形勢與政策思考題

2024秋形勢與政策思考題我國周邊平安挑戰(zhàn)有哪些？“9·11〞已過去10年，為何恐怖主義仍猖獗？你怎樣理解當前我國的通貨膨脹？通貨膨脹給我們的生活帶來了什么樣的影響？為什么說通脹預(yù)期比通脹本身更可怕，怎么理解穩(wěn)定通脹預(yù)期是穩(wěn)物價的關(guān)鍵？如何認識焦慮、急躁等不良心態(tài)產(chǎn)生的背景及原因？你認為當代大學生應(yīng)具備怎樣的心態(tài)？為何說中東印證了“開展是硬道理〞？中東動亂給我們帶來了哪些機遇和啟示？

我認為一個國家要很好的生存和開展，就離不開一個好的平安環(huán)境，尤其是周邊平安環(huán)境。周邊平安環(huán)境，國家周邊有無危險和受到威脅的情況及條件，是一個國家對其周邊國家或集中在一定時期內(nèi)對自己國家主權(quán)、領(lǐng)土完整是否構(gòu)成威脅、有無軍事入侵、滲透顛覆等情況的綜合分析和評估。國家周邊地區(qū)對國家平安產(chǎn)生影響的外部及內(nèi)部條件的總和。周邊平安環(huán)境是周邊地區(qū)各種力量長期作用的產(chǎn)物。

我想周邊平安環(huán)境影響最直接的應(yīng)該是國防工作了，它關(guān)系著國家和民族的興亡……

那么，接下來就我國的周邊平安環(huán)境談一談：近年周邊平安形勢總體上來說還是令人滿意的，但仍然存在著不少問題，面臨著一定的威脅與挑戰(zhàn)。

一、分析我國周邊地理環(huán)境

我國地處亞太地區(qū)中心位置，陸地與東北亞、東南亞、南亞、中亞、北亞相連，海上瀕臨西太平洋。陸地總面積大概有1040萬平方千米，海洋面積約300平方千米。陸地與14個國家接壤，其順序為朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等；海上與韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南等8個國家相鄰。

就領(lǐng)土和海洋權(quán)問題上就存在著很大的爭議，而眾多鄰居國中，有的曾侵略過中國，有的內(nèi)部矛盾很多，有的國內(nèi)狹隘民主主義泛起等，這些都危及到中國周邊的平安，從戰(zhàn)略全局來看，周邊熱點潛在危機可能造成的影響，將成為我國平安的直接威脅。再加之我國周邊地區(qū)人口眾多，周邊鄰國政治制度及經(jīng)濟開展水平差距較大；我國人口眾多導致社會關(guān)系復(fù)雜，社主義與資本主義并存；各國奉行的國家平安戰(zhàn)略和外交政策不相同等，我國周邊平安面臨著一定挑戰(zhàn)。

二、我國與其它相鄰國家的關(guān)系

我國周邊地區(qū)是世界大國較集中的地區(qū)，俄羅斯是擁有大量尖端技術(shù)、先進武器和核武器的大國；日本是世界經(jīng)濟大國；印度是人口僅次于中國的人口大國且在東南亞地位舉足輕重；印度尼西亞在東南亞的地位不斷上升，不容小看……

自從我國實行改革開放和和平外交時，在和平共處的原那么內(nèi)15個鄰國建立了友好關(guān)系并乘機解決了與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等的邊界問題。1、與美國關(guān)系。

在地理位置上，美國與我國相離較遠，但對我國的威脅近在眼前，中美關(guān)系時有變化?，F(xiàn)在，美國用它的強權(quán)處處壓制著我國，采取合作和壓制雙相措施，目的就是為了延緩中國成為世界強國的步伐，它在政治、經(jīng)濟、軍事等方面處處制造事端。

美國軍力強大并在亞太地區(qū)保持前沿部署，在中亞形成了軍事基地，使得過去在太平洋對華抑制得到進一步的穩(wěn)固。尤其“9.11〞事件后美國打著“反恐怖〞介入中南亞。對于臺灣問題，外表上成認臺灣是中國的一局部，暗地里支持“一臺一中〞，阻礙中國的和平統(tǒng)一。

事實上，在蘇聯(lián)解體，東歐劇變后，中國的社會主義制度就使中國變?yōu)椤拔鞣建暳袕姷摹把壑嗅敤?，一美國為首的西方強?quán)開始壓制中國，以“人權(quán)〞為借口干預(yù)我國內(nèi)政。

2、與日本的關(guān)系

將我國視為假想敵國，近年一直與美國勾結(jié)，在國際社會上大叫“中國威脅論〞以到達其軍事擴張的目的。還在臺灣問題、釣魚島問題、東海大陸架等問題上與中國抗衡，且一直試圖扭曲歷史……

3、與朝鮮半島關(guān)系

朝鮮的核武器試射讓中國在國際上處于為難境地，朝鮮核問題直接或間接影響中國。雖然經(jīng)過了一次三方會談和兩次六方會談，但朝鮮核問題仍處于僵局。一旦有變數(shù)，就會對我國周邊平安造成沖突。

4、與印度關(guān)系

1998年印度以“中國威脅〞為借口進行了核武器試爆，威脅中國，中印邊界問題也沒有解決，爭議面積已經(jīng)達12.5萬平方公里；印度還在西藏問題上阻礙中國的和平統(tǒng)一。

5、與俄羅斯的關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄國經(jīng)濟雖有衰退，但仍然是一個大國，并且是世界超級軍事強國。嚴重威脅著我國周邊的平安。

在我國參加WTO后，信息、能源、金融、環(huán)境等領(lǐng)域的威脅也不斷上升，我國周邊平安不容樂觀。

三、我國內(nèi)部隱患對周邊平安的影響

民主分裂主義活動：

1、西藏的隱患

西藏以“達賴〞集團為首的分裂團伙在印度、美國等的支持下在印度建立了流亡政府，成為外國勢力阻礙中國統(tǒng)一的“工具〞。

2、新疆的隱患

新疆分裂主義分子一直不停的煽動群眾鬧事，搞系列的恐怖暗殺事件，嚴重威脅新疆人民的正常生活?！皷|突〞分裂是以反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政權(quán)為主，建立了“東突斯坦國〞

3、臺灣問題對周邊平安的影響

自從李登輝推出“兩國論〞后，尤其在2000年后“臺獨〞為政綱的民進黨上臺后，“臺獨〞勢力惡性開展，臺灣當局還加大了以武力拒絕統(tǒng)一。上臺一開始，陳水扁就提出“決戰(zhàn)境外〞的設(shè)想，不斷從國際軍火市場采購軍火，研制進攻武器……

在加上美日的撐腰，“臺獨〞越來越邁向極其危險的一步……

這些民族分裂勢力還很猖獗，它們與國際反華勢力相結(jié)合，它們打著宗教旗號，成立分裂組織，偷運武器入境，搞一系列的恐怖活動且這些地區(qū)都屬于我國周邊偏遠地區(qū)，它們不僅我國周邊平安哈，甚至阻礙祖國和平統(tǒng)一。

所以了解國家周邊平安環(huán)境有著重大意義，讓我們更好的了解中國周邊平安現(xiàn)狀。新時期中國國家平安的思考當代中國國家平安的根本目標是：保證中華民族整體的生存和開展權(quán)利不受任何重大損害，保證中國國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、社會成長、政治現(xiàn)代化過程不受大的干擾，保證我們國家的領(lǐng)土完整、邊界主權(quán)及根本尊嚴不受外部勢力的侵犯。

因此，中國國家平安在新時期的思考，不僅要有傳統(tǒng)國防意義上的解釋，更要有大戰(zhàn)略的寬廣意識，尤其要仔細把握好國防建設(shè)與經(jīng)濟開展等要素之間的關(guān)系。主要包括：

①必須考慮現(xiàn)階段主要大國關(guān)系的特點，對相互間可能的對抗(或不易對抗)的前景做出評估；

②必須研究當下對中國國家平安的各種主要威脅，分辨這些威脅的性質(zhì)和輕重緩急；

③必須梳理我國與一些鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，提出解決或緩和這些糾紛的大體思路

④必須研判中國快速增長的國民經(jīng)濟對外部能源、原材料和市場的動態(tài)需求，規(guī)劃保障這些需求的遠投能力和戰(zhàn)略安排；

⑤貫徹“以人為本〞的指導精神，對于包括海外勞工、旅游者和留學生在內(nèi)的中國公民群體可能面臨的非傳統(tǒng)平安危險有所防范；

⑥必須認真思考中國作為負責任大國的國際義務(wù)，前瞻性地分析國家平安的外部函數(shù)與改善條件，確定我們國家維護本地區(qū)乃至全球平安的新使命。這些目標的排序和實現(xiàn)雖有先后，但相互間的連貫性是不可或缺的，它們的總體要求是一致的。

一、應(yīng)對大國摩擦：保持低強度與可控性

20世紀80年代末、90年代初發(fā)生的蘇聯(lián)解體怖組織。美國受困于自己發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭〞，至少在眼下階段無暇他顧，對我在東亞和周邊其他地區(qū)的平安壓力有所減小。日本對中國的崛起一直存有嚴重疑慮，近年來在軍事上的小動作不少，考慮到與日本的各種主權(quán)糾紛將長期存在，我們不能不對日本的軍事大國化舉動有所防范。但總體上判斷，中日在可預(yù)期的未來發(fā)生直接軍事對抗的可能性有限，不僅雙方經(jīng)貿(mào)及人員往來的深厚根底有效約束了這種可能，兩國的外交努力也是一個調(diào)節(jié)杠桿。至于俄羅斯、印度等其他周邊大國，雖然與我存在著這樣那樣的局部問題(如非法移民或劃界方面的分歧)，但彼此間的共同利益遠遠大于沖突需求，政治對話與合作的勢頭良好。我們與包括歐洲在內(nèi)的其他地區(qū)主要國家之間也不存在任何大的平安沖突隱患。

總而言之，今后一段時期的大國平安關(guān)系仍可保持戰(zhàn)略對話與合作的態(tài)勢，經(jīng)濟摩擦和地緣政治方面的矛盾亦具有可控性。

二、處理臺灣問題：中國國家平安的最大挑戰(zhàn)

從目前至今后相當一段時期，臺灣問題是制約中國國家平安的頭號因素。臺灣問題涉及軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟、政治各個方面，極其復(fù)雜而且影響深遠。臺灣問題最有可能把中國拖入戰(zhàn)爭漩渦，導致中美直接的軍事對抗，因此處理臺灣問題是對我國能否實現(xiàn)和平開展的最大考驗，是中國在東亞區(qū)域平安問題上發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵一步。

臺灣問題就是擺在我們面前的一個“潘多拉魔盒〞。眾所周知，中華民族的大家庭由多民族構(gòu)成，中國歷史上既有“和親〞的時光，也有分分合合的曲折遭遇；新中國建立以后、特別是改革開放之后，國內(nèi)民族團結(jié)事業(yè)一直在向前開展，但同時也存在一些大的隱患，如“藏獨〞、“疆獨〞、“蒙獨〞等境內(nèi)外分裂主義勢力和它們背后的外部縱容勢力，另外還有國際范圍的“文明間沖突〞的陰影。臺灣問題的嚴重性不僅在于一旦“臺獨〞勢力得逞，將帶來周邊地區(qū)的不穩(wěn)定及中國與有關(guān)國家之間的軍事對抗，更有可能招致在我多民族居住的某些地區(qū)發(fā)生類似蘇聯(lián)晚期“解體綜合征〞的現(xiàn)象，不僅令以往促進國內(nèi)民族和諧的所有努力前功盡棄，更有可能使中國陷入內(nèi)戰(zhàn)和四分五裂的危境。所以，不管出現(xiàn)什么情況，中國對“臺獨〞分裂主義絕不能姑息手軟，這是維系我國自身平安和保持東亞地區(qū)穩(wěn)定的大前提，是中國和平開展、與鄰為善的一條“紅線〞。

在堅守上述“紅線〞絕不動搖的同時，我們應(yīng)深入、細致、全面地思索臺灣問題的復(fù)雜性。首先，單參軍事斗爭準備角度講，中國人民解放軍必須隨時準備投入戰(zhàn)斗，保衛(wèi)國家的主權(quán)與尊嚴，這是現(xiàn)階段我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的中心目標之一。其次，臺灣問題既是當代中國歷史遺留的內(nèi)政難題，又是戰(zhàn)后國際關(guān)系和外交博弈造成的外交挑戰(zhàn)，其涉及面之廣、領(lǐng)域和層次之多、任務(wù)難度之大，非一般情況所能比。在國內(nèi)范圍，需要協(xié)調(diào)軍事、外交、商務(wù)乃至民意；在國際范圍，既要同偏向支持臺灣的勢力打交道，還要說服一些周邊國家理解我對臺政策的目標，消除后者的某些疑惑。再次，臺灣問題的最終解決可能有別于香港回歸方式，畢竟從二戰(zhàn)結(jié)束至今臺灣一直是由非共產(chǎn)黨的中國人治理，這就要求我們認真研究臺灣人民日益增長的當家作主的意愿，認真研究臺灣社會經(jīng)濟半個多世紀的成長經(jīng)歷，認真研究臺灣政治架構(gòu)近十幾年演變的多元軌跡。孫子兵法云“善用兵者，能奪人而不奪于人，奪者心之機也〞。我們在保持和不斷擴大有效威懾力的同時，應(yīng)當記取圣賢的提示，視臺海兩岸的凝聚乃至統(tǒng)一為長期的整合、“收編〞過程，而非“畢其功于一役〞的短兵相接。

三、安置主權(quán)糾紛：穩(wěn)定周邊的重要工作

和平開展階段中國國家平安的另一重要日標是，在加快建設(shè)有效軍事威懾力的前提下，穩(wěn)妥地處理與多個鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，防止因周邊平安形勢的惡化損害我們國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

我國有約960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土。與中國陸地直接接壤的鄰國有14個，隔海相望的近鄰有十幾個(如日本、韓國和東南亞的多數(shù)國家)。擁有如此眾多鄰國在當今世界是非常少見的，它不僅給中國創(chuàng)造了多種多樣的交往便利，也造成了棘手的平安難題。單從保衛(wèi)主權(quán)角度講，我們國家面對的爭議和麻煩，非一般國家所能比：

·歷史上和現(xiàn)實中，有十數(shù)個國家與中國發(fā)生過或至今仍然存在著主權(quán)糾紛，分別涉及陸地邊界、沿海水域、島礁、海灣、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)等不同情形的歸屬判定；

·新中國成立后，印度、蘇聯(lián)、越南等國先后與我發(fā)生過圍繞領(lǐng)土邊界和海洋權(quán)益的軍事沖突；

·中國曾巧妙地解決了與緬甸等國的邊界劃分問題，冷戰(zhàn)結(jié)束后又成功劃定了與俄羅斯之間有爭議的地段歸屬，但尚未解決與日本之間的釣魚島問題及海洋邊界的歸屬劃分問題，尚未解決與印度之間陸地邊界的劃分問題，尚未解決與東南亞一些國家在南中國海等水域存在的多種分歧(所列僅是其中一局部，而非一份完整的清單)；

·看上去這些主權(quán)問題似乎屬于國家間的雙邊爭議和談判內(nèi)容，處理起來卻經(jīng)常涉及第三方或更多，如中日矛盾的背后總有美國的影子(美日安保同盟無形中是對我方的一種牽制)，有“臺灣因素〞的存在(譬如說論及釣魚島及其周邊水域的權(quán)益，包括三方的漁業(yè)糾紛)，中國與東南亞某些國家的主權(quán)沖突可能導致東盟所謂的“集體行動約定〞；

·在近十個與我存在主權(quán)爭議的國家中，既有典型的資本主義國家(經(jīng)貿(mào)方面與我交往頻繁、相互依存度很高)，又有開展中世界的成員(在人權(quán)討論和國際斗爭的其他場合往往站在中國一邊)，還有昔日的“同志〞和“戰(zhàn)友〞(它們的內(nèi)部體制和指導思想同我有相似之處，人民之間的感情仍然存在)；

·此外，涉我主權(quán)及國家平安的周邊區(qū)域，有著其他地區(qū)少見的龐大軍事集結(jié)(安理會五常中的三個，全球八個公認擁有核武國家中的五個，世界前十二位軍事強國中的八個)，有著國家內(nèi)部或民族間的多重宿怨與對峙(日本與東亞鄰國之間、朝鮮與韓國之間、印度與巴基斯坦之間、中國大陸與臺灣之間等)，有著誘發(fā)新的矛盾與對抗的消極事態(tài)(如別離主義勢力的抬頭、霸權(quán)主義行徑、經(jīng)濟開展的不平衡、各國的戰(zhàn)略誤判等)，這些因素糾合在一起，稍有不慎就可能誘發(fā)對抗，直至毀掉整個地區(qū)的安寧。

主權(quán)理論近幾十年來有許多開展與衍變，但領(lǐng)土邊界作為核心主權(quán)的地位始終牢固，對疆界有效控制是國際社會成認國家合法性的前提。從這個意義上講，中國國家平安的首要目標之一，當然是維護領(lǐng)土疆界的完整性，在有爭議的區(qū)段努力保衛(wèi)自身的權(quán)益，對于可能的侵犯行徑予以有力的回擊。然而，在新時期、新環(huán)境下維護國家主權(quán)不僅需要扎實細致的準備，更需要新的意識和戰(zhàn)略。首先，現(xiàn)階段中國的國防現(xiàn)代化，必須適應(yīng)防范重點的變化。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，與我有主權(quán)沖突的情形多半發(fā)生在陸地邊界上，中國陸軍承當了保衛(wèi)邊界的重擔。今天，陸地方向的主權(quán)爭議及威脅已大大下降，未來一段時間保衛(wèi)中國的陸地疆界，主要是“邊防〞性質(zhì)的駐守，而不大會面對大規(guī)模戰(zhàn)事的危險。在另一方向，中國面臨的海上主權(quán)挑戰(zhàn)及糾紛卻有嚴峻化趨向：臺灣海峽風云變幻帶來的陰霾自不待說，日本走向軍事大國和強硬對待涉我海界爭端的立場日益明顯，東北亞和東南亞一些地方同樣存在假設(shè)隱假設(shè)現(xiàn)的潛在麻煩，此外在太洋此岸還有惟一超級大國的強大干預(yù)力量。不管從什么角度說，中國的國防與外交都必須把工作重點置放在與我相鄰的亞太地區(qū)。就軍隊現(xiàn)代化建設(shè)而言，應(yīng)當落腳在面向東南方向的各種可能的海洋沖突上，海軍、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊等高科技含量的軍兵種之大力開展乃題中之義。

特別要指出，在整個和平開展階段解決涉我主權(quán)糾紛的大思路，依然是鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發(fā)〞思想，我們要全力營造于我有利的良好周邊氣氛，想方設(shè)法實現(xiàn)對各種分歧的“安置〞。

四、保障海外利益：拓展中的國家平安內(nèi)涵

在改革開放的新形勢下，中國國家平安還具有了以往不具備的內(nèi)涵與特點，其中之一是如何保障不斷拓展的海外利益。它要求把視野投向全球范圍，根據(jù)國際關(guān)系的準那么，依靠我們的軍事實力、外交博弈和商業(yè)策略及其他手段，有效維護中國公民人身及財產(chǎn)的平安，如逐步為與我相關(guān)的各種國際“通道〞及周邊區(qū)域的平安穩(wěn)定提供支持，對中國海外利益遭遇的各種非傳統(tǒng)平安威脅加以防范和遏止。“非傳統(tǒng)平安威脅〞涉及的面比傳統(tǒng)平安更廣，包含的國際行為體更多，因而應(yīng)對這類威脅，要有新的手段和觀念。

僅舉兩例試說明之：

能源平安問題。中國經(jīng)濟的開展速度在當今世界首屈一指，伴隨著經(jīng)濟的開展，中國的能源平安漸漸成為令人擔憂的大問題。我國雖擁有豐富的煤炭儲量，但石油和天然氣的儲藏卻相對有限，中國經(jīng)濟對外部石油、天然氣等重要能源的需求依賴日益加重(目前的進口量已占到國內(nèi)石油總消費量的2／5以上)。坦率地講，我們現(xiàn)有的外交能力、尤其是軍事保障能力對如何保證中國有可靠平安的能源供給是遠遠不夠的。

人的平安問題。今天，中國出國務(wù)工、留學、經(jīng)商、旅游和公干的人數(shù)一年就超過3000萬人次?？紤]到中國人口的巨大基數(shù)和我們國家的開展趨勢，未來中國人走出去的數(shù)量肯定將大大增加。從現(xiàn)在起直至未來很長一段時間，譬如說，提供在某些危險海域的護航，防范國際海盜對我客輪、油船及旅客和船員的襲擊，依照危機的程度和需要派出軍艦，及時撤出一些危難發(fā)生地的中國僑民和留學生，或者依靠停泊在當事國海域附近公海上的我軍事力量向目標地發(fā)出威懾信號，對某些危害性極大的外部傳染病實行早期的特殊控制，對嚴重侵害中國公民的某些突發(fā)性國際危機采取預(yù)防性打擊措施等，很可能是未來對中國國家軍事力量的新要求。

從國防建設(shè)和國家平安的軍事層面看，保障海外平安利益的現(xiàn)實要求中國軍人能夠“走出去〞，在更加廣闊的空間和水域展開行動。它不僅對我們的裝備和技術(shù)提出了新的作戰(zhàn)要求，如遠距離投放能力，建立應(yīng)對海外危機的特種部隊和快速反響分遣隊，等等；而且對我軍人員素質(zhì)和指揮系統(tǒng)制訂了更高的標尺，如掌握國際法和各種國際慣例，了解派駐地和遠程目標的語言、歷史和政治經(jīng)濟狀況，尤其是懂得中國海外平安利益的內(nèi)涵。中國國防建設(shè)(包括教育內(nèi)容和作戰(zhàn)訓練等)應(yīng)當增加相應(yīng)的內(nèi)容。

五、承當國際責任：全球平安與大國使命

承當更大的國際平安責任是中國作為負責任大國責無旁貸的義務(wù)。廣義地講，它有助于消除“中國威脅論〞和提升中國的國際形象；狹義上說，它同樣有助于中國軍隊熟悉和適應(yīng)各種地理環(huán)境及氣候條件的國外任務(wù)，有助于維護我們的海外利益和主權(quán)權(quán)益，有助于普通百姓理解和支持國家的國際平安戰(zhàn)略及必要的海外軍事行動。

這類國際責任包括：

·定期發(fā)表國防白皮書，向國際社會昭示本國政府、人民和軍隊的平安目標、責任及其維護的途徑，解釋已做出的和理應(yīng)承當?shù)膰H平安義務(wù)；

·加強對本國公眾和軍隊官兵進行有關(guān)國家的國際權(quán)利和義務(wù)、可能遇到的挑戰(zhàn)及困難等方面的宣傳教育，增強國民的全球平安意識和責任感；

·努力維護本地區(qū)的和平與安寧，倡導區(qū)域性或次區(qū)域性的平安對話，采取增信釋疑的步驟，推動建立符合本地區(qū)各國利益和愿望的平安機制；

·應(yīng)對國際恐怖主義、宗教極端主義和各種別離勢力對本地區(qū)乃至國際社會的共同威脅，與有關(guān)國家聯(lián)手打擊這方面的不法活動；

·對全球各個地區(qū)的沖突和熱點加以實時監(jiān)控，對國際間的各種騷亂、危機和軍事沖突保持密切關(guān)注；

·根據(jù)聯(lián)合國憲章的精神和安理會的有關(guān)決議，向發(fā)生戰(zhàn)亂、沖突或有嚴重麻煩的國家和地區(qū)，派遣維持和平部隊或軍事觀察團；

·依照各類國際法和國際組織的決議，對公海水面及洋底、極地和太空等人類共同遺產(chǎn)予以特別保護，監(jiān)督其和平利用進程，對其可能遭受的危害或入侵予以有效遏止；

·預(yù)防和制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，加強國際間的監(jiān)督管理，并對有關(guān)技術(shù)和材料實行嚴格的控制制度；

·加強對地雷及各種中小型武器的國際買賣、轉(zhuǎn)讓及使用過程的登記與監(jiān)督，同時防止不良的軍備競賽危害地區(qū)穩(wěn)定和全球共同利益；

·在聯(lián)合國及各專門機構(gòu)建議和推動有關(guān)全球平安方面的討論，對少數(shù)國家或國家集團在國際平安領(lǐng)域的霸權(quán)主義、強權(quán)政治行為予以譴責和抵抗，引導國際社會朝著公正、合理的國際平安新秩序方向做出努力。

需要提醒的是：一個大國承諾的全球性平安責任，是有可能與本國自身的平安利益和目標發(fā)生某些矛盾的，在當前階段和未來一段時期，隨著中國的和平開展以及外界壓力的增大，如何根據(jù)國家利益優(yōu)先的原那么處理好這類矛盾，將越來越多地提上我們決策層的議事日程。其次，根據(jù)國際需要承當大國義務(wù)，不可防止地會與少數(shù)國家或國家集團的既得利益發(fā)生摩擦，我們必須深刻理解矛盾的性質(zhì)和動向，謹慎和統(tǒng)籌地處理好這類有麻煩的國際平安關(guān)系。

中國能否順利實現(xiàn)和平開展，與周邊平安環(huán)境息息相關(guān)。環(huán)視亞太，聚焦周邊，中國既面臨較好的開展機遇，又存在各種現(xiàn)實的和潛在的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人肩負的神圣使命；如何因勢利導，化解風險，趨利避害，贏得挑戰(zhàn)，更考驗中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。睦鄰合作，互利共贏，是中國周邊外交的宗旨。一、目前中國周邊平安環(huán)境是新中國成立以來較好的時期之一從主流和趨勢上看，中國周邊平安環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。目前中國周邊平安環(huán)境處于新中國成立以來較好的時期之一。第一，中國沒有陷入周邊矛盾的漩渦。20世紀90年代后，尤其是21世紀以來，中國在國際形勢的深刻變化中，不斷調(diào)整外交方針，很好地處理了“韜光養(yǎng)晦〞與“有所作為〞的關(guān)系，以親和、親善、親睦的和平形象活潑在國際舞臺上，使中國的周邊環(huán)境大為改善，并在大國關(guān)系新一輪調(diào)整中處于較為主動的地位。在中國周邊，存在著許許多多復(fù)雜的矛盾，影響全局的主要有三大矛盾。一是圍繞美國的戰(zhàn)略指向產(chǎn)生的矛盾?，F(xiàn)今，美國平安戰(zhàn)略的矛頭指向是國際恐怖勢力和所謂的“邪惡軸心〞國家，中國直接作為美國頭號“戰(zhàn)略競爭對手〞的可能性不大。二是恐怖與反恐怖的矛盾。在國際恐怖主義的威脅加劇的今天，中國在國際反恐斗爭中的正義、公正立場，贏得了國際社會的普遍認同。三是民族宗教矛盾。周邊民族宗教矛盾的高發(fā)區(qū)是南亞、中亞和北高加索地區(qū)。中國雖然也存在著此類矛盾，但處在有效控制的范圍內(nèi)。第二，中國同周邊國家的關(guān)系全面改善和開展。黨的十一屆三中全會以來，中國同周邊國家關(guān)系進入了一個新的開展時期。中國先后恢復(fù)、改善和開展了同所有周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，中國與這些國家相互理解，相互尊重，平等相待，互利合作，使許多周邊國家成為中國的好鄰居、好伙伴、好朋友。歷史遺留的邊界劃分問題相繼得到解決。1994年9月，中俄兩國簽署了?關(guān)于中俄國界西段協(xié)定?，使中俄長達4300多公里的邊界得以明確劃定。中國與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國也相繼簽訂了邊界協(xié)定。1999年12月，?中國和越南陸地邊界條約?在河內(nèi)簽署。2000年12月，?中國和越南關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定?在北京簽署。即使對于較難解決的中印邊界問題，中國也表現(xiàn)出了以和平方式解決的極大誠意，正本著互諒互讓、和平相處的原那么，解決棘手的邊界劃分問題。在有爭議的領(lǐng)土和領(lǐng)海問題上，中國也采取了積極務(wù)實的建設(shè)性姿態(tài)。在南中國海主權(quán)歸屬問題上，中國政府提出了“擱置爭議、共同開發(fā)〞的新思路。2024年11月，中國與東盟各國簽署了?南海各方行為宣言?，強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南中國海有關(guān)爭議。中國的這一系列舉措，為營造睦鄰友好的周邊環(huán)境打下了良好的根底。中俄友好合作關(guān)系得到提升。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步深化。2001年7月，?中俄睦鄰友好合作條約?正式簽署。這個條約集中表達了中俄關(guān)系取得的積極成果，確立了中俄世代友好、永不為敵的和平思想，是指導新時期雙邊關(guān)系開展的綱領(lǐng)性文件，為中俄關(guān)系長期穩(wěn)定開展奠定了堅實的法律根底，標志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入了一個新的開展階段。2024年5月27日，中國國家主席胡錦濤在對俄羅斯的正式訪問中，提出了指導兩國關(guān)系開展的四項原那么，即加強相互支持，深化政治互信；擴大互利合作，實現(xiàn)互惠雙贏；拓展友好交往，加深傳統(tǒng)友誼；密切溝通協(xié)作，促進和平開展。兩國元首還共同簽署了新的聯(lián)合聲明，標志著中俄關(guān)系又上了一個新的臺階。中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面開展。2024年，雙方?jīng)Q定將“睦鄰互信伙伴關(guān)系〞升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系〞，成為雙邊關(guān)系開展的里程碑。在政治上，中國參加了?東南亞友好合作條約?，是第一個非東南亞的簽約國；在領(lǐng)海問題上，雙方發(fā)表了?南海各方行為宣言?，進一步穩(wěn)定了南海局勢；在平安上，雙方發(fā)表了?非傳統(tǒng)平安領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言?，拓展了合作領(lǐng)域，啟動了反恐合作；在經(jīng)濟上，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)2024年正式啟動，方案2024年建成。屆時，該貿(mào)易區(qū)將成為東亞地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)。2024年，雙邊貿(mào)易額突破1000億美元。中印關(guān)系也取得了突破性進展。2024年6月，印度總理瓦杰帕伊的訪華具有標志性意義。雙方發(fā)表了全面合作宣言，將中印關(guān)系確定為“長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系〞，印度首次成認中國對西藏擁有主權(quán)。中印軍事交往逐步展開，經(jīng)貿(mào)合作快速開展，不斷為兩國關(guān)系注入新的活力。多邊外交成效顯著。崇尚“遠親不如近鄰〞的中國，積極開展周邊多邊外交，努力構(gòu)建多邊平安對話機制。中國東盟“10+1〞合作機制和上海合作組織，是中國積極開展多邊外交的兩大成果。通過“10+1〞合作機制，中國同東盟開展了良好的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；通過上海合作組織，中國密切了與中亞國家的友好合作關(guān)系，營造了較為有利的中亞環(huán)境。第三，中國通過自身的真誠努力，防止了熱點問題的激化。多年來，中國致力于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為解決地區(qū)矛盾、緩和熱點問題做出了重要奉獻。1997年東南亞金融危機期間，中國采取了保持人民幣匯率穩(wěn)定、增加從東南亞進口商品、加大對東南亞國家資金援助等一系列措施，為抑制金融風暴的惡性蔓延，幫助危機國家振興經(jīng)濟，穩(wěn)定地區(qū)局勢發(fā)揮了重要作用，展示了一個負責任大國的姿態(tài)。1998年，南亞大陸因印度和巴基斯坦兩國先后屢次進行核試驗而被緊張的氣氛所籠罩。中國迅速作出反響，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強與美國、俄羅斯、法國、英國等安理會常任理事國的磋商，成功地舉行了關(guān)于南亞核危機的國際會議，形成了防止核危機惡化的國際機制，防止了核危機的升級，緩和了南亞局勢。近兩年，中國更是以滿腔熱情和極大耐心，積極推動朝鮮核問題的解決。繼2024年4月在北京舉行了朝鮮核問題的中、美、朝三方會談后，2024年8月、2024年2月、2024年6月，先后三次在北京舉行了關(guān)于朝鮮核問題的中、朝、美、韓、俄、日六方會談，使朝鮮核問題步入了和平解決的軌道。第四，中國同周邊國家和地區(qū)的利益共同點在不斷增加。維護地區(qū)穩(wěn)定和促進共同開展的現(xiàn)實需要，把中國同周邊國家的利益緊緊地聯(lián)系在一起。與鄰為善，以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交，使周邊國家對中國的理解和信任顯著增強，開展同中國友好合作關(guān)系的愿望不斷高漲。目前，中國同眾多周邊國家雙邊或多邊關(guān)系呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。在政治上，不同國家、不同層次、不同領(lǐng)域的對話機制日益完善，成為推動雙邊關(guān)系良性開展的強大動力。在經(jīng)濟上，中國同周邊國家和地區(qū)的相互依存度顯著加深。在中國對外貿(mào)易總額中，同周邊貿(mào)易占60%以上；在中國吸引的外資總額中，周邊外資占70%以上。在平安上，雙方互信合作關(guān)系加強。無論在國際反恐斗爭領(lǐng)域，還是在地區(qū)平安事務(wù)領(lǐng)域，雙方的合作積極務(wù)實，富有成效。目前，中國與周邊國家合作大于分歧，友善多于矛盾。二、中國周邊平安環(huán)境存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和潛在危機中國周邊平安環(huán)境在總體穩(wěn)定的情況下，仍存在著各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)和潛在危機。甚至可以說，中國是當今世界大國中平安環(huán)境最復(fù)雜的國家。一是美國戰(zhàn)略重心的東移，使中國面臨的戰(zhàn)略壓力增大。20世紀80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)的解體、華約的解散，美國在歐洲失去了對手，亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的分量日益加重。亞太地區(qū)在冷戰(zhàn)后被美國視為對其21世紀國家平安可能產(chǎn)生決定性影響的地區(qū)。在欲稱霸全球、“領(lǐng)導〞世界的美國看來，這一地區(qū)是國際恐怖勢力的滋生地和國際反恐斗爭的主戰(zhàn)場，是所謂對美國平安構(gòu)成重要威脅的“邪惡軸心國〞所在地，也是美國拓展海外經(jīng)濟利益和進行“民主改造〞的最重要地區(qū)。在此背景下，美國戰(zhàn)略重心東移的步伐明顯加快，由此對中國國家平安產(chǎn)生了愈來愈大的影響。首先，美國加強對亞太地區(qū)的力量投入，將改變這一地區(qū)的力量比照關(guān)系，在其戰(zhàn)略優(yōu)勢得到強化的同時，勢必對中國的戰(zhàn)略空間形成擠壓；其次，美國對亞太地區(qū)的全力滲透，將使中美兩國發(fā)生摩擦的可能性增大；再次，美國加強對亞太地區(qū)的力量布防，不乏軍事干預(yù)臺海局勢的戰(zhàn)略企圖，從而對中國國家主權(quán)與平安構(gòu)成挑戰(zhàn)。二是臺海局勢的復(fù)雜化，使周邊某些國家“以臺制華〞企圖趨強。陳水扁上臺的六年，是“臺獨〞勢力日益猖獗的六年，也是其在分裂祖國道路上越走越遠的六年。在各種不斷升級的“臺獨〞分裂活動中，最具危險性和危害性的是：臺灣當局圖謀通過所謂“憲政改造〞實現(xiàn)“臺灣法理獨立〞，公然提出通過“制憲〞走向“臺獨〞的時間表，竭力挑釁大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀，將兩岸關(guān)系推到了危險的邊緣，島內(nèi)發(fā)生“臺獨〞事變的可能性嚴重存在。臺灣問題事關(guān)整個中華民族利益。也正是因為臺灣問題的重要性和敏感性，才成為美日等國制約中國的一張牌。臺灣問題對美日的真正價值就在于“以臺制華〞。這助長了“臺獨〞勢力的囂張氣焰，惡化了臺海地區(qū)局勢，不僅成為我們解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的最大障礙，而且也對中國周邊平安環(huán)境產(chǎn)生了負面效應(yīng)，是使中國周邊平安環(huán)境可能惡化的最大變數(shù)。三是某些國家軍事戰(zhàn)略的調(diào)整、軍事實力的擴展和軍事同盟的加強，將對中國周邊平安產(chǎn)生直接影響。近幾年來，某些國家逆時代潮流而動，以擴充軍備為核心，不斷調(diào)整軍事戰(zhàn)略，使亞太地區(qū)軍備競賽的步伐有加快的趨勢。繼1996年4月美日兩國發(fā)表?平安保障聯(lián)合宣言