【大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)分析15000字（論文）】

大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)研究目錄1緒論 11.1研究背景 11.2 研究意義 11.3文獻(xiàn)綜述11.3.1國外文獻(xiàn)綜述21.3.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述…………………….31.3.3國內(nèi)研究文獻(xiàn)評(píng)述 22.1資源環(huán)境審計(jì)概述 42.1.1資源環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容 42.1.2資源環(huán)境審計(jì)的主要特征 42.2大數(shù)據(jù)審計(jì)的概念 52.3大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ) 52.3.1可持續(xù)發(fā)展理論52.3.2現(xiàn)代系統(tǒng)論53大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及問題分析 63.1大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀 63.1.1大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)范圍方面…………63.1.2大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施主體………………..………63.1.3大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)及方法……..73.2大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)問題分析 73.2.1缺乏資源環(huán)境審計(jì)觀念73.2.2審計(jì)數(shù)據(jù)信息獲取困難 73.2.3資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)體系不健全……………73.2.4缺乏健全資源環(huán)境審計(jì)體系……83.2.5審計(jì)力量和審計(jì)人才匱乏 94關(guān)于大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)優(yōu)化建議 104.1強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)理念………….……104.2保護(hù)審計(jì)獨(dú)立性………..………………104.3健全資源環(huán)境審計(jì)法律體系 114.4構(gòu)建完善的資源環(huán)境審計(jì)方法體系 114.5整合力量，優(yōu)化人才隊(duì)伍………………125結(jié)論 135.1研究結(jié)論 135.2政策建議 13主要參考文獻(xiàn)151緒論1.1研究背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸走入人們的視野。政府逐年增加對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投資額，有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策制度的出臺(tái)逐漸密集，資源環(huán)境的保護(hù)工作正在受到越來越多的關(guān)注，資源環(huán)境審計(jì)作為國家環(huán)境管理重要監(jiān)督手段成為全社會(huì)關(guān)注的“明星”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、各種先進(jìn)數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)的成熟和各單位硬件設(shè)施的完善，所以對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)來說，這是一次“明星”爆紅的機(jī)會(huì)。但目前，資源環(huán)境審計(jì)仍存在著審計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重、審計(jì)資源有限等諸多限制因素，使得資源環(huán)境審計(jì)的有效開展面臨局限，進(jìn)而導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)不符合新形勢(shì)下國家的新要求。而在大數(shù)據(jù)背景下，豐富多樣的數(shù)據(jù)資源、快捷方便的數(shù)據(jù)采集方式、靈活先進(jìn)的分析技術(shù)手段和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為緩解這一矛盾，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了可能。我們應(yīng)該對(duì)資源環(huán)境審計(jì)面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新形式進(jìn)行全面思考，在資源環(huán)境審計(jì)中加強(qiáng)各種信息技術(shù)的應(yīng)用，完善資源環(huán)境數(shù)據(jù)資源、降低資源環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高資源環(huán)境審計(jì)效率、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，從擔(dān)當(dāng)起資源環(huán)境審計(jì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)環(huán)境服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)環(huán)境改革的重任，在國家監(jiān)督體系中釋放更大的能量。席卷而來的大數(shù)據(jù)浪潮，數(shù)據(jù)信息量正以爆炸式的速度不斷加快，審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)該在新時(shí)代舞臺(tái)上抓住機(jī)會(huì)，充分展現(xiàn)自我，突破現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)面臨的困境。資源環(huán)境如何在大數(shù)據(jù)浪潮中，成為乘風(fēng)破浪的領(lǐng)軍者是未來環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)。1.2研究意義前期只顧經(jīng)濟(jì)增長，而冷落生態(tài)環(huán)境，后期醒悟時(shí)發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸成為不可調(diào)和的兩個(gè)對(duì)立面。為協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國家開展自然資源環(huán)境審計(jì)以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。我國對(duì)于自然資源環(huán)境審計(jì)方面的研究、實(shí)踐，集中在其基礎(chǔ)理論，如涵義、主客體、內(nèi)容、體系方面，研究過于粗淺。相關(guān)專家學(xué)者的各自研究方向不同，幾乎沒有人對(duì)基礎(chǔ)性理論的研究更加深入，再加上研究方向的不同，審計(jì)實(shí)務(wù)舉步維艱。推進(jìn)政府審計(jì)工作開展迫在眉睫，需要加強(qiáng)對(duì)自然資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)研究。習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念，進(jìn)一步說明新時(shí)代國家審計(jì)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)提出了更高的要求。而環(huán)境審計(jì)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的研究剛剛起步，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)存在諸多不足。需積極探求大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑，深入研究并提出改革方案，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的研究發(fā)展添磚加瓦。筆者認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在資源環(huán)境審計(jì)具體工作實(shí)踐，更有效實(shí)施資源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全方面審計(jì)。拓展審計(jì)空間、探尋在不同審計(jì)階段選擇合適現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)合的組織模式；完善資源環(huán)境數(shù)據(jù)，并抓住重點(diǎn)問題和潛在問題；進(jìn)而持續(xù)性監(jiān)督，對(duì)審計(jì)成果充分利用，完全發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的功能。期望可以帶給其他地區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)工作上的啟示，共同在國家可持續(xù)發(fā)展要求下不斷進(jìn)步。1.3文獻(xiàn)綜述1.3.1國外文獻(xiàn)綜述大數(shù)據(jù)應(yīng)用于審計(jì)研究：邁克爾·阿勒斯（2016）和其他人認(rèn)為，雖然大數(shù)據(jù)在審計(jì)中的應(yīng)用很重要，但它在審計(jì)中的應(yīng)用不如在其他領(lǐng)域有用。因此，他們深入研究了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于審計(jì)的受限原因，進(jìn)而總結(jié)出解決問題的方案。凱西·恩吉特等人（2016）在審計(jì)后續(xù)行動(dòng)中使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)和具體的研究，并提議成立一個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：首先收集大量數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析，最后輸出結(jié)果。根據(jù)這種方法進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。阿德里安·蓋普等人（2018）分析了影響大數(shù)據(jù)在審計(jì)中的普遍應(yīng)用原因，并鼓勵(lì)進(jìn)一步研究大數(shù)據(jù)在審計(jì)中的應(yīng)用。喬治·薩利杰尼等人（2019）認(rèn)為，審計(jì)技術(shù)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段。通過對(duì)專家進(jìn)行22次訪談，總結(jié)了他們利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在開發(fā)、實(shí)施或評(píng)估審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，討論了審計(jì)中的大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用方法。曼尼什·舒克拉等人（2019）在大數(shù)據(jù)背景下，分析了智能連續(xù)審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用面臨的問題，并探討了問題之間的動(dòng)態(tài)相互關(guān)系，以促進(jìn)持續(xù)審計(jì)的發(fā)展。1.3.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容的研究。尚思爭、易愛軍（2016）和其他人認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)都被稱為更科學(xué)、更嚴(yán)格的資源環(huán)境審計(jì)。并進(jìn)一步研究了概念演變的內(nèi)在規(guī)律。審計(jì)署審計(jì)研究研究所副所長劉麗云（2017）認(rèn)為，資源和環(huán)境審計(jì)是促進(jìn)生態(tài)文明的重要途徑。它是由審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，資源和環(huán)境監(jiān)督涵蓋相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、資源開發(fā)和利用的審計(jì)。對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等政策執(zhí)行、對(duì)資金進(jìn)行管理和使用的審計(jì)。資源環(huán)境審計(jì)主題研究。蔣成飛、劉鶴飛（2018）認(rèn)為，相關(guān)政府部門資源和環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容僅是綠色資源審計(jì)，并擴(kuò)展了相關(guān)企事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源偏任審計(jì)。盧俊杰等人（2018）提出了兩種資源和環(huán)境審計(jì)審計(jì)對(duì)象。第一，資源和環(huán)境責(zé)任單位，第二，責(zé)任承擔(dān)者存在于資源和環(huán)境責(zé)任單位。資源環(huán)境審計(jì)方法研究。謝志華、陶玉霞（2016）認(rèn)為，進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的最基本方式仍然是檢查賬目，檢查自然資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本條件，進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)建議。對(duì)環(huán)境投入和產(chǎn)出進(jìn)行績效評(píng)估的相關(guān)技術(shù)方法是輔助手段，以及對(duì)被審計(jì)方自然資源使用和環(huán)境保護(hù)的法律合規(guī)性審查。關(guān)于大數(shù)據(jù)政府審計(jì)方面的研究。近年來，隨著審計(jì)研究的不斷推進(jìn)，大數(shù)據(jù)政府審計(jì)越來越多，但有關(guān)大數(shù)據(jù)背景下的資源環(huán)境審計(jì)研究仍然較少。田程濤(2018)對(duì)于描述性統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析、多元回歸分析等統(tǒng)計(jì)分析方法作用、操作規(guī)范及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深入分析得出了在大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)代，面對(duì)審計(jì)發(fā)展的新需求，傳統(tǒng)審計(jì)方法已經(jīng)過時(shí)，統(tǒng)計(jì)分析方法在新時(shí)代背景下更具優(yōu)勢(shì)。姜慎，胡四海(2019)介紹了環(huán)境審計(jì)與大數(shù)據(jù)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，透徹分析大數(shù)據(jù)影響方面及影響背后存在問題。在環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)方法、相關(guān)政策的完善、培養(yǎng)高素質(zhì)人才基礎(chǔ)上發(fā)出呼吁，希望環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用與發(fā)展不斷前進(jìn)。陳淑，王建姝(2020)利用聚焦編碼分析、可視化統(tǒng)計(jì)分析等對(duì)近30年來我國政府資源環(huán)境審計(jì)的研究主題、時(shí)間維度、方法維度和重點(diǎn)領(lǐng)域加以梳理與分析。得出研究狀態(tài)，關(guān)注焦點(diǎn)在于理論和評(píng)價(jià)研究以及問題和對(duì)策研究，隨著發(fā)展階段的推移，研究的廣度和質(zhì)量都明顯提高，研究范式呈現(xiàn)出規(guī)范研究主導(dǎo)的現(xiàn)狀的結(jié)論。大型數(shù)據(jù)政府審計(jì)研究。政府信息化審計(jì)研究通過電子政務(wù)研究進(jìn)行。近年來，審計(jì)研究程度愈加深入，大數(shù)據(jù)政府審計(jì)越來越多，但在大數(shù)據(jù)背景下的資源環(huán)境審計(jì)研究仍然較少。江沈和胡思海（2019）詳細(xì)深入環(huán)境審計(jì)和大數(shù)據(jù)審計(jì)兩者關(guān)聯(lián)性問題，分析了大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境審計(jì)的除促進(jìn)以外的方面，總結(jié)現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)背景下環(huán)境審計(jì)亟待解決的困境，并從環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、創(chuàng)新的技術(shù)和技術(shù)方法及相關(guān)政策進(jìn)行了改進(jìn)和培育。為了資源審計(jì)在大數(shù)據(jù)懷抱中茁壯成長，對(duì)高素質(zhì)人才成長方面提出建議。陳樹，金建英（2020），使用聚焦編碼分析、視覺統(tǒng)計(jì)分析等，整理和分析過去30年我國政府資源和環(huán)境審計(jì)的研究主題、時(shí)間維度、方法維度和關(guān)鍵領(lǐng)域。結(jié)論是，我國政府的資源和環(huán)境審計(jì)研究形成了一種同等重視實(shí)踐研究和理論研究的研究狀態(tài)。全社會(huì)共同關(guān)注研究、評(píng)估研究以及問題和對(duì)策的研究進(jìn)程。隨著發(fā)展階段的發(fā)展，研究的廣度和質(zhì)量顯著提高，研究范式呈現(xiàn)出規(guī)范性的研究導(dǎo)向地位結(jié)論。1.3.3國內(nèi)研究文獻(xiàn)評(píng)述資源環(huán)境審計(jì)的研究在外國已經(jīng)接入正軌，對(duì)很多方面都有著較為系統(tǒng)的研究，研究成果也正在趨于成熟。與國內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)以政府為主體不同的是，他們十分重視民間審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在資源環(huán)境審計(jì)中的地位，對(duì)大數(shù)據(jù)背景下對(duì)資源環(huán)境審計(jì)提出了更加具體、實(shí)務(wù)的要求:例如，如何保證審計(jì)數(shù)據(jù)的安全性等方面、如何利用區(qū)塊鏈、衛(wèi)星影像等技術(shù)增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。國內(nèi)因?yàn)槠鸩捷^晚，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的研究稍有滯后，但因?yàn)閷?duì)資源環(huán)境的越發(fā)重視，現(xiàn)也已經(jīng)取得了頗為豐富的研究成果。近年來，隨著五位一體國家政策的持續(xù)推進(jìn)，資源環(huán)境審計(jì)有了新定位和新要求，大數(shù)據(jù)背景下政府審計(jì)的研究重新成為國內(nèi)專家們香餑餑。但他們還是主要是對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)審計(jì)的促進(jìn)作用提出自己的建議，針對(duì)大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)中的具體應(yīng)用并沒有太多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2大數(shù)據(jù)背景下自然資源審計(jì)的基本理論概述2.1資源環(huán)境審計(jì)概述資源環(huán)境審計(jì)是由審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)組織實(shí)施的，為合理保護(hù)土地、水、大氣、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等人類生存、可持續(xù)發(fā)展性社會(huì)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明所必需的資源環(huán)境，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和資源資產(chǎn)開發(fā)、利用兩個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。2.1.1資源環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：（1）審批生態(tài)文明、重大決策和部署、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及計(jì)劃（計(jì)劃）實(shí)施等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)；（2）自然資源資產(chǎn)的管理、開發(fā)和利用；（3）環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境；（4）保護(hù)和恢復(fù)森林和濕地等生態(tài)系統(tǒng)；（5）嚴(yán)格遵守自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極實(shí)現(xiàn)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職責(zé)；（6）對(duì)自然資源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行資金籌集；（7）其他有關(guān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)2.1.2資源環(huán)境審計(jì)的主要特征（1）審計(jì)范圍的廣泛性資源環(huán)境審計(jì)的范圍非常廣泛，審計(jì)內(nèi)容也復(fù)雜多樣。其審計(jì)領(lǐng)域涵蓋水資源、海洋資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治、空氣污染預(yù)防和控制、土壤污染防治、生物多樣性等領(lǐng)域，并擴(kuò)展到居民的生活環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、綠色生態(tài)環(huán)境等許多其他方面。（2）審計(jì)目標(biāo)的多樣性資源和環(huán)境審計(jì)需要科學(xué)合理的資源和環(huán)境保護(hù)法律、制度和計(jì)劃；貫徹落實(shí)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的基本國家政策和相關(guān)法律法規(guī)；評(píng)估資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和效益影響，以幫助改善資源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建立，提高其工作效率，并提供資金。就資源管理和環(huán)境保護(hù)提出建設(shè)性意見，讓審計(jì)在資源環(huán)境中發(fā)光發(fā)熱。這也表明，資源環(huán)境審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收入和支出、財(cái)務(wù)和特別基金審計(jì)的目的存在重大差異。它不僅與金融密切相關(guān)，而且更加具有資源的價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展的前景。（3）審計(jì)實(shí)施的專業(yè)性為了提交建設(shè)性的資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果令人信服。有必要建立客觀和高度認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，并使用各種先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和核查。這對(duì)實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施又是設(shè)置了一道難題。與此同時(shí)，深入了解資源環(huán)境管理不只是唯一業(yè)務(wù)要求，還要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境等方面擁有良好的專業(yè)知識(shí)，并了解計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理和分析方法的專業(yè)能力。能力要求更嚴(yán)格。（4）審計(jì)結(jié)果的建設(shè)性資源環(huán)境審計(jì)的基本功能是進(jìn)行資源環(huán)境監(jiān)督。但不能局限于審查和監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，確定限制性因素，提出有價(jià)值的科學(xué)可行的改進(jìn)措施，完善資源和環(huán)境的管理體系、信息化和科學(xué)水平，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是更為重要的。資源環(huán)境審計(jì)目的并不在于監(jiān)督，資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督是為了更為深層次的建設(shè)性審計(jì)。2.2大數(shù)據(jù)審計(jì)的概念“大數(shù)據(jù)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)范圍的唯一途徑”。大數(shù)據(jù)審計(jì)是在計(jì)算機(jī)輔助下，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、數(shù)據(jù)分析模型、可視化、多維數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和其他技術(shù)手段，與審計(jì)對(duì)象、處理、分析、挖掘和得出結(jié)論有關(guān)的新型數(shù)據(jù)資源審計(jì)模式。大數(shù)據(jù)審計(jì)可以克服審計(jì)資源不足、審計(jì)范圍有限、審計(jì)證據(jù)收集困難、效率低下和成本高問題，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。2.3大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)2.3.1可持續(xù)發(fā)展理論上個(gè)世紀(jì)八十年代聯(lián)合國世界環(huán)發(fā)委的報(bào)告中首次提出來了可持續(xù)發(fā)展理論這一概念。橫空出世的新概念引發(fā)各國各國對(duì)人類生存發(fā)展和環(huán)境熱議后，逐漸得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。其理念主要是指發(fā)展既需要滿足當(dāng)代人的需求，又要對(duì)后代人負(fù)責(zé)。眾所周知，中國地幅遼闊，很多資源儲(chǔ)藏量位列世界前茅，是個(gè)資源大國，但在同時(shí)中國也是世界人口第一大國，超額的人口使中國的多項(xiàng)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平線。而隨著經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展，環(huán)境問題的惡果使人們醒悟，于是可持續(xù)發(fā)展理論一經(jīng)提出，在我國傳播相當(dāng)迅速，并快速被社會(huì)公眾認(rèn)可與支持，其理念為我國確定了新的發(fā)展目標(biāo)模式。在這全球大形勢(shì)下，可持續(xù)發(fā)展理論也為資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展指明了正確的革命方向。綠水青山就是金山銀山。確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與資源環(huán)境的最大限度步伐一致、促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善、造福后代的明天。資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展是一個(gè)永恒的話題，充分發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，擔(dān)當(dāng)起資源環(huán)境審計(jì)的切實(shí)責(zé)任。2.3.2現(xiàn)代系統(tǒng)論現(xiàn)代系統(tǒng)論起源于系統(tǒng)論，差別在于傳統(tǒng)的經(jīng)典系統(tǒng)論關(guān)注的是系統(tǒng)整體性的研究,而現(xiàn)代系統(tǒng)論既關(guān)注系統(tǒng)的整體性又關(guān)注整體與部分之間的關(guān)系，它認(rèn)為整體與部分都是系統(tǒng)中十分重要的存在，不講整體無異于盲人摸象，只講整體顯然也是不行的。采取抽樣審計(jì)一般是過去審計(jì)的傳統(tǒng)方法，它的原理在于用部分的原理解釋整體的過程，進(jìn)而推到整體是否由于這部分問題還原的過程。大數(shù)據(jù)背景下的資源環(huán)境審計(jì)是既可以發(fā)現(xiàn)從整體出發(fā)，得到整體規(guī)律、趨勢(shì)等有價(jià)值的信息，又可以從部分、個(gè)體方面發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、問題。資源環(huán)境審計(jì)是在大數(shù)據(jù)條件下利用各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段，形成了不同與傳統(tǒng)資源環(huán)境審計(jì)的工作思路。傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間類似于系統(tǒng)論與現(xiàn)代系統(tǒng)論的聯(lián)系，因此，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段審計(jì)功能的充分利用，既從整體角度進(jìn)行分析，又不遺漏個(gè)體存在的疑點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)的應(yīng)用毫不夸張的撐起了整個(gè)審計(jì)過程的框架，并且暢通無阻。3大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及問題分析3.1大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀3.1.1大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)范圍方面我國針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)范圍存在狹窄問題。大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、城市和農(nóng)村等都是資源環(huán)境審計(jì)的范圍,而對(duì)于審計(jì)全覆蓋的要求,我國卻主要是以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、土地資源、森林資源、水資源等方面為主展開資源環(huán)境審計(jì)工作。財(cái)務(wù)作為審計(jì)的基調(diào),然后讓環(huán)境保護(hù)資金作為線索開展審計(jì)。審計(jì)不光在主體方面存在狹窄問題，甚至在生物多樣性審計(jì)、核安全與輻射審計(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面尚未涉足。相關(guān)部門的環(huán)境管理、環(huán)境治理責(zé)任幾乎沒有進(jìn)行績效審計(jì)。還未符合審計(jì)全覆蓋的審計(jì)要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，一些經(jīng)過股份制改造之后的生態(tài)企業(yè),成長為民營公司或者公眾公司。在我國，生態(tài)資源審計(jì)對(duì)象通常僅是國營企業(yè)與民營企業(yè)，工作一般也僅是審計(jì)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和有關(guān)生態(tài)資源環(huán)保資金的使用情況,對(duì)于構(gòu)建環(huán)境管理體系和實(shí)施環(huán)境保護(hù)方案等工作幾乎忽略。而且股份改革以后的生態(tài)公司未納入資源環(huán)境范圍之內(nèi)。所以,對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行環(huán)境審計(jì)存在范圍狹窄的情況。從審計(jì)分類上看，自然資源審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)在全國各個(gè)地區(qū)也大不相同。例如一些工業(yè)發(fā)達(dá)的省市，重點(diǎn)在固體廢棄物污染審計(jì)和節(jié)能減排審計(jì)工作方面，對(duì)于不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目著重進(jìn)行整改監(jiān)督，致力于“綠色轉(zhuǎn)型”的道路；我國北方省市近年來一直飽受空氣質(zhì)量問題折磨，有關(guān)政府部門積極開展大氣環(huán)境治理與保護(hù)審計(jì)工作，對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)治理、強(qiáng)化督查執(zhí)法由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，清潔生產(chǎn)工作不斷取得新成效；每個(gè)省份的重中之重是水資源和土地資源的審計(jì)，這兩者緊密相連，針對(duì)水資源污染問題實(shí)施的水資源防治項(xiàng)目稍有起色，土地資源審計(jì)問題卻又在水資源污染防治接踵而至。隨著審計(jì)工作的不斷推進(jìn)，我國正式確立了“綠色審計(jì)”制度。采取以財(cái)務(wù)和自然資源資產(chǎn)相互結(jié)合方式，有條不紊的展開資源資源環(huán)境審計(jì)工作。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)工作的促進(jìn)下，我國大型資源環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目不斷增多，開展工作進(jìn)一步加深。3.1.2大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施主體在生態(tài)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)資源低碳經(jīng)濟(jì)理論在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)方面專家領(lǐng)域頗有成就，并結(jié)合實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)。而針對(duì)于“去審計(jì)化”的問題上缺乏的關(guān)注目光。事實(shí)證明，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)劃與生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)是兩個(gè)非常獨(dú)立的個(gè)體，生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)并不存在依賴傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的缺點(diǎn)。專家們雖然積極地參與資源環(huán)境審計(jì)研究，研究目光只局限在環(huán)境管理和環(huán)境工程監(jiān)測(cè)方面，有關(guān)生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)技術(shù)與方法領(lǐng)域雖有進(jìn)步，但我國資源環(huán)境審計(jì)研究總體還是存在形式單一、數(shù)量少、程度淺的弊端。自然資源環(huán)境審計(jì)主體基本是由政府擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用《國家審計(jì)準(zhǔn)則》所規(guī)定的觀察、檢查、監(jiān)盤、計(jì)算、查詢及函證、分析性復(fù)核等6種審計(jì)技術(shù)方法來展開工作。除上述6種方法以外的其他審計(jì)技術(shù)方法之外的方法幾乎不復(fù)存在。地方政府審計(jì)還大多對(duì)環(huán)境審計(jì)工作不夠重視，審計(jì)工作僅是在資金使用方面展開，對(duì)于環(huán)境審計(jì)的人力、物力、時(shí)間方面投入較少，而且展開的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量試點(diǎn)極少，資源環(huán)境審計(jì)沒有發(fā)揮實(shí)際作用。3.1.3大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)及方法在資源環(huán)境領(lǐng)域方面，大部分地區(qū)的審計(jì)剛起步，在確定什么樣的審計(jì)內(nèi)容和范圍、選用什么樣的審計(jì)取證程序和方法、審計(jì)結(jié)果如何評(píng)價(jià)等，未形成一套較為完善的可供復(fù)制推廣的審計(jì)模式。水、土地、森林、礦產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域都為自然的一部分，且全部在自然資源審計(jì)范圍內(nèi)，涉及項(xiàng)目諸多，且缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，審計(jì)工作需要多個(gè)部門甚至是多行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作，增大了審計(jì)工作人員的定量分析、確定效果并落實(shí)責(zé)任的難度。目前我國政府審計(jì)工作主要還是偏重于合規(guī)性審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì),在實(shí)際開展審計(jì)工作是還是采取老一套的方法。我國環(huán)境審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容較為單一，目前來看，環(huán)保資金的財(cái)務(wù)收支審計(jì)幾乎是我國資源環(huán)境審計(jì)的全部工作內(nèi)容。審計(jì)人員及其看中國家無償投入的環(huán)保資金，他們一直致力于這部分資金管理和使用的真實(shí)、合法性監(jiān)督。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)成為我國多數(shù)審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)思想和方法僅僅保證環(huán)境保護(hù)資金收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性,而對(duì)項(xiàng)目本身及資源環(huán)境管理忽略。3.2大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)問題分析3.2.1缺乏資源環(huán)境審計(jì)觀念原本我國的自然資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展程度就較國外延遲很多，相關(guān)工作人員對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)也并不透徹。在社會(huì)上，人們?nèi)匀幌嘈胖灰?jīng)濟(jì)發(fā)展好，國家變有錢，再投資保護(hù)和控制環(huán)境都不算晚。為了經(jīng)濟(jì)利益，一些項(xiàng)目審計(jì)采用自由放任和寬容的方法。與此同時(shí)，一些審計(jì)部門也僅僅只關(guān)注環(huán)保資金的審計(jì)工作。在安排環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量時(shí)，投資在環(huán)境審計(jì)的各種成本不足，這影響了資源和環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，并限制了資源環(huán)境審計(jì)的作用。此外，審計(jì)師對(duì)資源環(huán)境審計(jì)重視不夠，認(rèn)為審計(jì)只能評(píng)估資金使用的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性，不能審計(jì)資源環(huán)境，也沒有認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境與審計(jì)工作密切關(guān)聯(lián)，即使進(jìn)行了資源環(huán)境審計(jì)，審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量和投入也相對(duì)較少，且主要是對(duì)環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)。落后的系統(tǒng)資源環(huán)境審計(jì)理論再加上資源環(huán)境審計(jì)觀念不夠深入人心，審計(jì)人員和社會(huì)大眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作幾乎沒有參與度，沒有對(duì)于資源環(huán)境問題的危機(jī)感。3.2.2審計(jì)數(shù)據(jù)信息獲取困難資源環(huán)境的信息分布分散且復(fù)雜，在實(shí)際審計(jì)工作中數(shù)據(jù)信息的收集存在明顯困難。再加上資源環(huán)境信息披露不充分，更加劇數(shù)據(jù)信息獲取的困難程度。受我國制度影響，雙重領(lǐng)導(dǎo)——地方政府的審計(jì)人員不僅被同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，而且與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大的影響本級(jí)政府的審計(jì)工作。一方面，對(duì)資金投資要求巨大的資源環(huán)境審計(jì)其環(huán)境審計(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源由本級(jí)政府承擔(dān)。這極易造成對(duì)地方環(huán)境審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)上的控制，從審計(jì)主體上就沒有了獨(dú)立性，很有可能向地方政府妥協(xié)，監(jiān)督力度下降，工作人員謀取私利。另一方面，不好審計(jì)結(jié)果會(huì)給本級(jí)政府消極結(jié)果，因?yàn)楸炯?jí)政府擁有對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人員的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，即使部分環(huán)境審計(jì)人員能夠?qū)Ρ粚徲?jì)對(duì)象進(jìn)行徹底審查，在向上報(bào)告結(jié)果時(shí)，自身利益受到多方面考量，所以對(duì)環(huán)境審計(jì)真實(shí)結(jié)果進(jìn)行弱化。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)、政治上受到過多來自“被審計(jì)單位”的壓制環(huán)境審計(jì)人員，并沒有使資源環(huán)境審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)并且反腐的效果不佳。另外，資源環(huán)境審計(jì)工作涉及多個(gè)部門機(jī)構(gòu),各個(gè)部門對(duì)于數(shù)據(jù)信息的概念、指標(biāo)各有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相互之間的差別。相關(guān)信息容易遺漏、及時(shí)充分獲取以及共享也會(huì)使各部門之間的分工合作困難。同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和使用在不健全的資源環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)上舉步維艱，并且各項(xiàng)資源環(huán)境信息的披露沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性也表現(xiàn)不足，即使披露出相關(guān)信息資源環(huán)境信息即不夠公開透明又不夠全面。民眾對(duì)于資源環(huán)境問題沒有很強(qiáng)的積極參與性，資源環(huán)境保護(hù)觀念不夠深入人心。3.2.3資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)體系不健全隨著全面深化改革工作進(jìn)一步推進(jìn)，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》在二零一七年六月審議通過。但有關(guān)專門法律如《審計(jì)法》《環(huán)境保護(hù)法》未明確規(guī)定資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)內(nèi)容。資源環(huán)境法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等還處于建設(shè)和完善階段，缺乏權(quán)威性的資源環(huán)境審計(jì)依據(jù)。資源環(huán)境審計(jì)不光在法律層面的規(guī)定不夠具體，在資源環(huán)境審計(jì)具體實(shí)施審計(jì)的工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)定的也不夠明確，在具體操作指導(dǎo)細(xì)節(jié)中還存在問題，在執(zhí)法方面，審計(jì)機(jī)關(guān)似乎與資源環(huán)保等主管部門出現(xiàn)職能相似，責(zé)任不清的問題。這不僅造成審計(jì)資源的浪費(fèi)，而且不滿足當(dāng)前及今后社會(huì)發(fā)展的需要。沒有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)的企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比驚人。相關(guān)企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境問題，又由于懲罰力度和違法成本過低，他們對(duì)法律法規(guī)選擇性失明，從而以破壞環(huán)境為代價(jià)來獲取利潤。對(duì)于某些企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為甚至一些政府部門當(dāng)做視而不見。并且，問責(zé)機(jī)制不夠透明公開：政府對(duì)企業(yè)沒有明確的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，對(duì)于相關(guān)管理人員的職責(zé)劃分也不夠清楚明確。因此，部分企業(yè)屢查屢犯，政府環(huán)境審計(jì)工作開展的成效低下。3.2.4缺乏健全資源環(huán)境審計(jì)體系資源環(huán)境會(huì)計(jì)作為資源環(huán)境審計(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但是我國對(duì)資源環(huán)境會(huì)計(jì)的研究和嘗試道路還很長，科學(xué)成熟的體系形成還有很長的路要走。目前，我國對(duì)資源環(huán)境會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)制度、規(guī)章方面沒有作任何明確規(guī)定，就連最為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表也沒有落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中會(huì)計(jì)制度、報(bào)表的缺失就無法合理評(píng)估自然資源的會(huì)計(jì)價(jià)值，這嚴(yán)重制約了資源環(huán)境審計(jì)的進(jìn)步。資源環(huán)境審計(jì)缺乏較為完善的審計(jì)模式。執(zhí)行力度不足的相關(guān)政策、使用不明的相關(guān)專項(xiàng)資金以及對(duì)于缺乏自然環(huán)境資源的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)讓資源審計(jì)工作難以進(jìn)行，特別是涉及多地域、長時(shí)間的審計(jì)評(píng)價(jià)工作難以做出有公允力、約束力的審計(jì)報(bào)告。而資源環(huán)境審計(jì)則更側(cè)重于績效審計(jì)，如果不能建立起科學(xué)、有效的定性與定量結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，那么資源環(huán)境審計(jì)工作將會(huì)難以全面充分的開展。財(cái)務(wù)收支審計(jì)被看成傳統(tǒng)資源環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容，但在新時(shí)代環(huán)境的要求下，環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于這方面，更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)，績效審計(jì)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)該成為關(guān)注焦點(diǎn)。受審計(jì)手段、審計(jì)技術(shù)設(shè)備、審計(jì)人員素質(zhì)等多方面因素影響，導(dǎo)致審計(jì)研究不夠深入，存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)未被完全揭示,績效評(píng)價(jià)不全面,降低審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)前我國資源環(huán)境審計(jì)正處于不斷探索階段，審計(jì)理論不成熟與審計(jì)體系不完善將會(huì)產(chǎn)生巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3.2.5審計(jì)力量和審計(jì)人才匱乏第一，數(shù)據(jù)化審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大力發(fā)展的新興審計(jì)領(lǐng)域。現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備如衛(wèi)星遙感、GPS全球定位、谷歌地圖以及其他檢測(cè)設(shè)備被運(yùn)用來獲取大量的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)分析,以便問題線索的查找。數(shù)據(jù)化審計(jì)不但可以篩查、比對(duì)大量數(shù)據(jù)，而且可以連接資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行情況和運(yùn)行結(jié)果，避免人為操縱監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行，使超排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排入大氣、河流等。但數(shù)據(jù)化審計(jì)所需軟件和審計(jì)人員應(yīng)用水平要求較高，審計(jì)手段不足，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獲取有限,相關(guān)資源環(huán)境保護(hù)成效不高。資源環(huán)境審計(jì)工作運(yùn)用數(shù)據(jù)化審計(jì)的推進(jìn)緩慢，數(shù)據(jù)的采集工作雖然展開卻不夠?qū)I(yè)，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)探索道路任重而道遠(yuǎn)。第二，由于資源環(huán)境審計(jì)具有涉及廣泛專業(yè)、技術(shù)性要求高的特點(diǎn),這要求審計(jì)人員需要具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí),并且掌握政策法規(guī)、具備管理、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)以及工程學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要兼?zhèn)錅贤ń涣?、績效審?jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、綜合分析等技巧。這是對(duì)審計(jì)人員更高、更嚴(yán)的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)含量更高審計(jì)手段,不僅不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì),地理信息技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)都涉及。目前多是傳統(tǒng)審計(jì)人員從事資源審計(jì)工作，沒有完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不具備完備的資源環(huán)境管理方面知識(shí)和技術(shù),并且缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致難以獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的技術(shù)，不能充分展開工作，資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋的戰(zhàn)略目標(biāo)遙不可及。4關(guān)于大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)優(yōu)化建議4.1強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)理念環(huán)保知識(shí)的普及和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)需要全社會(huì)共同對(duì)環(huán)保宣傳和教育力度加強(qiáng)。積極開展資源環(huán)境審計(jì)必要性：資源環(huán)境保護(hù)的良好局面必然是首先營造良好氛圍，其次是深入人心的資源環(huán)境審計(jì)理念和意識(shí)，最后得到全社會(huì)關(guān)注和參與。相關(guān)部門應(yīng)提高審計(jì)站位，相關(guān)部門首先端正思想，擁有全局觀念和大局意識(shí)，發(fā)散性思維的進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)統(tǒng)籌謀劃，確保資源環(huán)境審計(jì)工作順利實(shí)施。第一，學(xué)習(xí)進(jìn)步思想政策。以習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施以及自然資源相關(guān)知識(shí)為指導(dǎo)，重點(diǎn)突出生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域以及審計(jì)工作，構(gòu)建自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全方位審計(jì)工作。第二，構(gòu)建數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)。轉(zhuǎn)變審計(jì)人員的思維，探索審計(jì)證據(jù)新方法，全面深化大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)推廣進(jìn)程。改變傳統(tǒng)收集審計(jì)證據(jù)往往在財(cái)務(wù)賬目、相關(guān)文件中查找具有因果關(guān)系思維模式，轉(zhuǎn)向從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘相關(guān)審計(jì)證據(jù)方法策略。在全社會(huì)各級(jí)力量的支持下，建立部門聯(lián)動(dòng)的高效資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。4.2保護(hù)審計(jì)獨(dú)立審計(jì)人員對(duì)本級(jí)政府之間在經(jīng)濟(jì)上存在依存的狀況，使資源環(huán)境審計(jì)的獨(dú)立性大打折扣。審計(jì)人員“不敢查”或“不敢說”的顧慮，使資源環(huán)境審計(jì)的效果不顯著。將資源環(huán)境審計(jì)獨(dú)立出來，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)撥款專門管理是從根源解決問題的方法。審計(jì)團(tuán)隊(duì)開展審計(jì)工作不再受人臉色，獨(dú)立性大大增強(qiáng)。資源審計(jì)工作不能緊靠政府審計(jì)人員的單打獨(dú)斗，更是需要具有社會(huì)性的審計(jì)組織及其內(nèi)部審計(jì)部門在資源環(huán)境審計(jì)工作中積極支持。國家審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的資源環(huán)境審計(jì)工作需要社會(huì)性審計(jì)打輔助，國家整體資源環(huán)境審計(jì)工作更需要他們作為持續(xù)動(dòng)力。具有社會(huì)性的審計(jì)組織最為有利的優(yōu)勢(shì)是法定獨(dú)立性。這不但可以對(duì)被審計(jì)的項(xiàng)目客觀分析，并提出專業(yè)、客觀、有效地意見，而且為政府審計(jì)提供重要補(bǔ)充；內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮了對(duì)本行業(yè)、本單位自身發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督功能。他們的監(jiān)督工作從規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、投產(chǎn)到各環(huán)節(jié)，從未在審計(jì)過程中落下隊(duì)。因此，充分發(fā)揮社會(huì)性審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的有利優(yōu)勢(shì)，整合審計(jì)有限資源，形成資源環(huán)境審計(jì)的有效合力，在資源環(huán)境審計(jì)過程中不斷優(yōu)化質(zhì)量和效果。4.3健全資源環(huán)境審計(jì)法律體系健全和完善資源環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)是現(xiàn)階段國家迫在眉睫的大事。完善的資源環(huán)境審計(jì)法律體系是解決有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)尚不明確問題，將資源環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)資源環(huán)境審計(jì)工作有效結(jié)合最為有效的方法。針對(duì)我國資源環(huán)境現(xiàn)狀，制定一套明確資源環(huán)境審計(jì)的權(quán)限、范圍，確定資源環(huán)境審計(jì)的具體內(nèi)容、審計(jì)程序以及方法的法律法規(guī)，以完善資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，使資源環(huán)境審計(jì)有章可循，有法可依。在法律層面上明確環(huán)境保護(hù)部門和審計(jì)部門在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己角色的監(jiān)督及管理職能并且闡明審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。嚴(yán)格規(guī)范要求根據(jù)環(huán)境合規(guī)性審計(jì)制定相關(guān)準(zhǔn)則，具體規(guī)章制度，環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容，以及對(duì)審計(jì)師的專業(yè)水平，環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)證據(jù)和程序等。對(duì)審計(jì)人員違法行為上升為刑罰問題，絕不姑息任何違法行為，不光行政民事處罰還應(yīng)具體規(guī)定罰款金額，并完善追責(zé)制度，為環(huán)境審計(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。4.4構(gòu)建完善的資源環(huán)境審計(jì)方法體系一方面，建立和完善資源環(huán)境審計(jì)理論體系，需要加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流并積極進(jìn)行理論研究，考量國外先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)研究成果，認(rèn)清我國在資源環(huán)境審計(jì)上存在問題，探索建立健全我國資源環(huán)境審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、對(duì)象內(nèi)容和審計(jì)方法的理論框架，構(gòu)建操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、符合實(shí)際的資源環(huán)境審計(jì)方法體系。第一，確?？茖W(xué)、客觀的環(huán)境績效審計(jì)。首先構(gòu)建國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其次還應(yīng)建立不同類型的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則以及相關(guān)定量和定性指標(biāo)以針對(duì)不同的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。第二，構(gòu)建環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。1.在多個(gè)角度和多個(gè)層次上開展審計(jì)評(píng)價(jià)工作，生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)定性分析，提升審計(jì)工作的說服力；2.優(yōu)化審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)。全面優(yōu)化環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量、環(huán)境事件發(fā)生概率、環(huán)保政策執(zhí)行效等方面工作。3.確定指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。審計(jì)人員對(duì)生態(tài)資源財(cái)務(wù)資料進(jìn)行量化工作需體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以便對(duì)審計(jì)工作績效審核。另一方面，拓寬審計(jì)內(nèi)容，深化環(huán)境審計(jì)廣度和深度。資源環(huán)境審計(jì)工作不單單包括對(duì)審查資金和項(xiàng)目的合規(guī)性審查，還包括環(huán)保資金和投資項(xiàng)目的績效審計(jì)。具體的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃或環(huán)境評(píng)估報(bào)告是極具價(jià)值的審計(jì)工具，審計(jì)人員需要充分利用，深入分析項(xiàng)目的實(shí)際成果的標(biāo)準(zhǔn)及成本效益性。同時(shí)，為避免出現(xiàn)為追求政績而忽視環(huán)境保護(hù)，無視企業(yè)破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為，我國更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任審計(jì)。其次，在我國水污染和大氣污染防治項(xiàng)目的成功審計(jì)案例上借鑒經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍。將新興項(xiàng)目，例如生物多樣性保護(hù)，海洋保護(hù)和能源審計(jì)等加入資源環(huán)境審計(jì)范圍內(nèi)，并緊密結(jié)合國家生態(tài)工程，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。第一，將谷歌地圖、地理信息技術(shù)嵌入管理系統(tǒng)中，并依據(jù)資源類型、審計(jì)對(duì)象構(gòu)建分析模塊建立一套資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)；依靠科技實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋：把握區(qū)塊鏈技術(shù)有利優(yōu)勢(shì)，根據(jù)時(shí)間序列生成永久性和不可逆修改的環(huán)境數(shù)據(jù)記錄，將資源環(huán)境系統(tǒng)與數(shù)據(jù)連接，賦予審計(jì)人員一定使用權(quán)限，使審計(jì)人員能夠?qū)崟r(shí)訪問相關(guān)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。第二，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目。先對(duì)資源環(huán)境審計(jì)對(duì)象和范圍的綜合考慮，再逐步制定年度計(jì)劃和中長期項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究以及與各部門之間的溝通，確保與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目有機(jī)銜接，避免審計(jì)項(xiàng)目的交叉重復(fù)，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，使資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋有序推進(jìn)。4.5整合力量，優(yōu)化人才隊(duì)伍第一，積極調(diào)動(dòng)多方審計(jì)力量，形成合力審計(jì)。一是多級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中優(yōu)秀審計(jì)人員組成審計(jì)隊(duì)伍,采用多種方式，對(duì)資源環(huán)境領(lǐng)域里的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)資源、重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成資源整合—合力。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)力量。注重內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理的源頭性作用,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，推動(dòng)被審計(jì)單位建立內(nèi)部環(huán)境審計(jì)與環(huán)保督查，在信息共享、成果共享、共同落實(shí)問題整改等方面形成共同監(jiān)督力量。三是有效利用社會(huì)審計(jì)資源。采用公開招投標(biāo)或者建立中介機(jī)構(gòu)庫方式，選擇資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)外包社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也可以通過建立資源環(huán)境專家?guī)?，借助專家團(tuán)隊(duì)力量參與到審計(jì)工作中,有效彌補(bǔ)審計(jì)力量的缺失與不足。第二，重視人才資源，提高綜合素質(zhì)能力。為了增強(qiáng)審計(jì)力量，加大專業(yè)人才引入，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。開展環(huán)境審計(jì)工作不能僅僅依靠國家審計(jì)部門內(nèi)部審計(jì)人員，必要時(shí)還需聘請(qǐng)專家。專業(yè)知識(shí)彌補(bǔ)審計(jì)理論的不足，為資源環(huán)境審計(jì)工作持續(xù)開路。除此以外，在招聘時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選擇既是專業(yè)財(cái)務(wù)和資源環(huán)境有關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。培訓(xùn)考核現(xiàn)有審計(jì)人員，使其掌握有關(guān)資源環(huán)境審計(jì)的知識(shí)，并鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識(shí)。增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)加強(qiáng)國際交流，亞審環(huán)委會(huì)工作會(huì)議、世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組會(huì)議都是可供選擇的方案。多渠道探討分析資源可持續(xù)利用、環(huán)境審計(jì)智能應(yīng)用等審計(jì)問題。采用輪崗交流的方式，在不同類型的審計(jì)項(xiàng)目累積實(shí)踐能力，拓展知識(shí)面，培養(yǎng)綜合分析能力。同時(shí)通過增加人員編制、外聘等方式吸納人才,逐步建立起高素質(zhì)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。其次，推動(dòng)“跨界”交流。同前所述，資源環(huán)境審計(jì)同時(shí)需要會(huì)計(jì)、審計(jì)、勘探、評(píng)估、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，多種學(xué)科的融會(huì)貫通是資源環(huán)境審計(jì)工作高效進(jìn)行的基礎(chǔ)，然而同時(shí)掌握這些知識(shí)的人才鳳毛麟角，培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)綜合型人才也不能一蹴而就，需要長時(shí)間的努力。因此推動(dòng)各領(lǐng)域進(jìn)行“跨界”交流，使各專業(yè)專家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)迅速發(fā)展的有效途徑。就短期來說，審計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)多樣化能在一定程度上滿足當(dāng)前資源環(huán)境審計(jì)工作的需要，長遠(yuǎn)看來，需要對(duì)相關(guān)學(xué)科進(jìn)行融合才能推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)理論，和實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展。5結(jié)論5.1研究結(jié)論資源環(huán)境審計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)是一次乘風(fēng)乘勢(shì)的有效嘗試。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，有效挖掘環(huán)境資源審計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確快速的找出審計(jì)工作中的弊端，并建立一套相對(duì)完善的資源環(huán)境審計(jì)管理體系。在大數(shù)據(jù)浪潮中，資源環(huán)境審計(jì)如何一步步站穩(wěn)腳跟并穩(wěn)步向前是目前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。資源環(huán)境審計(jì)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行環(huán)境審計(jì)是一把新型的價(jià)值評(píng)判標(biāo)尺，更是監(jiān)督與治理生態(tài)環(huán)境的神來之筆，它能夠促進(jìn)生態(tài)資源保持綠色發(fā)展。論文探索了大數(shù)據(jù)背景下資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)施過程中存在的問題，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題仔細(xì)分析了各個(gè)問題的原因。得出以下結(jié)論：（1）面對(duì)爆炸式信息的快節(jié)奏時(shí)代，我國的自然資源環(huán)境審計(jì)研究剛剛稍有起色，仍與外國審計(jì)研究差距較大且傳統(tǒng)的審計(jì)審計(jì)思維局限性日益突出。（2）基于大數(shù)據(jù)背景下的資源環(huán)境審計(jì)體系有待完善。在審計(jì)署公告的審計(jì)項(xiàng)目中環(huán)境審計(jì)占比極少。科技進(jìn)步，審計(jì)手段得到提升，越來越多的技術(shù)手段被運(yùn)用，資源環(huán)境審計(jì)的方面得到豐富。（3）項(xiàng)目計(jì)劃管理和安排機(jī)制以及組織模式在資源審計(jì)中沒有妥善處