救助管理站基本規(guī)范暫行

救助管理站基本規(guī)范（暫行）1、總則1.1為加強(qiáng)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）合法權(quán)益，促進(jìn)救助管理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定本規(guī)范。1.2本規(guī)范適用于國家舉辦的為流浪乞討人員提供臨時性社會救助的救助管理站。1.3救助管理站應(yīng)依法為受助人員提供基本生活保障，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會公平，促進(jìn)社會進(jìn)步。1.4救助管理站應(yīng)加強(qiáng)對受助人員的精神關(guān)懷，通過專業(yè)化的救助服務(wù)和良好的精神風(fēng)貌，幫助受助人員堅定樂觀向上的生活信念。1.5救助管理站除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定。1.6本規(guī)范所列各項條款為最低要求。2、術(shù)語2.1求助人員——指自愿向救助管理站申請救助的人。2.2受助人員——指經(jīng)救助管理站甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助的人員和被直接救助人員。2.3身體狀況——指能夠通過初步檢視而判明的求（受）助人員的外在體貌特征、精神狀況、智力狀況、健康狀況等，包括明顯外傷、肢體殘疾、嚴(yán)重抑郁、躁動不安、智力障礙、行動困難和疑似罹患疾病、傳染病、精神病等內(nèi)容。2.4甄別——指救助機(jī)構(gòu)經(jīng)過核查求助人員提供的身份資料和求助理由等情況后，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的救助條件，決定是否為其提供救助服務(wù)的過程。2.5救助條件——指根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予救助的情形。2.6不予救助——指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對于不符合救助條件的求助申請依法不予滿足的情形。包括：1、自身有能力解決食宿的；2、經(jīng)甄別查明屬于虛構(gòu)流浪、乞討事實，騙取救助的；3、享受申請救助地的城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的；4、拒不提供或不如實提供個人情況的。決定不予救助的，應(yīng)向當(dāng)事人說明原因，聽取其辯解和陳述，告知其申訴、復(fù)議途徑，提供不予救助通知書。2.7不予救助通知書——指載明求助人員個人基本信息、求助要求、不予救助的理由、做出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申請行政復(fù)議及訴訟的期限和途徑等信息的書面文件。不予救助通知書應(yīng)向當(dāng)事人提供，同時登記備份存檔。2.8直接救助——指對于因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的求助人員，先予救助然后查明有關(guān)情況的情形。2.9護(hù)送來站求助——指有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會組織、公民個人將流浪乞討人員引導(dǎo)、護(hù)送進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)求助的情形。2.10協(xié)作救助——指由于客觀條件限制，單個救助機(jī)構(gòu)無法獨力完成救助服務(wù)的全部內(nèi)容，需要其他救助機(jī)構(gòu)協(xié)助配合的情形。協(xié)作救助應(yīng)與有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定救助方案。對于接受協(xié)作救助的受助人員，應(yīng)確保其在協(xié)作救助期間的基本生活保障。2.11協(xié)作救助返鄉(xiāng)——指對于具備自行返鄉(xiāng)能力的受助人員，其返鄉(xiāng)途中必經(jīng)并停留的救助機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商一致，為其提供必要幫助，由其自行完成返鄉(xiāng)過程的情形。協(xié)作救助返鄉(xiāng)途經(jīng)的救助機(jī)構(gòu)不得設(shè)置額外環(huán)節(jié)，延長受助人員返鄉(xiāng)時間和路程。2.12協(xié)作救助入站——指對于采用協(xié)作救助返鄉(xiāng)方式的受助人員，途經(jīng)的救助機(jī)構(gòu)為其辦理入站手續(xù)的情形。2.13跨省接送——指對于不具備自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、老年人、殘疾人、患病人員及其他行動不便的受助人員，國家舉辦的救助機(jī)構(gòu)護(hù)送或接領(lǐng)其返鄉(xiāng)的過程。2.14特殊飲食需要——指對于老年人、未成年人、患病人員和少數(shù)民族受助人員對于飲食的營養(yǎng)搭配、種類和加工等方面的特殊要求。2.15擅自離站——指受助人員未經(jīng)救助機(jī)構(gòu)許可并辦理離站手續(xù)，自行脫離救助機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)的情形。2.16終止救助——指對于站內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不符合救助條件的受助人員、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，擾亂管理秩序的受助人員、經(jīng)查明系騙取救助的人員、已經(jīng)達(dá)到救助服務(wù)期限，具備了基本生活保障但拒不辦理離站手續(xù)的受助人員，救助管理站可依法決定終止為其提供救助服務(wù)并要求其離開的情形。終止救助應(yīng)提供終止救助通知書。2.16終止救助通知書——系指載明受助人員個人基本信息、接受救助的基本情況、終止救助理由、做出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申請行政復(fù)議及訴訟的期限和途徑等信息的書面文件。終止救助通知書應(yīng)向當(dāng)事人提供，同時登記備份存檔。2.17接送離站——系指受助人員親屬或有關(guān)單位來到救助機(jī)構(gòu)將其接（送）回的情形。2.18安置——系指對于無法查明家庭情況的老年人、未成年人、殘疾人、精神病人等長期滯留人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將其長期安排在福利院、敬（養(yǎng)）老院、精神病院等有關(guān)機(jī)構(gòu)予以供養(yǎng)的情形。2.19隔離——系指對于機(jī)構(gòu)內(nèi)的疑似傳染病人和精神病人，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的明確要求，臨時安排其單獨食宿，與其他人員分離開來，防止造成傳染或者對其他人的滋擾、傷害。對于被隔離的受助人員，應(yīng)保證其生活供應(yīng)正常，采取必要措施防止其自我傷害。3、服務(wù)3.1接待3.1.1實行24小時接待制，服務(wù)熱情周到，言行文明禮貌。3.1.2對來站求助人員，初步檢視其身體狀況，認(rèn)真記錄。3.1.3對于危重病人、精神病人，直接送指定醫(yī)院。3.1.4對于疑似傳染病人，聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門處置，根據(jù)衛(wèi)生防疫部門建議采取相應(yīng)措施。3.1.5對于吸毒人員，聯(lián)系有關(guān)部門處置。3.1.6經(jīng)甄別符合救助條件的，辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，講明情況，提供不予救助通知書。3.1.7對于符合直接救助條件的，先辦理入站手續(xù)，后查明情況，補(bǔ)充完善個人基本情況檔案信息。3.1.8對于護(hù)送來站求助的，采集核對護(hù)送人信息，檢查求助人員身體狀況并詳細(xì)記錄，經(jīng)護(hù)送人確認(rèn)無誤，辦理交接手續(xù)。3.1.9對于協(xié)作救助入站的受助人員，在核對受助人員信息無誤后，辦理入站手續(xù)，補(bǔ)充受助人員受助情況檔案信息。3.1.10對于跨省接送入站的受助人員，在核對受助人員及護(hù)送人員信息無誤后，辦理交接手續(xù)，補(bǔ)充受助人員受助情況檔案信息。3.1.11對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)先予收治的危重病人，經(jīng)甄別符合救助條件的，提供救助服務(wù)。3.1.12入站前，應(yīng)對受助人員安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、放射性物質(zhì)等危險物品和管制刀具、違禁藥品的，應(yīng)予以沒收。3.1.13入站前，應(yīng)為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個人衛(wèi)生活動提供幫助，配備基本的、清潔的個人生活用品，幫助登記和保管其隨身攜帶的個人物品。3.2站內(nèi)服務(wù)3.2.1對受助人員提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實行分餐制，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。3.2.2照顧未成年人、老年人、少數(shù)民族受助人員和患病人員的特殊飲食需要。3.2.3餐具、炊具及時清洗、消毒。3.2.4受助人員應(yīng)按性別、身心狀況分類居住，單人單床，提供必備生活用品。3.2.5地級以上救助機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備及藥品，做好衛(wèi)生防疫工作，開展常見病、多發(fā)病的診療工作?？h級救助機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)商定醫(yī)療救治的方式。3.2.6組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂活動，幫助受助人員了解有關(guān)法律知識和自我防護(hù)知識。3.2.7幫助受助人員聯(lián)絡(luò)親屬或有關(guān)單位。3.2.8難以查明家庭情況的，發(fā)布尋親公告；確實無法查明的，報上級主管部門，辦理安置事宜。3.2.9對于需要接送返鄉(xiāng)的，聯(lián)系其親屬、單位，協(xié)商返鄉(xiāng)事宜。3.2.10面向社會提供走失人員的查詢及相關(guān)服務(wù)。3.2.11妥善保管受助人員存放的隨身財物。3.3特殊服務(wù)3.3.1對于生活不能自理的受助人員提供相應(yīng)的飲食、住宿、洗浴、穿衣、排便等生活照顧和行動便利條件。3.3.2對于站內(nèi)突發(fā)急病、精神病的受助人員，及時聯(lián)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建議采取相應(yīng)措施；送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，應(yīng)認(rèn)真記錄有關(guān)情況，辦理交接手續(xù)，提供生活照顧。3.3.3對于疑似傳染病人，應(yīng)立即聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生防疫部門處置，根據(jù)衛(wèi)生防疫部門建議采取相應(yīng)措施，詳細(xì)記錄有關(guān)情況。3.3.43.3.53.4離站服務(wù)3.4.1對于辦理離站手續(xù)的受助人員，填寫完成受助人員基本情況檔案、受助人員接受救助情況檔案、有關(guān)證明材料和交接檔案。3.4.2對于確有困難，無力自行承擔(dān)返鄉(xiāng)費用的，提供返鄉(xiāng)乘車（船）憑證和返鄉(xiāng)期間必要的生活資助。3.4.33.4.4對于依法3.4.53.4.6對于司法機(jī)關(guān)帶離的受助人員，應(yīng)核對帶離人信息，記錄有關(guān)情況，經(jīng)帶離人簽字3.4.7對于符合安置條件的，協(xié)助3.4.84、機(jī)構(gòu)建設(shè)4.1機(jī)構(gòu)設(shè)置4.1.1縣級以上城市應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站、救助分站、救助服務(wù)點；地級以上城市應(yīng)設(shè)立救助管理站。4.1.2設(shè)置救助管理站應(yīng)分布合理，交通便利，易查詢，遠(yuǎn)離危險區(qū)域。4.1.3由各級政府舉辦的救助管理站、救助管理分站、救助服務(wù)點，名稱前應(yīng)冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱；在少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)同時標(biāo)注相應(yīng)的民族文字。4.1.4救助管理站應(yīng)將機(jī)構(gòu)名稱牌匾等標(biāo)志懸掛在醒目位置。法人證書應(yīng)懸掛在4.1.5救助管理站的引導(dǎo)標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在人流量較大的交通要道、繁華地段4.2基本設(shè)施、設(shè)備4.2.1救助管理站應(yīng)設(shè)置符合救助管理工作基本功能需要的設(shè)施、設(shè)備。4.2.2接待廳（室）應(yīng)配備電腦、桌椅等辦公設(shè)備和文具；方便求助人員（特殊困難求助人）員求助的休息座椅、飲水設(shè)備等服務(wù)設(shè)備；老花鏡、拐杖等輔助器具；攝像頭以及其他安防設(shè)備等。4.2.3宿舍人均居住面積不少于三平方米，居室內(nèi)應(yīng)配備單鋪床、擱物架、窗簾等基本生活家具，且無尖角凸出部分；床上用品根據(jù)季節(jié)配備齊全。4.2.4餐廳、廚房、食品貯備間等應(yīng)符合衛(wèi)生防疫部門的要求。4.2.5洗浴間應(yīng)配備熱水洗浴設(shè)備、防滑墊、扶手、換衣及儲物間。4.2.6衛(wèi)生間應(yīng)配備蹲便器、座便器、殘疾人輔助扶手、衛(wèi)生紙、紙簍。4.2.7洗漱間應(yīng)配備洗漱設(shè)備。4.2.8物品保管室和庫房應(yīng)配備符合安全需要的物品存放設(shè)備。4.2.9隔離室應(yīng)有獨立衛(wèi)生間、床鋪、洗漱用品、紫外光燈等消毒設(shè)備。4.2.10有必要的洗衣及消毒設(shè)備。4.2.11建有受助人員活動室，配備相應(yīng)的圖書、報刊雜志、棋牌、電視、桌椅和文具，能夠滿足受助人員閱讀、娛樂的需要。4.2.12應(yīng)有適當(dāng)?shù)氖彝饣顒訄龅亍?.2.13應(yīng)有無障礙設(shè)施。4.2.14應(yīng)有基本通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備。4.3基本環(huán)境4.3.1受助人員生活環(huán)境應(yīng)安靜、清潔、通風(fēng)、透光、無異味、無老鼠、蟑螂等有害物質(zhì)。4.3.2室外環(huán)境應(yīng)綠化美化。4.3.3環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合其他國家相關(guān)規(guī)定的基本要求。4.4輔助設(shè)施4.4.1應(yīng)配備輪椅、拐杖、擔(dān)架、老花鏡等輔助器具。4.4.2應(yīng)配備滿足工作需要的交通工具。5．管理5.1人力資源配置5.15.1.25.1.3地級以上救助管理站應(yīng)有醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、社會工作、信息化管理等專業(yè)技術(shù)崗位，在職人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，能夠熟練運用專業(yè)知識開展業(yè)務(wù)工作。5.1.4直接為受助人員提供生活照料的服務(wù)人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。5.1.5從事餐飲、庫房管理、水電暖運行維護(hù)、機(jī)動車駕駛等后勤保障工