高校評估機制與制度建設(shè)

高校評估機制與制度建設(shè)教育部高等教育教學(xué)評估中心李志宏Tuesday,December12,2023提綱一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高三、評估工作的標準和制度四、關(guān)于構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保證體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕現(xiàn)狀1.規(guī)?！澜缱畲?，毛入學(xué)率21%(2024年底)在校學(xué)生2300萬普通高校1562萬招生年增18%成人教育437萬本科生849萬高職生713萬博士生19.1萬碩士生78.8萬研究生97.9萬招生年增23%其他203萬一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕現(xiàn)狀2.結(jié)構(gòu)本科701所(719=312大學(xué)+407學(xué)院)其中2000年以來172所,占24%高職高專1091所?？?70所高職921所普通高校1792所(1866)成人高校481所獨立學(xué)院295所(318)一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢(1147)其中2000年以來1027所,占90%教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕現(xiàn)狀3.主要問題中國高等教育當前的主要矛盾，是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給缺乏與人民群眾強烈需求之間的矛盾。一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢八個主要趨勢：1.群眾化階段,不同類型的學(xué)校要分類開展,辦出優(yōu)質(zhì)教育。一流大學(xué)上水平；通行觀點：師資、招生標準、學(xué)校科目的量與質(zhì)、公開競爭的研究基金和科研基金、師生比、各項硬件設(shè)備的量與質(zhì)、財源、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價。應(yīng)用型本科院校的開展；新建院校的重點是辦學(xué)條件和標準管理 一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢八個主要趨勢：1.群眾化階段,不同類型的學(xué)校要分類開展,辦出優(yōu)質(zhì)教育。高職院校的正確定位。不同類型、不同層次學(xué)校都能辦出一流教育。先進的辦學(xué)理念先進的設(shè)施條件科學(xué)的管理鮮明的辦學(xué)特色高質(zhì)量的人才培養(yǎng)一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢2.大學(xué)的根本使命是培養(yǎng)人，教學(xué)工作是教師第一天職。提高質(zhì)量是高校工作的永恒主題。增強質(zhì)量意識國務(wù)院5月常委會精神教育部正在制定?質(zhì)量工程?〔二期方案〕一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢3.提高質(zhì)量是高校工作的永恒主題。三種教育價值觀：知識本位；社會本位；學(xué)生本位。多元智能理論哈佛大學(xué)的心理學(xué)家、神經(jīng)學(xué)家霍華德·加德納教授——沒有誰比誰聰明，只能說誰能更好地開發(fā)自身能力。〔八種以上智能：語言、視覺、邏輯、音樂、肢體、人際交往、自省、自然主義者〕 一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢專業(yè)和學(xué)科建設(shè)是高校的龍頭工作。師資隊伍建設(shè)是大學(xué)的主體工程。學(xué)術(shù)創(chuàng)新是大學(xué)的靈魂所在〔新知識、新方法、新思想、新思維、新制度〕。改革是大學(xué)開展的不竭動力。增強市場意識：宣傳工作，以社會需求為導(dǎo)向。一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕開展趨勢效勞是大學(xué)管理的價值所在。大學(xué)管理的四個作用：引導(dǎo)——辦學(xué)理念標準——依法治校保障——制度、人、財、物效勞——為中心工作效勞 一、高等教育的現(xiàn)狀及開展趨勢教育部高等教育教學(xué)評估中心原國家教委公布普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定原國家教委有組織有方案開展本科教學(xué)評估工作，對1976年以來新建本科院校進行教學(xué)合格評估對國家重點建設(shè)學(xué)校開展教學(xué)工作優(yōu)秀評估教學(xué)工作隨機性水平評估教學(xué)工作水平評估決定建立五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估制度1990年1994年1996年1999年2024年2024年19855月，鏡泊湖會議；11月，發(fā)布?關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點的通知?，共有87所院校分別參加學(xué)校、專業(yè)、課程的評估。2024年教育部成立高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔一〕評估的開展歷程2024年本科310所，高職360所教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔二〕開展周期性教學(xué)評估的背景1.由規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)移2.是政府轉(zhuǎn)變職能、分類指導(dǎo)的重要手段3.符合國際高等教育開展趨勢4.引導(dǎo)社會公眾輿論的重要途徑周濟：教學(xué)評估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔三〕評估的目的對國家進一步加強國家對高等學(xué)校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，從整體上推動高等教育上一個新臺階，辦讓人民滿意的教育。對學(xué)?！?〕鑒定價值：通過評估可以衡量學(xué)校的教學(xué)工作處在什么水平。〔2〕發(fā)現(xiàn)價值：通過評估可以梳理學(xué)校的改革建設(shè)思路，發(fā)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)歷程中的閃光點、亮點、特色和存在的問題?！?〕增加價值：促進學(xué)校的教學(xué)建設(shè)和改革，促進學(xué)校科學(xué)管理；促進主管部門重視和支持高校的教學(xué)工作，增加教育投入和指導(dǎo)。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔四〕評估的效果對2024—2024年底已評的171所高校的調(diào)查說明：97%評估非常必要〔高職院校100%〕95%促進標準管理84%教學(xué)條件建設(shè)改善顯著81%促進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)教育部高等教育教學(xué)評估中心〔五〕評估的幾個的理念1.學(xué)校開展的理念。規(guī)模擴大條件改善隊伍建設(shè)適應(yīng)性增強結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量效益提高2.結(jié)論雖然重要，但過程更重要。新建院校首先應(yīng)到達合格要求。3.最好是一時的，更好是永恒的。4.促進學(xué)校有形資源和無形資源的增加。二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高處理好結(jié)論與過程的關(guān)系處理好目前與長遠的關(guān)系處理好硬件與軟件的關(guān)系教育部高等教育教學(xué)評估中心(五)評估的幾個的理念5.促進外部支持〔主管〕，更要鼓勵自身、完善自身。6.評估不僅要促進資源的優(yōu)化，更要促進學(xué)校文化的引領(lǐng)，辦出特色。大學(xué)管理的理念通常分為三個層面：根底層面是大學(xué)傳統(tǒng)——內(nèi)在力量和方向。大學(xué)有四大：大師、大樓、大愛、大樹第二層面是大學(xué)遵從的主流意識。第三層面是現(xiàn)任校長的辦學(xué)理念，以及形成的制度?！耙粋€好的校長是一所好的大學(xué)〞學(xué)問家、教育家、管理專家二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高處理好外部與內(nèi)部的關(guān)系處理好資源與文化的關(guān)系教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔六〕評估的特點1.評估范圍〔時間上、空間上〕的廣泛性；2.評估過程的隨機性→對所有人〔包括校領(lǐng)導(dǎo)〕提高了要求；3.評估結(jié)果的權(quán)威性、全面性〔綜合實力的表達〕；4.評估指標的指導(dǎo)性。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔七〕評估工作成功的五個要素1.正確的指導(dǎo)思想；2.科學(xué)的指標體系；3.嚴謹?shù)慕M織工作；4.高水平的專家隊伍；5.參評學(xué)校的健康心態(tài)。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔七〕評估工作成功的五個要素6.怎樣做好組織工作？思想重視，組織保障；全員發(fā)動，形成合力；常態(tài)運行，扎實建設(shè)；材料為輔，建設(shè)為主；誠信為本，陽光評估。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔八〕發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進學(xué)校正確定位1.辦學(xué)方向的定位——以社會需求為導(dǎo)向本科定位。研究型大學(xué)只能是少數(shù)；多數(shù)新建本科院校的眼睛應(yīng)向下，才符合中國國情。高職院校定位。以效勞為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合之路。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔八〕發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進學(xué)校正確定位2.人才培養(yǎng)目標的定位多數(shù)本科院校應(yīng)成為“工程師〞培養(yǎng)的搖籃；多數(shù)高職院校應(yīng)成為“高技能人才〞培養(yǎng)的搖籃。目標與課程體系的符合度。高職教育開展的成功經(jīng)驗〔雙師、雙證書、實訓(xùn)半年，定單培養(yǎng)，產(chǎn)學(xué)研合作〕：推行職業(yè)證書。麥肯錫咨詢公司調(diào)研：只有10%左右學(xué)生滿足外企需要—缺實踐能力、外語、合作奉獻、跨國企業(yè)文化。教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔九〕發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進學(xué)校教學(xué)根本建設(shè)1.專業(yè)建設(shè)是龍頭以市場為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，不以人設(shè)崗重視新辦專業(yè)建設(shè)重視特色專業(yè)建設(shè)開展產(chǎn)學(xué)合作教育，科研要支持教學(xué)教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔九〕發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進學(xué)校教學(xué)根本建設(shè)2.管理創(chuàng)新是保證“三分管，七分理〞，關(guān)心人與關(guān)心工作高度統(tǒng)一→鼓勵機制；馬思洛的需要層次論對教師的管理≠對工人的管理“八二〞定律教學(xué)管理制度改革——學(xué)分制、大力開展學(xué)科競賽生存需要平安需要尊重需要交往需要自我價值實現(xiàn)教育部高等教育教學(xué)評估中心二、以評促建，推動高校教學(xué)質(zhì)量不斷提高〔九〕發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進學(xué)校教學(xué)根本建設(shè)3.師資隊伍是關(guān)鍵學(xué)位與學(xué)識成正比教師的風范影響學(xué)生終生?遙遠的掌聲?羅爾斯?正義論?教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕本科院校教學(xué)工作水平評估1.評估對象和組織對象：本科院校；獨立學(xué)院〔單獨制定標準〕組織形式：評估中心組織實施。2.評估的依據(jù)標準?普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案〔試行〕?〔教高廳[2024]21號〕評估指標與?關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的假設(shè)干意見?〔教高[2024]1號〕不符的，按1號文件執(zhí)行。三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕本科院校教學(xué)工作水平評估3.教學(xué)評估工作的改革走向減輕被評學(xué)校負擔簡化自評報告，取消閉卷理論測試。原那么上只抽查一年的試卷和畢業(yè)設(shè)計〔論文〕。實事求是地考察圖書和校舍面積。增加評估的透明度〔陽光評估〕利用各校上報教育部的數(shù)據(jù)。自評報告上網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。專家考察結(jié)論向社會公布。加強分類指導(dǎo)研究型大學(xué)；藝術(shù)、體育、醫(yī)科、特殊類院校；三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估1.評估對象獨立設(shè)置的專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人高等學(xué)校。有一屆畢業(yè)生后可申請參加合格評估；有三屆畢業(yè)生或曾經(jīng)獲得“全國成人高等教育評估優(yōu)秀學(xué)校〞的學(xué)?？缮暾垍⒓恿己没騼?yōu)秀水平的評估。對近年剛升格為本科院校的高職院校，是否仍參加高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，由各省自行確定。三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估2.評估組織各省市按照教育部制定的?評估方案?組織評估，并公布結(jié)論。第一輪控制優(yōu)秀的比例。教育部抽查各省的評估工作。三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估3.學(xué)校建設(shè)中的相對薄弱環(huán)節(jié)師資隊伍結(jié)構(gòu)〔B=75.5%，C=13.2%〕教學(xué)根底設(shè)施〔B=56.6%，C=13.2%,D=3.77%〕實踐教學(xué)條件〔B=17.0%，C=15.1%,D=3.77%〕職業(yè)能力訓(xùn)練〔B=15.1%，C=15.1%)就業(yè)與社會聲譽〔B=17.0%，C=13.2%)管理隊伍〔B=43.4%，C=7.55%,D=1.89〕質(zhì)量控制〔B=28.3%，C=9.43%,D=1.89%〕三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估4.高職高專院校評估的改革走向淡化評估等級，重點開展合格評估；注意分類指導(dǎo)，對醫(yī)學(xué)、師范、體育、公安等特殊類型院校，可制定特殊要求；強化實訓(xùn)、師資、就業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；實施陽光評估。三、評估工作的標準和制度教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估工作標準?專家組工作標準??學(xué)校工作標準?1.專家組的組成建立并完善評估專家?guī)?。選聘專家考慮被評學(xué)校的類型、層次、培養(yǎng)目標、特色等；堅持回避原那么。專家工作質(zhì)量的反響機制。教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估工作標準2.關(guān)于評估紀律對學(xué)校：對專家組的接待工作要從簡，反對鋪張浪費和形式主義；要樹立實事求是、誠信評估的工作作風。對專家：要堅持標準、實事求是、公正合理;嚴格執(zhí)行?教育部辦公廳關(guān)于進一步加強高等學(xué)校教學(xué)評估工作紀律的通知?〔教高廳〕[2024]17號文件〕。教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估工作標準3.評估根本工作程序三個階段：學(xué)校自評自建階段、專家組進校考察階段、學(xué)校整改階段?！?〕學(xué)校自評自建階段學(xué)習(xí)、理解評估體系，結(jié)合學(xué)校開展規(guī)劃找出問題。制定并落實建設(shè)與整改的方案。評估背景材料的準備，包括：自評報告、佐證材料、備查材料等。專家組進校前一個月，報送自評報告。材料要求：層次性、針對性、原始性、真實性。

教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估工作標準3.評估根本工作程序〔2〕專家組進校考察階段聽：校長匯報、不同類型不同教師的課程；看：校容校貌、教學(xué)及生活設(shè)施、社團活動等；查：教學(xué)檔案、試卷、畢業(yè)論文等〔一年〕；訪：職能部門、院系、師生、實習(xí)基地、用人單位；談：不同專題不同對象座談會；測：學(xué)生根底知識和根本技能；感：感受學(xué)校的文化氣氛、師生的精神風貌；評：學(xué)校綜合實力。教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估工作標準3.評估根本工作程序〔3〕學(xué)校整改階段制定為期一年的整改方案，并在一個月內(nèi)上報教育部〔教育廳〕。一年后，總結(jié)整改工作，提交整改工作報告。教育行政部門將通過一定的方式對學(xué)校的整改情況予以檢查。

教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔三〕評估的組織機構(gòu)和職能1.國家關(guān)于高等教育評估的組織機構(gòu)和職能教育部教育部高等教育司教育部高等教育評估中心教育部普通高等學(xué)校教學(xué)工作評估專家委員會教學(xué)工作評估專家組組織實施高等學(xué)校教學(xué)評估和專項工作，圍繞評估工作開展研究和咨詢，專家培訓(xùn)，國際交流和教育部委托的其他工作。負責研究制定相關(guān)政策、評估指標體系，組織專家委員會審議評估結(jié)論。是教育部的研究咨詢機構(gòu)，主要職能是審議專家組的評估建議，研究評估指標體系。教育部高等教育教學(xué)評估中心三、評估工作的標準和制度〔四〕評估的組織機構(gòu)和職能2.評估中心的職責任務(wù)(1)根據(jù)教育部制定的有關(guān)政策，具體實施高等學(xué)校教學(xué)工作的評估；(2)開展高等教育教學(xué)改革及評估工作的政策、法規(guī)和理論研究；(3)開展與國際及民間評估機構(gòu)的合作；(4)開展高等教育教學(xué)研究的國際及民間合作；(5)開展評估專家的培訓(xùn)；(6)承擔有關(guān)高等教育評估的咨詢和信息效勞工作；(7)開展教育部授權(quán)和委托的其他有關(guān)工作。教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕美國高等教育質(zhì)量保障體系與結(jié)構(gòu)1.種類四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考院校認證

專業(yè)或?qū)W科認證

區(qū)域認證委員會（6個）

√

X

全國認證委員會（11個）

√(有限的院校)

√專業(yè)/特別認證委員會（66個）

X√教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕美國高等教育質(zhì)量保障體系與結(jié)構(gòu)2.相互關(guān)系〔1〕每個認證機構(gòu)都要經(jīng)過教育部或高等教育認證理事會的定期檢查。〔2〕區(qū)域認證比全國認證機構(gòu)更權(quán)威?！?〕與美國院校合作時一定要審查該校是否得到區(qū)域認證?！?〕專業(yè)認證具有權(quán)威性?！?〕大學(xué)排行榜沒有學(xué)術(shù)依據(jù)，只是社會期刊的商業(yè)目的。四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔一〕美國高等教育質(zhì)量保障體系與結(jié)構(gòu)3.院校認證的重要內(nèi)容〔1〕宗旨——質(zhì)量保證與持續(xù)開展〔2〕中北部地區(qū)新修訂的認證指標。使命與完整體系向前意識〔未來開展方向〕學(xué)生學(xué)習(xí)與有效教學(xué)〔強調(diào)學(xué)生參與的重要性〕知識的獲取、發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用〔重點考察根底，而不是專業(yè)〕參與效勞〔效勞措施與使命的一致性〕〔3〕認證方式——看材料與進?？疾臁?～3天〕相結(jié)合。四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕英國高等教育評估與質(zhì)量保障1.內(nèi)部的質(zhì)量保障〔1〕理念大學(xué)是自制機構(gòu)，為自己的學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量負責?！?〕方式學(xué)校周期性地組織對課程工程〔專業(yè)〕進行評估，聘請校外考試員參加。例如：倫敦大學(xué)，成立質(zhì)量保障與提高委員會，每5年評估一次。四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕英國高等教育評估與質(zhì)量保障2.外部的質(zhì)量保障〔1〕機構(gòu)——高等教育質(zhì)量保證局1997年由負責院校評估的大學(xué)校長委員會和負責學(xué)科評估的高等教育基金委員會合并而成。〔2〕初期任務(wù)制定院校評估和學(xué)科評估的程序并組織實施。為社會提供高等教育質(zhì)量的信息效勞。編制學(xué)科大綱的起點標準和教學(xué)指南。問題：本錢大，結(jié)論不可靠。四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔二〕英國高等教育評估與質(zhì)量保障2.外部的質(zhì)量保障〔3〕目前評估重點學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證機制是否有效。學(xué)校發(fā)布的專業(yè)學(xué)術(shù)標準的完整性、可靠性。評估報告公開發(fā)表。〔4〕變化過程傳統(tǒng)的文化機制→科層機制→文化機制教師→大學(xué)→政府→大學(xué)→教師四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)評估中心〔三〕澳大利亞高等教育評估與質(zhì)量保障1.外部質(zhì)量保障機構(gòu)1992年，政府成立高等教育質(zhì)量保證委員會。1993～1998年，該機構(gòu)對對大學(xué)進行評估，結(jié)論與政府撥款掛鉤。2000年，成立大學(xué)質(zhì)量保障署〔AUQA〕，實施5年一輪的評估制度。2.AUQA的任務(wù)審查各校自己制定的建校宗旨和教育目標是否實現(xiàn)，提出改進意見。向社會公布評估報告。建立優(yōu)秀實務(wù)數(shù)據(jù)庫，供大家學(xué)習(xí)、借鑒。四、構(gòu)建中國高等教育質(zhì)量保障體系的思考教育部高等教育教學(xué)