。圍繞全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識水平的總體目標(biāo)，把提高思想政治素質(zhì)作為干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，同時突出抓好對干部專業(yè)知識與能力的培訓(xùn)。鼓勵并積極推動各地區(qū)各部門的自主培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面。每年干部培訓(xùn)人數(shù)要達(dá)到全市干部總數(shù)的20％，各級掛職鍛煉干部每年達(dá)到100人左右。

（2）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過市場化、國際化、社會化的教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提高他們適應(yīng)市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，繼續(xù)有組織有計劃地加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。

（3）推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。對專業(yè)技術(shù)人才，著重提高他們的科研、學(xué)術(shù)水平。大力培養(yǎng)有專業(yè)知識、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、懂管理、復(fù)合型的具備創(chuàng)新能力的開拓型人才。在全面提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)的同時，重點加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)骨干和高層次技術(shù)人員的培養(yǎng)，尤其要培養(yǎng)一批我市急需的城市規(guī)劃與建設(shè)、城市管理、社會事業(yè)、信息、設(shè)計、科技、環(huán)保、園林、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等方面的專業(yè)人才。

（4）促進(jìn)高級技能人才培訓(xùn)。實施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動，通過學(xué)校教育培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才培養(yǎng)。積極鼓勵各企事業(yè)單位和有關(guān)部門加強(qiáng)高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度；制定和完善技術(shù)等級制度，提高人才的相應(yīng)待遇。

（5）改進(jìn)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作和人才智力扶貧，建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系。利用“三培雙帶”活動的開展，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和開發(fā)力度。

（6）加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。充實教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，提升教研水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)全市各級黨校、行政院校和繼續(xù)教育基地建設(shè)，加大培訓(xùn)基地建設(shè)的投入。開拓省外繼續(xù)教育基地，確保專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的長期性、穩(wěn)定性和高質(zhì)量；逐步優(yōu)化整合全市干部教育培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，使市內(nèi)師資人員的施教水平能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需要。堅持社會化、市場化的發(fā)展方向，突出職業(yè)教育和成人教育的實用性和實踐性；鼓勵社會力量參與人才培訓(xùn)，推動教育投資的多元化、社會化；提高各類培訓(xùn)基地的辦學(xué)質(zhì)量，建立和完善培訓(xùn)基地辦學(xué)資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量評估制度，嚴(yán)格對學(xué)歷、學(xué)位和各種培訓(xùn)證書的管理，每年對新引進(jìn)的各類人才的學(xué)歷、學(xué)位證書進(jìn)行核驗。

3、發(fā)展人才市場，推進(jìn)人才資源合理配置

合理規(guī)劃全市人才市場總體布局，完善人才市場體系和服務(wù)功能，加強(qiáng)人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快人才信息網(wǎng)絡(luò)和高級人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)**市人才市場與國家、區(qū)域性及省內(nèi)州地人才市場的聯(lián)網(wǎng)，提高人才市場的信息化和社會化服務(wù)水平。加大投入，擴(kuò)大和完善**市人才市場的規(guī)模和功能，加強(qiáng)不同類型的專業(yè)人才市場建設(shè)。加強(qiáng)人才市場法規(guī)建設(shè)，健全人才市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立人才市場許可證和年審制度，發(fā)展人事代理制度和人事爭議仲裁制，保障人才市場供求主體的合法權(quán)益，營造人才資源合理配置的市場氛圍。加快人才市場發(fā)展，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化干部人事制度改革，打破傳統(tǒng)體制下人才單位所有、部門所有的封閉狀態(tài)，促進(jìn)人才合理流動，形成人才集聚的制度環(huán)境，完善人才市場體制環(huán)境，消除制約人才合理流動和人才市場發(fā)展的政策性、體制性障礙。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升人才中介服務(wù)水平。加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，推動市場全面發(fā)展。

4、加大人才資源開發(fā)的投入

樹立對人才的投入是收益最大的投入、對人才的浪費是最大的浪費的觀念，逐步提高各級財政發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例；健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制；在財政預(yù)算中安排必要的資金，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)等工作。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中要劃出一定份額用于人才開發(fā)。加強(qiáng)人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實提高人才投入效益。加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，各級財政部門要在行政經(jīng)費中按一定比例安排人才培訓(xùn)經(jīng)費，列入年度預(yù)算；繼續(xù)增加教育經(jīng)費的支出，鼓勵運用金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)；對重大人才培訓(xùn)和開發(fā)項目要給予重點保證，實行專款專用；對各級干部教育、繼續(xù)教育基地的建設(shè)，要在立項、資金等方面給予適當(dāng)傾斜；制定經(jīng)費管理辦法，規(guī)范經(jīng)費支出，不斷提高人才資源開發(fā)的效益。

（三）堅持以人為本，形成引才引智的新機(jī)制

針對我市吸引人才中經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)位優(yōu)勢相對不足的實際，堅持以人為本，制定**市人才資源開發(fā)的優(yōu)惠政策和具體實施意見，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。制定《2005——2010年**市人才開發(fā)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的若干意見》等相關(guān)意見和規(guī)定，不斷增強(qiáng)人才資源開發(fā)工作的針對性。

1、努力建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制

以**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)區(qū)和城南工業(yè)園區(qū)為龍頭，形成**市重大科研項目、研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的科研創(chuàng)業(yè)基地，使其成為集聚人才和人才創(chuàng)業(yè)的基地。創(chuàng)辦**民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)**市民營企業(yè)發(fā)展的同時，引進(jìn)培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對帶有高新技術(shù)成果、項目的引進(jìn)人才，政府根據(jù)項目情況提供相關(guān)服務(wù)，為來寧的高科技人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和工作條件。鼓勵和支持單位或個人創(chuàng)辦多種經(jīng)濟(jì)成份的科技企業(yè)公司、科技風(fēng)險投資公司。凡帶高新技術(shù)項目來我市實施轉(zhuǎn)化或為我市高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的高級科技人員，其項目優(yōu)先列入科技計劃實施。

2、建立強(qiáng)化引才引智的新機(jī)制

健全完善人才吸納機(jī)制，積極吸引人才到**施展才華。建立人才招聘機(jī)制，制定人才引進(jìn)規(guī)劃，定出人才引進(jìn)的目標(biāo)和考核、評審辦法，經(jīng)常性的人才招聘與定期舉辦人才招聘會相結(jié)合，全方位引進(jìn)人才。加快建立各級人事部門人才信息網(wǎng)絡(luò)和吸納外來人才的“綠色通道”，設(shè)立人才智力、引進(jìn)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則，根據(jù)實際吸納能力，及時發(fā)布人才需求信息和人才準(zhǔn)入條件。

3、建立人才流動的新機(jī)制

按照“不求所有、不求所在、但求所用、來去自由”的原則，實行靈活多樣的人才柔性流動政策，形成以人的知識、創(chuàng)新成果為核心，實行不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、來去自由的智力流動形式。鼓勵各行業(yè)在實行聘用制和改革分配制度的基礎(chǔ)上，依照市場運行模式，實施人才的自主流動。

4、實施人才激勵的新機(jī)制

制定《**市有突出貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員選拔辦法》、《**市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，對選拔出來的專業(yè)技術(shù)人員，政府授予榮譽(yù)稱號，并給予獎勵。建立優(yōu)秀人才獎勵基金，每年對各行各業(yè)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予一定獎勵。建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的工資分類管理制度，擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，積極探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；構(gòu)建以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)效益密切掛鉤。研究制定科學(xué)合理、規(guī)范公正，重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度，積極推行優(yōu)秀科技人才、企業(yè)技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人員年薪制、動態(tài)股權(quán)制，以及技術(shù)與管理要素入股等多種激勵機(jī)制。

5、建立健全發(fā)揮人才作用的社會保障機(jī)制

從有利于優(yōu)化人才資源配置、有利于激勵人才發(fā)揮聰明才智出發(fā)，建立完善的社會保障機(jī)制，使社會保障與人才職業(yè)風(fēng)險程度、對社會累計貢獻(xiàn)大小及市場實現(xiàn)價值的高低相對應(yīng)。做到有足夠的科技資金支持，科研成果和知識產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，保證每一位在**市工作和創(chuàng)業(yè)的人才能夠自愿選擇發(fā)揮自己特長的崗位，獲得舒心的生活、工作待遇。高度重視大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，尤其是加大優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的招錄工作，每年有計劃地選拔一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實到基層。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才的社會保障制度。建立人才使用管理的責(zé)任機(jī)制。用人單位在人才政策措施的貫徹、人才待遇的落實、人才資源的管理方面實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對人才政策貫徹不到位