水資源管理體制的變革與發(fā)展實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進(jìn)海河流域水資源可持續(xù)利用

水資源管理體制的變革與發(fā)展實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度促進(jìn)海河流域水資源可持續(xù)利用

20世紀(jì)80年代初，成立海洋保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海保護(hù)委員會(huì)），打開(kāi)了海洋流域保護(hù)委員會(huì)的新篇章，并顯示了該盆地水資源管理的初步結(jié)論。海委作為水利部在海河流域、灤河流域和魯北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu),代表水利部行使流域水行政主管職責(zé),統(tǒng)一管理流域水資源。1989年海委設(shè)立水政水資源處,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià);組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃;組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作;在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度;指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作;發(fā)布流域水資源公報(bào)。建委30年來(lái),在海河流域總體上嚴(yán)重缺水、水生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下,流域水資源管理體制不斷完善,取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理工作不斷強(qiáng)化,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得可喜成績(jī),流域水權(quán)制度框架初步建立,水資源管理基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng),為流域水資源合理配置、實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。1主要成就1.1該流域水資源管理體系日益完善流域水資源管理體制的不斷革新與完善為海河流域水資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.1.1推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理水平1988年1月,新中國(guó)第一部水的基本法———《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》)的誕生,為理順各部門(mén)之間的關(guān)系、加強(qiáng)合作、推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。2002年,修訂頒布的《水法》在充分考慮水資源自身特性的基礎(chǔ)上,從我國(guó)的政治體制出發(fā),按照資源管理與開(kāi)發(fā)利用分開(kāi)的原則,建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制,從體制上解決了水資源管理城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割等問(wèn)題,明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位,強(qiáng)化了以流域?yàn)閱卧墓芾?進(jìn)一步推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理。1.1.2高效結(jié)合,逐步構(gòu)建新《水法》規(guī)定,國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。近年來(lái),海委對(duì)水資源流域管理與行政區(qū)域管理如何有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了有益的探索。2003年11月,海委與流域內(nèi)8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)共同簽署了國(guó)內(nèi)第一部流域性治水宣言《海河流域水協(xié)作宣言》。該宣言是我國(guó)流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的一次里程碑式的創(chuàng)新,在水資源管理機(jī)制上邁出了探索性的一步。1.1.3管理制度的發(fā)展根據(jù)《水法》,流域內(nèi)省級(jí)行政區(qū)域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。為提高水資源管理效率、更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐,其水資源管理體制也不斷革新。1996年3月,海河流域第一家水務(wù)局河北省黃驊市水務(wù)局掛牌成立,揭開(kāi)了行政區(qū)域水資源管理體制改革的序幕;2004年5月,北京市水務(wù)局成立,使水務(wù)一體化管理成為各地水資源管理體制改革的主要方向。截至目前,全流域共掛牌成立北京市、天津市2個(gè)省級(jí)水務(wù)局、252個(gè)縣市級(jí)水務(wù)局,為城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的高效管理和強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理提供了體制保障,同時(shí)也為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。1.2水資源管理正在不斷加強(qiáng)1.2.1推行取水許可證制度取水許可制度是水資源管理的重要手段。1993年國(guó)務(wù)院頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》后,海委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利部授權(quán),編制完成了《海河流域?qū)嵤?lt;取水許可制度實(shí)施辦法>細(xì)則》,并于1995年5月發(fā)布實(shí)施。2002年《水法》修訂后,《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第460號(hào)令)和《取水許可管理辦法》(水利部第34號(hào)令)等一系列法律法規(guī)的頒布進(jìn)一步完善了取水許可制度。海委也積極開(kāi)展相關(guān)工作,深化流域取水許可管理。截至2009年底,海委共計(jì)發(fā)放取水許可證145套,其中取水口在河北省的有62套、山東省18套、河南省61套、內(nèi)蒙古3套、天津市1套。上述取水許可證中農(nóng)業(yè)灌溉用水124套、水力發(fā)電11套、工業(yè)用水6套、城市綜合取水4套,共計(jì)許可水量73.9億m3,其中水力發(fā)電許可水量42.47億m3。1.2.2建設(shè)水資源論證報(bào)告審批工作現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源優(yōu)化配置和深化取水許可管理的需要,也是水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水資源宏觀(guān)調(diào)控、科學(xué)管理的必然要求。2002年,海委審批了第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。近年來(lái),隨著水利部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)北方缺水地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的進(jìn)一步重視和流域內(nèi)各省水行政主管部門(mén)的配合,海委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批工作已逐漸步入正軌。2002—2009年底,海委共審批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)30個(gè)。其中,2009年水利部、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批工作,海委集中受理了一批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查的申請(qǐng)。截至2009年底,全年共計(jì)受理報(bào)告書(shū)審查申請(qǐng)22個(gè),主要為火電(熱電聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目取水,審批了18個(gè)。1.2.3海域取水許可管理海河流域跨省河流眾多,水資源開(kāi)發(fā)利用程度高,省際間水事糾紛頻發(fā)。如何進(jìn)行取水許可總量控制、避免省際間因爭(zhēng)水產(chǎn)生矛盾等工作,一直是海委取水許可管理工作的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。為強(qiáng)化流域取水許可管理、促進(jìn)流域水資源的合理配置和高效利用,海委組織開(kāi)展并編制完成了《海河流域取水總量控制方案指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系在海河流域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,提出了2010水平年流域取水許可總量控制指標(biāo)方案。2009年3月,該指標(biāo)體系通過(guò)水利部組織的專(zhuān)家審查。指標(biāo)體系的建立,將有力地推進(jìn)海河流域取水許可總量控制管理工作,為流域水資源管理和保護(hù)及各省區(qū)市細(xì)化指標(biāo)提供了必要的基礎(chǔ)和依據(jù)。1.2.4對(duì)水相關(guān)違法行為的處罰并依法注銷(xiāo)海委以新版取水許可證換發(fā)工作為契機(jī),對(duì)發(fā)證后的取水情況進(jìn)行了全面的梳理,根據(jù)不同情況開(kāi)展了取水許可證新證換發(fā)工作。同時(shí),根據(jù)有關(guān)規(guī)定和今后監(jiān)督管理的需要對(duì)部分取水許可證進(jìn)行調(diào)整;對(duì)個(gè)別取水戶(hù)不能達(dá)到“五個(gè)明確”(即年取水量明確、年度取水計(jì)劃明確、取水計(jì)量措施明確、節(jié)水措施明確、退水水質(zhì)明確)要求的,暫緩發(fā)證;對(duì)符合應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)取水許可情形的,依法注銷(xiāo)。共注銷(xiāo)13套取水口門(mén)常年不取水、取水工程設(shè)施不正常的許可證,核減年許可水量525萬(wàn)m3。委托地方水行政主管部門(mén)實(shí)施取水監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范。目前,委托流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的取水許可證共計(jì)11套,其中河北省水利廳6套、內(nèi)蒙古水利廳3套、河南省水利廳和天津市水務(wù)局各1套。1.3節(jié)水社會(huì)建設(shè)令人驕傲1.3.1節(jié)水型社會(huì)初建目前,海河流域共有10個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),包括北京市海淀區(qū)、大興區(qū),天津市,河北省石家莊市、廊坊市、邯鄲市、衡水市桃城區(qū),山東省德州市、濱州市,河南安陽(yáng)市。通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐,各個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)摸索出一條適合自身特點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之路,取得了可喜的成績(jī),有的已經(jīng)走在了全國(guó)的前列,達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)水水平。成績(jī)突出的有天津市、北京市海淀區(qū)、石家莊市等。缺水逼出節(jié)水天津,2008年底全市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為11m3,工業(yè)節(jié)水總體水平位居全國(guó)前列。北京市海淀區(qū)積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),形成了區(qū)政府各部門(mén)之間和市、區(qū)、街道、村委會(huì)管水部門(mén)之間“一橫一縱”兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為試點(diǎn)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了體制、機(jī)制保障,2008年底萬(wàn)元GDP用水降低到13.2m3。嚴(yán)重缺水的石家莊市也一直在為探索建設(shè)節(jié)水型城市積極努力,并將“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”等指標(biāo)納入市政府年度考核目標(biāo),從制度上強(qiáng)化了管理。1.3.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施2006年,海委組織開(kāi)展并編制完成了《海河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃通過(guò)對(duì)流域水資源狀況、節(jié)水形勢(shì)、節(jié)水水平與節(jié)水潛力分析,明確了流域“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水資源利用等對(duì)策措施。該規(guī)劃的編制完成為“十一五”期間海河流域的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了指導(dǎo),對(duì)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、以水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.4流域水保護(hù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)初步形成1.4.1從大渠水庫(kù)至漳河上游地下水流源2007年底,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《永定河干流水量分配方案》,使得海河流域已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施分水方案的河流(河段)達(dá)到3條,包括灤河潘家口水庫(kù)、漳河上游和永定河干流。其中,灤河潘家口和漳河上游分水方案分別于1983和1989年批復(fù),已實(shí)行多年。這些方案的實(shí)施,促進(jìn)了流域內(nèi)相關(guān)區(qū)域水資源的有序開(kāi)發(fā),有效地保障了引灤入津供水安全和漳河上游地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)治水、協(xié)作開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制,促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè),對(duì)流域水資源的合理配置和可持續(xù)利用起到了保駕護(hù)航的作用。1.4.2域在域基本水權(quán)制度建設(shè)的構(gòu)想和目標(biāo)針對(duì)海河流域省際河流眾多、水資源緊缺的特點(diǎn),提出了海河流域基本水權(quán)制度建設(shè)構(gòu)想,明確水權(quán)制度建設(shè)的總目標(biāo)是“到2020年基本建立流域水權(quán)制度,包括制定明晰的省際水量分配方案、建立較為完善的法律法規(guī)保障體系和高效的監(jiān)督管理體制”。1.4.3水資源保護(hù)規(guī)劃及研究可作為流域水權(quán)分配基礎(chǔ)框架的《海河流域水資源綜合規(guī)劃》已編制完成,其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃———漳河上游水資源規(guī)劃也已編制完成。此外,海委先后開(kāi)展了“灤河流域地表水資源使用權(quán)分配基礎(chǔ)研究”“拒馬河流域水量分配方案研究”和“衛(wèi)河流域用水定額分析及初始水權(quán)分配方案研究”等水權(quán)分配研究工作。所有這些,都為流域水權(quán)制度框架的建立奠定了基礎(chǔ)。1.5繼續(xù)深化水資源管理1.5.1制定了規(guī)范、高效、有序的水保管理辦法,為推動(dòng)三河口管理的依法行政、依法管水、依法管水、依法管水的綜合防治水的工作提供了法律依據(jù),為進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)2009年,海河流域的第一部流域性水利法規(guī)———《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》公布施行,為三河口管理工作提供了法規(guī)依據(jù)和保障,大大推進(jìn)了海河流域依法行政、依法治水和依法管水的進(jìn)程,同時(shí)也標(biāo)志著三河口管理進(jìn)入了法治化和規(guī)范化管理的新階段。此外,為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《永定河干流水量分配方案》,編制了《永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法(送審稿)》并上報(bào)水利部。為規(guī)范漳河上游地區(qū)水資源調(diào)度及管理,正在抓緊制訂《漳河水量調(diào)度管理辦法》。1.5.2探索規(guī)劃工作1999年,海委組織編制了全國(guó)第一部流域水資源規(guī)劃———《海河流域水資源規(guī)劃》,為全國(guó)開(kāi)展流域水資源綜合規(guī)劃工作探索了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),該規(guī)劃為南水北調(diào)總體規(guī)模的確定和流域水資源管理提供了重要依據(jù)。2002年以來(lái),組織開(kāi)展了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃編制和綜合規(guī)劃修編等工作。目前,《海河流域水資源綜合規(guī)劃》、《漳河上游水資源規(guī)劃》等已進(jìn)入審批階段。1.5.3水資源的保護(hù)與利用海委自1999年起編制并發(fā)布流域水資源公報(bào),向社會(huì)通報(bào)流域降雨徑流、蓄水動(dòng)態(tài)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)概況及重要水事等信息,為政府宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據(jù),為各地各部門(mén)開(kāi)發(fā)利用水資源提供指導(dǎo),同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源。流域水資源管理年報(bào)編制工作從2003年開(kāi)始,按年度反映流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃用水、節(jié)約用水、取水許可監(jiān)督管理等情況,為流域水資源管理服務(wù)。1.5.4水資源管理機(jī)制近年來(lái),海委組織開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)研究工作,包括灤河和拒馬河水權(quán)制度、漳衛(wèi)河流域水資源優(yōu)化配置方案、岳城水庫(kù)水資源調(diào)度管理方案、岳城水庫(kù)水資源調(diào)度規(guī)程等研究工作,為有效實(shí)施水資源管理提供了技術(shù)支撐。1.6水資源工作得到肯定干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),水資源管理隊(duì)伍呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。在全體水資源管理人員的共同努力下,海委水資源管理工作得到肯定。2002年1月,海委水政水資源處被海委評(píng)為“海河流域規(guī)劃先進(jìn)集體”。2006年,海委水政水資源處、漳河上游管理局水政水資源處被水利部授予“全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2010年,海委水政水資源處被人力資源和社會(huì)保障部、水利部授予“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2潛在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)2.1建立水資源保障體系為應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)、解決我國(guó)復(fù)雜的水資源問(wèn)題、以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,水利部提出加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。海河流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)與環(huán)境惡化等問(wèn)題亟待解決,長(zhǎng)期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變,水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用引發(fā)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)決定必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù),明確水資源管理的三條紅線(xiàn),以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.2水資源管理機(jī)制方面(1)地下水管理欠缺。海委對(duì)流域地下水管理缺乏有效手段,地下水信息采集站點(diǎn)布設(shè)有待優(yōu)化和加強(qiáng),流域地下水信息共享機(jī)制尚未建立。(2)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善。目前,水文監(jiān)測(cè)主要服務(wù)于防汛,現(xiàn)有站點(diǎn)的布設(shè)未充分考慮水資源管理的需要。全流域面積100km2以上的跨省河流有90多條,其省界控制站只有36個(gè),不能滿(mǎn)足水資源管理需求。特別是在水事敏感地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),不能滿(mǎn)足預(yù)防和協(xié)調(diào)省際水事矛盾的需要。(3)水資源調(diào)度有待開(kāi)展或規(guī)范。目前,流域水資源調(diào)度以防洪、應(yīng)急供水和生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水為主,水資源常規(guī)調(diào)度尚未規(guī)范,全流域性年度計(jì)劃用水和水量調(diào)度工作尚未開(kāi)展。(4)取水許可管理有待進(jìn)一步深化。未開(kāi)展取水口普查工作,對(duì)漏發(fā)情況不掌握;全流域沒(méi)有建立統(tǒng)一的取水許可臺(tái)帳,流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可審批情況未全面掌握;對(duì)各取水戶(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。(5)節(jié)水管理工作有待深入。目前,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作主要由地方負(fù)責(zé),流域機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理工作有待深入。3發(fā)展合理用水海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度,必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),圍繞政策制定、制度落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化水資源管理的約束力,落實(shí)管理責(zé)任制,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水,促進(jìn)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。總體目標(biāo):建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn),嚴(yán)格實(shí)行用水總量;建立用水效率控制紅線(xiàn),堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi);建立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn),嚴(yán)格控制入河排污總量。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,到2020年,基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系,水資源得到合理配置,節(jié)水型社會(huì)格局基本形成,用水效率和效益顯著提高,城鄉(xiāng)飲水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善,地下水超采得到有效控制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。近期主要工作:劃定并落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制三條紅線(xiàn)。3.1推進(jìn)高效水權(quán)制度建設(shè)(1)盡快出臺(tái)《海河流域取水許可總量控制指標(biāo)方案》。該指標(biāo)體系多次征求流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn),2008年11月成果報(bào)水利部審查。2009年3月通過(guò)水利部審查,進(jìn)一步修改完善后于當(dāng)年10月將成果報(bào)批稿報(bào)水利部。該指標(biāo)考慮流域水資源和水環(huán)境承載力,在合理評(píng)價(jià)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測(cè)水資源供需趨勢(shì)基礎(chǔ)上,分析確定了各省級(jí)行政區(qū)域分水系的取水許可總量控制指標(biāo)、主要污染物限排總量指標(biāo)、主要斷面的水量和水質(zhì)指標(biāo)以及2010年全流域有關(guān)節(jié)水指標(biāo)等內(nèi)容。(2)提出“海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度總體框架(或?qū)嵤┓桨?”,并明確其內(nèi)涵。(3)開(kāi)展重點(diǎn)跨省河流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和水量分配方案編制工作。落實(shí)《海河流域基本水權(quán)制度建