加工貿(mào)易的基本概念及政策

加工貿(mào)易根本概念及政策介紹

(重慶市外經(jīng)委機(jī)電產(chǎn)業(yè)處處長顧華)一、加工貿(mào)易根本概念

〔一〕進(jìn)料加工與來料加工加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者局部原輔材料、零部件、元器件、包裝物料〔以下簡稱料件〕，經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。其最大好處：一是可以充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場；二是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的料件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可以降低企業(yè)經(jīng)營本錢，但加工制成品必須全部復(fù)出口，否那么須按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

1、進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位用外匯購置進(jìn)口料件加工成品后再返銷出口的業(yè)務(wù)。2、來料加工和來料裝配統(tǒng)稱為對外加工裝配業(yè)務(wù)。從廣義上來說，就是運用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機(jī)，收取加工費或裝配費。

按海關(guān)關(guān)于對來料加工、來料裝配的管理規(guī)定中所稱的對外加工裝配業(yè)務(wù)主要是指：

〔1〕由外商提供〔包括外商在國內(nèi)價購〕的原材料、零部件、元器件〔簡稱料件〕，必要時提供設(shè)備，由我加工單位按對方要求進(jìn)行加工裝配，成品交給對方銷售，我方收取工繳費。外商提供的設(shè)備價款，我方用工繳費歸還。

〔2〕將料件和成品分別計價，分別訂立合同，對開信用證，不動用外匯，料件和設(shè)備的價款在成品出口價格中扣除，我方凈得工繳費。又稱各作各價。

〔3〕由外貿(mào)〔工貿(mào)〕公司與外商簽訂合同，承當(dāng)加工裝配業(yè)務(wù)，然后組織工廠生產(chǎn)，外貿(mào)〔工貿(mào)〕公司同工廠之間按購銷關(guān)系辦理。

〔二〕來料加工與進(jìn)料加工的區(qū)別

來料加工與進(jìn)料加工有以下區(qū)別：

1、來料加工是對方來料，我方按其規(guī)定的花色品種、數(shù)量進(jìn)行加工，我方向?qū)Ψ绞杖〖s定的加工費用；進(jìn)料加工是我自營的業(yè)務(wù)，自行進(jìn)料，自定品種花色，自行加工，自負(fù)盈虧。

2、進(jìn)料加工，進(jìn)是一筆買賣，加工再出口又是一筆買賣，在進(jìn)出口的合同上沒有聯(lián)系；來料加工原料進(jìn)口和成品出口往往是一筆買賣，或是兩筆相關(guān)的買賣，原料的供給往往是成品承受人。

3、來料加工的雙方，一般是委托加工關(guān)系，局部來料加工，雖然包括我方的一局部原料，在不同程度上存在買賣關(guān)系，但一般我方為了保證產(chǎn)品的及時出口，都訂有對方承購這些產(chǎn)品的協(xié)議，進(jìn)料加工再出口，從貿(mào)易對象來講，沒有必然的聯(lián)系，進(jìn)歸進(jìn)，出歸出，我和對方都是商品買賣關(guān)系，不是加工關(guān)系。異地加工指的是加工貿(mào)易的經(jīng)營單位和加工單位不在同一個海關(guān)的情形。

〔三〕海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理分類管理是指將加工貿(mào)易企業(yè)分為A、B、C、D四類，企業(yè)分類名單實行動態(tài)管理，適時調(diào)整。對大型加工貿(mào)易企業(yè)定為A類企業(yè)，這類企業(yè)不實行銀行保證金臺帳管理；對一般企業(yè)或是新開展加工貿(mào)易的定位B類企業(yè)，這類企業(yè)經(jīng)營限制類商品實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)〞，經(jīng)營其它商品實行“空轉(zhuǎn)〞；對有輕微違規(guī)行為或技術(shù)違規(guī)的定為C類企業(yè)，這類企業(yè)經(jīng)營所有商品均實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)〞管理；對有嚴(yán)重走私、違規(guī)行為的D類企業(yè)，不允許其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。〔四〕國家對加工貿(mào)易商品實行分類管理分類管理是指國家為了優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)、高附加值方向開展，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類進(jìn)行管理。加工貿(mào)易分類商品目錄由商務(wù)部、海關(guān)總署確定并適時調(diào)整，并對外公布。二、加工貿(mào)易政策調(diào)整的根本思路運用政策手段促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的根本思路是：按照落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，區(qū)別情況、有保有壓，做到力度適當(dāng)、適時調(diào)控。一是完善加工貿(mào)易商品分類管理方法。二是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理?！惨弧辰诡惸夸浀恼{(diào)整和背景情況加工貿(mào)易禁止類目錄是禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口相關(guān)商品，包括來料加工和進(jìn)料加工兩種方式。同時，國家禁止進(jìn)出口的商品也適用于加工貿(mào)易。但列入加工貿(mào)易禁止進(jìn)出口而沒有列入國家禁止進(jìn)出口的商品，企業(yè)仍可按一般貿(mào)易方式開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。自1999年起，國家開始對加工貿(mào)易實行商品分類管理，按商品分為禁止類、限制類和允許類。2024年至今，商務(wù)部會同海關(guān)總署、環(huán)?？偩忠严群蟀l(fā)布了四批禁止類公告，加上2024年第17號公告新增的禁止類商品，2024年加工貿(mào)易禁止類目錄共計1140個〔10位碼〕稅號商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。目前，2024年第22號公告公布的?2024年加工貿(mào)易禁止類商品目錄?共計1816個海關(guān)商品編碼，其中包括新增禁止類商品目錄39個和2024年第二批加工貿(mào)易禁止類商品目錄598個。

主要是2024年財稅字139、145號通知列明的已經(jīng)取消出口退稅、但沒有列入加工貿(mào)易禁止類的商品和國際公約禁止進(jìn)出口的商品。例如化肥、局部油品〔重柴油、蠟油等〕、局部石材、鉛酸蓄電池、生毛皮類產(chǎn)品等。需要注意以下幾點：1、禁止類商品也適用于保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但2024年第22號公揭發(fā)布之前區(qū)內(nèi)已設(shè)立并從事相關(guān)商品加工貿(mào)易的企業(yè)除外。

2、國家已公布的禁止進(jìn)出口的商品同樣適用于加工貿(mào)易方式。

3、禁止為種植、養(yǎng)殖等出口產(chǎn)品而進(jìn)口種子、種苗、種畜、化肥、飼料、添加劑、抗生素等開展加工貿(mào)易，禁止開展進(jìn)口料件屬于國家禁止進(jìn)口商品的加工貿(mào)易〔如含淫穢內(nèi)容的廢舊書刊，含有害物、放射性物質(zhì)的工業(yè)垃圾等〕。

4、按照?中華人民共和國槍支管理法?規(guī)定，禁止以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)、出口仿真槍支?！捕诚拗祁惸夸浾{(diào)整及執(zhí)行方法2024年44號公告公布的限制類商品目錄共2247個十位海關(guān)商品編碼，其中394個是2024年之前發(fā)布的，1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)。2024年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實行臺賬保證金“空轉(zhuǎn)〞。C類企業(yè)無論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100%的保證金。三、政策調(diào)整對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響〔一〕加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整；三是要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端開展，由單純加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、效勞等內(nèi)容延伸?！捕吃O(shè)置地區(qū)差異政策能否推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移應(yīng)堅持政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的原那么，通過完善促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)，加強(qiáng)中西部地區(qū)市場環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。所以，在加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移中，市場對資源的配置作用是主要因素，市場的需求和供給能力，以及配套產(chǎn)業(yè)、物流、倉儲、金融效勞等因素決定著企業(yè)的投資方向，目前中西部地區(qū)在這些方面還較為薄弱，但其比東部沿海城市更具有土地、廠房、勞動力、能源和資源等方面的優(yōu)勢?！踩硣翌l繁調(diào)整外貿(mào)政策對出口企業(yè)的影響對政策調(diào)整涉及到的商品目錄之內(nèi)的企業(yè)，肯定會有一些影響。受到影響的企業(yè)主要表達(dá)在增加了企業(yè)的局部本錢，對一般貿(mào)易來說，出口退稅率降低增加了它的本錢，對加工貿(mào)易來說，如果是從事限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易要交納50%的保證金，要增加財務(wù)本錢，保證金在出口核銷后要退還，只是交納保證金要占壓一局部流動資金，要付這局部流動資金的財務(wù)本錢。經(jīng)過計算以后影響不會很大。調(diào)整政策對企業(yè)既是壓力，也是動力，希望企業(yè)能夠借著這種大的環(huán)境，盡快調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四、國家有關(guān)引導(dǎo)和扶持政策2007年11月22日，商務(wù)部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見?〔商產(chǎn)發(fā)【2024】428〕?！惨弧钞a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

1、引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)到中西部開展，主要包括塑料、紡織、服裝、輕工等行業(yè)；

2、引導(dǎo)運輸本錢占綜合本錢比例相對低的加工貿(mào)易企業(yè)到中西部開展；

3、引導(dǎo)可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、可以與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)到中西部開展；

4、支持中西部地區(qū)積極開展運輸、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，改善加工貿(mào)易配套條件，開展軟件、設(shè)計、檢測等行業(yè)，開展較高層次加工貿(mào)易。

〔二〕支持領(lǐng)域和方式

1、支持領(lǐng)域

〔1〕中西部重點承接地的根底設(shè)施及功能配套設(shè)施工程，主要包括：園區(qū)的道路、供電、供水、供熱、供氣、排水、通信、有線電視、土地平整、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治工程等根底設(shè)施工程；軟件平臺、模具中心、檢測中心、教育培訓(xùn)、孵化園、倉儲物流、海關(guān)質(zhì)檢等功能性配套設(shè)施工程。

〔2〕實施梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)的重點加工貿(mào)易工程。

2、支持方式

國家開發(fā)銀行根據(jù)建設(shè)工程和借款人需求情況，提供中長期貸款、短期貸款和技術(shù)援助貸款支持，貸款期限、利率、額度、品種以開發(fā)銀行評審承諾為準(zhǔn)。對進(jìn)入承接地的重點企業(yè)、重點工程，國家開發(fā)銀行可以考慮提供優(yōu)惠貸款條件，給予10%以內(nèi)的利率下浮。同時，開發(fā)銀行積極參與借款主體的債券承銷，提供財務(wù)參謀效勞。

〔三〕工程審定程序

1、對認(rèn)定的重點承接地，國家開發(fā)銀行幫助地方政府，按要求制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開展規(guī)劃、提出融資需求及配套政策措施，由商務(wù)部和國家開發(fā)銀行共同審核，確認(rèn)承接地的產(chǎn)業(yè)定位、開展重點、融資方案，制訂分階段實施方案。2、重點承接地根據(jù)已制定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開展規(guī)劃和融資方案以及分階段實施方案，向省級商務(wù)主管部門申報需使用開發(fā)銀行資金支持的工程。

3、省級商務(wù)主管部門會同國家開發(fā)銀行省分行進(jìn)行初審確認(rèn)，同時省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部備案。

4、經(jīng)初審確認(rèn)的工程，由國家開發(fā)銀行按照貸款條件進(jìn)行獨立評審和審查承諾，承諾結(jié)果由國家開發(fā)銀行省分行負(fù)責(zé)向省級商務(wù)主管部門報備，省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部備案。

五、重慶出口加工區(qū)保稅物流功能2024年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶出口加工區(qū)在原有加工生產(chǎn)的根底上拓展了保稅物流、研發(fā)、檢測、維修等功能，成為中西部地區(qū)兩個獲批拓展保稅物流功能試點單位之一，也是目前西南地區(qū)唯一一個具備保稅物流功能的區(qū)域。重慶出口加工區(qū)作為重慶保稅港區(qū)的首期啟動范圍，將利用現(xiàn)有的保稅物流功能實現(xiàn)：1、區(qū)外貨物進(jìn)入出口加工區(qū)即為出口，企業(yè)可提前享受出口退稅；2、可防止進(jìn)口貨物因報關(guān)手續(xù)不完善而產(chǎn)生的滯報金和港口滯箱費等額外費用；3、可根據(jù)區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)口貨物配送，實現(xiàn)零庫存需要；4、可通過進(jìn)口貨物保稅倉儲，防止價格波動和季節(jié)性因素給區(qū)外企業(yè)帶來的不利影響；5、可通過國內(nèi)設(shè)備、原料入?yún)^(qū)退稅后復(fù)進(jìn)口，變“香港一日游〞為“加工區(qū)一日游〞，降低企業(yè)生產(chǎn)本錢，等等。六、關(guān)于開展內(nèi)陸型加工貿(mào)易的一些思考〔一〕建立重慶市加工貿(mào)易聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作?！捕持贫ㄖ貞c加工貿(mào)易未來五年開展規(guī)劃。〔三〕以市政府名義出臺?關(guān)于推進(jìn)重慶加工貿(mào)易開展的意見??！菜摹炒罅μ剿鹘?nèi)陸型加工貿(mào)易新模式。既要承接和開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要承接和開展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；既要努力拓展海外銷售市場，又要注重促進(jìn)內(nèi)銷；既要提高貨物貿(mào)易規(guī)模效益，又要大力開展效勞外包。以承接和開展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)為切入點，積極探索建立并走出一條以“市外接單—重慶加工—內(nèi)外市場〞為根本模式的內(nèi)陸型加工貿(mào)易城市新路子，逐步形成我市企業(yè)的接單、研發(fā)、制造、組裝、銷售、售后效勞的全球綜合運作能力。在具體操作上，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型〞：一是轉(zhuǎn)“大進(jìn)〞型為“就地配套〞型；二是轉(zhuǎn)“大出〞型為“內(nèi)外兼銷〞型；三是轉(zhuǎn)“大運量〞型為“快捷運輸〞型；四是轉(zhuǎn)“加工制造〞型為“效勞外包〞型?！参濉硠?wù)實開展承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移推介活動1、每年以市政府名義在沿海舉辦一次承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移推介活動。2、在渝洽會中增加承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移推介內(nèi)容。3、發(fā)揮區(qū)縣和園區(qū)的作用，共同到沿海舉辦加工貿(mào)易專業(yè)招商活動。4、赴香港和臺灣舉辦加工貿(mào)易專業(yè)招商活動。5、積極推動沿海加工貿(mào)易龍頭企業(yè)赴重慶考察?！擦臣訌?qiáng)對加工貿(mào)易的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)〔七〕加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行重慶分行和中國進(jìn)出口銀行重慶分行的聯(lián)系，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)用好加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地政策。〔八〕赴江西贛洲等地學(xué)習(xí)和借鑒其開展承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的經(jīng)驗。七、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開展區(qū)〔縣〕加工貿(mào)易的建議和希望〔一〕把加工貿(mào)易放在十分突出的戰(zhàn)略位置來抓。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展加工貿(mào)易這篇大文章，思想要統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，工作力度要加大，要搶抓機(jī)遇，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式開展。〔二〕注重研究內(nèi)陸地區(qū)吸引加工貿(mào)易的規(guī)律。加工貿(mào)易首當(dāng)其沖的是要知道加工貿(mào)易是一個本錢敏感性的行業(yè)。它為什么每隔20—30年在全球要發(fā)生一次漂移，原因就是因為它是一個本錢敏感性的行業(yè)，它包括硬本錢因素和軟本錢因素，硬本錢因素主要是：材料、設(shè)備、房地產(chǎn)、人工、運輸和稅收。軟因素包括政府的運行效率和風(fēng)險度的控制等。這六個硬因素和兩個軟因素決定著沿海地區(qū)加工貿(mào)易能否向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。〔三〕進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度。把承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為今后一段時期全市招商引資的主要內(nèi)容和主攻方向，面向珠三角、長三角舉辦系列招商活動，實現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易開展的良性互動。一是加工貿(mào)易與利用外資結(jié)合，積極承接境外和沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引有技術(shù)、有品牌、有市場的國內(nèi)外知名公司到區(qū)〔縣〕興辦外向型企業(yè)；二是加工貿(mào)易與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)〔縣〕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國際市場配置生產(chǎn)要素，增加進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口；三是加工貿(mào)易與發(fā)揮區(qū)〔縣〕勞動力資源優(yōu)勢結(jié)合，積極承接勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快紡織、服裝、鞋類等產(chǎn)業(yè)開展；四是各區(qū)〔縣〕要結(jié)合自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)開展定位和根底，各有側(cè)重地開展?！菜摹潮Ｕ瞎こ逃玫?。今后幾年是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂峰期，要把加工貿(mào)易落戶工程用地作為區(qū)〔縣〕今后幾年供地的保障重點。加強(qiáng)市、區(qū)〔縣〕用地指標(biāo)統(tǒng)籌，對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是加工貿(mào)易工程優(yōu)先供地。〔五〕注重日常統(tǒng)計分析。各區(qū)〔縣〕商務(wù)主管部門應(yīng)注意統(tǒng)計本地加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、納稅、環(huán)保、能耗、工人數(shù)量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數(shù)據(jù)，總結(jié)本地加工貿(mào)易企業(yè)使用先進(jìn)工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經(jīng)驗，并及時報上級商務(wù)主管部門統(tǒng)計匯總?！擦惩晟萍庸べQ(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理

1、加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查。?加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明?〔以下簡稱?生產(chǎn)能力證明?〕是確定企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)資格和審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的重要依據(jù)。申請從事加工貿(mào)易的企業(yè)，須如實申報?生產(chǎn)能力證明?各項內(nèi)容，各級商務(wù)主管部門須