核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定-編制說明

《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》編制說明一、工作簡(jiǎn)況中國(guó)核電工程有限公司工程經(jīng)濟(jì)所積極響應(yīng)中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)〔2023〕1號(hào)文精神，于2023年3月組織申報(bào)《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)，并于2023年4月通過中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)評(píng)審，目前已成功立項(xiàng)。中國(guó)核電工程有限公司工程經(jīng)濟(jì)所將繼續(xù)承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)工作。本標(biāo)準(zhǔn)《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》計(jì)劃于2024年5月底以前完成送審稿的編制工作。2主要工作過程標(biāo)準(zhǔn)編制組由中國(guó)核電工程有限公司北京核工程研究設(shè)計(jì)院工程經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)期從事核化工項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)工作的業(yè)務(wù)骨干組成。具體名單如下：表1：標(biāo)準(zhǔn)編制組成員名單123456789…2.1總體過程本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程主要分為前期準(zhǔn)備、征求意見稿編寫階段、送審稿編寫階段和報(bào)批稿編寫階段。各階段具體的工作重點(diǎn)和預(yù)計(jì)完成時(shí)間詳見下文。2.2前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備階段的工作重點(diǎn)在于梳理與核燃料后處理廠建設(shè)工程和工程其他費(fèi)等相關(guān)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。其中重點(diǎn)要對(duì)《核電廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制方法（NB/T20024-2010）》、（NB/T20023-2010）》、《核電廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定（NB/T20025-2010）》以及《核電廠建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法（NB/T20048-2011）》等核電經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》（Q/CNNCJC66-2019）、《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)和項(xiàng)目劃分導(dǎo)則》（Q∕CNNCJC65-2019）、《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算編制方法》（Q∕CNNCJC67-2019）等核化工經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)編制規(guī)定》（科工法〔2005〕496號(hào)）等科工局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究與總結(jié)，為接下來研究工作有的放矢做好充足準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備階段計(jì)劃于2023年8月底完成。2.3征求意見稿編寫征求意見稿編寫階段的重點(diǎn)在于依靠既往標(biāo)準(zhǔn)的梳理總結(jié)、研究人員的工程經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際廠址的調(diào)研資料、內(nèi)部專家的技術(shù)支持等，在嚴(yán)格遵守中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要求的條件下，實(shí)事求是的完成《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》編寫任務(wù)。征求意見稿編寫階段計(jì)劃于2023年10月底完成。2.4送審稿編寫送審稿編寫階段的工作重點(diǎn)在于根據(jù)各方外部評(píng)審專家對(duì)征求意見稿的評(píng)審建議以及中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)。送審稿編寫階段計(jì)劃于2024年2月底完成。2.5報(bào)批稿編寫報(bào)批稿編寫階段的重點(diǎn)在于根據(jù)中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家的評(píng)審意見和相關(guān)格式等要求，進(jìn)一步優(yōu)化形成《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》報(bào)批稿。報(bào)批稿編寫階段計(jì)劃于2024年05月底完成。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)文）的規(guī)定,明確相關(guān)費(fèi)用科目組成。本標(biāo)準(zhǔn)研究通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、以及對(duì)國(guó)內(nèi)后處理建設(shè)項(xiàng)目、核電項(xiàng)目及其他核工程項(xiàng)目的工程其他費(fèi)用分析及專家交流的形式進(jìn)行。通過文獻(xiàn)研究，了解目前執(zhí)行的其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況；通過廠址調(diào)研，了解后處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的工程其他費(fèi)用情況以及業(yè)主需求；通過實(shí)際數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合；研究過程采取專家討論的形式，為標(biāo)準(zhǔn)研究的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定對(duì)于核化工建設(shè)項(xiàng)目來說，工程其他費(fèi)用的項(xiàng)目組成與一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著很大的差異性。同時(shí)工程其他費(fèi)用的確定是貫穿于項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)每個(gè)階段中非常重要的工作，因此針對(duì)核化工建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的研究具有非常重要的意義。只有確定科學(xué)、合理的項(xiàng)目組成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，才能真實(shí)地反映出核化工建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的需求，以利于建設(shè)期間更好的進(jìn)行費(fèi)用控制。隨著大型核化工建設(shè)項(xiàng)目即將開工，我國(guó)核化工項(xiàng)目面臨著工程化、規(guī)?；木置妗檫m應(yīng)這種局面，建設(shè)后處理項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用確定和控制的合理化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。希望通過本研究，能夠形成適應(yīng)我國(guó)實(shí)際，能夠指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為核化工建設(shè)工程的順利開展和推進(jìn)打下良好主要技術(shù)方案如下:(1)收集、整理、調(diào)研后處理項(xiàng)目工程其他費(fèi)用相關(guān)的資料，包括國(guó)外后處理項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的項(xiàng)目組成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)后處理項(xiàng)目工程其他費(fèi)用項(xiàng)目組成現(xiàn)狀，目前項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施過程中遇到的問題和困難等內(nèi)容。（2）針對(duì)國(guó)內(nèi)核電等其他行業(yè)其他費(fèi)用進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合后處理廠設(shè)計(jì)、采購、建造和管理模式等進(jìn)行研究分析，形成其他費(fèi)用項(xiàng)目組成和內(nèi)容。（3）整理調(diào)研后處理項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)形成的工程其他費(fèi)用的項(xiàng)目組成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)及測(cè)算，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。研究重點(diǎn)包括:(1)在針對(duì)后處理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、建造和管理模式的研究基礎(chǔ)上，確定工程其他費(fèi)用的項(xiàng)目組成；(2)通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理收集分析，確定后處理建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)明確了后處理廠工程其他費(fèi)用的組成及內(nèi)容，并對(duì)費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提出了量化指標(biāo)，符合我國(guó)后處理建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際，具有較好的通用性和適用性，有利于今后后處理項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用確定及控制。本標(biāo)準(zhǔn)包括前言，引言和范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義以及工程其他費(fèi)用內(nèi)容及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)6部分內(nèi)容。前言和引言明確了本標(biāo)準(zhǔn)的管理及編制目的和作用；正文第一章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；第二章規(guī)范性引用文件明確了所參考引用的各類標(biāo)準(zhǔn)；第三章術(shù)語和定義對(duì)于各類費(fèi)用科目進(jìn)行了定義；第四章明確了各類費(fèi)用科目的組成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況由于費(fèi)用管理方式的不同，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的涉密壁壘，因此國(guó)際上所形成的有關(guān)工程其他費(fèi)用項(xiàng)識(shí)別、定義和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化文件對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系參考性不五、與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系電力工程造價(jià)控制體系起步較早，是有代表性的，比較成熟的行業(yè)造價(jià)控制體系。電力建設(shè)工程造價(jià)控制體系的建立和發(fā)展過程基本上是隨著我國(guó)電力工業(yè)管理體制的變遷而逐漸發(fā)展和完善的。從最新的2013版定額體系和工程量清單體系來看，電力工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括宏觀的管理標(biāo)準(zhǔn)，如《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定(2013年版)》《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定(2013年版)》等；還包括微觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《電力建設(shè)工程概算定額（2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等。核電工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系目前還在建立過程中，結(jié)構(gòu)上仍是遵從我國(guó)通常的行業(yè)造價(jià)管理體系的內(nèi)容。其主要包括管理標(biāo)準(zhǔn)，如《核電廠初步可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》（NB/T20033-2010）、《核電廠可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)方法》（NB/T20024-2010）等；以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《核電廠核燃料后處理領(lǐng)域，目前一般采用國(guó)防科工局管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建設(shè)其工程其他費(fèi)用，但由于后處理項(xiàng)目組織管理模式以及工程規(guī)模的巨大差異性，造成科工法[2005]496號(hào)文不能完全適用；同時(shí)近年來隨著工程管理要求的提升，工程項(xiàng)目其他費(fèi)用類別有了新的變化，科工法[2005]496號(hào)文發(fā)布較早，未能反映相關(guān)的變化。2019年本團(tuán)隊(duì)通過研究形成中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司《核燃料后處理廠建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用編制規(guī)定》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了后處理項(xiàng)目工程其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的空白。但是