堅(jiān)持依法治軍 加強(qiáng)軍事治理

堅(jiān)持依法治軍加強(qiáng)軍事治理解放軍合肥軍事法院工作人員現(xiàn)場為基層官兵解疑答惑。徐偉攝陸軍第74集團(tuán)軍某旅戰(zhàn)士學(xué)習(xí)法律條文。黃文定攝中國海軍第45批護(hù)航編隊(duì)組織航行補(bǔ)給訓(xùn)練。新華社發(fā)【講武堂】習(xí)近平主席在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“用好法治這個(gè)基本方式，更好推進(jìn)軍事治理各項(xiàng)工作”。習(xí)主席的重要指示深刻闡明了法治與軍事治理的關(guān)系，為全面加強(qiáng)軍事治理指明了方向。正確理解堅(jiān)持依法治軍與加強(qiáng)軍事治理的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用法治思維與法治方式，推動軍事治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對于以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依法治軍是全面加強(qiáng)軍事治理的必由之路法治是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署，是實(shí)現(xiàn)軍事治理體系和軍事治理能力現(xiàn)代化的重要依托。厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終高度重視用嚴(yán)格的法規(guī)、嚴(yán)明的紀(jì)律建軍治軍?？梢哉f，人民軍隊(duì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，實(shí)際上就是不斷加強(qiáng)正規(guī)化、法治化的過程。黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視軍隊(duì)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求”，充分體現(xiàn)了對新時(shí)代建軍治軍規(guī)律的科學(xué)把握。當(dāng)前，我軍正面臨前所未有的整體轉(zhuǎn)型、體系重塑，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，只有持續(xù)推進(jìn)政策制度改革攻堅(jiān)，建立符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的組織體系、組織模式和制度安排，使其向著法治化目標(biāo)邁進(jìn)，才能真正構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。隨著大量先進(jìn)技術(shù)和體系化裝備運(yùn)用于軍隊(duì)，軍事組織的復(fù)雜性、作戰(zhàn)樣式的整體性、軍事行動的系統(tǒng)性更加凸顯，只有嚴(yán)格依靠法治，才能確保其協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。法治是以規(guī)則治理為主要特點(diǎn)的治理模式，具有明確性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，通過科學(xué)設(shè)置軍隊(duì)組織形態(tài)，構(gòu)建高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，合理配置軍事權(quán)力，建立良性運(yùn)行機(jī)制。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。從世界新軍事革命規(guī)律來看，軍隊(duì)的現(xiàn)代化不僅是裝備和技術(shù)的升級，更重要的是治軍理念和治軍模式向現(xiàn)代法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是推進(jìn)軍事治理法治化；法治化是軍事治理現(xiàn)代化的主要特征，是軍事治理體系走向成熟定型的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代軍事治理的最高境界。全面加強(qiáng)軍事治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面，涉及跨軍地多領(lǐng)域協(xié)作，必須體現(xiàn)多元、交互、合作、協(xié)商和共治理念。法治具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、規(guī)范與整合功能，能較好地調(diào)整各階層關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益訴求，促進(jìn)各類主體的良性互動。同時(shí)，法治作為一種集權(quán)威性、連續(xù)性和強(qiáng)制性為一體的治理方式，擁有一整套確保法規(guī)制度落實(shí)的體制機(jī)制和運(yùn)行環(huán)節(jié)，這正是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代武裝力量聚合、提高治理效能的必備要素。在全面加速推進(jìn)備戰(zhàn)、改革、建設(shè)的過程中，通過構(gòu)建科學(xué)合理、能夠準(zhǔn)確反映國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，把各種主體力量及資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢等融合為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)軍地在多領(lǐng)域、多層級間保持相互促進(jìn)、相互協(xié)作，進(jìn)而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的治理體系和強(qiáng)大治理能力提供體制和機(jī)制保障。無論是軍事治理體系的完善，還是軍事治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，為實(shí)現(xiàn)功能耦合與效能聚合發(fā)揮更完備、更全面的保障作用?，F(xiàn)代軍事治理根本上是制度之治制度是軍事治理的重要基礎(chǔ)，制度的性質(zhì)決定軍事治理的方式。中國特色社會主義軍事制度作為我們黨在不同歷史階段將規(guī)律性的內(nèi)容規(guī)范化、體系化、具體化的制度成果，構(gòu)成了現(xiàn)代軍事治理體系的骨干工程，是推進(jìn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分?，F(xiàn)代軍事治理根本上是制度之治，主要包括以下三個(gè)層次。一是確立基本軍事制度。規(guī)范軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置，確定軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，明確一支軍隊(duì)的根本性質(zhì)，這是軍事治理的最高層次。我軍是由中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論締造的人民軍隊(duì)，黨的旗幟就是軍隊(duì)的旗幟，黨的方向就是軍隊(duì)的方向。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義軍事制度的核心要義，是依法治軍的最高要求，也是現(xiàn)代軍事治理的最大優(yōu)勢和根本保證。我國憲法、黨章都確立了中國共產(chǎn)黨對國家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”“中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”，形成了包括堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等在內(nèi)的一整套制度體系，為現(xiàn)代軍事治理提供了最重要、最根本的治理依據(jù)。二是確立軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。規(guī)范軍事機(jī)構(gòu)部門職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與調(diào)控軍事活動的目的，這屬于軍事治理的中級層次。依法治軍的一項(xiàng)重要任務(wù)就是把軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制貫穿于軍事法治體系之中。國防法、軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例等法律法規(guī)，不僅把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求突出出來，并對貫徹這一重大制度進(jìn)行了謀篇布局、建章立制，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，確保黨指揮槍的根本原則和制度落到實(shí)處。同時(shí)，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置權(quán)力，明確“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的管理指揮體制，構(gòu)建軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系以及軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系，強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，創(chuàng)新了軍事治理體制和運(yùn)行機(jī)制，為提高軍事治理效能奠定了法制基礎(chǔ)。三是明確部隊(duì)建設(shè)依法運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制。規(guī)范軍事行為的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)和手段，使軍事活動的所有主體按照一定規(guī)則和程序履行職責(zé)，保證各種軍事活動處于有序狀態(tài)并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的，這是具體軍事治理方式。我們黨在不斷探索治軍規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步建立、形成了一整套部隊(duì)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從法治精神的具體要求來看，依法治軍以及軍事治理在實(shí)踐中都體現(xiàn)為法治秩序，即凡事有章法、辦事有程序。按照現(xiàn)代軍事治理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確規(guī)定：“黨委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把依法治軍作為基層建設(shè)的基本方式確立起來，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面?！边@一規(guī)定要求全軍部隊(duì)建立依法運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制，提高基層治理的法治化、專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，確保工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。不斷提高軍事治理法治化水平“良法善治，國強(qiáng)軍興?！爆F(xiàn)代軍事治理包括黨的領(lǐng)導(dǎo)下的軍事治理體系與軍事治理能力，二者是一個(gè)有機(jī)整體，同向共趨、同頻共振。全面加強(qiáng)軍事治理，必須扭住依法治軍戰(zhàn)略不放松，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治軍與軍事治理，確保軍事治理始終在法治的軌道上運(yùn)行。軍事治理具有鮮明政治價(jià)值，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，依靠堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)。全面加強(qiáng)軍事治理，必須強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是提高軍事治理法治化水平最根本的政治保證。當(dāng)前，要加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，將依法治軍與軍事治理重大問題統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，強(qiáng)化各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理，通過深化國防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理等，形成黨絕對領(lǐng)導(dǎo)、國家投入、軍隊(duì)主導(dǎo)、社會參與的軍事治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，推進(jìn)軍事治理取得新成效。制度是治理的前提和依據(jù)，全面加強(qiáng)軍事治理，必須依靠一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。黨的十八大以來，我們黨把推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)提高到更加重要的戰(zhàn)略地位，黨中央和中央軍委在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的進(jìn)程中，積極推進(jìn)軍事治理探索實(shí)踐，形成一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義軍事制度。新征程上全面加強(qiáng)軍事治理，要積極適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，加大政策制度改革力度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，進(jìn)一步夯實(shí)軍事治理的制度根基。重點(diǎn)是全面推進(jìn)軍隊(duì)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，完善武裝力量體制、兵役制度、軍事訓(xùn)練制度、國防科技創(chuàng)新制度等。同時(shí)，在軍事制度的體系上凸顯系統(tǒng)性，在制度的關(guān)聯(lián)上注重協(xié)調(diào)性，在制度的內(nèi)容上強(qiáng)化科學(xué)性，形成相互支撐、協(xié)調(diào)一致、有效管用的體制機(jī)制。在法治軌道上加強(qiáng)軍事治理，關(guān)鍵是以良法促善治，大力提升軍事治理水平。一是增強(qiáng)依法治理的法治思維與法治素養(yǎng)。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動、規(guī)范行為，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想與行動自覺。二是完善依法決策指導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致原則，厘清各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單制度，編制各項(xiàng)工作“運(yùn)行流程圖”，形成權(quán)責(zé)分明、程序公正、技術(shù)先進(jìn)的決策機(jī)制與邊界清晰、鏈路順暢、運(yùn)行高效的工作體系，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，推動軍事治理向更高水平發(fā)展。三是健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)施的具體制度。積極適應(yīng)部隊(duì)編成新特點(diǎn)、戰(zhàn)建運(yùn)行新體制，結(jié)合部隊(duì)管理的職責(zé)界面和運(yùn)行鏈路，運(yùn)用“制度+科技”“人控+機(jī)控”，探索“法治+德治+智治”的治理模式，固化程序、優(yōu)化流程、全程跟蹤、適時(shí)