政府采購法規(guī)與實務(wù)交流

政府采購法規(guī)簡析與實務(wù)交流一目錄第一部分、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍第二部分、《政府采購法實施條例》重點法條及引申一第一部分內(nèi)容提要（一）《招標投標法》的適用范圍（二）《政府采購法》的適用范圍（三）關(guān)于“工程”的分工一一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：《招標投標法》共六章68條：（1）一個基礎(chǔ)：招標人的理性采購（2）兩個組織：除了當事人；代理機構(gòu)、評標委員會（3）程序管理的三個重點：合法、公平、救濟（4）四項原則：公開、公平、公正、誠實信用；四個屬性：經(jīng)濟、管理、技術(shù)、法律；四項內(nèi)容：方案、文件、程序、合同。（5）程序五個環(huán)節(jié)：招標、投標、開標、評標、定標；監(jiān)督五種方式：行政、司法、社會、當事人和行業(yè)自律。（一）《招標投標法》的適用范圍一一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：1.1.1、依法必須招標的項目范圍：《招投標法》第3條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）《招標投標法》的適用范圍（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：1.1.1、對《招標投標法》中“工程建設(shè)項目”的補充定義：《招投標法實施條例》第2條招標投標法第三條所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。（一）《招標投標法》的適用范圍一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：1.1.2、依法必須招標的項目中，依法可以不招標的情形：A.《招投標法》第66條：

1）涉及國家安全、國家秘密不適宜招標；2）搶險救災(zāi)不適宜招標；3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目。B.《招投標法實施條例》第9條：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5）國家規(guī)定的其他特殊情形。（一）《招標投標法》的適用范圍一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：《政府采購法》共九章88條：總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則?！墩少彿▽嵤l例》共九章79條：章節(jié)和《政府采購法》對應(yīng)相同。（二）《政府采購法》的適用范圍一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：1.2.1、定義和法律適用《政府采購法》第2條：

在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（主體、資金、項目、標的）政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。（二）《政府采購法》的適用范圍國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體主體納入預(yù)算管理的財政性資金資金集中采購目錄內(nèi)、目錄外限額以上項目項目貨物、服務(wù)及招標法管制范圍外工程標的一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：（二）《政府采購法》的適用范圍1.2.2、不適用《政府采購法》的例外情形：《政府采購法》第85條、第86條：

1）因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，不適用本法；

2）國家安全和秘密的采購，不適用本法；3）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。一、《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍：（三）關(guān)于“工程”的分工1.3.1《招標投標法》與《政府采購法》和關(guān)于“工程”的分工：《政府采購法》第4條：

政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！墩少彿▽嵤l例》第7條：

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。注意：政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（國函【2000】27號：工程施工200萬、工程貨物100萬、工程服務(wù)50萬）。第二部分內(nèi)容提要（一）總則（二）政府采購當事人（三）政府采購方式（四）政府采購程序（五）政府采購流程中的重點事項2.1.1、“財政性資金”的定義《政府采購法實施條例》第2條：政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。“納入預(yù)算管理”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。政府批準的收費政府批準的資金執(zhí)行中財政追加資金年初預(yù)算安排資金非財政償還借款捐贈收入經(jīng)營收入財政性資金非財政性資金預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則集中采購目錄外但限額上集中采購目錄外且限額以下集中采購目錄內(nèi)集中采購不屬于政府采購管理分散采購1.委托集中采購機構(gòu)采購2.進行部門集中采購1.自行采購2.或委托采購代理機構(gòu)采購3.或委托集中采購機構(gòu)采購政府采購管理2.1.2、“集中采購”、“分散采購”定義《政府采購法實施條例》第4條：政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為；

所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為?！墩少彿▽嵤l例》第3條：集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則2.1.3、“限額標準”《政府采購法實施條例》第5條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》：“分散采購限額標準”：除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、120萬元以上的工程項目應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

注意區(qū)分：“公開招標數(shù)額標準”：政府采購貨物或服務(wù)項目，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（國函【2000】27號：工程施工200萬、工程貨物100萬、工程服務(wù)50萬）。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則2.1.4、“政府采購政策”國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則扶持不發(fā)達及少數(shù)民族地區(qū)強制采購節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品殘疾人福利性單位視同小、微型企業(yè)促進中小微企業(yè)發(fā)展監(jiān)獄和戒毒企業(yè)視同小、微型企業(yè)強制采購經(jīng)認證的信息安全產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品2.1.4、“政府采購政策”——法條引申《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）

《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）《關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知》（財庫〔2020〕46號）二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則2.1.5、“政府采購工程”《政府采購法》第4條：

政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！墩少彿▽嵤l例》第7條：

對于政府采購工程、工程貨物及服務(wù)，

招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》；

其他方式采購的，適用《政府采購法》。注意：政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則2.1.6、“回避”

在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（一）總則2.2.1、供應(yīng)商資格條件

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（二）政府采購當事人

單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。法人、自然人、其他組織違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰2.2.2、“差別待遇或者歧視待遇”

采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（二）政府采購當事人2.2.2、“差別待遇或者歧視待遇”采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（二）政府采購當事人二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.1、公開招標定義：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用范圍：

達到公開招標限額標準且除法規(guī)規(guī)定的可以適用其他采購方式以外的項目。（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.2、邀請招標定義招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請（抽?。?家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。適用范圍：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.3、競爭性談判定義：指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用范圍：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的）（4）不能事先計算出價格總額的。（因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。）（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.4、詢價采購定義：指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.5、單一來源采購定義：指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。適用范圍：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.3.6、競爭性磋商定義：指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用范圍：（1）政府購買服務(wù)項目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。（三）政府采購方式二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：公開招標、邀請招標立項審批編制資格預(yù)審文件編制招標文件發(fā)出投標邀請書發(fā)布招標公告（5個工作日）發(fā)布資格預(yù)審公告發(fā)售資格預(yù)審文件（5個工作日）遞交資格預(yù)審申請文件（10天）組建評審委員會評審資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知發(fā)售招標文件（5個工作日）現(xiàn)場踏勘、投標預(yù)備會（如有）請求澄清（投標截止時間10天前）質(zhì)疑（知道或應(yīng)當知道之日起7個工作日內(nèi)）質(zhì)疑答復(fù)（收到之日起7個工作日內(nèi)）澄清（投標截止時間15天前）遞交投標文件（自招標文件發(fā)售之日起不少于20日）組建評標委員會（5人以上單數(shù)，其中采購人代表不超過1/3）開標、評標中標公告（確定中標人后2個工作日內(nèi)）廢標發(fā)出中標通知書（與公告同時）質(zhì)疑（時間同上）質(zhì)疑答復(fù)（時間同上）簽訂合同（中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)）（四）政府采購程序二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：競爭性談判、詢價采購立項審批立項審批編制談判（詢價）文件發(fā)出談判（詢價）邀請書發(fā)布談判（詢價）公告（3個工作日）發(fā)售談判（詢價）文件（3個工作日）現(xiàn)場踏勘、談判預(yù)備會（如有）請求澄清質(zhì)疑（知道或應(yīng)當知道之日起7個工作日內(nèi)）質(zhì)疑答復(fù)（收到之日起7個工作日內(nèi)）澄清（投標截止時間3個工作日前）遞交響應(yīng)文件（自招標文件發(fā)售之日起不少于3個工作）組建評審委員會（3人以上單數(shù)，其中采購人代表不超過1/3）評審、談判、詢價成交公告（確定成交人后2個工作日內(nèi)）談判（詢價）失敗發(fā)出成交通知書（與公告同時）質(zhì)疑（時間同上）質(zhì)疑答復(fù)（時間同上）簽訂合同（成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)）（四）政府采購程序二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：立項審批立項審批編制單一來源采購文件發(fā)布單一來源協(xié)商公告發(fā)售單一來源采購文件現(xiàn)場踏勘、協(xié)商預(yù)備會（如有）請求澄清質(zhì)疑（知道或應(yīng)當知道之日起7個工作日內(nèi)）質(zhì)疑答復(fù)（收到之日起7個工作日內(nèi)）澄清遞交響應(yīng)文件（合理時間）組建評審委員會（3人以上單數(shù)，其中采購人代表不超過1/3）評審、協(xié)商成交公告（確定成交人后2個工作日內(nèi)）協(xié)商失敗發(fā)出成交通知書（與公告同時）質(zhì)疑（時間同上）質(zhì)疑答復(fù)（時間同上）簽訂合同（成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)）單一來源采購論證（達到公開招標限額標準的）網(wǎng)上公示（公示期5個工作日）單一來源采購（四）政府采購程序二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：立項審批立項審批編制磋商文件發(fā)出磋商邀請書發(fā)布磋商公告（5個工作日）發(fā)售招標文件（5個工作日）現(xiàn)場踏勘、談判預(yù)備會（如有）請求澄清質(zhì)疑（知道或應(yīng)當知道之日起7個工作日內(nèi)）質(zhì)疑答復(fù)（收到之日起7個工作日內(nèi)）澄清（投標截止時間5日前）遞交響應(yīng)文件（自招標文件發(fā)售之日起不少于10日）組建評審委員會（3人以上單數(shù)，其中采購人代表不超過1/3）評審、磋商成交公告（確定成交人后2個工作日內(nèi)）磋商失敗發(fā)出成交通知書（與公告同時）質(zhì)疑（時間同上）質(zhì)疑答復(fù)（時間同上）簽訂合同（成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)）競爭性磋商（四）政府采購程序二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：期間與期限的計算：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）第八十五條本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。第八十六條本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。（四）政府采購程序二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.1采購文件的主要內(nèi)容：（一）投標邀請；（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公開最高限價；（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；（十二）投標有效期；（十三）投標截止時間、開標時間及地點；（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。（五）政府采購流程中的重點事項：采購文件對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，必須以醒目的方式標明！二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.1采購文件：采購需求的主要內(nèi)容：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。（五）政府采購流程中的重點事項：采購文件二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.1采購文件：采購人編制采購需求：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購人進行價格測算：

采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。（五）政府采購流程中的重點事項：采購文件二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.1采購文件：采購人編制采購需求：

（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購人進行價格測算：

采購人應(yīng)當對采購標的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。（五）政府采購流程中的重點事項：采購文件2.5.1、采購文件二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：資格條件不得作為評審因素!評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值價格分值占總分值的比重:貨物項目不得低于30%；服務(wù)項目不得低于10%。一般不得要求投標人提供樣品不得去掉最高價和最低價！最低有效價為評標基準價，其價格分為滿分!投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100,（五）政府采購流程中的重點事項：采購文件二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.2投標：對于不同投標人提供相同品牌產(chǎn)品的解決方案：（1）采用最低評標價法的：

以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；

報價相同的，按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人；

招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。（2）使用綜合評分法的：

提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算。

評審得分最高的獲得中標人推薦資格；

評審得分相同的，按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格；

招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。（五）政府采購流程中的重點事項：投標二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：2.5.2投標：對于“串通投標”的認定：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。（五）政府采購流程中的重點事項：投標2.5.2、開標二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：投標人檢查投標文件密封情況投標人不足3家的，不得開標投標人未參加開標，視同認可開標結(jié)果評標委員會成員不得參加開標活動?。ㄎ澹┱少徚鞒讨械闹攸c事項：開標2.5.3、評標二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家!（五）政府采購流程中的重點事項：評標禁止評標委員會對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分！除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，其他工作人員不得入場。投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的修正原則：（1）以開標一覽表（報價表）為準；（2）以大寫金額為準；（3）單價金額小數(shù)點或者百分比明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；（4）以單價金額計算結(jié)果為準。2.5.3、評標采購人或者采購代理機構(gòu)工作職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；（二）宣布評標紀律；（三）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當回避的情形

；（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；（五）

在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；（六）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對評標結(jié)果

，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；（十）處理與評標有關(guān)的其他事項。采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應(yīng)當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：（五）政府采購流程中的重點事項：評標2.5.4、中標二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：采購人應(yīng)當按中標候選人推薦順序確定中標人。（五）政府采購流程中的重點事項：中標招標文件應(yīng)當隨中標結(jié)果同時公告，中標通知書同時發(fā)布中標公告內(nèi)容包括主要中標標的規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。2.5.5、“質(zhì)疑”與“投訴”“質(zhì)疑”——由采購人接收并答復(fù)。

“投訴”——由財政部門接收并處理。供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理。中央預(yù)算單位政府采購活動由財政部負責(zé)監(jiān)督，由國庫司政府采購二（三）處受理相關(guān)投訴。二、《政府采購法實施條例》重點法條及引申：明確告知供應(yīng)商質(zhì)疑投訴權(quán)利招標文件必須載明受理部門及聯(lián)系方式不得拒收供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑投訴函件收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)充分保障供應(yīng)商質(zhì)疑投訴權(quán)利告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利“……應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商……”《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）自2018年3月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部20號令）同時廢止?。ㄎ澹┱少徚鞒讨械闹攸c事項：質(zhì)疑、投訴二、《政府采購法實施條例》