高校專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理的對(duì)策

高校專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理的對(duì)策摘要：近年來(lái)，高職院校的專項(xiàng)資金不斷增多，占高職院校收入來(lái)源的比重也越來(lái)越大，但其使用績(jī)效與設(shè)置初衷尚存在一定差距。因此，提高高職院校專項(xiàng)資金使用績(jī)效迫在眉睫?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立使用績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好項(xiàng)目任務(wù)書填制工作，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)日常核算管理，建立目標(biāo)責(zé)任制及監(jiān)控跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立校內(nèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等措施，努力提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。關(guān)鍵詞：高職院校；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理一、建立管理機(jī)構(gòu)把好專項(xiàng)資金有效使用關(guān)專項(xiàng)資金一般由中央、省、市財(cái)政撥款、行業(yè)企業(yè)投入以及高職院校自籌的資金所構(gòu)成。由于不僅有專門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)，又有上級(jí)主管部門的監(jiān)管，高職院校很容易出現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效的不聞不問(wèn)。目前普遍存在著重專項(xiàng)申報(bào)（特別是關(guān)系到未來(lái)發(fā)展的那些專項(xiàng)）輕管理和監(jiān)督的問(wèn)題。認(rèn)為專項(xiàng)資金的使用績(jī)效是主管部門應(yīng)把關(guān)的事，只要主管部門驗(yàn)收通過(guò)了就沒(méi)問(wèn)題。因此，許多高職院校沒(méi)有意識(shí)到對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行內(nèi)控，有的即使建立了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，流于形式的居多。所以，高職院校在建立健全內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，分管校領(lǐng)導(dǎo)直接任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，直接對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行管理。專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、審計(jì)、考核評(píng)價(jià)等均要在此領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下進(jìn)行。其任務(wù)是認(rèn)真審核審查專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書是否存在著高估預(yù)算、虛列經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。但在現(xiàn)實(shí)中也可以看到，高職院校內(nèi)部雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，也明確了其工作范圍、職責(zé)、任務(wù)等，但更多情況是擺樣子，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工作。二、加強(qiáng)預(yù)算管理努力提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效專項(xiàng)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就需要編制預(yù)算，做好申報(bào)階段的預(yù)算工作，對(duì)于提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效至關(guān)重要，可以說(shuō)是提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第一關(guān)。然而，一些高職院校為了能夠獲準(zhǔn)專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，常常會(huì)抱著“填不填是我的事，批不批是你的事”的想法，無(wú)依據(jù)地隨意加大申報(bào)數(shù)額或通過(guò)多填子項(xiàng)目數(shù)量來(lái)加大專項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，或編制一些無(wú)法實(shí)現(xiàn)的子項(xiàng)目，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算所列用途重復(fù)的現(xiàn)象。這無(wú)疑會(huì)造成預(yù)算與實(shí)施相脫節(jié)，不得不在專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中修改預(yù)算，致使專項(xiàng)資金出現(xiàn)浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮其效用。然而，專項(xiàng)資金政策性較強(qiáng)，合法性、合規(guī)性要求很高。加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，是提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效的重要保障。一方面，高職院校要在專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格審核專項(xiàng)項(xiàng)目組所提交的專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書，并對(duì)其中預(yù)算的合理性、合規(guī)性、必要性等嚴(yán)格審核審查，進(jìn)行把關(guān)。另一方面，要把專項(xiàng)資金納入高職院校的總體預(yù)算中去，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。要切實(shí)根據(jù)專項(xiàng)資金的使用方向編制預(yù)算，使用專項(xiàng)資金一定要有計(jì)劃、有內(nèi)容、有進(jìn)度、有人管，以確保專項(xiàng)資金用到“刀刃”上。三、把關(guān)項(xiàng)目任務(wù)書有效使用專項(xiàng)資金專項(xiàng)資金是要按照預(yù)算分配方案限定時(shí)間使用的，特別是要按照項(xiàng)目任務(wù)書所規(guī)定的項(xiàng)目及子項(xiàng)目明細(xì)及與之相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金分配，限期完成項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金使用。因此，專項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)書是專項(xiàng)資金使用方向的重要依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算和各年度預(yù)算的專項(xiàng)資金使用的安排與分配，更是提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第二關(guān)。項(xiàng)目任務(wù)書是對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書的專項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)及其資金配置的進(jìn)一步細(xì)化，是未來(lái)評(píng)估驗(yàn)收的重要依據(jù)，是專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)與執(zhí)行的具體方案。在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)一些與總項(xiàng)目無(wú)關(guān)或不能有效支撐總項(xiàng)目建設(shè)的子項(xiàng)目的隨意羅列，導(dǎo)致專項(xiàng)資金數(shù)額增大的現(xiàn)象。因此，高職院校要充分注重項(xiàng)目任務(wù)書的編制工作，合理、科學(xué)的匹配資金，使專項(xiàng)資金能夠有效地支持那些確實(shí)需要建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。既不能“撒胡椒面”式的配置資金，最終導(dǎo)致核心子項(xiàng)目?jī)?nèi)容建設(shè)資金不足，也不能為了分配完資金而設(shè)置不太必要的子項(xiàng)目，使專項(xiàng)資金浪費(fèi)。學(xué)校專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組可以會(huì)同校內(nèi)外專家，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)組所起草的項(xiàng)目任務(wù)書逐項(xiàng)進(jìn)行審核審查，重點(diǎn)審核審查資金配置對(duì)其專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)支撐的可行性、科學(xué)性、合規(guī)性，特別要審核審查其子項(xiàng)目資金配置的合理性、充分性、必要性、合規(guī)性，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金配置不合理的現(xiàn)象發(fā)生。四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)把好日常核算關(guān)專項(xiàng)資金具有政策性、專用性、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有健全的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用及核算出現(xiàn)違規(guī)和隨意性現(xiàn)象，如挪用專項(xiàng)資金于其他項(xiàng)目的，將不相干的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等列支于專項(xiàng)資金的，為避免上繳結(jié)余年終集中突擊使用專項(xiàng)資金的，高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)設(shè)施設(shè)備的，購(gòu)置非必要儀器設(shè)備的，未經(jīng)招標(biāo)比價(jià)采購(gòu)軟件及設(shè)備設(shè)施的，高標(biāo)準(zhǔn)裝修實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地的等等，直接導(dǎo)致軟件未用、設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)。有些高職院校的財(cái)務(wù)部門由于沒(méi)有健全的專項(xiàng)資金管理制度可依，與專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)部門矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。但是，無(wú)論是之前的專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書，還是項(xiàng)目任務(wù)書編制及預(yù)算分解，一切最終都要?dú)w結(jié)于財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的核算。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，把好專項(xiàng)資金的日常核算，可以說(shuō)是提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第三關(guān)。因此，高職院校首先要制訂出健全詳細(xì)的專項(xiàng)資金支出管理辦法。要對(duì)其有明確的審核審批程序規(guī)定，對(duì)支出范圍、使用進(jìn)度、結(jié)余情況、監(jiān)督檢查及績(jī)效考評(píng)等做出清晰的規(guī)定。通過(guò)管理辦法使專項(xiàng)資金的使用規(guī)范化，通過(guò)專項(xiàng)資金有效、科學(xué)的流程控制以及高職院校內(nèi)部控制制度，確保專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。財(cái)務(wù)部門要確立“按項(xiàng)核算、專款專用”的原則，規(guī)范專項(xiàng)資金支出范圍，特別是在憑證審核過(guò)程中要認(rèn)真分析、核查、判斷其使用的合規(guī)、真實(shí)、合理性。要按照上級(jí)部門下達(dá)的核算科目和預(yù)算項(xiàng)目，不能與日常經(jīng)費(fèi)混淆，也不可變更支出項(xiàng)目與內(nèi)容，更不可占用和挪用。將專項(xiàng)資金的來(lái)源摘要、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等進(jìn)行項(xiàng)目編碼，方便專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行、審計(jì)、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)。還可以通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)觀察，確保專項(xiàng)資金節(jié)約使用，財(cái)務(wù)部門可向?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目建設(shè)部門不斷提示專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度，避免項(xiàng)目終結(jié)時(shí)的突擊花錢。提高使用績(jī)效。五、落實(shí)執(zhí)行專項(xiàng)資金績(jī)效考核與評(píng)價(jià)程序目前，高職院校普遍存在著重申報(bào)輕評(píng)價(jià)、重使用輕績(jī)效、重爭(zhēng)取輕考核的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用績(jī)效未能實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)的初始目標(biāo)。同時(shí)，政府及上級(jí)撥款部門雖然努力提倡績(jī)效評(píng)價(jià)，但目前尚未建立起績(jī)效評(píng)價(jià)具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)工作不能有效開展，加之高職院校認(rèn)為績(jī)效考核評(píng)價(jià)是上面的事，上面說(shuō)了算。認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有必要進(jìn)行專項(xiàng)資金使用績(jī)效的自評(píng)工作。因此，高職院校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)成果自我考核與評(píng)價(jià)責(zé)任以及績(jī)效自評(píng)責(zé)任，這是提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第四關(guān)。為此高職院校首先要設(shè)計(jì)出科學(xué)統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)與專項(xiàng)資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告的結(jié)構(gòu)與自評(píng)指標(biāo)體系，這樣就便于比較各個(gè)專項(xiàng)資金使用部門的使用情況。其次，要求各專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)部門要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交專項(xiàng)資金使用績(jī)效自評(píng)報(bào)告，然后由高職院校專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)小組認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)、檢查與評(píng)審。評(píng)價(jià)小組的成員構(gòu)成，盡可能做到外部與內(nèi)部人員相結(jié)合，職能管理部門人員、一線教師代表、學(xué)生代表相結(jié)合，這樣可以聽到不同角度、不同層次的評(píng)價(jià)聲音，有利于專項(xiàng)資金使用績(jī)效的提高。這無(wú)疑是至關(guān)重要的。同時(shí)，一定要堅(jiān)持專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核的程序化、全程化，不能僅僅是項(xiàng)目建設(shè)完畢后才進(jìn)行使用績(jī)效考評(píng)的“事后諸葛亮”式的做法。綜上，高校要建立目標(biāo)責(zé)任制及監(jiān)控跟蹤機(jī)制。建立專項(xiàng)資金使用績(jī)效的目標(biāo)責(zé)任制，明確項(xiàng)目歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)（包括招投標(biāo)）、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門等各管理部門對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和檢查任務(wù)。同時(shí)，要建立健全預(yù)警機(jī)制，以便在績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)能夠做到及時(shí)調(diào)整。高職院校要做好專項(xiàng)資金使用績(jī)效的監(jiān)督檢查工作，這是提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第五關(guān)。為有效進(jìn)行高職院校專項(xiàng)資金使用績(jī)效內(nèi)部牽制與監(jiān)控跟蹤，高職院?？梢詥为?dú)建立專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)，也可以嵌入到學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中。通過(guò)專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，專項(xiàng)建設(shè)、監(jiān)督與管理部門，可以對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金來(lái)源、支付情況、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容等各方面的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢與掌握，使專項(xiàng)資金使用績(jī)效的相關(guān)信息資源共享。這樣就可以對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行事中監(jiān)督與控制。能夠及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)、考核，對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行過(guò)程化評(píng)價(jià)考核管理。通過(guò)上述措施，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。高職院校加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)是提升專項(xiàng)資金使用績(jī)效的第六關(guān)。一般情況是專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)基本完成后才對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)的事后常規(guī)性審計(jì)為多，對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行事中審計(jì)很少，事前審計(jì)幾乎沒(méi)有開展。事后審計(jì)出了問(wèn)題一般難以進(jìn)行糾正，只能對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人