安全學(xué)原理課件-安全投資與生產(chǎn)投資的關(guān)系

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)定義安全經(jīng)濟(jì)學(xué)既是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，又是一門以安全工程技術(shù)活動(dòng)為特定應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用學(xué)科，是研究安全活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)科，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，以安全領(lǐng)域?yàn)殛嚨兀瑸榘踩?jīng)濟(jì)活動(dòng)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。二、安全經(jīng)濟(jì)研究的問題安全經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)容既有理論方面的，如安全經(jīng)濟(jì)建設(shè)、安全經(jīng)濟(jì)基本理論、事故損失分析、安全效益分析、安全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析等；也有安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的，如事故損失計(jì)算技術(shù)、安全投資決策方法、安全經(jīng)費(fèi)管理、安全價(jià)值工程等。1.安全經(jīng)濟(jì)的基本理論研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)安全的影響，以及與人類安全活動(dòng)的關(guān)系；確立安全目標(biāo)在社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用；從理論上探討安全投資增長率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的比例關(guān)系；控制安全經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展方向和速度。二、安全經(jīng)濟(jì)研究的問題2.事故和災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響因素研究不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)部門、不同科學(xué)技術(shù)水平條件下事故災(zāi)害的損失規(guī)律及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律；探求分析、評(píng)價(jià)事故和災(zāi)害損失的理論及方法，為掌握事故和災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律提供依據(jù)。二、安全經(jīng)濟(jì)研究的問題3.安全活動(dòng)的效果規(guī)律研究如何科學(xué)地、準(zhǔn)確地、全面地反映安全的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和企業(yè)的貢獻(xiàn)。測(cè)定安全的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和企業(yè)所帶來的利益，對(duì)制定制度和規(guī)劃安全投資政策具有重要的意義，同時(shí)對(duì)科學(xué)地評(píng)價(jià)安全效益也是不可少的技術(shù)環(huán)節(jié)。二、安全經(jīng)濟(jì)研究的問題4.安全活動(dòng)的效益規(guī)律安全效益不僅包含價(jià)值因素的經(jīng)濟(jì)效益，還包含有非價(jià)值因素（健康、安定、幸福等）的社會(huì)效益。為此，應(yīng)細(xì)致地研究安全效益的潛在性、間接性、長效性、延時(shí)性、綜合性、復(fù)雜性等特征規(guī)律，把安全總體、綜合效益充分地揭示出來，為準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和控制安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科學(xué)的依據(jù)。二、安全經(jīng)濟(jì)研究的問題5.安全經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理研究安全經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性論證方法、安全經(jīng)濟(jì)的投資政策、安全經(jīng)濟(jì)的審計(jì)制度、事故與災(zāi)害損失的統(tǒng)一方法等安全經(jīng)濟(jì)的管理技術(shù)和方法，使國家有限的安全經(jīng)費(fèi)得以合理使用，最大限度地發(fā)揮所投資的人、財(cái)、物的潛力。三、安全經(jīng)濟(jì)的任務(wù)安全經(jīng)濟(jì)的任務(wù)是：應(yīng)用辯證唯物主義基本原理，以及系統(tǒng)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論科學(xué)方法，對(duì)人類勞動(dòng)、生活、生存活動(dòng)中的安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行考察研究；探討實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)（勞動(dòng)）、安全生活、安全生存的途徑、方法和措施；為國家、政府提供科學(xué)制定安全方針和政策的理論依據(jù)，從而極大限度地保障人的身心安全、健康和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的繁榮與昌盛。第一節(jié)安全投資與生產(chǎn)投資的關(guān)系安全投資——投資安全活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和，也稱為安全資源。例如：在安全活動(dòng)中，安全專職人員的配備，安全與衛(wèi)生技術(shù)措施的投資，安全設(shè)施維護(hù)及改造的投資，安全教育及培訓(xùn)的花費(fèi)，個(gè)體勞保及保健費(fèi)用，事故援救及預(yù)防，事故傷亡人員的救治花費(fèi)等。安全投資的來源

就企業(yè)而言，安全投資的來源主要有：(1)國家在工程項(xiàng)目中預(yù)算安排。包括安全設(shè)備、設(shè)施等內(nèi)容的預(yù)算費(fèi)用。(2)國家勞動(dòng)部門根據(jù)各行業(yè)或部門的需要，給企業(yè)按項(xiàng)目管理的方法下?lián)馨踩夹g(shù)專項(xiàng)措施費(fèi)。(3)企業(yè)按年度提取的更新改造費(fèi)。(4)作為生產(chǎn)性費(fèi)用的投資，支付從事安全或勞動(dòng)保護(hù)的需要。如勞保防護(hù)用品的費(fèi)用，必須的事故破壞維修、防火防汛等費(fèi)用。(5)企業(yè)從利潤留成或福利中繳納的保健、職工人身保險(xiǎn)費(fèi)用。一、安全投資的定量分析1.安全投資的絕對(duì)量——包括貨幣投資量、人員投資量以及勞動(dòng)日投資量。1)貨幣投資量

貨幣投資量以國家、行業(yè)、部門、企業(yè)為核算范圍，用年安全投資總量單位來反映。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計(jì)，預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投資約占國民生產(chǎn)總值的3.5％。

一、安全投資的定量分析2)人員投人量安全人力的投人規(guī)模反映在人員投入量上,人員投人量指安全專職人員的配備總量，可以國家、行業(yè)、部門或企業(yè)為核算范圍。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國安全專職人員的配備比例為職工總數(shù)的4.49‰。以此比例，按全國工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的四大經(jīng)濟(jì)行業(yè)為總體推斷，我國1990年全國企業(yè)的專職安全人員數(shù)為40多萬，其中不包括政府部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的安全管理以及安全科學(xué)技術(shù)人員。一、安全投資的定量分析3)勞動(dòng)日投人量勞動(dòng)日投人量指安全活動(dòng)的勞動(dòng)工日投人總量。進(jìn)一步還可分為專職人員勞動(dòng)工作日投入總量和非專職人員勞動(dòng)工作日投入總量。

一、安全投資的定量分析2.安全投資的相對(duì)量在實(shí)際工作中常常用相對(duì)指標(biāo)來分析和說明問題，具體的微觀投入相對(duì)指標(biāo)如圖：2.安全投資的相對(duì)量1）相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的貨幣安全投人指標(biāo)(1)更改費(fèi)中安措投資比例：指安措費(fèi)占更新改造費(fèi)的比例，反映安全措施費(fèi)用所占比重，是衡量安全投資強(qiáng)度的重要指標(biāo)。我國有關(guān)部門規(guī)定，在企業(yè)的更新改造費(fèi)中提取10％左右作為安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)。一方面,這種做法，使安全的資金投入得以保證，對(duì)保障安全生產(chǎn)有積極的作用。另一方面,從提高投資效益的角度出發(fā)，不同的行業(yè)、部門，甚至不同的時(shí)期和項(xiàng)目，其安全措施費(fèi)用的比例應(yīng)有所不同。2.安全投資的相對(duì)量(2)安全投資占生產(chǎn)費(fèi)用中的比重：指安全投資總量占企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的比例。2.安全投資的相對(duì)量(3)國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安措投資指數(shù)：指安措費(fèi)投資占國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值的比例，它反映安措投資的水平，是國家或企業(yè)負(fù)擔(dān)安全的指標(biāo)之一。(4)國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安全（主動(dòng)）投資指數(shù)：指安全投資占國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值的比例，它反映安全投資的水平，是考察國家或企業(yè)負(fù)擔(dān)人民的安全需要之能力的指標(biāo)之一。安全的總投資是指安全的主動(dòng)投資。

2.安全投資的相對(duì)量需要指出國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安措投資指數(shù)、國民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安全（主動(dòng)）投資指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)量，一是反映國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國民安全的承受能力，二是反映了國家、政府和企業(yè)對(duì)安全的重視程度。客觀上講，這兩個(gè)指標(biāo)值不能太低，也不宜過高。2.安全投資的相對(duì)量(5)安措投資增長率：指后一時(shí)期安措投資的增量與前一時(shí)期安措投資量的比值，它反映安措投資的增減變化狀況。（6）安全投資增長率：指后一時(shí)期安全投資的增量與前一時(shí)期安全投資量的比值，它反映安全投資的增減變化狀況，是國家負(fù)擔(dān)安全的能力的動(dòng)態(tài)變化指標(biāo)之一。（7)勞動(dòng)防護(hù)用品投資增長率：指后一時(shí)期勞動(dòng)防護(hù)用品投資增量與前一時(shí)期勞動(dòng)防護(hù)用品投資量的比值，它能反映勞動(dòng)防護(hù)用品投資的增減動(dòng)態(tài)變化狀況。2.安全投資的相對(duì)量安措投資增長率、安全投資增長率,勞動(dòng)防護(hù)用品投資增長率三項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長，但不同的行業(yè)或部門，其增長率應(yīng)有所不同，對(duì)于高危險(xiǎn)和高危害的行業(yè)，對(duì)安全問題嚴(yán)重、安全欠賬較多的企業(yè)，其安全投入的增長率應(yīng)相應(yīng)地大。在考慮安全投人增長率時(shí)，還應(yīng)考慮物價(jià)上漲的因素，應(yīng)使安全的實(shí)際投人的價(jià)值有實(shí)在的增長。2.安全投資的相對(duì)量2)相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的勞動(dòng)安全投人指標(biāo)

(1)安技人員配備率：指安全專職人員占職工總?cè)藬?shù)的比例，它是安全活動(dòng)勞動(dòng)消耗的指標(biāo)之一。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全專職人員配備比例為職工人數(shù)的3％—5％，實(shí)際上，不同的地區(qū)、行業(yè)或部門，其安全專職人員配備比例會(huì)有所差別。表6-1列出了我國安全專職人員配備狀況。2.安全投資的相對(duì)量(2)億元產(chǎn)值安技人員配備率：指億元生產(chǎn)產(chǎn)值安技人員配備比例，它反映創(chuàng)造億元產(chǎn)值所付出的專職活動(dòng)量。億元產(chǎn)值安技人員配備率能考察安全的勞動(dòng)使用效率，其值越小，效率越高。據(jù)調(diào)查，我國1990年的幾種企業(yè)背景下的億元產(chǎn)值安技人員配備率為：小型企業(yè)約12人，職工人數(shù)小于500人的企業(yè)20人，礦山企業(yè)45人，工業(yè)行業(yè)9.9人，地質(zhì)勘探行業(yè)72人，建筑行業(yè)27人，交通郵電行業(yè)40人。2.安全投資的相對(duì)量

(3)百萬利稅安技人員配備率：指相對(duì)生產(chǎn)純利潤安全專職人員的占用比例，它反映所需付出的勞動(dòng)代價(jià)。在利用上述安全人力投人指標(biāo)分析問題時(shí)，通常只能做縱向的比較，如本行業(yè)或部門不同時(shí)期的比較，而不宜于做橫向比較，如億元產(chǎn)值安技人員配備率，全國非礦山行業(yè)約9.8人，而礦山企業(yè)高達(dá)45人。2.安全投資的相對(duì)量3)相對(duì)人員（職工）的安全資源消耗指標(biāo)

(1)人均安措費(fèi)：指每一職工單位時(shí)間（通常是一年）的安措投資量，它反映不同國家、地區(qū)或行業(yè)的人均安措負(fù)擔(dān)或消耗量。2.安全投資的相對(duì)量

(2)人均勞防用品費(fèi)：指每一職工單位時(shí)間（通常是一年）的人均勞保用品費(fèi)，它反映不同國家，地區(qū)或行業(yè)的人年均勞保用品費(fèi)負(fù)擔(dān)或消耗量。2.安全投資的相對(duì)量

(3)人均職業(yè)病診治費(fèi)：指每一職工單位時(shí)間（通常是一年）的人均職業(yè)病診治費(fèi)，它反映不同國家、地區(qū)或行業(yè)的人年均職業(yè)病診治的負(fù)擔(dān)或消耗量。職業(yè)病診治費(fèi)是一種被動(dòng)消耗，而非正常的主動(dòng)投資，因此是不期望的投入。2.安全投資的相對(duì)量(4)安全專職人員人均安措費(fèi)：指安全專職人員單位時(shí)間（通常是一年）的人均安措費(fèi)數(shù)量，它反映一個(gè)專職安技人員一年所能主持的安措經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是衡量安全專職人員工作飽滿程度及工作效率的指標(biāo)之一。2.安全投資的相對(duì)量(5)安全專職人員人均安全投資：指安全專職人員單位時(shí)間（通常是一年）的人均安全經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，它反映一個(gè)專職安技人員一年所能主持的安全經(jīng)濟(jì)總量，是衡量安全專職人員工作飽滿程度及工作效率的指標(biāo)之一。安全投資包括主動(dòng)投資和被動(dòng)投資兩項(xiàng)，根據(jù)20世紀(jì)90年代我國安措費(fèi)與勞防用品費(fèi)的比例大約為1：1的關(guān)系，安全專職人員人均安全投資大約是安全專職人員人均安措費(fèi)的兩倍。二、影響安全投資的因素1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響安全投資絕對(duì)量和相對(duì)量的主要因素一個(gè)國家、行業(yè)或部門，能將多少資源投入人們的安全保障，歸根到底是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的。在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，人們只能顧及基本的生理需要，因而把資金主要考慮用于滿足生活的基本需求，而安全、健康被放在次要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的逐步提高，一方面科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件提供了基礎(chǔ)保證，另一方面人們心理和生理對(duì)安全與健康的要求也隨之提高，這就使得安全的投人隨之增大。如在“六五”期間，我國的職工年人均安全投資129.39元，人均安措費(fèi)60.50元，而到了“七五”期間，人均安全投資達(dá)到201.15元，人均安措費(fèi)達(dá)到106.19元，分別增長了55.46％和75.52％，“八五”期間，安全投資和安措費(fèi)分別達(dá)到了301.72元和148.67元。二、影響安全投資的因素2.政治因素對(duì)安全投資的制約一個(gè)國家或地區(qū)的安全投資規(guī)模，也受政治制度和政治形勢(shì)，乃至政治決策人對(duì)安全的重視程度等的制約。二、影響安全投資的因素3.科學(xué)技術(shù)對(duì)安全投資的制約一方面是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到控制；另一方面，科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定了安全科學(xué)技術(shù)的水平?？陀^上安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的消耗是有限的，否則，過大的投人，將會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。二、影響安全投資的因素4.生產(chǎn)技術(shù)對(duì)安全投資的制約生產(chǎn)的客觀需要決定了安全的發(fā)展?fàn)顩r和水平。在不同的生產(chǎn)技術(shù)條件下，對(duì)安全的要求不一樣，這就決定了安全投資必須符合生產(chǎn)技術(shù)的客觀需要。安全經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一是尋求安全經(jīng)濟(jì)資源的最有效利用，因此，根據(jù)不同的生產(chǎn)技術(shù)要求，執(zhí)行不同的安全投資政策，這是安全經(jīng)濟(jì)應(yīng)探討和解決的間題。三、安全投資合理比例的確定安全投資合理比例就是安全經(jīng)濟(jì)投資占國民收人或國民生產(chǎn)總值中的合理比例。確定安全投資合理比例的兩個(gè)因素：（一）經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)為確定安全投資合理比例首要依據(jù)安全投資的合理投入量的原則——保證生產(chǎn)生活所需安全條件的安全投資消耗量就是安全投資的合理投入量。因此，安全投資合理比例的確定，首先應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增長率既定目標(biāo)作為首要依據(jù)。在實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長率既定目標(biāo)的前提下，國力大小(財(cái)政收人)是確定這一合理比例的上限，而滿足經(jīng)濟(jì)增長所要求的最低限度的安全條件所需投資總量（或相對(duì)量），則是安全投資的下限。三、安全投資合理比例的確定（二）安全合理比例的確定，其次與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。一方面安全目標(biāo)本身就是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一部分，它與教科文體衛(wèi)等其他社會(huì)目標(biāo)一樣，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的制約，在財(cái)政收人既定的條件下，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的投資量過大，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的降低；另一方面，安全的絕對(duì)目標(biāo)，受其他社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的控制。從人類安全的發(fā)展歷史看，安全水平隨著科技、社會(huì)觀念、文化道德、經(jīng)濟(jì)水平等發(fā)展而發(fā)展。因此，安全的發(fā)展目標(biāo)（投資量），不僅要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體目標(biāo)相適應(yīng)，還要與其他社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。三、安全投資合理比例的確定安全投資的合理比例的確定，可采用如下幾種方法：1.系統(tǒng)預(yù)推法，2.歷史比較法，3.國際比較法。1.系統(tǒng)預(yù)推法系統(tǒng)預(yù)推法——在預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，經(jīng)過系統(tǒng)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并在進(jìn)行系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)計(jì)和分解的基礎(chǔ)上，推測(cè)確定安全經(jīng)費(fèi)的合理投資量。1.系統(tǒng)預(yù)推法系統(tǒng)預(yù)推法步驟：(1)預(yù)測(cè)確定國民經(jīng)濟(jì)（國民生產(chǎn)總值、國民投人、財(cái)政收入）增長目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；(2)在考慮社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益和條件的前提下，推出安全發(fā)展總體目標(biāo)，對(duì)地區(qū)、行業(yè)或部門的宏觀考慮可用傷亡率、損失率、污染量等來反映，對(duì)設(shè)施、設(shè)備、項(xiàng)目的微觀考慮可用安全性、可靠度、隱患等反映；(3)在實(shí)現(xiàn)安全總目標(biāo)的前提下，分配給各行業(yè)、部門（對(duì)企業(yè)是各工種或車間）或子系統(tǒng)安全的分目標(biāo)；(4)按各分目標(biāo)的水平，測(cè)算未來所需的安全投入費(fèi)用（安全成本）；(5)累計(jì)各項(xiàng)安全費(fèi)用，求出安全所需投資總量。該方法科學(xué)嚴(yán)密，但可操作性差，但應(yīng)用技術(shù)難度大。2.歷史比較法歷史比較法——

根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)或本企業(yè)的