城市總體規(guī)劃課件-城市總體規(guī)劃編制程序 -

明德至誠博學(xué)遠(yuǎn)志城市總體規(guī)劃的編制和審批相關(guān)知識（一）城市總體規(guī)劃的具體任務(wù)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；研究確定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；確定城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，合理選擇各項(xiàng)用地，并考慮城市用地的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；提出城市(縣)域城市體系規(guī)劃，確定市(縣)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的原則和方案；(5)擬定城市新區(qū)開發(fā)和舊城更新的原則、步驟與方法；(6)確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；(7)擬定城市建設(shè)用地布局的原則和要求；(8)安排城市各項(xiàng)近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；

(9)根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。（二）城市總體規(guī)劃的階段與期限1.城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的階段劃分城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)一般分為市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市區(qū)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。市(縣域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是市(縣)級行政區(qū)域內(nèi)城市和城鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的總體部署。市區(qū)建設(shè)規(guī)劃則具體安排市區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。2.城市總體規(guī)劃的期限城市總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3年至5年。城市總體規(guī)劃同時(shí)應(yīng)對其遠(yuǎn)景發(fā)展做出輪廊性的規(guī)劃安排。城市總體規(guī)劃期末應(yīng)與所在地域的五年計(jì)劃實(shí)施期限一致，使開發(fā)建設(shè)程序與國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。（三）市(縣)域城體系規(guī)劃的內(nèi)容市(縣)域基本條件(自然條件、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等)的分析與評價(jià)。確定市(縣域經(jīng)濟(jì)社會)發(fā)展與戰(zhàn)略布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析和布局(一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和地域分布)。確定城鎮(zhèn)地域空間布局和職能分、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，劃定需要保留和控制的綠色空間。安排大型基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，確定市(縣)域自然人文景觀和歷史文物的保護(hù)要求與措施。（四）市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深度產(chǎn)業(yè)布局按一、二、三產(chǎn)業(yè)分別考慮；其中，第一產(chǎn)業(yè)按種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)劃分，第二、三產(chǎn)業(yè)不再細(xì)分。基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、港口、機(jī)場35千伏以上的電力線與變電站、通訊光纜、輸水渠、給水泵站、排水設(shè)施等。社會服務(wù)設(shè)施包括醫(yī)院、幼兒園、敬老院、小學(xué)、中學(xué)、汽車站等。（五）市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部分。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本采用條文形式寫成，文本格式和文字要規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定。規(guī)劃圖紙是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖紙所表現(xiàn)的內(nèi)容與要求要與規(guī)劃文本相一致，比例尺一般為1/50000——1/200000，具體應(yīng)包括如下圖紙：①市(縣)域地理位置圖；②市(縣)域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖；③市(縣)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃；④市(縣)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖(如內(nèi)容多，可按各專項(xiàng)分別出圖)；⑤市(縣)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)及綜合防災(zāi)圖；⑥市(縣)鎮(zhèn)歷史文物古跡保護(hù)及綠地景觀規(guī)劃圖。（六）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書內(nèi)容規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，內(nèi)容包括現(xiàn)狀概況、問題分析、規(guī)劃意圖、對策措施等。具體編寫內(nèi)容如下：①工作簡要過程；②市(縣)域基本情況；③編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要技術(shù)方法；④區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景分析；⑤市(縣)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局；⑥市(縣)域城鎮(zhèn)地域空間布局，職能分工、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)；⑦市(縣)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局規(guī)劃；⑧市(縣)域社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)與布局規(guī)劃；⑨市(縣)域歷史文物保護(hù)規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃；⑩市(縣)域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃；⑾市(縣)域城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃的措施及政策、建議?？倓t①前言；②規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)；③規(guī)劃期限；④規(guī)劃范圍。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)①社會發(fā)展目標(biāo)；②人口發(fā)展目標(biāo)；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；④城市建設(shè)目標(biāo)。（七）市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本格式(3)市(縣)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；②產(chǎn)業(yè)布局。(4)市(縣)域城鎮(zhèn)地域空間布局、職能分工體系，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)①等級規(guī)模結(jié)構(gòu)；②職能分工體系；③地域空間規(guī)劃。(5)市(縣)域重要基礎(chǔ)設(shè)施布局①公路②鐵路③港口④機(jī)場⑤管道⑥通訊⑦電力⑧給水⑨排水(6)市(縣)域社會服務(wù)設(shè)施布局①各類社會服務(wù)設(shè)施的規(guī)模；②各類社會服務(wù)設(shè)施的布局。(7)市(縣)域內(nèi)必須控制開發(fā)后地域①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍；②其他不準(zhǔn)建設(shè)、需要保護(hù)的用地范圍(如文物古跡、水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)。(8)市(縣)域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃①環(huán)境保護(hù)：確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施對策；劃分環(huán)境功能分區(qū)，確定各區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)②防災(zāi)規(guī)劃：防洪(含防海潮、防泥石流)；抗震；消防；人防；防風(fēng)災(zāi)；防地方病。(9)規(guī)劃的實(shí)施與管理①規(guī)劃實(shí)施的政策與建議；②與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)及銜接。(10)附則①文本的法律效力；②規(guī)劃的解釋權(quán)；③其他。（八）市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的內(nèi)容確定市(域)區(qū)性質(zhì)和人口及用地發(fā)展規(guī)模。確定市(域)區(qū)建設(shè)和發(fā)展用地的空間布局、用地組織以及市(域)區(qū)中心。確定過境公路、鐵路(含站場)、港口碼頭、機(jī)場、運(yùn)輸管道的位置及布局，處理好對外交通設(shè)施與市(域)區(qū)的關(guān)系。確定市(域)區(qū)道路系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定市(域)區(qū)廣場、停車場的位置、容量。綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。確定園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。確定城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出污染防治措施。編制城市防災(zāi)規(guī)劃，提出人防、抗震、消防、防洪、防風(fēng)、防泥石流、防海潮、防地方病的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施。確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法。編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。（九）市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的深度用地分類劃分以大、中類為主，小類為輔；道路規(guī)劃要給出主要道路交叉口的坐標(biāo)和標(biāo)高。（十）市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部分.規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本采用條文形式寫成，文本格式和文字要規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定。規(guī)劃圖紙是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖紙所表現(xiàn)的內(nèi)容與要求要與規(guī)劃文本相一致；比例尺一般為1/2000——1/5000，具體應(yīng)包括如下主要圖紙：市(域)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖；市(域)用地評價(jià)圖；市(域)區(qū)總體布局圖；居住用地規(guī)劃圖(可合并在總體規(guī)劃圖中)；公共設(shè)施用地規(guī)劃圖(可合并在總體布局規(guī)劃圖中)；道路交通規(guī)劃圖；綠地系統(tǒng)及景觀規(guī)劃圖；環(huán)境保護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃圖(可與上圖合并)；市政工程規(guī)劃圖(包括給水、排水、電力、電訊、供熱、燃?xì)庖?guī)劃等內(nèi)容，分別出圖)；防災(zāi)規(guī)劃圖；近期建設(shè)規(guī)劃圖。（十一）城區(qū)規(guī)劃說明書(含基礎(chǔ)資料匯編)規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，內(nèi)容包括現(xiàn)狀概況、問題分析、規(guī)劃意圖、對策措施。具體編寫內(nèi)容如下：(A)工作簡要過程；(B)市(域)鎮(zhèn)區(qū)基本情況；

(C)對一輪規(guī)劃的意見和評價(jià)；(D)編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要技術(shù)方法；

(E)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景分析；(F)市(域)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；(G)市(域)區(qū)建設(shè)用地范圍、用地條件評價(jià)和規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)；(H)市(域)區(qū)性質(zhì)與職能；(I)市(域)區(qū)人口規(guī)模分析(包括建成區(qū)內(nèi)常住人口和暫住一年以上的人口)；(J)對外交通條件分析；

(K)道路系統(tǒng)規(guī)劃；

(L)居住用地規(guī)劃；

(M)公共設(shè)施用地規(guī)劃；(N)工業(yè)、倉儲用地規(guī)劃；

(O)綠地系統(tǒng)及景觀規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(包括給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等工程?guī)劃)；環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃；

(R)防災(zāi)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施的措施及政策建議。（十二）市區(qū)建設(shè)規(guī)劃文本格式總則①前言；②規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)；③規(guī)劃期限；④規(guī)劃范圍；城市性質(zhì)①城市職能；②城市性質(zhì)。(3)城市規(guī)模①市(域)區(qū)人口規(guī)模；②市(域)區(qū)用地規(guī)模。(4)市(域)區(qū)建設(shè)布局①市(域)區(qū)用地選擇和布局結(jié)構(gòu)；②布局要點(diǎn)；③專項(xiàng)人均用地指標(biāo)。(5)對外交通①港口；②鐵路；③機(jī)場；④公路；⑤管道運(yùn)輸。(6)道路交通①交通分析與預(yù)測；②道路系統(tǒng)框架；③道路功能劃分；④城市道路與對外交通的銜接；⑤廣場及停車場。(7)居住用地①居住用地分布及人口容量；②居住用地分類及建設(shè)控制要求；③中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的配置。(8)公共設(shè)施用地①市(域)區(qū)中心；②行政辦公；④商業(yè)及市場；④文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生；⑤教育科研；⑥文物古跡及宗教。(9)工業(yè)與倉儲用地①工業(yè)用地；②倉儲用地。綠地系統(tǒng)及城市景觀①綠地系統(tǒng)(綠地面積、位置、范圍、分類)；②公共綠地；③城市景觀風(fēng)貌與特色。岸線①岸線分配與利用；②岸線整治原則。(12)中心區(qū)建設(shè)及鎮(zhèn)區(qū)更新①中心區(qū)的確定及建設(shè)原則、步驟；②市(域)區(qū)更新的措施、對策及步驟；③重要?dú)v史文物古跡及景點(diǎn)保護(hù)(13)給水工程①用水標(biāo)準(zhǔn)和總用水量預(yù)測；②水源規(guī)劃及供水方式的確定；③水廠及供水規(guī)模；④管網(wǎng)。(14)排水工程①排水體制；②污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水量；③排水管網(wǎng)；④污水處理方式；⑤雨水流量計(jì)算及管網(wǎng)布置。(15)供電工程①用電標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)荷、電量；②電源；③電網(wǎng)；④變電站。(16)電信工程①電話普及率、總?cè)萘浚虎卩]電局所。③通訊設(shè)施的保護(hù)；④廣播電視。(17)燃?xì)夤こ挞贇庠磁c供氣方式；②供氣標(biāo)準(zhǔn)與用氣量；③儲備站與氣化站。④管網(wǎng)。(18)供熱工程①熱源與供熱形式；②采暖熱指標(biāo)與供熱負(fù)荷；③管網(wǎng)。(19)環(huán)境保護(hù)①環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)；②環(huán)境功能分區(qū)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；③環(huán)境治理措施。(20)環(huán)境衛(wèi)生①設(shè)施指標(biāo)及布局原則；②垃圾量、處理方式及垃圾箱布置；③公共廁所的布置。(21)城市防災(zāi)①防洪；設(shè)防范圍；防洪標(biāo)準(zhǔn)；防洪工程措施。②抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；疏散場地及通道；次生災(zāi)害防止和生命線系統(tǒng)保障。③消防：消防標(biāo)準(zhǔn)；消防措施；消防通道及供水保障。④人防：人防原則和保障；人防工程措施⑤其他災(zāi)害防治：防風(fēng)災(zāi)；防海潮；防泥石流；防地方病。(22)近期建設(shè)①近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向；②住宅建設(shè)；③公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；④投資估算。規(guī)劃的實(shí)施①規(guī)劃實(shí)施的政策建議；②與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)及銜接。附則①文本的法律效力；②規(guī)劃的解釋權(quán)；③其他。（十三）城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料清單地質(zhì)資料

(1)工程地質(zhì)即城市所在地域的地質(zhì)構(gòu)造(斷層、褶皺等)，地面土層物理狀況，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎(chǔ)資料。地震地質(zhì)即城市所在地區(qū)斷裂帶的分布及地震活動情況，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震烈度區(qū)劃等基礎(chǔ)資料。水文地質(zhì)即規(guī)劃區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補(bǔ)給條件等

基礎(chǔ)資料。在我國的北方地區(qū)和山區(qū)，地下水往往是城市的重

要水源，勘明地下水資源，特別是地下水的動儲量，對于城市

選址、預(yù)測發(fā)展規(guī)模、確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都具有重要意義。測量資料主要包括城市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，城市地下工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量圖以及編制總體規(guī)劃必備的各種比例尺的地形圖等。氣象資料主要包括溫度、濕度、降水量、蒸發(fā)量、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍及災(zāi)害性天氣等基礎(chǔ)資料。水文資料主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹沒界線等。大河兩岸的城市應(yīng)收集流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、現(xiàn)有防洪設(shè)施；山區(qū)城市應(yīng)收集山洪、泥石流等基礎(chǔ)資料。歷史資料主要包括城市的歷史沿革、城址變遷、建設(shè)區(qū)的擴(kuò)展以及城市規(guī)劃歷史等基礎(chǔ)資料。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展資料主要包括城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)資料。（十四）城市規(guī)劃的組織編制國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管