社區(qū)矯正與網(wǎng)絡(luò)化治理理論的契合性分析及實(shí)踐探究

摘要：隨著我國(guó)司法體制改革不斷推進(jìn)，社區(qū)矯正也借此東風(fēng)不斷發(fā)展、完善，不僅實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，更發(fā)展出一套較為科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，社會(huì)治理也從單一主體發(fā)展成為多元主體參與的新模式。社區(qū)矯正和社會(huì)治理工作，在治理理念、治理主體以及治理體制方面具有一定契合性。因此，基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)矯正與社會(huì)治理工作深度融合，符合我國(guó)全面依法治國(guó)與社會(huì)治理能力建設(shè)的雙重目標(biāo)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理；社區(qū)矯正；契合性一、問(wèn)題提出我國(guó)社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)的本源意義，是在監(jiān)督管理、矯正教育和社會(huì)幫扶工作中，由社會(huì)力量承擔(dān)起主體責(zé)任，即在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，合理配置社會(huì)資源，使社區(qū)矯正工作社會(huì)化。[1]社區(qū)矯正要依托社會(huì)治理體系，轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)的傳統(tǒng)理念，充分宣傳社區(qū)矯正工作的重要作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、非政府組織以及普通公民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的治理效果。當(dāng)前，我國(guó)嘗試?yán)蒙鐣?huì)力量參與社區(qū)矯正，但實(shí)際效果不明顯，呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化、形式化等問(wèn)題。受傳統(tǒng)理念影響片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，對(duì)社矯人員的教育缺乏針對(duì)性和多樣性，對(duì)豐富、專業(yè)的社會(huì)資源使用率較低。參與主體職責(zé)定位不清晰，由于矯正業(yè)務(wù)涉及眾多政府部門，尚未形成統(tǒng)一的考核監(jiān)督體制。政府沒(méi)有充分重視參與主體的合作地位，非政府部門缺少自主權(quán)，嚴(yán)重挫傷參與力量的積極性。針對(duì)上述問(wèn)題，利用網(wǎng)絡(luò)化治理理論，結(jié)合社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正社會(huì)化，進(jìn)一步明確各參與方的職責(zé)定位，既是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)矯正的發(fā)展延伸，又是對(duì)社區(qū)矯正制度的一次創(chuàng)新嘗試。二、社區(qū)矯正與網(wǎng)絡(luò)化治理理論的契合性研究（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的相關(guān)概念美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯聯(lián)合編著了《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，該書(shū)較為詳細(xì)闡述了網(wǎng)絡(luò)化治理的相關(guān)理論。書(shū)中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理模式就是合作伙伴之間深度合作，通過(guò)為非政府組織提供平臺(tái)，以協(xié)商合作的方式提供種類繁多、物美價(jià)廉的產(chǎn)品服務(wù)。中國(guó)學(xué)者陳振明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理是政府部門和其他社會(huì)組織合作，以此實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在此過(guò)程中，所有合作方地位平等、權(quán)利共享，在此基礎(chǔ)上共同管理公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵豐富，以增進(jìn)公共價(jià)值為目的，倡導(dǎo)多元主體參與，建立各主體間合作、協(xié)商的平等關(guān)系。所謂治理網(wǎng)絡(luò)除了依托自上而下的權(quán)力運(yùn)行模式，還必須依托主體間合作、協(xié)商的平等參與模式。對(duì)于政府而言，逐漸脫離全能型角色定位，作為公共事業(yè)的掌舵人，提出并倡導(dǎo)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其他主體作為公共價(jià)值的實(shí)踐者和創(chuàng)造者，充分發(fā)揮劃槳人的作用，直接參與公共服務(wù)的創(chuàng)造、提供。參與主體間各司其職、各盡其責(zé)，最終形成和諧、穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。（二）網(wǎng)絡(luò)化治理路徑具有必要性隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高。自1991年中國(guó)開(kāi)始了有自己特色的社區(qū)建設(shè)工作，力圖以社區(qū)為載體，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的大量社會(huì)矛盾，分擔(dān)過(guò)去由政府部門承擔(dān)的很多職能和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”的格局。[2]由于社區(qū)矯正根植于社區(qū)，因此順應(yīng)社會(huì)治理新發(fā)展、社區(qū)治理新格局十分必要。傳統(tǒng)治理模式將逐步向多元合作、平等協(xié)商的模式轉(zhuǎn)變。一方面，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，較其他社區(qū)工作具有一定特殊性，負(fù)責(zé)管理教育的是罪犯，但卻采取非監(jiān)禁的執(zhí)行方式；另一方面，正因?yàn)樯鐓^(qū)矯正具有特殊性，執(zhí)行場(chǎng)所處在社區(qū)、街道。社區(qū)既是社區(qū)矯正工作的重要依托，也是社會(huì)治理的重要參與主體。綜上所述，利用網(wǎng)絡(luò)化治理理論不僅可以理順社區(qū)矯正工作中各主體的權(quán)責(zé)定位，更可以突出社區(qū)矯正工作在全面依法治國(guó)和社會(huì)治理能力建設(shè)中的關(guān)鍵作用。社區(qū)矯正可以定位為國(guó)家主導(dǎo)下的公共事務(wù)，它生產(chǎn)的產(chǎn)品就是公共安全。[3]作為公共產(chǎn)品的供給方，社區(qū)矯正法也作出規(guī)定，不僅充分體現(xiàn)我國(guó)社矯制度理念先進(jìn)、措施合法、保障權(quán)利等特點(diǎn)，而且從社會(huì)治理角度對(duì)參與社區(qū)矯正工作的多元主體進(jìn)行了規(guī)定。社區(qū)矯正法第13條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作”；第3條說(shuō)明“專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合”的工作原則。上述法規(guī)雖然明確社會(huì)組織可以參與社矯工作，但是沒(méi)有具體分工，參與主體權(quán)責(zé)不明晰。同時(shí)，也未從社會(huì)治理（網(wǎng)絡(luò)化治理）的宏觀視角對(duì)各主體進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，各參與主體間合作、協(xié)商的具體規(guī)定尚不明確。由此可見(jiàn)，我國(guó)社區(qū)矯正仍是政府占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，以自上而下層級(jí)式的管理體制運(yùn)行。（三）網(wǎng)絡(luò)化治理路徑具有可行性網(wǎng)絡(luò)化治理依靠多元主體參與，以各參與方（包括黨和政府）尊重和服從法律為基礎(chǔ)。在全面依法治國(guó)的框架下，只有法律才可以授予權(quán)力并給予行使權(quán)力的資格。通過(guò)限制、約束各參與主體的行為，以此確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正是社會(huì)治理法治化的載體之一，也是社會(huì)治理法治化的一個(gè)標(biāo)志。[4]推動(dòng)社區(qū)矯正工作發(fā)展，一方面，是依法治國(guó)的具體要求，符合我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；另一方面，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑不同，它的運(yùn)行離不開(kāi)一套完整、規(guī)范的對(duì)接程序。在執(zhí)行過(guò)程中，不僅推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理理念與社區(qū)矯正相結(jié)合，同時(shí)還將法治化融入社會(huì)治理。保證刑事司法參與到社會(huì)治理的宏大體系當(dāng)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的綜合預(yù)防與治理功能。[5]三、網(wǎng)絡(luò)化治理理論在社區(qū)矯正中應(yīng)用的實(shí)踐探究網(wǎng)絡(luò)化治理理論起源于西方，近年來(lái)引入中國(guó)并得到充分論證研究。我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中，不僅要主動(dòng)接納先進(jìn)理念，更要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。特別是社區(qū)矯正工作，傳統(tǒng)科層制度已經(jīng)難以適應(yīng)日趨多元化、信息化的時(shí)代背景，打破簡(jiǎn)單的自上而下、上下一致的傳統(tǒng)理念已迫在眉睫。（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有絕對(duì)的權(quán)威性、可靠性，具有調(diào)動(dòng)吸引一切資源的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的“政治勢(shì)能”，幫助黨在險(xiǎn)惡的政治環(huán)境下凝聚思想和戰(zhàn)斗力，以強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)、有效的組織動(dòng)員取得政權(quán)，并在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中統(tǒng)一意志、推動(dòng)決策執(zhí)行，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。[6]因此，堅(jiān)持黨委對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的具體要求，更是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的重要助推器。推動(dòng)社區(qū)矯正政策落地落實(shí)，堅(jiān)持政治勢(shì)能和激勵(lì)機(jī)制雙強(qiáng)，以此突破各部門層級(jí)間障礙以及平等合作困境，糾正地方主政者的個(gè)人偏好，使社區(qū)矯正政策落地的各環(huán)節(jié)都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）全面貫徹落實(shí)社會(huì)治理共同體理念共建共治共享理念在本質(zhì)上與網(wǎng)絡(luò)化治理理念不謀而合。社區(qū)矯正法明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量可以參與具體工作。事實(shí)上，政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)仍然大包大攬，簡(jiǎn)單將社會(huì)組織當(dāng)作下級(jí)部門而不是平等的合作方，不利于社會(huì)組織發(fā)揮作用。究其原因是法律制度層面沒(méi)有明確各參與方職責(zé)權(quán)限，而網(wǎng)絡(luò)化治理理念強(qiáng)調(diào)治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的服務(wù)購(gòu)買和提供關(guān)系。首先，堅(jiān)持政府對(duì)社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)地位。強(qiáng)調(diào)“掌舵”作用，建立準(zhǔn)入制度，提供所需專業(yè)化服務(wù)清單，支持企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)。注重全過(guò)程監(jiān)督管理，督促參與主體按照既定目標(biāo)保質(zhì)保量完成任務(wù)。同時(shí)，在法律制度層面尊重參與主體平等獨(dú)立的身份，與他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范。決策不再是源于行政命令，而是依賴于以共識(shí)為導(dǎo)向的協(xié)商，在協(xié)商之中分析優(yōu)劣、權(quán)衡利弊，尋求集體行動(dòng)的最大公約數(shù)。[7]政府主導(dǎo)是公平分配資源，為社會(huì)組織提供政策保障。其次，以共建、共享思維發(fā)展社會(huì)組織。關(guān)于建立分門別類的專業(yè)化組織就不再贅語(yǔ)，諸多學(xué)者已詳細(xì)闡述其重要性，即社區(qū)矯正是一項(xiàng)集改造、教育、幫扶為一體的復(fù)雜課題，需要分工明確的不同專業(yè)隊(duì)伍。但是，建立、發(fā)展專業(yè)組織以及購(gòu)買相關(guān)服務(wù)需要相應(yīng)的財(cái)政支持。當(dāng)前，地方政府需要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣绯C工作的財(cái)政預(yù)算，為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，臨近地區(qū)可以嘗試共同組建、發(fā)展專業(yè)化組織，協(xié)商并分配投入各項(xiàng)資源，根據(jù)實(shí)際需要定期為各個(gè)地區(qū)提供心理健康、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)只追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量提升的企業(yè)、組織，及時(shí)予以清除。社會(huì)組織內(nèi)部建立評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，以此適應(yīng)不斷變化的客戶需求。最后，堅(jiān)持“一切為了人民”推動(dòng)公民參與社區(qū)矯正。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新征程上，我們要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。充分說(shuō)明黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興離不開(kāi)全國(guó)各族人民，無(wú)論是全面依法治國(guó)還是國(guó)家治理體系建設(shè)，最終都是為了人民的幸福生活。網(wǎng)絡(luò)化治理體系中，公民參與也是重要一環(huán)。當(dāng)前，公眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)知度較低，絕大部分公民沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)矯正，甚至完全不了解社區(qū)矯正的具體工作。因此，需要培養(yǎng)公民“社區(qū)是我家”的意識(shí)，不斷強(qiáng)化居民社區(qū)觀念，提倡動(dòng)員公民為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。通過(guò)利用自媒體、公告欄，多渠道發(fā)布社區(qū)矯正的相關(guān)信息，讓公民意識(shí)到社區(qū)矯正是關(guān)乎居住社區(qū)安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。避免公眾對(duì)社區(qū)矯正的污名化、標(biāo)簽化，防止公民排斥參與社區(qū)矯正。（三）明確社區(qū)矯正權(quán)責(zé)共擔(dān)機(jī)制由于多元主體參與，權(quán)責(zé)界定一直是網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中的突出問(wèn)題。一旦陷入困境或高壓態(tài)勢(shì)，各主體間容易產(chǎn)生互不信任、推諉扯皮的情況。解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，必須要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，明確各方權(quán)力和責(zé)任，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任主體，每個(gè)環(huán)節(jié)都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一方面，明確各參與主體的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)主體按照既定計(jì)劃，運(yùn)用對(duì)應(yīng)資源，達(dá)成各自分目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)利益最大化。在社區(qū)矯正中，政府（社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)）要做好掌舵人，選擇、配置各主體參與環(huán)節(jié)，如社會(huì)組織負(fù)責(zé)心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能教育，志愿者協(xié)助走訪調(diào)查、開(kāi)展評(píng)估。定期召開(kāi)各參與方的集體會(huì)議，匯報(bào)各自工作進(jìn)度，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)分解。如志愿者開(kāi)展評(píng)估情況，社會(huì)組織教學(xué)工作完成情況。在整個(gè)過(guò)程中，政府要做好兜底，雖然部分風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移，但不代表政府可以不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要避免重大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)出面將損失降到最低。另一方面，建立完善的監(jiān)督考核體系，對(duì)社矯工作開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用，具體措施有以下幾點(diǎn)：根據(jù)工作的不同階段建立完整的事前、事中、事后監(jiān)督流程，在開(kāi)展社區(qū)矯正初期階段明確準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)合作伙伴的資質(zhì)、信用進(jìn)行嚴(yán)格審查評(píng)估，對(duì)支持資金的投入、使用進(jìn)行全面監(jiān)督管控，確保各項(xiàng)資源及時(shí)到位。社區(qū)矯正完全開(kāi)展階段，要確保各參與主體按照前期簽訂協(xié)議履行對(duì)應(yīng)義務(wù)，充分評(píng)估服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)合作伙伴綜合表現(xiàn)