政府經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)方法和政策

第三講政府經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)方法和政策第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)第4章政府經(jīng)濟(jì)管理方式第5章政府管理經(jīng)濟(jì)的政策1.第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)問題：1、經(jīng)濟(jì)體制的含義和內(nèi)容2、我國經(jīng)濟(jì)體制改革3、我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置4、世界經(jīng)濟(jì)體系中新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式的構(gòu)建2.3.1經(jīng)濟(jì)體制概述3.1.1經(jīng)濟(jì)體制的概念與合理化標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)體制的含義與內(nèi)容含義：經(jīng)濟(jì)體制是一個國家管理經(jīng)濟(jì)的方法、方式和制度的總稱，是該國經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)管理過程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體化。內(nèi)容：是區(qū)別不同經(jīng)濟(jì)體制模式的要素?！哺窭赘窭锖退箞D爾特的觀點(diǎn)：決策組織；提供信息及調(diào)節(jié)機(jī)制〔市場和方案〕；財產(chǎn)所有權(quán)〔控制與收入〕；鼓勵機(jī)制〕本書主要從五個方面考察經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容：所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營方式；經(jīng)濟(jì)活動決策權(quán)限的劃分〔集中或分層〕；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和控制機(jī)制；經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)。2.經(jīng)濟(jì)體制的核心與合理化標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體制的核心——資源配置方式〔方案或市場〕——市場經(jīng)濟(jì)體制；方案經(jīng)濟(jì)體制。運(yùn)用市場機(jī)制配置資源的方式、方法的總和，就是市場經(jīng)濟(jì)體制。運(yùn)用指令性和指導(dǎo)性方案配置資源的方式、方法的總和，就是方案經(jīng)濟(jì)體制。二者利弊：市場體制效率高但容易產(chǎn)生波動，方案體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定但缺乏靈活性。因此當(dāng)前世界大多數(shù)國家都是將二者有機(jī)的集合起來，以消除彼此的弊端。經(jīng)濟(jì)體制的合理化標(biāo)準(zhǔn)：根本標(biāo)準(zhǔn)：有利于開展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)體制的選擇與制定，必須適合于該國的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力開展水平。雙方是互為制約、胡衛(wèi)影響的關(guān)系。后者制約著前者的內(nèi)容、性質(zhì)、方式和技術(shù)，前者推動后者的穩(wěn)定與開展。3.3.1.2我國經(jīng)濟(jì)體制改革1.我國原有經(jīng)濟(jì)體制形成的原因和特點(diǎn)原因：建國初，我國缺乏管理大工業(yè)、大城市經(jīng)驗，因此學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，包括其方案體制。長期革命戰(zhàn)爭經(jīng)驗，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門積極性、各自為政等。在解放后對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造中，從實(shí)際出發(fā)又有自己的創(chuàng)造，但仍有統(tǒng)購包銷等限制做法的遺留。傳統(tǒng)自給自足自然經(jīng)濟(jì)的根底，不利于對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中商品經(jīng)濟(jì)、價值規(guī)律等根本理論的正確學(xué)習(xí)和運(yùn)用。原有經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)：建立了國營經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)；建立了國民經(jīng)濟(jì)管理體制；建立了全國統(tǒng)一的財政體制；建立了一方案流通為主體的流通體制；建立了以中央集中管理為主的勞開工資體制。2.我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向第一，在所有制結(jié)構(gòu)方面，建立以社會主義國有經(jīng)濟(jì)為主體，以個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)形勢為補(bǔ)充的多層次所有制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國人口多、社會生產(chǎn)力開展不平衡的狀況。第二，在經(jīng)濟(jì)決策體系方面，建立國家、企業(yè)和勞動者個體多層次的決策體系，以保證社會經(jīng)濟(jì)活動的開展方向和內(nèi)部的和諧。第三，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系方面，逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，把過去以指令性方案為主、以行政手段為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，改變?yōu)橐灾笇?dǎo)性方案為主，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，并利用市場機(jī)制根底性作用的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。第四，在利益結(jié)構(gòu)方面，建立國家利益、集體利益和個人利益相互結(jié)合、相互促進(jìn)的利益結(jié)構(gòu)，在利益關(guān)系上，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。第五，在組織體制方面，建立適應(yīng)社會化大生產(chǎn)客觀要求，按內(nèi)在聯(lián)系組織經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)濟(jì)組織管理體系。4.3.2我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)3.2.1我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原那么與主要機(jī)構(gòu)設(shè)置原那么：政企分開原那么；精簡原那么；分層、統(tǒng)一原那么；效能原那么；權(quán)責(zé)結(jié)合原那么。主要機(jī)構(gòu)：國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；信息和咨詢機(jī)構(gòu)；國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2、我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的開展重點(diǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)與充實(shí)綜合性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)；建立并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)；充實(shí)和加強(qiáng)綜合型經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)；建立和完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；調(diào)整與精簡專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。5.3.2.2我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革1、我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革的歷程經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面展開的1982年改革。十一屆三中全會提出該問題，1980年鄧小平?黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革?，1982年首次提出機(jī)構(gòu)改革的概念，改革取向是經(jīng)濟(jì)管理部門“簡政放權(quán)〞。1984年10月，十二屆三中全會明確提出“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能〞。以強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?988年改革。根據(jù)黨中央和七屆人大一次會議的決定，1988年在中央以及開展了機(jī)構(gòu)改革工作。這一次改革首次提出了“轉(zhuǎn)變職能〞的指導(dǎo)思想，并以此作為改革的關(guān)鍵?！岸毮堋⒍C(jī)構(gòu)、定編制〞。作為繼續(xù)和開展的1993年改革。十四大報告將機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)從以往與有方案的商品經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的層次，提高到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的層次，這標(biāo)志著一次質(zhì)的飛躍。職能定位取得突破的1998年改革。這次機(jī)構(gòu)改革的原那么是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。改革成績：政企分開取得了突破性進(jìn)展；國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能配置更趨于合理；在理順中央政府與地方政府關(guān)系方面有新的進(jìn)展。2003.3月，新一屆政府提出政府改革的十六字目標(biāo)：“行為浮泛、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效〞。國務(wù)院50個部委從50個到29個，又到21個。2、幾次改革沒有成功的原因沒有從本質(zhì)上出動方案經(jīng)濟(jì)管理體制；沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能；沒有進(jìn)行相應(yīng)的立法；沒有配套改革。3、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步開展的重點(diǎn)合理界定政府職能的邊界；完善一直政府特殊利益的內(nèi)部規(guī)那么；從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化法制約束手段；加快配套改革。6.3.2.3國際市場體系下的我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式1、國際體系對政府經(jīng)濟(jì)管理的影響政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定的壓力增大；政府管理經(jīng)濟(jì)社會的對象將更加復(fù)雜；〔產(chǎn)業(yè)開放、事業(yè)開放、更多外國公民進(jìn)入〕〔資本進(jìn)入、人員進(jìn)入〕經(jīng)濟(jì)活動將加速融入全球性的商品、效勞和資本市場，政府調(diào)控能力相對減弱；〔政企關(guān)系改變；產(chǎn)業(yè)政策和開展目標(biāo)不確定性增大〕2、現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式的建立按照參加WTO所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性；以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，整治市場秩序。提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、廉潔、高效有機(jī)結(jié)合。7.深度分析案例：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)2007年4月23日14時，國家開展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源做客強(qiáng)國論壇，以“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革〞為題與網(wǎng)友在線交流。司長簡介：孔涇源男，1954年12月生。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授，政府特殊津貼專家。8.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、解決收入分配不公等問題從近期乃至今后一個時期看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域或者說難點(diǎn)問題在以下幾個方面：一是我們要繼續(xù)堅持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度，加大國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力開展個體、私營經(jīng)濟(jì)等。二是需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系，尤其是加快資本市場要素市場建設(shè)。三是要健全宏觀調(diào)控體系，通過公共財政體制建設(shè)，促進(jìn)根本公共效勞均等化，要繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革，健全資本市場，完善政府的投資和調(diào)控體制，尤其是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和法律手段在宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。四是要深化與民生有關(guān)的體制改革，主要是就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制，以及土地征用制度、農(nóng)村金融體制改革等。六是要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策，提高引進(jìn)外資質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡開展，解決宏觀經(jīng)濟(jì)存在的外匯儲藏過多等突出矛盾。七是推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革，包括教科文衛(wèi)體制改革，其中網(wǎng)友提到的衛(wèi)生體制改革，現(xiàn)在國家有關(guān)部門正在抓緊研究，其根本思路是綜合配套推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、藥品產(chǎn)銷體制和醫(yī)療保險體制改革。其中，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)鍵是要解決政事分開、管辦別離、醫(yī)藥別離等問題。還要加大政府的公共衛(wèi)生投入，完善公共衛(wèi)生效勞體系，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，為廣闊人民提供價格合理、效勞周到的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。最后，還要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制和績效評價機(jī)制，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政治體制改革等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是一個廣泛的內(nèi)容，包括：一是完善家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)制度；二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等農(nóng)村綜合改革；三是推進(jìn)土地征用制度改革；四是建立健全農(nóng)村金融體制；五是推進(jìn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體制改革，其中也可以包括集體企業(yè)及資產(chǎn)的股份制改造問題；六是推進(jìn)農(nóng)村公共效勞體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的根本公共效勞體系。此外還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、集體林權(quán)制度改革等等。9.續(xù)：解決收入分配不公問題；國企改革問題改革開放以來，我們打破了方案經(jīng)濟(jì)體制下的平均分配方式，建立了按勞分配為主、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配的收入分配制度。從這種意義上來說，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、發(fā)揮市場效率，起著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)然，在這個過程中也出現(xiàn)了收入差距過大、一局部人生活困難這樣一些問題，其原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。有市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也有市場機(jī)制本身存在著失靈問題。如果具體說來，一局部地區(qū)一局部人先富起來的改革開放政策，市場競爭、人力資本要素的差異以及行業(yè)之間的開展?fàn)顩r差異，都是造成收入差距較大的原因。需要我們關(guān)注的是，是由公共政策、由體制機(jī)制造成的這樣的分配不公問題。比方說城鄉(xiāng)開展政策，地區(qū)開展政策，行業(yè)壟斷問題，一局部人利用公共資源謀取私利的問題，這樣的一些問題才是需要我們通過改革盡快加以解決的。比方城鄉(xiāng)開展問題，我們提出科學(xué)開展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，統(tǒng)籌地區(qū)開展，解決地區(qū)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大的問題。國有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革，就是解決行業(yè)之間收入差距過大的問題。我們通過稅收對高收入階層的調(diào)節(jié)，以及通過社會保障制度對低收入群體的援助，都是解決收入差距過大的一些具體政策。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，與經(jīng)濟(jì)開展水平相關(guān)，與完善公共政策需要一個過程相關(guān)?？s小收入差距，解決收入分配不公的問題，還需要進(jìn)一步深化體制改革付出艱辛的努力。關(guān)于國有企業(yè)改革問題：與我們傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)，政企、政事不分的現(xiàn)象曾經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。在體制改革過程中，這個問題在相當(dāng)大的范圍內(nèi)得到了較好的解決。但政事、政企不分的問題仍然存在，不僅僅是企業(yè)的一些重大活動由官方的影子，社會公共事業(yè)領(lǐng)域甚至更為明顯一些。經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要內(nèi)容就是要解決政企、政資、政事及政府與社會中介組織分開的問題。只要我們堅持不懈的努力，按照既定的改革目標(biāo)前進(jìn)，政企不分的問題，政府過多地參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的問題終究能夠得到解決。關(guān)于國有企業(yè)是否非賣不可，這個問題不能一概而論，要根據(jù)國有企業(yè)的性質(zhì)或者在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用來進(jìn)行判別。屬于一般競爭性行業(yè)的，需要市場來配置資源的領(lǐng)域，我們要最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照它的經(jīng)營狀況、市場發(fā)育情況，有一些國有企業(yè)確實(shí)要退出市場，這樣的企業(yè)，通過售賣的形式，是可以的。但一些關(guān)系重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到公共效勞、經(jīng)濟(jì)和社會平安的領(lǐng)域或者行業(yè)，國家需要保存一局部，或者說通過掌控一局部國有企業(yè)來發(fā)揮主導(dǎo)作用。更嚴(yán)格的說，國有企業(yè)所從事的領(lǐng)域或行業(yè)，更多的應(yīng)該是公共產(chǎn)品或公共效勞的提供。關(guān)于國有企業(yè)改制過程中，國有資產(chǎn)流失的問題，社會各界都十分關(guān)注，一方面需要我們在具體的改制過程中，政府有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，另外一方面，我們還要加快資本市場的建設(shè)，通過資本要素市場的評價，使國有資產(chǎn)、國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)它的價值。對改制過程中的一些違法違紀(jì)行為，應(yīng)該依法追究責(zé)任。10.中國的變革實(shí)踐有點(diǎn)像黃河

石小敏〔中國經(jīng)濟(jì)體制研究會副會長〕2007.8.18中國改革快30年了，30年改革，實(shí)踐走在前面。如果從可持續(xù)的開展來說，我想我們有四大流變：一是農(nóng)村改革。農(nóng)產(chǎn)承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化再到農(nóng)民工農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化，是淵源變化的流。第二，企業(yè)改革。從私有企業(yè)到股份制企業(yè)一直到證券市場到引進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代治理機(jī)構(gòu)。第三，開放。從特區(qū)領(lǐng)域開放一直走到現(xiàn)代的WTO。第四，價格體系的變化。從小商品市場到商品價格的變化。這四大流變最終合成同流，帶著時代的變化。如果把三十年的流變放在一百年的歷史中去思考，去觀察，我們發(fā)現(xiàn)中國的變革有點(diǎn)像黃河。中國的土地西高東低，所以是大河?xùn)|去，我們大河是東去的，一建國我們的黃河不再往東去，往北去了，拐了那么一個大彎，改革開放實(shí)際上把這個彎拉下來了，現(xiàn)在又東去了。我們知道，沒有任何力量再把這個改變了。我想用黃河的比喻來描繪我們的實(shí)踐?，F(xiàn)在我們已經(jīng)到了新的時期，對外我們要繼續(xù)開展我們的經(jīng)濟(jì)，對內(nèi)我們要擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行政府轉(zhuǎn)型。而金融在資本市場上，我們遇到國內(nèi)各種各樣本錢重新估值，我們遇到了人民幣升值和通貨膨脹的兩難選擇。我們有三十年的積累，有一個廣泛的視野，有一個明智的感覺。我相信我們的資本市場會繼續(xù)開展。給解決我們眼前的難題和挑戰(zhàn)提供各式各樣的工具和渠道，反過來促使經(jīng)濟(jì)、政治綜合的便利。我們這幾年已經(jīng)提出很好的思路和方針，關(guān)鍵是要具體化，使我們的對內(nèi)變化與對外變化更好的銜接起來。這些想法，通過在座的和更多的人的努力會加快推進(jìn)的，謝謝！〔在中國證券市場研究設(shè)計中心主辦的“見證與超越-首屆資本中國年會暨中國證券市場十八年慶典〞論壇上的講演〕11.第4章政府經(jīng)濟(jì)管理方式重點(diǎn)問題：宏觀調(diào)控的根本特點(diǎn)我國宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀政府管制的根本理論政府管知識領(lǐng)域我國政府管制的變革我國行政審批制度改革4.1宏觀調(diào)控

4.2政府經(jīng)濟(jì)性管制

4.3政府審批制度12.4.1宏觀調(diào)控4.1.1宏觀調(diào)控概述政府經(jīng)濟(jì)管理方式：宏觀調(diào)控、政府管制、微觀管理。1、宏觀調(diào)控的含義與內(nèi)容含義：宏觀調(diào)控一般是指通過財政金融政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對國民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)期〔方案〕性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，其目的是要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。〔彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的滯后和巨大破壞〕作為非常典型的政府制度安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式。宏觀調(diào)控的要素:一般由宏觀調(diào)控的主體、宏觀調(diào)控的客體、宏觀調(diào)控的目的和宏觀調(diào)控的方式組成。核心內(nèi)容：根據(jù)?中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?所規(guī)定的“宏觀調(diào)控的任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的根本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展，推動社會全面進(jìn)步。〞可知，保持經(jīng)濟(jì)總量的根本平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容。13.2、宏觀調(diào)控的根本特點(diǎn)在管理形態(tài)上，宏觀調(diào)控以總量管理為主；在管理對象上，宏觀調(diào)控以價值管理為主；在管理手段上，宏觀調(diào)控以參數(shù)調(diào)節(jié)為主；在管理方式上，宏觀調(diào)控具有間接性；在管理過程上，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出動態(tài)性〔動態(tài)性反響調(diào)節(jié)〕。14.(1)宏觀調(diào)控的主體。宏觀調(diào)控的主體是國家及其授權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和局部社會中間層主體。前者如中國人民銀行、國家開展和改革委員會、財政部、商務(wù)部等,后者如政策性銀行、國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、政府采購中心等。社會中間層主體作為政府宏觀調(diào)整職能的局部替代,附屬于政府,受政府監(jiān)管,是政府職能的過渡與延伸。社會中間層主體所實(shí)施的行為具有公益性和較高公信力,利用其進(jìn)行宏觀調(diào)控,是政府職能“非行政化〞和社會化的表現(xiàn)。(2)宏觀調(diào)控的客體。宏觀調(diào)控的客體是國民經(jīng)濟(jì)的總體活動。國民經(jīng)濟(jì)總體活動中所反映的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系往往涉及到國民經(jīng)濟(jì)與社會開展方案確實(shí)定、執(zhí)行和檢查中所發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財政稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系、貨幣信貸經(jīng)濟(jì)關(guān)系、投資經(jīng)濟(jì)關(guān)系、涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系等直接影響國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和社會穩(wěn)定等問題,具有宏觀性、整體性和全局性等特點(diǎn)。15.(3)宏觀調(diào)控的目的。宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的根本平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的向前開展。宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是:物價根本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長、勞動者充分就業(yè)、國際收支根本平衡。其物價根本穩(wěn)定最為重要,是總量供求平衡的綜合反映。(4)宏觀調(diào)控的方式。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用國家方案、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段,來引導(dǎo)和促進(jìn)社會開展。國家方案又分為國民經(jīng)濟(jì)與社會開展的總體規(guī)劃和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些重要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的方案。經(jīng)濟(jì)政策主要指宏觀經(jīng)濟(jì)政策,包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策。宏觀調(diào)控手段主要包括方案手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括價格杠桿、稅收杠桿、信貸杠桿和資本杠桿。法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。16.經(jīng)濟(jì)總量根本平衡一、總供給與總需求經(jīng)濟(jì)總量平衡是指總供給和總需求的平衡與協(xié)調(diào)，兩者相互關(guān)系的變化直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。對總供給和總需求進(jìn)行必要的管理，保持兩者根本平衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要任務(wù)。(一)總供給1．總供給及其構(gòu)成總供給，在價值形態(tài)上，是指在一定時期內(nèi)和一定價格水平上，國民經(jīng)濟(jì)各個部門所提供的產(chǎn)品和效勞的價值量總和；在物質(zhì)形態(tài)上，是指在一定時期內(nèi)和一定價格水平上，國民經(jīng)濟(jì)各個部門所提供的產(chǎn)品和效勞的總量?？偣┙o的構(gòu)成，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以從不同的角度進(jìn)行劃分：(1)按照供給物形態(tài)，總供給可以劃分為產(chǎn)品供給和效勞供給。(2)按照最終用途，總供給可以劃分為消費(fèi)品供給和投資品供給。(3)按照來源，總供給可以劃分為國內(nèi)供給和國際供給。2．潛在的總供給和實(shí)現(xiàn)的總供給潛在的總供給是在一定時期內(nèi)既定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，一國的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和效勞提供能力充分發(fā)揮時能夠提供的產(chǎn)品和效勞的總量。實(shí)現(xiàn)的總供給是指在一定的時期內(nèi)和一定的價格水平上，通過市場交換得到實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和效勞的價值總量。17.(二)總需求

1．總需求及其構(gòu)成

總需求，是指在一定時期內(nèi)和一定價格水平上，全社會對產(chǎn)品和效勞的總購置力或總支付能力。劃分:

(1)按需求物形態(tài)，總需求可以劃分為產(chǎn)品需求和效勞需求。

(2)按最終用途，總需求可以劃分為消費(fèi)需求和投資需求。

(3)按來源，總需來可以劃分為國內(nèi)需求和國外需求。2．潛在的總需求和實(shí)現(xiàn)的總需求潛在的總需求是指全社會具有貨幣支付能力，能夠支持對產(chǎn)品和效勞的購置欲望，在一定時期內(nèi)和一定價格水平上可能的最大需求量。實(shí)現(xiàn)的總需求是指全社會在一定時期和一定的價格水平上，通過市場交換所獲得的全部產(chǎn)品和效勞的總和，也就是實(shí)際支付了的或者購置了的產(chǎn)品和效勞的總價值量，是一個實(shí)現(xiàn)了的購置力總和。(三)總供給和總需求的形成1．總供給的形成:由生產(chǎn)形成的，即總產(chǎn)出。國內(nèi)總供給的統(tǒng)計核算指標(biāo)是以生產(chǎn)法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值，即一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和。2．總需求的形成:社會的投資需求、消費(fèi)需求以及國際市場對本國產(chǎn)品和效勞的有效需求形成總需求。18.二、總供給與總需求的關(guān)系

(一)總供給和總需求間的相互關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)中，宏觀經(jīng)濟(jì)并不總是在總供給和總需求根本平衡的狀態(tài)下運(yùn)行，原因是多方面的：

1．供與求存在時間和空間上的別離;

2．價格制約著供求的相互轉(zhuǎn)化,其調(diào)整需要較長的時間;

3．多種經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、社會的因素都會影響供給和需求的總量和結(jié)構(gòu)。(二)需求膨脹與需求缺乏1．需求膨脹:是指總需求即全社會貨幣支付能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會產(chǎn)品和效勞供給的價值總量，而導(dǎo)致總供求的嚴(yán)重失衡。需求膨脹的具體表現(xiàn)是價格的持續(xù)、普遍上漲和產(chǎn)品與效勞的嚴(yán)重短缺。2．需求缺乏:是指總需求即全社會貨幣支付能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會產(chǎn)品和效勞供給的價值總量，而導(dǎo)致總供求的嚴(yán)重失衡。需求缺乏的具體表現(xiàn)是價格水平持續(xù)、普遍出現(xiàn)下降；同時產(chǎn)品過剩，生產(chǎn)能力閑置，企業(yè)生產(chǎn)萎縮。19.三、實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的根本平衡(一)實(shí)現(xiàn)總供求根本平衡的目的和意義1．總供求根本平衡是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的必要前提;2．總供求根本平衡是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要條件;3．保持總供求根本平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是保證社會穩(wěn)定的根底。(二)總供求平衡關(guān)系的宏觀調(diào)控1．調(diào)節(jié)消費(fèi)、儲蓄和投資的關(guān)系;2．調(diào)節(jié)內(nèi)需與進(jìn)出口;3．以需求調(diào)節(jié)為主的短期供求平衡和以供給調(diào)節(jié)為主的中長期供求平衡實(shí)現(xiàn)總供求關(guān)系的根本平衡，可以從總需求和總供給兩個方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。根據(jù)供求總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及總需求和總供給在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不同特點(diǎn)，短期應(yīng)以需求調(diào)節(jié)為主，中長期應(yīng)以供給調(diào)節(jié)為主。這是因為：(1)市場需求具有短期易變的特點(diǎn);(2)供給能力和結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)根本上是既定的;(3)從中長期看，決定總供求規(guī)模和結(jié)構(gòu)的矛盾的主要方面是供給。20.4.1.2宏觀調(diào)控運(yùn)用的主要經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控管理中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方法是借助經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)杠桿系統(tǒng)是宏觀調(diào)控中實(shí)際發(fā)生作用的系統(tǒng)。所謂經(jīng)濟(jì)杠桿，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇與一定的具體政策規(guī)定相結(jié)合，形成按一定方向調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、推動經(jīng)濟(jì)開展的工具。經(jīng)濟(jì)杠桿的作用機(jī)制是對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行禮儀誘導(dǎo)，一調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)杠桿很多，如價格、稅收、信貸、財政、匯率、工資等，其中最主要的是價格、稅收和信貸。21.1、價格杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用〔靈敏度高、有效性強(qiáng)〕引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化；調(diào)節(jié)產(chǎn)品流向，平衡產(chǎn)品地區(qū)間的供求；引導(dǎo)消費(fèi)方向，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化；調(diào)節(jié)局部國民收入分配，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；促使企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營，提高社會經(jīng)濟(jì)效益；調(diào)解外貿(mào)進(jìn)出口，以增加外匯和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品。〔內(nèi)外銷差價〕2、稅收杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用〔稅收政策實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制性、無償性〕調(diào)解國家、集體和個人的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合；調(diào)節(jié)不同部門、行業(yè)的留利水平，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化;調(diào)解企業(yè)之間的不合理差距，促進(jìn)企業(yè)之間的平等競爭；調(diào)解各種所有制經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)它們共同開展;調(diào)解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)對外開放。3、信貸杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用〔有償使用、還本付息；貸款投向、額、償期、利率〕調(diào)解存款利率，廣泛籌集閑置資金；調(diào)解信貸投向，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化；控制貨幣投放，使貨幣流通量與商品可供量相適應(yīng)；調(diào)解信貸資金使用條件，促進(jìn)企業(yè)合理使用資金。22.4.1.3我國的宏觀調(diào)控1、體制轉(zhuǎn)軌時期宏觀調(diào)控存在的問題宏觀調(diào)控不到位，經(jīng)濟(jì)秩序混亂；宏觀調(diào)控失控，總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾突出；宏觀調(diào)控實(shí)力缺乏，調(diào)控乏力；宏觀調(diào)控目標(biāo)分散，調(diào)控聯(lián)動性差。23.2、宏觀調(diào)控質(zhì)量的提高含義：所謂政府調(diào)控質(zhì)量，使之各級政府組織、智慧、調(diào)查、監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)劣程度。該有機(jī)系統(tǒng)包括信息管理質(zhì)量〔統(tǒng)計、銀行、科技情報及專門和綜合信息系統(tǒng)〕；經(jīng)濟(jì)決策質(zhì)量〔核心〕；執(zhí)行行為質(zhì)量。措施：轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元化調(diào)控體系；實(shí)行制度化分權(quán)，穩(wěn)固分級調(diào)控體系；〔有效調(diào)控要處理好國家和企業(yè)的關(guān)系、以及中央和地方的關(guān)系，堅持集中與分散、統(tǒng)一與分權(quán)相結(jié)合的原那么致力于建立兩極宏觀調(diào)控體系：中央立法界定中央與地方的權(quán)限邊界和決策秩序；中央向地方應(yīng)分權(quán)到位，并同時下放責(zé)任和利益；通過多種途徑界定中央與地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成中央與地方的的兩極產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)〕健全金融宏觀調(diào)控體系，實(shí)行以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策；〔市場經(jīng)濟(jì)條件下最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段〕完善宏觀調(diào)控法律體系，將宏觀調(diào)控納入法制化軌道?！裁鞔_法律手段在宏觀調(diào)控中的地位；宏觀調(diào)控必須納入法制化軌道；確立和完善運(yùn)用法律進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，主要包括立法手段、行政執(zhí)法手段、監(jiān)督檢查手段〕24.4.2政府經(jīng)濟(jì)性管制4.2.1政府經(jīng)濟(jì)性管制概述1、政府管制含義政府管制：指的是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)那么或特殊行為。政府管制的三個構(gòu)成要素：第一，政府管制主體是政府行政機(jī)關(guān)，它們通過立法或其他形式被授予管制權(quán)，通常被稱為管制者；第二，政府管制的客體是各種經(jīng)濟(jì)主體〔主要是企業(yè)〕，通常被稱為被管制者；第三，政府管制的主要依據(jù)和手段是各種規(guī)那么或制度，明確規(guī)定限制被管制者的決策，如何限制以及被管制者違反規(guī)那么將受到的各種制裁。25.政府管制是一種特殊的公共產(chǎn)品：一般的公共產(chǎn)品都是有形的，出于某種事物狀態(tài)〔如公路、橋梁、燈塔等〕，而政府管制是無形的，只表現(xiàn)為法律制度、規(guī)那么等，在其實(shí)施過程中，還具有一定靈活性，甚至是主觀隨意性。一般公共產(chǎn)品的提供主體具有多元性，而政府管制的供給權(quán)具有壟斷性，只能由政府獨(dú)家供給。一般公共產(chǎn)品能為消費(fèi)者提供根本相同的利益，但政府管制要受價值觀、意識形態(tài)、政治制度等因素影響，具有一定的“地域?qū)Ｓ眯渊?，即在一國被認(rèn)為是成功的政府管制，在另一國不一定適宜。在微觀層面，一項政府管制對一利益集團(tuán)有利，而對另一利益集團(tuán)那么可能不利。政府管制分為社會性管制和經(jīng)濟(jì)性管制兩種：社會性管制是以保障勞動者和消費(fèi)者的平安、健康、衛(wèi)生，實(shí)施環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，以物品和效勞的質(zhì)量和伴隨著提供他們而產(chǎn)生的各種活動而制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及為了禁止、限制特定行為而制定的規(guī)那么。經(jīng)濟(jì)性管制是指在自然壟斷和信息偏在的領(lǐng)域，主要為了防止發(fā)生資源配置低效并確保利用者的公平利用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、效勞的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為的管制。26.2、政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要領(lǐng)域和內(nèi)容主要領(lǐng)域：1〕對自然壟斷行業(yè)的進(jìn)入管制：自然壟斷領(lǐng)域，只得是因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀本錢、資源稀缺性等原因，使生產(chǎn)者被限定為一家或極少數(shù)公司的產(chǎn)業(yè)。主要包括電力、煤氣、自來水供熱等公益事業(yè)，以及、播送、通信、鐵路等產(chǎn)業(yè)。自然壟斷行業(yè)特點(diǎn)：規(guī)模效益明顯，平均本錢和邊際本錢隨產(chǎn)量增加而遞減；大量沉淀本錢，一經(jīng)投入短期難以收回；多為公眾根本效勞需要，必須保證供給的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性等。管制方向：進(jìn)入管制，以保證現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮和本錢、利潤的獲得；企業(yè)管制，防止少數(shù)壟斷企業(yè)干擾價格，獲取壟斷利潤，以增加社會整體福利。2〕對信息不對稱行業(yè)的準(zhǔn)入管制?！步鹑?、保險、證券、醫(yī)療、食品平安〕27.在產(chǎn)品市場上，尼爾遜〔1970〕按消費(fèi)者獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息的途徑，將所有產(chǎn)品分為搜尋品、經(jīng)驗品和信用品。信用品是消費(fèi)者在消費(fèi)后也無法了解的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的局部信息。例如，農(nóng)藥獸藥殘留指標(biāo)、重金屬含量指標(biāo)、菌類總數(shù)、是否含有抗生素和激素、各種營養(yǎng)元素是否達(dá)標(biāo)等。由于消費(fèi)者受自身專業(yè)水平的限制和食品檢測本錢的制約，即使在食用這類食品后，也沒有能力對食品的這類信息進(jìn)行判斷。由于一些毒素會推遲誘致疾病的發(fā)生，食用這些食品后對身體健康的影響，一般在假設(shè)干年甚至幾十年后才能知曉。這一特點(diǎn)使消費(fèi)者不能把疾病與所消費(fèi)的受到污染的食品聯(lián)系起來。另外，由于消費(fèi)者很難直接觀察到高質(zhì)量食品的生產(chǎn)本錢比低質(zhì)量食品要高，無法區(qū)別高質(zhì)量與低質(zhì)量食品。會出現(xiàn)低質(zhì)量食品將驅(qū)逐高質(zhì)量食品的“逆向選擇〞現(xiàn)象。信息不對稱與食品平安管制28.在食品交易中，由于對食品平安了解的信息不對稱使消費(fèi)者的利益受到損失。興旺國家對食品平安均存在較嚴(yán)格的管制，并且呈逐漸增強(qiáng)管制的趨勢。往往采?。航⑹称菲桨补苤频姆煞ㄒ?guī)體系；制定食品標(biāo)準(zhǔn)體系；對食品市場的準(zhǔn)入管制；對食品平安信息的管制；加強(qiáng)對食品平安的監(jiān)測；等措施。例如，在“9.11〞事件后，美國國會在2002年6月通過了?2002年公共健康平安及生物恐怖主義的預(yù)防及對策法案?，撥款5億美元授權(quán)FDA制定實(shí)施該法案的具體規(guī)那么。該法規(guī)規(guī)定，F(xiàn)DA將給每個登記申請者分配一個專用登記號碼，外國機(jī)構(gòu)對美國出口的食品，在到達(dá)美國港口前24小時，必須事先向FDA通報，否那么將被拒絕入境，并在入境港口予以扣留。按照FDA的說法，此舉是為了能快速應(yīng)對可能發(fā)生的或?qū)嶋H發(fā)生的恐怖主義在食品供給方面的襲擊。顯然，這是為要確保食品平安而對進(jìn)口食品實(shí)施的一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制。29.經(jīng)濟(jì)性管制的主要內(nèi)容：價格管制；〔最高或最低限價〕進(jìn)入和退出市場管制；〔規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和本錢弱增性行業(yè)限入，穩(wěn)定性行業(yè)限出〕投資管制；〔鼓勵企業(yè)投資但又防止過度競爭、重復(fù)投資，還有對投資品的最優(yōu)組合進(jìn)行管制，以保證投資效率和效益〕質(zhì)量管制。價格管制和進(jìn)入管制是最根本的管制內(nèi)容。30.4.2.2有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要理論1、公共利益理論〔PublicInterestTheory〕：由美國的弗朗西斯.亞當(dāng)斯和布蘭代斯法官提出，他們認(rèn)為，政府管制的目的是防止被管制的企業(yè)對價格進(jìn)行壟斷或者對消費(fèi)者和勞工濫用權(quán)力，政府可以代表公眾對市場作出一定理性計算，這一管制符合帕累托最優(yōu)原那么，不僅經(jīng)濟(jì)上富有成效，且能促進(jìn)整個社會的完善。即使政府管制的范圍不斷擴(kuò)大，但該理論幾乎可以用來解釋所有政府管制問題。2、管制俘獲理論〔RegulatoryCaptureTheory〕：該理論與公共利益理論相反，認(rèn)為確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾。“俘獲〞或促使政府管制的，使被管治對象本身或其他可能從該管制中獲益的人。它一般是利益集團(tuán)“尋租〞的結(jié)果。3、組織與制度理論〔OrganizationandInstitutionTheory〕：該理論從研究行政機(jī)關(guān)開展的本身來解釋政府管制，認(rèn)為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都追求社會公正和公共福利，因此，僅從立法和司法的角度來研究政府管制問題是不夠的。行政機(jī)構(gòu)作為憲法和成文法所建構(gòu)的框架內(nèi)制度體制，它的行政慣例、官僚文化、職業(yè)培訓(xùn)以及機(jī)構(gòu)體系對于行政機(jī)關(guān)的管制決策也具有決定性影響。從行政機(jī)關(guān)理性化角度看，其正確決策的時機(jī)比立法、司法機(jī)關(guān)還要大。31.4、公共選擇理論〔PublicChoiceTheory〕：該理論的目的在于用盡可能適宜的政治市場運(yùn)轉(zhuǎn)理論來補(bǔ)充物質(zhì)資料或商業(yè)效勞的生產(chǎn)和交換理論。該理論就是把政府管制政策的形成看作是一個類似于市場交易的過程，需要管制的人〔如消費(fèi)者〕與被管制的人〔如制造商〕經(jīng)過討價還價達(dá)成了協(xié)議。此過程還涉及選民、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、法院、專家等政治力量參與選擇評判。但是被管制者由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大可能會影響到管制決策。5、綜合管制理論〔IntegrativeRegulationTheory〕：該理論試圖綜合吸收借鑒上述理論，認(rèn)為政府管制是一個涉及行政、立法和司法機(jī)關(guān)全體，并相互作用得十分復(fù)雜的整治過程。政治的影響〔立法〕、政策的選擇〔行政〕、法律的限制〔司法〕構(gòu)成綜合政府管制理論的三個變量，三變量之間關(guān)系不同，政府管制方法隨之差異。只有同時滿足三個變量，政府管制才合理、合法、執(zhí)行有效。32.4.2.3政府管制失靈和放松管制1、政府管制的失靈政府管制的固有缺陷：對于一些自然壟斷部門的政府壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致缺乏競爭性，資源浪費(fèi)、效率低下；政府的價格管制及可能降低產(chǎn)品或效勞質(zhì)量，又會增加市場的交易本錢；〔公共選擇理論認(rèn)為〕由于政府及其成員也有追求自身利益最大化的動機(jī)，因此政府管制導(dǎo)致政府規(guī)模惡性膨脹、尋租活動發(fā)生，浪費(fèi)社會稀缺資源，降低社會福利，與其管制初衷背離。政府管制缺陷導(dǎo)致政府管制失靈，主要表現(xiàn)：價格管制以平均本錢定價的結(jié)果，導(dǎo)致對企業(yè)的正向鼓勵失敗，企業(yè)對提高效率、降低本錢、改善效勞不感興趣。進(jìn)入管制目的本是為防止消滅性的過度競爭，但在實(shí)施中往往成為限制正常競爭、保護(hù)壟斷著既得利益的制度安排。33.2、放松管制20世紀(jì)70年代席卷歐美、聲勢浩大的放松管制運(yùn)動：由美國開始，日本等國繼之。其趨勢〔含義〕是：一是完全撤銷對被管制產(chǎn)業(yè)的各種價格、進(jìn)入、投資、效勞等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)；二是局部地取消管制，有些限制性規(guī)定被取消，有些繼續(xù)保存；或者將原來嚴(yán)格、繁瑣、苛刻的條款變得較為寬松、開明。對原來政府管制的改進(jìn)——采取鼓勵性管制〔IncentiveRegulation〕：就是針對原有的進(jìn)入、價格管制不利于企業(yè)降低本錢、提高效率的弊端，像被管制企業(yè)引進(jìn)更多的競爭性鼓勵，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小綠化的一種管制方式。其主要做法有特許權(quán)投標(biāo)制、價格上限管制、時滯管制等。對政府管制的反思：由于市場失靈，政府需要從宏觀角度進(jìn)行調(diào)控，也要從微觀角度進(jìn)行直接干預(yù)，但是政府的微觀干預(yù)既有本錢也會失靈。因此，政府管制既不是越多越好，也不是越少越好，而有一個最優(yōu)問題。政府是否需要采取管制措施，最好按照本錢——收益〔直接經(jīng)濟(jì)收益和社會收益〕的方法進(jìn)行比較分析。34.3、管制開展進(jìn)程一、大工業(yè)時代的管制更替管制最早可以追溯到重商主義時期。這個時期可以被稱為“古典管制主義鼎盛〞階段，如英國維多利亞都澤王朝的“工匠法〞等。從其形式來看，英國的行業(yè)管制有三種形式：議會制定的法規(guī)、王室公告和嚴(yán)格規(guī)定的特許權(quán)以及皇家法院的命令。從其內(nèi)容看，對進(jìn)口貨物實(shí)施關(guān)稅或禁運(yùn)，禁止輸出工具和熟練的手工藝人，鼓勵原料進(jìn)口或在國內(nèi)生產(chǎn)原料，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，以及給開展新工業(yè)者以補(bǔ)貼

。這些管制的實(shí)質(zhì)是在保障特權(quán)利益的根底上，鼓勵出口，限制進(jìn)口，反映了重商主義的廣泛干預(yù)性質(zhì)。斯密在?國富論?第五章討論了政府對公共產(chǎn)品干預(yù)的必要性，應(yīng)保護(hù)領(lǐng)土的完整、維護(hù)司法公正、提供一定的公共工程和公共機(jī)關(guān)的運(yùn)行以及保持社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。約翰·穆勒

更深入地討論了政府的積極干預(yù)作用。他區(qū)分了政府的必要職能和其最優(yōu)化職能。因此說古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本上為政府的微觀干預(yù)奠定了理論根底。以庇古為代表的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場失靈的討論那么為政府的微觀干預(yù)提供必要的理論前提，成為早期管制理論經(jīng)典的代表。實(shí)踐中，早期的公用事業(yè)部門的無一例外地都采取了國家干預(yù)，即國有企業(yè)的組織形式。但到了19世紀(jì)末，英國公用事業(yè)部門開始創(chuàng)造性地引入了市場競爭方式，以促使公用品效率改進(jìn)。特別是在水供給中采用了投標(biāo)權(quán)拍賣方式，以事前競爭代替事后壟斷，根本上符合現(xiàn)代管制改革的邏輯。35.二、現(xiàn)代管制確立和擴(kuò)張

現(xiàn)代管制活動最早出現(xiàn)在美國1887年對鐵路業(yè)的管制。其標(biāo)志性的事件是最高法院對鐵路業(yè)管制的裁決，它為自然壟斷的管制奠定了法律根底。自那時起，以美國為代表各西方國家在近百年的經(jīng)驗性實(shí)踐中大體上都經(jīng)歷了管制—放松管制—管制改革三個階段。三、以私有化為導(dǎo)向的放松管制

20世紀(jì)70年代以后，管制出現(xiàn)了巨大的變化，一方面，技術(shù)變革促使傳統(tǒng)的自然壟斷部門的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了巨大的變化，原有企業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)可以通過企業(yè)之間的分工和專業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)大和加深產(chǎn)業(yè)的開展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為該類產(chǎn)業(yè)的另一個重要特征。另一方面，實(shí)踐和理論都廣泛地存在對現(xiàn)有管制方式的批判，如政府決策能力的疑心、管制方式的低效率以及管制體制的代價等，因此，以美國AT&T拆分案為契機(jī)，立法機(jī)構(gòu)

首先為這些產(chǎn)業(yè)公布放松管制法案，為私有化提供了法律準(zhǔn)備。在這次私有化浪潮中，管制

機(jī)構(gòu)放松了許多競爭領(lǐng)域的進(jìn)入限制，包括汽車、運(yùn)輸、金融等行業(yè)，也包括一些不完全競爭領(lǐng)域，如電信、有線電視、電力、城市供水等公共事業(yè)部門。

36.四、引入競爭的管制改革

從八十年代末、九十年代初開始，私有化浪潮開始衰退，私有化盡管在一定程度上緩解了美國經(jīng)濟(jì)的衰退，但它并沒有根本地解決這些產(chǎn)業(yè)利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)的內(nèi)在矛盾。在這種條件下，美國以及其他西方管制國家都不同程度地實(shí)行了管制改革。一方面，標(biāo)準(zhǔn)和縮小管制的范圍和權(quán)限，重組管制職能。在許多自然壟斷的公共產(chǎn)品領(lǐng)域采取了投標(biāo)權(quán)競爭、不對稱管制方式，鼓勵進(jìn)入。其次，從限制性進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)向社會性管制。改變原有以資格審查、數(shù)量限制、許可證等限制性進(jìn)入的方式，放寬了管制的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范圍。但大大加強(qiáng)了質(zhì)量、環(huán)境、最低效勞水平等社會性管制。另一方面，在管制方式上也進(jìn)行了較大的改變。改變了以往將管制和競爭相對立的思想，逐步建立了競爭性的管制框架。強(qiáng)調(diào)管制和競爭關(guān)系的相互依賴性，管制的機(jī)制設(shè)計主要是為建立更有競爭力的環(huán)境，而不是替代競爭。37.4.2.4我國政府的經(jīng)濟(jì)性管制1、我國政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要內(nèi)容對公用事業(yè)的管制〔電力、供水、燃?xì)狻崃?、公交、地鐵等〕；對郵電、播送事業(yè)的管制；對交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的管制；對金融的管制；對建筑業(yè)的管制；對鹽業(yè)的管制；對煙草業(yè)的管制；對價格的一般性管制；對不正當(dāng)競爭的管制38.2、我國政府管制制度的效果及問題分析壟斷權(quán)力濫用進(jìn)入管制過嚴(yán)對競爭性行業(yè)的管制不到位競爭不正當(dāng)3、關(guān)于我國政府管制改革的思考實(shí)行政企分開的管制體制按照經(jīng)濟(jì)原理制定管制價格以有效競爭為導(dǎo)向制定政府管制策略39.4.3政府審批制度4.3.1行政審批制度的含義長期以來，我國政府對于市場進(jìn)入管制，主要采取行政審批的形式。行政審批：是政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人的申請，依法準(zhǔn)予其從事某項事物或活動的行政行為。例如：要創(chuàng)辦企業(yè)，就要依法向工商行政管理部門提出登記申請，經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動。

行政機(jī)關(guān)的審批、許可、批準(zhǔn)、登記、核準(zhǔn)、特許、同意、推薦、認(rèn)可、認(rèn)定、確認(rèn)、證明和出身等外部行政行為都可視為行政審批。行政審批主要包括處理申請類審批、確定義務(wù)類審批、行政處分和監(jiān)督類審批。行政審批制度，包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、監(jiān)督和審批責(zé)任等內(nèi)容。40.4.3.2我國行政審批制度的現(xiàn)狀及問題1.案例：某地一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化；一名外商打算在某地投資，一年多過去了工程仍在審批過程中，看好的投資收益成了“黃花菜〞，外商在當(dāng)?shù)氐恼猩虝鲜曂纯蕖灰プ瞿切┦袌隹梢宰龅蕉铱梢宰龊玫氖虑椋恍枳鍪袌鲎霾坏阶霾缓玫氖虑?；如果政府硬要越俎代庖去做市場可以做的事情，那只能收到事倍功半、吃力不討好的效果；相反，如果對于那些市場做不到做不好而社會必需的事情，政府又不去提供效勞，那就是政府的失職。在市場?jīng)濟(jì)體制中，政府在開展經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該越來越多地發(fā)揮間接的效勞和保證作用。2.存在的主要問題：1、行政審批為腐敗行為和權(quán)力“尋租〞提供了土壤。2、審批行為不標(biāo)準(zhǔn)，形成制度壟斷。3、審批太多，時間過長，造成政府缺位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展，我國原有行政審批制度的弊端日漸突出，損害了政府的形象和人民群眾的利益，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面開展。改革行政審批制度、標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為已刻不容緩，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是時代的要求、人民的呼聲。41.4.3.3我國行政審批制度的改革從1998年開始，全國許多地方相繼開展行政審批制度改革，取得了初步成效。2001年9月，國務(wù)院對全面推進(jìn)這項改革作出部署，成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。目前的改革表達(dá)在：1.行政審批制度改革不斷向縱深推進(jìn)2.行政審批工程大幅削減，行政審批行為日趨標(biāo)準(zhǔn)清理審批工程，實(shí)施嚴(yán)格審核——國務(wù)院審改辦先后四次組織國務(wù)院各部門對審批工程進(jìn)行清理。2001年底，國務(wù)院審改辦全面清理國務(wù)院部門審批工程，初步摸清審批工程底數(shù)。2002年7月，針對少數(shù)部門清理工程不徹底，存在漏報、錯報問題，國務(wù)院審改辦要求各部門“回頭看〞，認(rèn)真復(fù)核上報審批工程的初步處理意見。2003年8月，國務(wù)院審改辦再次全面清理國務(wù)院部門審批工程。2007年4月，針對近年來審批工程發(fā)生的新變化，國務(wù)院審改辦對國務(wù)院部門審批工程進(jìn)行了新一輪清理。在摸清部門審批工程底數(shù)的根底上，國務(wù)院審改辦按照規(guī)定的程序和步驟，實(shí)施了嚴(yán)格審核。對復(fù)雜疑難工程，組織專家學(xué)者、相關(guān)單位和管理相對人進(jìn)行多角度論證；對涉及多個部門的審批工程，組織座談討論，并發(fā)函征求相關(guān)部門的意見；對部門之間有分歧的工程，反復(fù)聽取意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。42.精簡行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能——國務(wù)院68個具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批工程3605項。2002年10月、2003年2月和2004年5月，國務(wù)院分三批共取消和調(diào)整1795項審批工程；對涉及9部法律的11項審批工程提出了取消和調(diào)整的建議，2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議，通過上述9部法律的修正案。至此，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整審批工程1806項，占總數(shù)的50.1％。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管——對取消審批后能夠通過市場機(jī)制解決事項，如經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等，各地區(qū)各部門采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式；對可以由企業(yè)自主決定的事項，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。對應(yīng)由統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，各地區(qū)各部門制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，采取事中檢查、事后稽查處分等方法，加大監(jiān)管力度；對不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥做好移交工作。加強(qiáng)監(jiān)督制約，標(biāo)準(zhǔn)審批行為——2005年9月，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦召開“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化行政監(jiān)管交流會〞，2006年7月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院信息辦、國務(wù)院審改辦聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知?，對深圳、蘇州等地的經(jīng)驗予以推廣，有力推動了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立和完善，充分發(fā)揮了其在監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)審批行為方面的積極作用。43.3.改革行政審批制度，建設(shè)效勞型政府———沈陽網(wǎng)通公司的陳志剛是中心開業(yè)后的第一位預(yù)約申請人，他僅用了10分鐘就在公安窗口領(lǐng)走了45份通行證?！貞c市行政審批工程總量“只減不增〞，規(guī)章以下的文件設(shè)置的行政審批工程一律無效。2006年，重慶市政府共取消、調(diào)整或停止實(shí)施行政審批工程312項，其中取消、停止實(shí)施了79項?！憬∠群箝_展三輪行政審批制度改革，省級行政審批事項從3251項縮減到630項，在“十五〞末還開展了對非行政許可審批事項的清理和審核，擬保存非行政許可審批事項264項?！c此同時，以方便群眾辦事、杜絕暗箱操作、提高行政效率為目的的“一站式〞“一條龍〞審批效勞大廳，在全國各地應(yīng)運(yùn)而生，人民群眾辦事更加方便，行政效率明顯提高?！轿魇√泄ど叹重?fù)責(zé)同志說：“過去企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照，有的恨不得在局機(jī)關(guān)附近租房子等待，3天見不著人的事常有。好不容易見到了人，又得排長隊，科員受理、科長初審、局長批復(fù)，一圈下來，不知道要過去多少天。現(xiàn)在不同了，一切為申請人著想，只要符合條件，營業(yè)執(zhí)照幾天便可拿到。〞———2007年4月12日，廣東出入境檢驗檢疫局行政審批中心正式揭牌，標(biāo)志著廣東集中辦理檢驗檢疫行政審批工程的“一個窗口〞模式正式運(yùn)作。44.改革行政審批制度就是要通過具體確定在特定事項上的不規(guī)那么和適度原那么來確保憲法和法律所規(guī)定的公民根本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。審批制度作為管制手段，其改革的根本方向是放松經(jīng)濟(jì)性和社會性管制，同時強(qiáng)化對某些需要加強(qiáng)管制的空白領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域的管制。1、行政審批改革的原那么合法原那么；合理原那么；本錢效益分析原那么。另外還應(yīng)堅持責(zé)任、程序、監(jiān)督原那么。2、當(dāng)前我國政府審批制度改革的難點(diǎn)政府的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，還停留在方案經(jīng)濟(jì)階段；行政審批制度改革缺乏整體思路；中央國家機(jī)關(guān)目前尚未正式出臺行政審批制度改革措施，影響地方各級政府機(jī)關(guān)改革；重審批、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；保存收費(fèi)審批工程，裁減免費(fèi)工程，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象；法律法規(guī)不完善，使行政審批改革找不到適當(dāng)法律依據(jù)。3、行政審批制度改革的根本思路行政審批事項和范圍要有法律規(guī)定；審批制度改革要注重市場規(guī)那么；行政審批制度的改革要適應(yīng)WTO的規(guī)那么和要求；加大行政審批改革制度創(chuàng)新的力度。45.案例：宏觀調(diào)控未來政策走向與七大著力點(diǎn)當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。為此,要著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張,努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾,控制價格總水平過快上漲。從宏觀調(diào)控政策的操作角度看,要穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控措施,財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度,貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊,著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力加快社會開展和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。具體來說,有七個方面值得關(guān)注。1、加快人民幣實(shí)際有效匯率升值步伐,發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性。綜合運(yùn)用金融、財稅等手段,引導(dǎo)和調(diào)控資金流動,努力緩解流動性過剩矛盾。要拓寬外匯使用和資本流出渠道,適當(dāng)加快人民幣對歐元等貨幣的升值步伐,爭取使人民幣有效匯率升值幅度適當(dāng)加大,加快國家外匯投資公司的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作,發(fā)行人民幣特別債券吸納貨幣流動性,加快推進(jìn)QDII開展。擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍,嘗試人民幣境外融資。擴(kuò)大國外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的機(jī)構(gòu)范圍,嚴(yán)格控制短期外債規(guī)模,控制短期外債的結(jié)匯。2、盡快改變銀行存款實(shí)際負(fù)收益狀態(tài),提高投資的資金本錢。自7月21日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。“穩(wěn)中適度從緊〞已成為未來一段時期中國貨幣政策的取向:綜合運(yùn)用多種政策工具,減少銀行體系流動性;加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo),合理控制商業(yè)銀行信貸投放,進(jìn)一步抑制信貸過快增長。為緩解國內(nèi)市場流動性過剩的狀況,抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和資產(chǎn)價格過快上漲,應(yīng)該加強(qiáng)對金融市場和價格走勢的跟蹤監(jiān)測,盡快改變銀行存款實(shí)際負(fù)收益狀態(tài),提高投資的資金本錢。進(jìn)一步提高存貸款利率和法定準(zhǔn)備金率。3、推動資本市場穩(wěn)定開展,引導(dǎo)社會資金更多支持科技創(chuàng)新。應(yīng)提倡增加上市公司分紅。對紅利所得稅、資本利得稅和印花稅等政策,要統(tǒng)籌考慮改革方案,使長期持股者能夠真正分享經(jīng)濟(jì)成長的紅利,讓短期投機(jī)稅收加重,以降低換手率,抑制投機(jī)風(fēng)氣,鼓勵長期投資。針對當(dāng)前國內(nèi)資金充裕的狀況,應(yīng)抓住市場人氣較旺的時機(jī),加快具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)上市步伐,同時鼓勵原來在境外市場上市的國內(nèi)資質(zhì)良好的企業(yè)回到國內(nèi)市場發(fā)行股票,為證券市場進(jìn)一步擴(kuò)容,化解市場價格上漲的壓力;抓緊時間,加快創(chuàng)業(yè)板推出的進(jìn)程,為企業(yè)科技創(chuàng)新建立健全融資渠道。積極開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,使其成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資場所。積極開展面向科技型企業(yè)的債券市場,為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)開拓融資渠道。4、引導(dǎo)投資資金投向急需開展的薄弱環(huán)節(jié)。把開展的積極性、充裕的資金、珍貴的資源更多地引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來?？刂菩麻_工工程,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)控制對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)工程的供地和貸款,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)用地行為。投資調(diào)控要堵疏結(jié)合,在社會資金寬松的客觀形勢下,引導(dǎo)資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節(jié)能減排、新能源、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工程。調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu),加快廉租住房制度建設(shè),搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控,遏制房價過快上漲。對房地產(chǎn)投資,應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限制建設(shè)大戶型的政策,多建設(shè)適合中低收入居民需要的小戶型住宅。46.續(xù)：5、加大優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的政策力度。控制對外貿(mào)易順差過快增長。實(shí)施調(diào)整局部產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策,完善擴(kuò)大進(jìn)口的支持政策,積極增加進(jìn)口。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會開展需要,重點(diǎn)要多進(jìn)口國內(nèi)需要的資源類產(chǎn)品,鼓勵一般貿(mào)易以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口,進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,取消或下調(diào)局部低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口退稅率。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻,推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。6、節(jié)能減排要狠抓措施落實(shí),務(wù)求實(shí)效。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手,依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制和全民參與,力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效;加大節(jié)能減排工作力度。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制,發(fā)揮科技在節(jié)能減排中的重要作用,推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,積極運(yùn)用價格手段和財稅、金融政策加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能減排。加快資源性產(chǎn)品價格改革,完善高耗能、高污染行業(yè)差異電價和水價政策,健全排污收費(fèi)制度,抓緊出臺燃油稅。同時,加大財稅政策的支持,設(shè)立國家節(jié)能專項資金,支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能工程建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策,加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備。7、加大國家在社會保障和救濟(jì)方面的支出。堅持以人為本,抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和財政收入大幅增加的有利時機(jī),中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展的投入,讓經(jīng)濟(jì)開展成果更多表到達(dá)改善民生上。自2006年年底以來,食品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲,對低收入居民的生活產(chǎn)生較大影響。因此,應(yīng)該加大社會保障和救濟(jì)方面的支出,加大對低收入居民補(bǔ)貼的力度,使他們的生活水平不因食品價格上漲而出現(xiàn)下降?！采虾ＷC券報：范劍平2007年8月6日〕47.案例：從經(jīng)濟(jì)性管制到社會性管制汽車行業(yè)管理還缺什么政府越位和政府缺位是目前比較突出的問題

“我認(rèn)為政府的行業(yè)管理職能要進(jìn)行根本性的理念變化。〞馮飛博士開門見山地談出了自己的主張。怎么變化呢？馮飛博士的觀點(diǎn)是：從經(jīng)濟(jì)性管制向社會性管制轉(zhuǎn)變。

馮飛表示，從我國政府目前對行業(yè)的管理看，一方面是管得太多，實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)性管制，尤其是對汽車這樣的競爭性行業(yè)，政府的行政行為代替了企業(yè)的市場行為，對企業(yè)干預(yù)太多，存在著政府越位的問題；而另一方面是有些方面管得太少，又存在著政府的缺位問題。

什么是社會性管制？馮飛認(rèn)為，以下幾個方面是政府要發(fā)揮職能作用的主要方面。

一是汽車產(chǎn)業(yè)大量使用帶來的油品緊張問題。政府從國家利益、公眾利益考慮，要在這方面加緊協(xié)調(diào)和研究。根據(jù)預(yù)測，到2021年，國內(nèi)汽車用油占全社會用油的比例，可能會高達(dá)57%左右，到達(dá)4億5千萬噸，而國內(nèi)最多產(chǎn)量才為2億噸。這樣，一半以上的油品資源要靠從國外引進(jìn)，進(jìn)口的依存度達(dá)50%~60%以上。這就帶來能源和平安方面的問題。

48.在這種背景下，政府應(yīng)從長期開展著眼，從群眾汽車消費(fèi)的導(dǎo)入期開始就轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵使用小排量、低污染汽車，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更高排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)市場需求，如鼓勵較高的燃油稅等等，從需求和供給兩方面解決這個矛盾。

二是環(huán)保的問題。汽車快速開展給環(huán)境帶來了很大的壓力，據(jù)估計，2021年，我國的汽車保有量可到達(dá)1億4千萬輛，對環(huán)境的使用目前已經(jīng)出現(xiàn)透支。而小康社會不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的小康，還要有良好的環(huán)境，應(yīng)該把環(huán)境小康的指標(biāo)參加到小康社會的指標(biāo)中去。

此外，還有平安問題等。這些都是靠市場外界解決不了的問題，只能靠政府實(shí)行社會性管制才能解決，如燃油經(jīng)濟(jì)性、燃油效率標(biāo)準(zhǔn)等。有些開展自主品牌的企業(yè)卻被投資方面的規(guī)定給限制住了

馮飛認(rèn)為，從汽車行業(yè)來看，需要盡快出臺型式認(rèn)證制度。這有兩方面的含義：一是從環(huán)保、節(jié)能和平安的角度，對產(chǎn)品進(jìn)行型式認(rèn)證；另一方面是保證汽車生產(chǎn)的一致性，使樣車和在線車質(zhì)量不會相差很大。雖然沒有具體提到新的?汽車產(chǎn)業(yè)開展政策?出臺后，對汽車產(chǎn)業(yè)開展可能帶來的影響，但馮飛談到了汽車業(yè)準(zhǔn)入門檻的問題。他說，靠投資額來限制進(jìn)入汽車業(yè)，恐怕不符合現(xiàn)代汽車業(yè)的根本特點(diǎn)。現(xiàn)在投資的概念，跟過去投資額的概念是很不一樣的?！坝械钠髽I(yè)，投幾億元就到達(dá)了年產(chǎn)幾萬輛的規(guī)模，這樣的企業(yè)不該支持么？低本錢就意味著低投資，我們一些開展自主品牌和自主產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，卻因為低本錢，就被產(chǎn)業(yè)政策投資方面的規(guī)定給限制住了。這與國家鼓勵開展民族汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是相悖的。〞

49.馮飛說，應(yīng)把社會性管制盡早建立起來。如果要提高汽車業(yè)的門檻，也應(yīng)該是通過社會性管制來約束，而不是經(jīng)濟(jì)性管制。只要企業(yè)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，不管投資多少，都應(yīng)該允許進(jìn)入。有了社會性的政策法規(guī)保障，才會使汽車產(chǎn)業(yè)形成公平的競爭環(huán)境和良好的運(yùn)行機(jī)制。

合理的管理方式，可以使行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制

馮飛舉例說：“日本對汽車產(chǎn)業(yè)的管理制度主要是Top

Runner，意思就是在同類中選最好的作為標(biāo)準(zhǔn)，從而到達(dá)鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的效果。這使日本企業(yè)紛紛追求創(chuàng)新，形成了全行業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)氣。〞

“現(xiàn)在我國政府有關(guān)部門也想改變國內(nèi)汽車散亂和落后的格局，但管理方式似乎不太對頭。因為受兩個方面的約束：一是市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，二是實(shí)行的是強(qiáng)制化經(jīng)濟(jì)性管制，所以目前還很難到達(dá)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。〞

他說，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，這就提出了新的問題：是靠政府替代市場？還是靠政府的力量完善市場機(jī)制？比方汽車投資，目前很多工程有地方政府的背景，這正是市場經(jīng)濟(jì)不完善的表現(xiàn)。市場重復(fù)投資本來是個好事，因為有重復(fù)才會有競爭，但現(xiàn)在很多是行政性重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)該對這些重復(fù)建設(shè)區(qū)分開是行政行為還是市場行為，不能“一刀切〞。總之，從經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會性管理，不是個簡單的問題，需要有關(guān)部門深入研究?！仓袊噲螅?004年2月17日〕記者馮淑娟對國務(wù)院開展研究中心馮飛博士的采訪50.作業(yè)簡述宏觀調(diào)控的中心內(nèi)容。試述我國宏觀調(diào)控存在的問題。簡述政府經(jīng)濟(jì)性管制的根本內(nèi)容。什么是管制失靈？結(jié)合實(shí)際談?wù)勀愕目捶?。結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈姓徟贫雀母铩?1.第5章政府管理經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)問題：財政政策的涵義、特點(diǎn)、功能及其選擇貨幣政策的涵義、特點(diǎn)、功能及其選擇產(chǎn)業(yè)政策的涵義、特點(diǎn)、功能及其選擇收入分配政策的涵義、特點(diǎn)及其選擇52.世界金融危機(jī)的到來近期，美國政府接管“兩房〞和美國國際集團(tuán)、五大投行發(fā)生巨變，華盛頓互惠銀行破產(chǎn)倒閉，美聯(lián)銀行出現(xiàn)危機(jī)等一系列事件，說明美國次貸危機(jī)已演化為金融危機(jī)。危機(jī)迅速向歐洲甚至全球蔓延，富通集團(tuán)、德國地產(chǎn)融資抵押銀行、意大利聯(lián)合信貸銀行、英國布拉福德—賓利銀行、冰島整個金融體系等陷入危機(jī)。盡管美國通過了7000億美元的?2021年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案?，各主要央行向市場注入巨額流動性，歐洲各國也相繼宣布對私人存款提高擔(dān)保額度或提供無限擔(dān)保，但信貸緊縮并未緩解，全球各主要股市仍震蕩走低，國際匯市也出現(xiàn)寬幅振蕩，顯示投資者信心依然缺乏。53.美國及世界性的金融危機(jī)將對世界和中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生什么樣的影響？我國應(yīng)該如何應(yīng)對？

1929年大蕭條恐怕是人類關(guān)于商業(yè)活動的全部記憶中印象最為深刻的歷史事件了，而就在3/4個世紀(jì)之后，美國似乎又陷入了這樣一個泥沼，不過一些美國人認(rèn)為，現(xiàn)在的情況看起來比那個時候更糟。一夜之間，曾經(jīng)風(fēng)光無限的華爾街，變成了哀鴻遍野的屠宰場。貝爾斯登、房地美、房利美、雷曼兄弟、美林、美國國際集團(tuán)，金融巨頭一個接一個地倒下，曾經(jīng)笑傲全球資本市場的美國五大投資銀行，已經(jīng)只剩高盛和摩根士丹利還在苦苦支撐。

9月17日，3月期美國國債收益率跌至0.03%的低點(diǎn)——美國國債收益率上一次出現(xiàn)如此低位還是在1941年1月倫敦遭到大規(guī)模空襲的時候。9月18日，美聯(lián)儲和全球各大央行達(dá)成一致，決定將其向貨幣市場的注資總額提高至2470億美元；9月19日，美國財政部長保爾森又宣布方案向國會提出一項價值8000億美元的金融市場拯救提案。54.一、世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為當(dāng)前金融危機(jī)是上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)，從這場危機(jī)中，世界應(yīng)吸取兩大深刻教訓(xùn)：第一，不能為了解決一個問題，卻創(chuàng)造一個更大的問題。金融危機(jī)之所以開展到目前階段，與美國政府沒有很好處理2001年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅有關(guān)：當(dāng)時泡沫破裂美國經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該陷入衰退，但那次衰退很短。為什么那么短？因為美聯(lián)儲用降息來刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，由此造成美國房地產(chǎn)市場一度高度繁榮，“代價是房地產(chǎn)泡沫是更大的泡沫，泡沫破滅以后就更難解決〞。隨著2006年年初美國房地產(chǎn)泡沫破裂，次貸危機(jī)逐步顯現(xiàn)，并愈演愈烈成為影響全球的金融危機(jī)。第二，要關(guān)注金融創(chuàng)新的隱患。美國金融衍生品越搞越復(fù)雜，監(jiān)管又沒跟上，這就給房地產(chǎn)市場泡沫的形成起到了推波助瀾的作用。“我認(rèn)為，金融創(chuàng)新是必要的，也是不能禁止的，但是創(chuàng)新后，應(yīng)該了解這些創(chuàng)新產(chǎn)品的好處和存在的弊端，在監(jiān)管上要跟上，不能只看到好處而疏忽了必要的監(jiān)管。〞他認(rèn)為，這次金融危機(jī)對中國直接沖擊相對較小，因為中國金融機(jī)構(gòu)購置的美國次貸產(chǎn)品不多。但間接影響不應(yīng)無視，因為美國經(jīng)濟(jì)放緩勢必減少美國的需求，而這會沖擊到中國對美出口。但相對來說，由于中國對美出口產(chǎn)品以生活必需品為主，而一些高收入國家對美國出口那么以高檔消費(fèi)品為主，因此美國經(jīng)濟(jì)放緩對后者的沖擊要更大一些。55.二、閻學(xué)通：中國應(yīng)吸取教訓(xùn)藏富于民，減稅有必要。這次危機(jī)最大的好處可能會使得政府不再把錢放到外面去買東西升值來增加國庫里它所謂的可操縱的現(xiàn)鈔，而是考慮怎么讓老百姓的資源能增長。三、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，警惕美國盯上中國

“中國的銀行開展相比照較順利的原因是，中國在5年多以前實(shí)施了金融體制改革。穆迪公司分析師利奧·瓦克斯表示，這一改革的成果使得中國的銀行在近半年到一年里，即使在全球震蕩和國內(nèi)競爭加劇的情況下仍能保持穩(wěn)定。〞

——俄羅斯?專家?周刊〔9月8日〕江涌覺得此次金融危機(jī)對中國的影響主要表達(dá)在中國對美出口嚴(yán)重萎縮，還有中資金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)損失?？傮w來說，與美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系越深的部門，影響得越厲害，受傷越深。加工業(yè)受到的影響最為厲害。他特別提到要防止美國向中國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，盯上中國。“中國的公司治理體系、金融創(chuàng)新機(jī)制在一定程度上仿效美國，現(xiàn)在也要進(jìn)行檢討。〞社科院金融開展室主任易憲容呼吁，當(dāng)前美國金融市場的形勢前景未卜，不確定性很大。因此，我們應(yīng)密切關(guān)注，更不可輕易讓國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，搞所謂抄底。56.四、謝百忠認(rèn)為：中國仍將是世界金融海嘯中的平安港。并建議：

1、堅持降息與降低準(zhǔn)備金率，力爭較快時間將準(zhǔn)備金率降回到10~12%；現(xiàn)在16%依然太高，是世界各大國中最高的。盡快取消貸款額度。〔去年提了七次，這次也降個七次吧?！?、加強(qiáng)對鐵路、橋梁、高速公路、水庫、機(jī)場、學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行21世紀(jì)中國式的羅斯福新政，加強(qiáng)國家支付的投資，大力開展國債，企業(yè)債金融債市場。3、對房地產(chǎn)市場全面解禁，取消各種調(diào)控時期的高稅收。取消5年后交易不收稅政策，改為1年。日本當(dāng)年房地產(chǎn)12年后跌到原價的80%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)冷了12年。臺灣房地產(chǎn)跌35%，三年后止跌，經(jīng)濟(jì)很快上升。堅決吸取日本、香港房地產(chǎn)大跌時的嚴(yán)重教訓(xùn)?！脖本┤艘欢ㄒ鸶叨茸⒁狻?。4、不應(yīng)對各國作出不必要的“承諾〞。這和97年時“人民幣貶值〞完全不同。美國對出售武器想到中國大陸的核心利益嗎？只要穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)，就是支持世界經(jīng)濟(jì)。5、立即停止人民幣升值。千方百計開展對非洲、南美洲等出口，力保住美歐市場。6、勞動合同法。出臺更進(jìn)一步規(guī)港細(xì)那么，降低企業(yè)本錢。7、不考慮任何外國公司至中國A股市場上市。停止、全面放慢新股發(fā)行。8、尋找解決大小非問題癥結(jié)的各方可以接受的方案。千方百計地維護(hù)證券市場。57.五、陳志武：隨著經(jīng)濟(jì)衰退的到來，油價和資源價格都已下降，甚至?xí)^續(xù)降一些，通脹壓力在迅速減輕。因此，歐洲國家接下來會下調(diào)利率，刺激經(jīng)濟(jì)增長。那樣，中國向歐洲的出口貿(mào)易可以得到補(bǔ)救。另外，能源和資源價格因經(jīng)濟(jì)衰退的壓力而下降之后，對中國經(jīng)濟(jì)又是件好事，這又幫了中國經(jīng)濟(jì)。次貸危機(jī)的發(fā)生和開展恰恰發(fā)生在中國過去30年的經(jīng)濟(jì)增長模式走到盡頭的時候，亦即，過去靠投資拉動增長、靠出口為快速增長的工業(yè)產(chǎn)能提供出路，到去年，即使沒有次貸危機(jī)，這種增長模式也差不多走到盡頭，WTO“紅利〞已經(jīng)被用完，出口市場難以繼續(xù)擴(kuò)大，在這種時候又碰上次貸危機(jī)，這兩者加到一起，大大改變了中國經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的必要性，轉(zhuǎn)型已經(jīng)是沒有選擇，必須通過進(jìn)一步的改革強(qiáng)化國內(nèi)需求增長的能力，讓中國經(jīng)濟(jì)今后能靠國內(nèi)民間消費(fèi)帶動。否那么，中國經(jīng)濟(jì)和社會會面比照較大的挑戰(zhàn)，如果說次貸危機(jī)是美國自1930年代至今最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)的話，那么，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)也是近20年最大的一次。中國經(jīng)濟(jì)在未來一兩年需要“財政刺激〞。過去在亞洲金融危機(jī)等時期，國家一貫采用通過增加根底設(shè)施和工業(yè)工程投資來刺激經(jīng)濟(jì)，那種通過國家投資來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段過去起到過積極的效果，因為以前的根底設(shè)施差、工業(yè)根底需要快速開展。但是，到今天，工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，出口增長也越來越難，因此，由政府增加投資帶動經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)不能再用了，現(xiàn)在更應(yīng)該通過減稅、退稅刺激民間消費(fèi)來帶動經(jīng)濟(jì)增長，也就是說，現(xiàn)在用“財政刺激〞經(jīng)濟(jì)的方法是通過減稅把更多收入留在企業(yè)和老百姓手中、通過退稅把錢送回到中低等收入家庭，以此增加民間消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，也推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。58.六、余永定認(rèn)為：從短期來看，我國很難通過減持美元資產(chǎn)來躲避美元貶值以及美元資產(chǎn)違約率上升的風(fēng)險，因為這將有可能導(dǎo)致尚未減持美元資產(chǎn)的市場價值下降。

郭田勇認(rèn)為，基于金融危機(jī)可能給中國經(jīng)濟(jì)帶來增速下滑和信心動搖，中國宏觀調(diào)控部門應(yīng)該采取措施，繼續(xù)出臺提升出口企業(yè)經(jīng)營者信心的措施。

張明表示，在勞動力與信貸本錢、出口退稅政策方面，政府都應(yīng)該出臺更加積極的政策。在貨幣政策方面可考慮擴(kuò)大對出口企業(yè)的信貸額度。出口退稅應(yīng)該成為一項中性政策，而非用于刺激或遏制貿(mào)易增長的政策工具，因此，可以考慮將出口退稅率提高到出口企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的國內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的水平。

巴克萊資本中國研究主管彭文生認(rèn)為，中國政府應(yīng)該加大根底設(shè)施投資，以及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的支持，同時加大財政投入，進(jìn)一步改善社會保障體系，以確保投資和消費(fèi)的增長。

莊健認(rèn)為，除了采取更加靈活的貨幣政策以外，中國應(yīng)該加大財政政策的力度，刺激內(nèi)需，拉動消費(fèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)較快的開展速度。59.在美國次貸引發(fā)的金融危機(jī)涉及全球的背景下，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著國際國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展已成當(dāng)前重要任務(wù)。中國政府８日打出“降率免稅〞貨幣財政組合拳，下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，同時暫時免征存款利息稅。

專家認(rèn)為，這一系列政策都是出于防止經(jīng)濟(jì)下滑的考慮，意在促進(jìn)投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。2021年10月10日

，?中國證券報?：放松貨幣政策需結(jié)合財政政策：針對央行宣布降息，以及國務(wù)院決定免征利息所得稅，華商基金認(rèn)為，此舉說明為應(yīng)對這場全球