申論寫作八講

圖書在版編目（ＣＩＰ）數據

申論寫作八講/半月談教育編著.--北京:新華出版社，2022.1

ISBN978－7－5166－6171－0

Ⅰ.①申…Ⅱ.①半…Ⅲ.①公務員－招聘－考試－

中國－自學參考資料Ⅳ.①D630.3

中國版本圖書館CIP數據核字(2022)第019942號

申論寫作八講

編者：半月談教育

責任編輯：楊靜丁勇封面設計：半月談教育

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

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經銷：新華書店、新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網店

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照排：半月談教育

印刷：湖南雅嘉彩色印刷有限公司

成品尺寸：185mm×260mm1/16

印張：15.75字數：273千字

版次：2022年3月第一版印次：2022年3月第一次印刷

書號：ISBN978－7－5166－6171－0

定價：68.00元

版權專有，侵權必究。

前言｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

前言

關于學習申論的教材，很多都在談論“練題”；而本書的主題，是關于如何“練人”

——如何訓練考生自己。

很多考生說“我經常練習申論，但成績總是上不去”，更多考生說“我不喜歡寫文

章、不喜歡練申論”。但是，半月談教育的申論課有幸得到很多學員的認可，他們中的

許多人，申論考試分數提高了十幾分、二十幾分；更讓我們欣慰的是，學員告訴我們

“我學會了如何學習申論”，“我想清楚了自己該怎么備考，考上以后要怎么干好工作”。

得到學員這樣的反饋，應該是因為我們做對了一些事。我們做對了什么呢？

我們或許做對了一件事，就是幫助學員訓練他自己。

“知人者智，自知者明”，我們幫助學員進行的第一項訓練，就是訓練其“自知”

的能力。知道自己是誰，知道申論是一門什么樣的考試，知己知彼，才能知道該怎么

學申論。書中提出了考生的“三重角色”，這是理解申論考試的關鍵，掌握本書要領的

鑰匙。

申論是關于讀和寫的考試，但沒有人天生是優(yōu)秀的讀者和卓越的作家。所以，我

們幫助學員進行的第二項訓練，是提高閱讀和寫作能力。在提高閱讀能力方面，這本

書講的諸多技巧和方法都離不開一個根本原則——老老實實地讀，下一番笨功夫。在

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

提高寫作能力方面，我們提倡用進化的方式逐步提高，考生要做的并不是“原創(chuàng)”，而

是“改造”，所寫的答案像是從給定資料、從別人的文章中“繁衍”出來的，可以保留

一些“遺傳”特征，但也要有自己的“變異”特征。

先磨刀、后砍柴，提高了讀寫能力，最終要用到申論答題上。但在這一方面，很

多考生都存在一個誤區(qū)，就是技巧學得太多、練得太少，技巧多了會增加練習負擔，

練習多了會習慣性地找更多技巧，兩者互為因果、惡性循環(huán)。為此，我們只提煉了幾

個核心技巧，把重點放在技巧的運用上，完整還原了半月談教育申論答案的形成過程，

幫助學員去行動。

幫助學員訓練自己，真正發(fā)揮申論“以考代訓”的意義，是半月談教育申論教學

的一項重要經驗，是本書編寫的初衷，更是我們的一份社會責任。

本書編寫組

2022年1月17日

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目錄｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

目錄

第一講重新認識申論.......................................................................................................1

（一）克服申論學習的挫敗感..........................................................................2

（二）掌握技術..................................................................................................3

（三）建立聯(lián)系..................................................................................................7

（四）形成概念................................................................................................12

第二講從“題”說起.....................................................................................................18

（一）審題關鍵，提升理解力，而非注意力................................................18

（二）審清題干，才能答是所問....................................................................21

（三）題干要求，字字都重要，常常被忽視................................................28

（四）給定資料，許多人看過，很少人看懂................................................43

（五）示范閱讀................................................................................................70

第三講申論學習的四項基本訓練.................................................................................89

（一）刪減練習................................................................................................89

（二）替換練習................................................................................................96

（三）仿寫練習..............................................................................................101

（四）改寫練習..............................................................................................107

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

第四講歸納概括題的答題策略與鞏固練習...............................................................114

第五講言語闡釋題的答題策略與鞏固練習...............................................................139

第六講綜合分析題的答題策略與鞏固練習...............................................................156

第七講應用文寫作題的答題策略與鞏固練習...........................................................180

第八講大作文的答題策略與鞏固練習.......................................................................204

（一）大作文的立意和論點..........................................................................205

（二）起好大作文的大標題和小標題..........................................................210

（三）寫好大作文的開頭..............................................................................214

（四）處理好大作文的過渡與銜接..............................................................220

（五）寫好大作文的分論點..........................................................................227

（六）寫作積木..............................................................................................229

（七）寫好結尾..............................................................................................235

（八）參考例文..............................................................................................239

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第一講

重新認識申論

\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

請你做這樣一個假設——

經過一番勤學苦練，你如愿以償考上了公務員。上班第一天，領導向你交代了一

項任務，“下午咱們部門全體人員開個會，你去準備一下，在會上表個態(tài)”。

要在會上做個表態(tài)，肯定要準備一份發(fā)言稿，但是，沒有給定資料可抄，沒有寫

作模板可套，這可從何下筆？此時的你，還是百里挑一，甚至千里挑一的人才，第一

次在同事面前亮相，可別砸了招牌。

這個假設，很可能就是你入職后的第一項任務。這個假設，也幫助我們認清申論

考試和公務員職業(yè)的關系。

認真?zhèn)淇忌暾?，就是為“上岸”以后能夠勝任工作。機關工作少不了文來文往，

而公務員考試中，正是申論考試直接測查考生的文字表達能力，這就為申論考試賦予

了“以考代訓”的意義，以考試的形式督促自我培訓，在“上岸”前提高自身的文字

表達能力。重新認識申論，就要以終為始，從公務員職業(yè)要求的角度看待申論考試，

明白到底應該怎么學申論。

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（一）克服申論學習的挫敗感

參加過公考的人，或多或少都會認為，申論是門玄學。

成績忽上忽下沒有規(guī)律，努力備考比不過別人裸考，年齡越來越大機會越來越

少……在一次次的挫敗中質疑自己、神化考試，申論就是這樣被塑造成“玄學”“神論”

的。在申論這個“偽神”面前，許多考生總是感到煩、感到難，甚至感到怕，總是挑

戰(zhàn)失敗，總是惡性循環(huán)。

為什么在申論考試中總會遭遇挫敗？

過去我們認為，考試是有標準答案的，但申論沒有，至少沒有公開。

過去我們認為，學習要記憶背誦，但對申論沒用，申論考試從來不劃重點。

過去我們認為，做題是有公式有規(guī)律的，但申論沒有，曾經廣為流傳的“萬能八

條”早就被證明是無效的。

過去我們認為，學習要跟隨老師，但對申論沒用，許多申論老師未必知道申論該

怎么學，有相當數量的申論老師未必知道申論該怎么教。

昨天的太陽曬不干今天的衣裳,但昨天的風雨能泥濘今天的道路。成功經驗未必能

讓以后繼續(xù)成功，過去的習慣卻有可能阻礙今天的進步。重新認識了申論，還要重新

選擇與之適應的學習方式。

對剛接觸申論的考生而言，需要認識到掌握技術的重要性。答好申論，關鍵要掌

握三個技術，一是文字的語法，二是文章的讀法，三是答案的寫法。其中，語法技術

最為基礎，對申論考試而言，能理解給定資料和題干的意思，能寫出沒有錯字病句的

文段即可。讀法技術看似容易、實則很難，大多數人的閱讀習慣僅僅是滿足于“讀過”，

實際并沒有“讀懂”，想要“讀懂”，要思考作者講了什么，還要思考作者想講什么、

作者沒講什么、作者該講什么。關于寫法技術，不僅需要訓練表達能力，還要增加知

識儲備、訓練思維方式；然而，就像優(yōu)秀的作家總是教不出優(yōu)秀的寫作接班人，寫法

技術與其說是教出來的，不如說是自己悟出來、練出來的。

對備考申論有一定基礎的考生而言，需要認識到建立聯(lián)系的重要性。申論不是一

門孤立的、封閉的考試，要學好申論，有兩個助手可以提供幫助。一個助手是行測、

面試，既然準備公考包括這兩門考試，不妨以“他山之石可以攻玉”的態(tài)度，借用行

測、面試知識幫助申論學習；另一個助手是平時的閱讀和寫作，有助于打好文字功底、

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

提高閱讀能力。總之，建立聯(lián)系就是讓所學的知識產生關聯(lián)，提高備考效率。

對尋求申論成績取得更高水平突破的考生而言，需要認識到形成概念的重要性。

這其實是備考公務員的前置性問題，但是，這個問題對申論考試實在沒什么直接幫助，

以至于學申論的人和講申論的人都不愿意在這個方面下功夫。有的人只顧低頭拉車、

從不抬頭看路。真正做好準備考公務員的人，一定問過自己一個問題：“我為什么要考

公務員？”只要稍稍抬一下頭，就會看到，考公務員的重點不是“考”，而是“公務

員”，這意味著參加公考是年輕人的重要職業(yè)選擇。而成為公務員，有一套自成體系的

要求，對此比較陌生的考生很有必要了解公務員的職業(yè)特點，并且深入學習理解黨和

國家的大政方針。

至此，提出本書學習申論的第一個模型：

學掌握技術

習

建立聯(lián)系

申

論形成概念

（二）掌握技術

考申論不是買彩票，申論取得高分憑借的既不是運氣，也不是書法，而是實打實

的本事，這就要掌握技術。梳理歷年申論考題可以發(fā)現，題型相對固定，考查角度不

斷變化。比如，過去幾年，要求歸納概括做法、原因、問題的題目比較多；近年來，

出現了要求歸納概括啟示、變化、成效等新的考查角度。如果每個考查角度都分別有

一套不同的解題技巧，來年申論題目變成了要求歸納概括發(fā)展階段、未來趨勢，過去

所學的技巧還未派上用場就已經失靈，難道還要再搞一套新的解題技巧？這種煩瑣哲

學讓申論學習看似日趨專業(yè)，但對學生而言無非是增加了備考負擔罷了。學的技巧越

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

多，就越要花大量的時間去練習技巧、記憶技巧，就需要在考場上根據不同情況在諸

多技巧中檢索?？茖W的備考方式，應該聚焦申論的“不變”，而不是疲于應對申論的

“變”。聚焦不變，就要聚焦國考、省考的常見題型，掌握可以通用的答題技巧，再結

合題目靈活運用。無論申論的題型如何變化，對閱讀與寫作這兩項基本功的考查思路

是不變的，所以，備考申論重點掌握閱讀技巧和寫作技巧的思路也是不變的。

“高語境”社會決定申論的讀法要既細且準

關于申論的讀法技術，要認識到的一個關鍵問題是——眼見未必為實，讀懂給定

資料的表面含義只是第一步，還需要理解給定資料的內在含義?？缥幕瘑栴}專家霍爾

曾提出“高語境”傳播與“低語境”傳播理論，他認為，東方社會很多都是“高語境”

社會，例如在中國和日本，人們的溝通比較含蓄，需要結合語境才能準確理解他人所

表達的信息。有網友感嘆在宮斗劇里連一集都活不下去，正是因為劇中人物的關系太

過復雜，要結合劇情來理解，這就是典型的高語境社會的語言特質。

從高語境社會的特點理解申論，提示我們在閱讀和寫作時，要注意語言內涵的豐

富性，要結合給定資料的上下文來理解，這就決定了文章讀法的技巧一定是致力于讀

懂文章究竟講了什么。

語言內涵的豐富性，體現在表面含義和內在含義的矛盾上。語言的表面含義比較

容易理解，但其內在含義和表面含義往往不一致，并且容易被忽略。只有把表面含義

和內在含義都理解到位，才能精準全面地獲取信息。

比如，2021年國考地市級申論給定資料1有這樣一段話：

“現在，護林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農活兒，就能把山看管

得好好的。因為，全村人的眼睛都在盯著呢！”

從表面上看，這句話是說現在全村人參與監(jiān)督，護林員的工作變輕松了。如果注

意到“現在”“不用滿山跑”這兩處信息，就可以讀出作者沒有寫在紙上的一句話——

護林員過去是滿山跑的。這一段，表面上說的是現在風林村管理方式，實際上說的是

從過去到現在風林村管理方式的變化。

比如，2019年山東省考申論給定資料1有這樣一段話：

代購還能活得下去嗎？代購可以分成兩種：一種是單打獨斗的人肉代購，一種是

成規(guī)模的跨境電商，如淘寶、京東等平臺的大型代購店和電商平臺自營的海外代購。

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

在電商法的跨境電商新規(guī)之下，兩者所承擔的監(jiān)管成本相差懸殊。

這一段的第一句，問的不是代購以后的生意越來越好做還是越來越難做，而是帶

有悲觀情緒地提出了代購能否生存的問題。作者此處的悲觀情緒，就是作者沒有寫在

紙上的話，也正是這段話的內在含義。如果能精準地捕捉這種內在含義，就比較容易

能提煉出電子商務法帶來的影響。

公文語言的特點要求申論答題既實且準

關于寫法技巧，有必要認識到申論考試在文字表達能力方面的考查，是脫胎于機

關工作場景中最為常見的公文寫作。機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理

公務的重要工具，體現黨和政府的公信力和形象。公文既然是一種工具，重要的就是

好用，而非好看。有的考生以為“定好盤子，理清路子，開對方子”“圍繞節(jié)點，突出

重點，打造亮點”這種語言非常有“公文范兒”，熱衷于積累使用此類所謂的寫作干貨、

詞語集錦，和真正的公文寫作南轅北轍。好工具之所以好，在于好用，而非好看，甚

至，外觀上的好看有可能會妨礙功能上的好用。公文作為工具，人皆能用，才是“好

用”；用之有效，才是“好用”。要實現人皆能用，就要降低使用門檻，注意使用平實

的語言，而不是華麗卻晦澀的辭藻；要實現用之有效，就要避免產生歧義，確保語言

表達準確。

政府工作報告起草組講述過一個故事：在政府工作報告中曾經提到流量“漫游費”，

這個詞是起草組“生造”出來的。流量不叫漫游費，準確地講，應該叫作全國流量、

本地流量，但是，這樣說老百姓不好懂，改為流量“漫游費”，降低了閱讀理解的門檻，

用平實的語言讓老百姓易于理解。

黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會，而在此之前，黨的十六大明確

確定全面“建設”小康社會的目標?！敖ㄔO”與“建成”一字之差，意義有何差別呢？

可以體會到，“建設”側重過程，“建成”側重結果，體現了不同發(fā)展階段的不同目標，

也使人感到報告措辭之嚴謹準確。

相反的是，某地官員用一首五言長詩作報告，6000字一韻到底。有評論批評其

“政治報告重在時政闡述，要嚴肅、鮮明、直白、縝密，用長于浪漫、抒情、吟唱、

夸張的詩歌形式去表現，就像參加晚宴時穿著古裝或‘三點式’，那是怎樣的一種尷

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

尬”。

從以上三例可以看出公文的基本特點。對申論考試而言，也應重視文字工具性的

作用，力求語言“寫法”上的平實、準確，和邏輯上的縝密。

比如，2017年國考地市級申論給定資料3中有這樣一段話：

我有一個夢想，希望3年后，我縣大多數市民走出家門不遠，都能夠感受到水的

靈氣，享受到水生態(tài)帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”

的魅力。

這一段是B縣縣委書記W在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團見面會上說的。

請注意，這段話的開頭是“我有一個夢想”，夢想不等于現實。從客觀上講，對一個縣

而言，建設“活力水城”投資大、周期長，難度不小，用3年時間建成，只是希望、

打算、計劃。有的考生在作答此題時寫成，“B縣縣委書記W承諾用3年時間建成活

力水城”，“希望”變成“承諾”，就有失準確了。

再比如，2019年浙江省考申論（A級）給定資料5中有這樣一段話：

2017年，杭州市第十二次黨代會提出，要打響東方文化特色品牌，堅持保護第一、

應保盡保，實施城市記憶工程，同時要發(fā)揮運河、西湖“雙世遺”綜合帶動效應，沿

河沿湖高端商務帶要以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創(chuàng)意、現代物流等產業(yè)

為特色，建成高端服務業(yè)集聚發(fā)展帶。

顯而易見的是，當地要打響東方文化特色品牌，建成高端服務業(yè)集聚發(fā)展帶，是

黨代會提出的目標和要求，屬于“將來時”而非“完成時”。因此，在概括大運河浙江

段文化帶建設的現狀時，就不能說“建成高端服務業(yè)集聚發(fā)展帶”，而應寫成“擬建高

端服務業(yè)集聚發(fā)展帶”或者“計劃建成高端服務業(yè)集聚發(fā)展帶”。

至此，提出本書學習申論的第二個模型：

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

讀懂表面含義

申讀法技術

讀懂內在含義

論

技語言平實

術寫法技術表達準確

邏輯嚴密

小結：

●申論是“技術的合集”，要答好申論，關鍵要掌握三個技術，一是文字的語法，

二是文章的讀法，三是答案的寫法。

●因為一般性、準確性、簡單性不能兼顧，所以，過分強調題型細分以追求準確

的備考方式會陷入煩瑣哲學。學習申論應該掌握的是更為基本的學習方法，本書將其

概括為學習模型。

●“高語境”社會使人們更關注表達信息的語境，對申論而言，體現在給定資料

語言內涵的豐富性上，這就要求讀懂給定資料的表面含義，更要讀懂內在含義。

●申論考試在文字表達能力方面的考查，脫胎于機關工作場景中最為常見的公文

寫作。公文語言有兩個突出的文字特點——語言平實、表達準確，還有一個行文特點

——邏輯嚴密，這三個特點也是申論寫作需要具備的。

思考題1

為什么說公文和申論的特點是語言平實，而不是語言華麗？請談談你的思考。

（三）建立聯(lián)系

在公務員考試體系中，申論像是樞紐，和行測、面試都有著密切的關系。不僅如

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

此，申論考查主題范圍廣、角度多，在日常的工作學習中處處皆可積累。所以，備考

申論要注重建立聯(lián)系，既要盯住申論學申論，也要跳出申論學申論，將申論學習和既

往經驗、知識積累、其他考試科目建立起聯(lián)系，提高學習效率。

研究行測可以幫助申論備考

行測對申論最直接的幫助，就是常識和言語理解與表達等板塊的題型，提供了豐

富的申論答題規(guī)范用語和寫作素材。除了能直接運用外，如果能找到申論考試和行測

考試中共性的技巧，則會發(fā)揮1＋1＞2的備考效果。

比如，2021年國考行測地市級的一道言語理解與表達題。

“藏糧于地，藏糧于技”是總書記對糧食安全的戰(zhàn)略部署，“軟硬件”同時發(fā)力將

助力提升農業(yè)生產率和土地產出率。隨著現代科技手段的注入，農業(yè)科技創(chuàng)新既幫助

農民不斷克服疫情帶來的影響，又讓農業(yè)生產更加精準高效。袁隆平的超級雜交水稻、

李登海的緊湊型雜交玉米……一批又一批領先國際的糧食品種不斷被培育出來。從地

瘠“斗笠田”到豐產“噸糧田”，從“汗滴禾下土”到“無接觸式春耕”，從“災殃難

測”到“高科技防災”，現代科技為我國農耕注入了“硬核生產力”。這就意味著糧食

豐收，庫存充裕，藏糧于民，才會國泰民安。

最適合做這段文字標題的是：

A.民為國基，谷為民命

B.糧食生產“穩(wěn)”字當頭

C.藏糧于民，才能國泰民安

D.改善科技水平，保障糧食安全

這道題考查如何起標題，和申論考試有很高的相似性。文段重點說明了現代科技

手段對糧食安全的積極意義。選項中，唯有“改善科技水平，保障糧食安全”這一項，

既提到了科技，又說明了科技水平和糧食安全的關系，最適合做這段文字的標題。從

這道言語題可以發(fā)現，好的標題應該體現正文的關鍵信息，看標題“一隅”，可知文章

“全貌”。此外，“改善科技水平，保障糧食安全”這個標題，不是平鋪直敘，而是采

取對仗的結構，言語工整，結構嚴密。這個小小的標題，和起好申論大作文標題的關

鍵技巧是一致的，好的標題應該包括關鍵信息+醒目信息。所謂關鍵信息，就是把文章

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

主題，尤其是主題中的關鍵詞寫到標題中；所謂醒目信息，就是要在標題的語言表達

上花心思，盡可能在形式上、措辭上吸引讀者。

練習這道題，不僅可以學習借鑒標題的寫法，也可以學習文章的寫法。逐句分析

來看——

“藏糧于地，藏糧于技”是總書記對糧食安全的戰(zhàn)略部署，“軟硬件”同時發(fā)力將

助力提升農業(yè)生產率和土地產出率。

開篇的這句話，采取引用領導人講話的方式，說明如何確保糧食安全。這種方式，

能夠體現作者的站位和論點的權威，是大作文常用的段首寫作方式。

隨著現代科技手段的注入，農業(yè)科技創(chuàng)新既幫助農民不斷克服疫情帶來的影響，

又讓農業(yè)生產更加精準高效。

這句話是對現代科技手段重要性的議論，呼應了開頭“藏糧于技”，亮明了文章的

觀點。

袁隆平的超級雜交水稻、李登海的緊湊型雜交玉米……一批又一批領先國際的糧

食品種不斷被培育出來。

“一個故事勝過一打道理”，寫文章需要敘議結合，這段文字先敘后議，把擺事實

和講道理結合起來，更容易讓讀者理解。從文章結構上看，在上文的議論結束以后，

作者緊接著列舉了袁隆平、李登海的例子，印證了藏糧于技的突出成果，說明了藏糧

于技的可行性。

從地瘠“斗笠田”到豐產“噸糧田”，從“汗滴禾下土”到“無接觸式春耕”，從

“災殃難測”到“高科技防災”，現代科技為我國農耕注入了“硬核生產力”。

如果現代科技只在改進糧食品種方面有所助力，顯然不能確保糧食的絕對安全。

所以，這句話全面地說明了現代科技在糧食產量、種植方式、防災手段等三個方面的

促進作用，全面論證了藏糧于技的重要性和可行性。在語言表達上，一方面采取排比

的方式增加文章氣勢，一方面采取引用的方式提高語義的豐富性，既有說服力，也有

吸引力。

這就意味著糧食豐收，庫存充裕，藏糧于民，才會國泰民安。

最后一句議論，言簡意賅，小結了這一段文字的主要觀點，并且從“藏糧于地，

藏糧于技”歸結為藏糧于民。落腳點在國泰民安，仍然沒有離開糧食安全這個主題。

麻雀雖小，五臟俱全。如果把這道題當作一道普通的言語題來看，此題不難，可

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能只會在你眼前停留1分鐘的時間。但是，如果細細琢磨，這道題也是申論大作文起

標題的示范篇、分論點寫作的示范篇、文章結構擺布的示范篇，還是糧食安全主題寫

作的素材庫。

日常閱讀是學習申論的基礎訓練

申論主題包羅萬象、考查角度千變萬化，這種變化和多樣，一方面決定了申論備

考很難劃重點，一方面也啟示我們申論處處可學。平時看新聞、讀文章，只要推敲琢

磨，也能幫助申論備考。

比如，2017年6月24日，四川阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村發(fā)生山體高位垮塌，新

華社報道了這樣一則批示——

要求全力組織搜救，盡力減少人員傷亡，并抓緊排查周邊地質災害隱患，盡快轉

移受威脅群眾，防止發(fā)生次生災害。要查清垮塌原因，妥為善后處置。國家減災委要

督促各地切實加強各類災害防范和安全生產工作。

上面這篇批示，至少可以從三個方面學習借鑒。

第一，區(qū)分輕重緩急，體現條理清晰。批示首先講搜救工作，并對排查隱患、轉

移群眾、災害防范逐項進行部署。把救災放在首位，開宗明義，使人明白首要任務；

查清原因放在其次，與前文防止次生災害相呼應，是處理事故的必要一環(huán)；把國家減

災委的督促工作放在最后，體現了舉一反三、由此及彼的一盤棋思維。這種從最緊要、

最關鍵的事情說起，把相關的、該做的事情逐個講清楚、說全面，是作答申論應當借

鑒的思路。答題時，我們也應把最關鍵的信息放在最顯眼的位置，把作答要點逐一展

開，時刻圍繞主題行文。

第二，明確措施目的，體現合理可行。比如這一句“轉移受威脅群眾，防止發(fā)生

次生災害”，“轉移”是手段、措施、辦法、對策，是保障受威脅群眾生命財產安全的

具體做法，使人讀之明確知道該怎么辦。“防止”是目的、成效、結果，是受威脅群眾

是否得到妥善轉移的評價標準，使人讀之明確工作目的是什么?！耙笕M織搜救，

盡力減少人員傷亡”一句，“搜救”是措施，“減少”是目的，可以說，不能實現減少

人員傷亡的搜救，就不符合這個批示的精神。由此可見，一句話也形成了一個邏輯閉

環(huán)，既有行動目標，也有結果目標。答題時，我們也應把措施和目的搭配起來闡述，

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

既劃出“跑道”，也標清“終點”，不至于出現“違規(guī)動作”或者“有勞無功”的情形。

第三，精準遣詞造句，體現語言簡明。比如文中連用兩個副詞——“全力”和

“盡力”。前者是工作要求，體現的是高標準、嚴要求，也是救災工作應有的精神狀態(tài)

和使命擔當，此處如果用“盡力”，則有“留有余力”之嫌；后者是實事求是的工作態(tài)

度，是對參與救援工作人員的尊重和信任，此處如果用“全力”，則有“命令主義”之

嫌。

這篇94字的批示，提供借鑒思考的地方還有很多。在平時的閱讀中，如果能跳出

申論學申論，不僅去讀作者寫了什么，還去想作者為何如此去寫，在讀與想中積累語

言素材，熟悉公文范式，培養(yǎng)寫作語感，日積月累，一定會對提高申論得分能力大有

裨益。

小結：

●備考申論要建立聯(lián)系，關鍵要用已有知識的“拐棍”去探索陌生領域的“道路”，

這就要思考日常積累和臨場發(fā)揮的關系，思考申論考試和其他考試的關系，實現知識

遷移、融會貫通。

●公考的三大考試：申論、行測、面試是相互聯(lián)系的，在備考時相互借鑒，可以

起到事半功倍的效果。

●申論處處可學、時時可學，看新聞、讀文章也是學申論，但關鍵不是“看”或

者“讀”，而是在看和讀的過程中，細細推敲琢磨，研究如何借鑒運用。

思考題2

行測的數量關系、邏輯判斷、資料分析等板塊的題型能否幫助申論備考呢？請結

合實例，談談你的思考。

思考題3

在你過去的閱讀經歷中，是否有某一篇文章給你帶來深刻的啟示呢？結合上文關

于新華社報道的一則批示，你準備在以后的閱讀中如何讀懂文章、獲得啟發(fā)？

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

（四）形成概念

你還記得本章開篇所假設的準備表態(tài)發(fā)言的例子嗎？為什么寫一個并不復雜的表

態(tài)發(fā)言會搜腸刮肚、手足無措？問題在于，不知道自己該在表態(tài)發(fā)言中說什么、怎么

說，這實質上是概念能力上的短板。簡單地講，概念能力就是對事物分析理解的能力。

比如，從看山是山、到看山不是山、再到看山還是山，就是對“山”這個概念理解逐

漸深化的過程，體現了概念能力的提高。

2021年9月25日晚，孟晚舟女士抵達深圳寶安機場時發(fā)表了一個簡短的演講，

很多人覺得孟晚舟女士的演講很好，好在哪兒呢？好在該說的話她都說了，這就是

“準確”；好在她說的話都說得很真誠，這就是“平實”，這背后是強大的概念能力在

發(fā)揮作用，主要體現在孟晚舟女士對自己三重身份的清醒認識。

第一重身份，她是歸家游子。她說“家鄉(xiāng)的溫度讓我心潮澎湃，難以言表。”這

是表達自己對祖國、對家鄉(xiāng)的思念和鄉(xiāng)愁。這種感情，是經歷了1028天漫漫回家路的

孟晚舟女士獨有的、強烈的，所以，她在演講中表達自己的家國思念，順理成章、恰

如其分。

第二重身份，她是中國公民。她在演講中表達了四個層面的感謝和一個感動。四

個感謝包括感謝偉大的祖國和人民，感謝黨和政府的關懷，感謝所有關注和關心她的

人，以及感謝在這個過程中所有相關部門對她的鼎力支持和幫助。四個感謝由大到小，

涵蓋全面。沒有表示對家人、伙伴、同事的感謝，體現她對自己是“中國公民”這個

帶有公共屬性身份的準確認識。

第三重身份，她是華為一員。她在演講中提到“企業(yè)命運”“作為一名奮斗的華

為人”“努力發(fā)展好企業(yè)”等，就是站在這個身份的角度所說。這個身份是孟晚舟女士

身上比較鮮明的標簽，所以，應該在演講中表達自己作為一名企業(yè)家的社會責任。

認識到自己是什么身份，才能清楚自己該講什么話。而能否準確、全面地認識自

己的身份，關鍵在于是否具備較強的概念能力。那么，申論的概念是什么呢？“申”

和“論”分別是什么意思？其實，概念能力不是強調準確解釋一個事物的概念，而是

從概念的角度認識事物。所謂從概念的角度認識，就是看到申論這這門考試的本質，

看到申論內在的、外在的聯(lián)系。

對申論考生而言，也應該認識到自己的三重角色。

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

第一重角色，是準公務員。2021年以來，國家公務員公共科目考試大綱明確提出：

“筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，主要測查從事公務員工作應當具備的基本

能力和基本素質，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題

的能力?！鄙暾摓槭裁匆疾槊撠毠?、城市治理，為什么要讓考生寫工作方案、調研

報告。這源自國家的政策方針，也源自公務員履職盡責的職業(yè)要求。

比如，2020年山東省考申論B類試卷的第一題，請根據給定資料2，談談你對Q

縣干部直播帶貨的認識。

給定資料2

過去，我國絕大多數農產品都是通過批發(fā)商進行銷售的。受新冠肺炎疫情影響，

大量農產品線下銷售渠道受阻，出現滯銷情況。不少地方干部紛紛選擇網絡直播帶貨

的方式，為本地產品代言，幫助當地農民打開銷路。

……

在唐縣長的帶動下，Q縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛跟進，大楊村黨支部王書記嘗試通過短視頻

平臺參與“戰(zhàn)‘疫’助農”活動，幫助村民銷售農產品?！拔医洺Ｏ聭簦苍敢庾呤袌?，

發(fā)現特色農產品好銷售，我們身邊已經有不少種植大戶、特色產業(yè)戶開始利用微信、

淘寶這些電子商務平臺銷售產品，形勢逼著我們必須這樣去做了?！蓖鯐浺贿厡τ浾?/p>

說，一邊走進一戶村民家，仔細詢問近期的收成如何。該村民高興地說：“我們村民有

什么困難，都找黨支部，這次網上直播，我家賣的錢最多，多虧了黨支部幫我們搞銷

售?！?/p>

“農戶每次雖然賣不了多少錢，但是他們特別開心，幸福感也特別強。而且，我

發(fā)現自從幫農民賣東西后，更拉近了我們的關系，我們有一個專門的微信群，每天群

里的內容就是誰家有什么產品多少斤，以什么方式交給村兩委，等等”，王書記說，

“現在，村民對我們這種銷售方式都非常認可，我們也會盡快加大努力讓村民持續(xù)增

收致富。下一步，我們想對有網上銷售意向的農戶進行培訓，帶動農戶把手機也當作

生產工具，不僅會種植，還會做電商?！?/p>

一位近期協(xié)助干部開展公益直播的電商人士則帶有疑惑地說，有的縣直播催促上

馬，只能聘請當地文化傳媒公司策劃。這些公司缺少電商直播經驗，公益直播照搬電

視直播套路，縣長直播流程千篇一律。也有基層干部擔憂，如果不重視創(chuàng)新和長效機

制，不少直播賬號就會最終淪為“僵尸號”。

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

網絡新媒體研究專家指出：“互聯(lián)網可以抹平信息差，快速精準地連接供需兩端，

而移動互聯(lián)網電商更是能夠通過拼團購物、萬人團秒殺、直播等新玩法，進一步縮短

供需的距離?！碧瓶h長也認為：“經過這次合作，不少果農嘗到了新電商的甜頭，心態(tài)

和經營上逐漸從依賴批發(fā)商轉變?yōu)橹鲃映鰮?，開始擁抱移動互聯(lián)網?！?/p>

給定資料介紹了農產品借助電商平臺促銷的故事，果民看到新的銷售渠道，電商

平臺和短視頻平臺看到新的商機，準公務員看到什么呢？直觀地看，可以看到領導干

部帶頭，通過直播帶貨幫助農民打開銷路，拉近干群關系；也可以看到農產品搭上網

絡快車，助力中國農業(yè)農村現代化進程；還可以看到工作方式有待改進，存在直播倉

促上馬、直播流程千篇一律等問題。

除了直觀地發(fā)現，還應該思考這套申論試題的出題背景，要從經濟層面認識疫情

影響下數字經濟正在蓬勃發(fā)展，要從社會層面認識消費扶貧是脫貧攻堅的重要手段，

要從政治層面認識想干事、能干事、敢擔當、善作為是對領導干部的重要要求。從宏

觀角度認識國家戰(zhàn)略、社會背景，就能更精準地判斷出題人的考查意圖，從而更胸有

成竹地審讀資料、組織答案。

第二重角色，是基層治理中的執(zhí)行者。公務員考試所提供的崗位大多數面向基層

一線，這就意味著，考上公務員以后，從事的工作并不是頂層設計，而是基層治理。

申論給定資料介紹的案例大多涉及基層工作該怎么做，比如，某地在推進一項工作時

成立了領導小組，應該注意到這并不是一個特殊做法，在很多工作中，經常出現成立

領導小組或者組建工作專班，這種方式有助于增強領導力量、協(xié)調多個部門?？忌?/p>

“上岸”以后，如果在基層開展工作遇到困難，就可以借鑒這種工作方法。讀給定資

料，學工作經驗，這就為“上岸”以后做好工作提供了經驗積累。申論考試經常關注

基層治理的措施、做法、經驗、啟示，并要求對其進行歸納概括，常見的無非就是加

強黨的領導、配強工作力量、擴大資金投入、完善基礎設施、優(yōu)化各類環(huán)境、運用科

技手段、改進管理方式，等等。只要站在基層治理的現實去審視申論題目，出題規(guī)律

和答案規(guī)律就都顯而易見了。

比如，2020年國考申論地市級的第一題：根據給定資料1，請你談談老馬是怎樣

“當好基層這根‘繡花針’”的。

給定資料1

……

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

去年，老馬接待群眾600多人次，有家長里短，有鄰里矛盾，也有基層治理中的

一些問題。接待群眾是門“技術活”，不僅要真誠待人，還得對政策爛熟于心?！爱敽?/p>

基層這根‘繡花針’，狀態(tài)要投入，本領得過硬，我一天都不敢怠慢?！彪m已年過花甲，

老馬仍每天堅持學習3個小時。30年來，老馬成功調解矛盾糾紛2000多起，寫了160

多本、520多萬字的工作筆記。

一天下午，老馬接待了一對夫妻，女的一說話就哭起來：“老馬，我和他是沒法過

了。”原來，兩人從農村進城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老馬一邊安撫一

邊分析：“為什么窮的時候沒有什么矛盾，富了反而矛盾多？說明精神貧窮，有短板?！?/p>

一個小時的交流后，兩人帶著笑容離開，與來時相互指責的樣子截然不同?！皶r代不一

樣了，老百姓生活越來越好，大的矛盾沖突越來越少?；鶎诱{解，更多的是要做好思

想政治工作，做好情緒疏導和心靈撫慰工作?！崩像R總結道，“我不一定能幫助所有人

解決問題，但我要盡最大努力幫大家都解開心結。所有的矛盾，只要用心去調就有解。

調解常常不是說服了群眾，而是感動了群眾?！?/p>

老馬這根與時俱進的“針”連得巧、織得密、縫得牢。多年來，老馬給自己立下

了接待群眾的24字規(guī)矩：起立迎接，請坐倒水，傾聽記錄，交流引導，解決問題，出

門相送。“工作室要成為一個溫馨的驛站，群眾只要來了，就要努力讓大家愁臉進來笑

臉出去。”有事沒事找老馬聊聊的人越來越多，老馬總是笑臉相迎。有時，一些群眾會

問老馬：“你是什么職務、什么級別？”“職務和級別都不重要，重要的是——我是你

需要的人?！边@就是老馬的回答。

“我就是想來跟著學、跟著做?！?2歲的小溫大學畢業(yè)后到社區(qū)工作，聽完老馬

的一次宣講后，堅持來“老馬工作室”實習。來老馬這學習的可不僅僅只有小溫，街

道的社區(qū)綜治干部每年都要來“老馬工作室”學習一個月以上。老馬培養(yǎng)了不少善做

調解工作的“小馬”。73歲的老黨員老齊也經常來工作室找老馬，他對老馬說：“我年

紀比你大，但我也是‘小馬’，按照你的方法，我成功勸阻了小區(qū)里很多不文明行為

呢！”在眾多“老馬”和“小馬”的共同努力下，當地的各種矛盾糾紛逐年減少。

“基層干部就是一根繡花針，要把為群眾服務視為終生事業(yè)?！崩像R說，“只要群

眾遇到困難，問誰是老馬的時候，我都會毫不猶豫地站出來告訴他：我，就是老馬！”

這段資料介紹了老馬的很多做法，但是多而不雜，老馬的這些做法，和我們熟知

的“能力+態(tài)度”模式有著明顯的關聯(lián)。

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

老馬的能力體現在兩個方面——基礎性能力和成長性能力。基礎性能力體現在老

馬堅持每天學習，對政策爛熟于心；成長性能力體現在培養(yǎng)團隊，向社區(qū)干部講授工

作方法，共同做好調解工作。

老馬的態(tài)度（觀念）體現在兩個方面——自我內在的融洽和與他人相處的融洽。

自我內在的融洽體現在老馬甘于奉獻，把為群眾服務視為終生事業(yè)，愿意為群眾挺身

而出；與他人相處的融洽體現在老馬注重做好思想政治工作，對待群眾笑臉相迎。

這個模式，也可以用在其他以人為主的申論題目中。

比如，2019年國考申論地市級的第三題：根據給定資料3，分析小吳發(fā)生了哪些

變化，使得村民們對她的稱呼從“那個大學生”變成了“小吳”。

小吳的工作能力中，基礎性能力體現在她經常去老鄉(xiāng)家干農活，還能協(xié)調鄰里矛

盾，幫助申辦救濟；成長性能力體現在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，帶領大家增收致富。

小吳的人際能力中，自我內在的融洽體現在她摒棄了大學生的優(yōu)越感，學說土方

言，主動關心群眾、尊重群眾意見；與他人相處的融洽體現在注重做好群眾思想工作，

爭取群眾理解支持。

基層治理工作經常需要和群眾打交道，但新考上公務員的年輕人身上或多或少帶

有“大學生小吳”的影子。在以后的工作中如何能與群眾打成一片，不能照抄小吳

“幫助申辦救濟”“帶領大家增收致富”這些做法，而應該分析其變化的本質，提高自

己的基礎性能力和成長性能力，注重調適好自我內在的融洽和與他人相處的融洽。

第三重角色，有志于成為國家公職人員為人民服務的年輕人。許許多多的考生，

或許都忘了自己是個年輕人。在他們的申論試卷里，特別是在他們的申論大作文里，

很難看到年輕人的生機與活力，而是滿篇的少年老成。“我”的文章里沒有“我”，這

會是一篇好文章嗎？不會的。寫文章的人很矯情擰巴，讀文章的人肯定不會覺得通體

舒暢。

怎么把“我”寫到“我”的大作文里呢？首先要認識“我”。“我”如果只是盲從

考公的潮流、聽從父母的要求，才去考公務員，那么，這個“我”并不是真的“我”。

真正的“我”，是認真思考了謀生與生活兩者的關系，仍然決定要成為一名公務員的年

輕人?；蛟S，你的夢想是成為一名畫家、樂手、詩人、船員……這個時代提供了多樣

化的選擇，成為公務員只是其中之一。而如果你決定考公務員，就做好給老百姓當勤

務員的準備。公務員是什么，是有穩(wěn)定的收入，體面的身份，也有辛苦，甚至辛酸。

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第一講重新認識申論｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

不要去神化或者妖魔化公務員，這就是一份職業(yè)；如果有一個可以神化的理由，就是

這個群體克己奉公、全心為民的精神，這也是為什么要在成為國家公職人員之后，加

上“為人民服務”這個定語。

至此，提出本書學習申論的第三個模型：

要從治國理政的角度認

準公務員

考識申論考試

生通過申論學習提高貫徹

基層治理中的執(zhí)行者

角執(zhí)行能力

有志于成為國家公職人只有具備堅定地宗旨意

色員為人民服務的年輕人識，才能通過重重考驗

小結：

●答好申論要注意形成概念，要從公務員的職業(yè)，建設社會主義現代化強國的事

業(yè)等角度思考，了解指導這個時代的思想，了解國家的歷史與未來，環(huán)境與形勢，規(guī)

劃與戰(zhàn)略，把握考試的趨勢。

●這里所說的概念能力，不是認識某個事物的概念是什么，而是頭腦能時時處處

根據需要形成相應的概念。

●對申論考生而言，應該認識到自己的三重角色。第一重角色，是準公務員。第

二重角色，是基層治理中的執(zhí)行者。第三重角色，是有志于成為國家公職人員為人民

服務的年輕人。

思考題4

在本章的開始，請你假設自己已經考上公務員，并準備一份表態(tài)發(fā)言。請結合本

章所講的“形成概念”一節(jié)，思考自己在做表態(tài)發(fā)言時有幾重身份，該怎么寫好這篇

表態(tài)發(fā)言。

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第二講

從“題”說起

\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

一套申論試卷，最重要的信息是什么呢？是題目。只有讀懂題目，才能“答是所

問”；只有“答是所問”，才能得到高分。申論考試之所以出現大面積低分，原因不外

乎是“不會答”和“會卻答錯”兩種。解決“不會答”的問題，需要扎實地訓練讀寫

能力、掌握申論答題；解決“會卻答錯”，就要確保對題目的理解沒有偏差。

（一）審題關鍵，提升理解力，而非注意力

從學校教育開始，一直到職業(yè)教育培訓，很多老師都要求學生“認真審題”，但并

沒有告訴我們如何才能做到“認真審題”。公考培訓也是一樣，幾乎沒有“審題”教學，

只有“讀題”教學，輔導老師把題目讀一遍，強調幾個關鍵詞，似乎就是審題了。審

題不等于看題、讀題?！皩彙庇性敿?、周密之意，《辭?！穼Α皩彙钡慕忉?，還包含了

深入思考和反復推敲的意思?？梢?，只看題、只讀題是遠遠不夠的，還要“想”題，

而且要想得細、想得深、想得準。

對小學生而言，需要“認識題目”，明白題目所問是什么；對初中生而言，需要

“理解題目”，明白題目和所學知識的關系；對成年人而言，需要的是“讀懂題目”，

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第二講從“題”說起｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

要明白題目的意義所在。

比如，2021年國考申論地市級的第四題：根據給定資料4，對Z市人行道存在的

問題進行梳理，并提出解決建議。

可以“讀到”，此題一題兩問，一要梳理問題，二要提出解決建議。材料范圍是給

定資料4，對象是Z市人行道。除此之外，還能“想到”什么呢？

仔細讀題，會發(fā)現題目要求“梳理”問題，而不是歸納問題、概括問題、分析問

題。請注意，如果題目要求歸納問題，往往需要對給定資料中零散的答題信息進行合

并；如果題目要求概括問題，往往需要對給定資料中具體的答題內容進行精簡；如果

題目要求分析問題，往往需要調動邏輯思維對給定資料提供的答題素材重新整理。

那么，該如何理解此處要求的“梳理”呢？梳理的字面意思，可以理解為用梳子

整理，這就像是說，問題好像“一團亂麻”，考生的任務是把“一團亂麻”拆解開。

材料中有這樣一段——

常六路的一棟商務樓門前，不少自行車和電動車雜亂無章地停放在人行道上?！斑@

邊的人行道本來就窄，被自行車和電動車占用后，行人通過非常困難，有些人索性走

到了非機動車道上，很不安全?！笔忻穸畔壬f?！斑@里沒有明顯的禁停標志，周圍也

沒有其他可以停放電動車的地方，為圖方便，我就將車停在這兒了?！笔忻耥n先生說。

記者發(fā)現，商場、寫字樓、地鐵出入口等人流密集的公共場所，附近的人行道被非機

動車占用的情況普遍存在。

從這段話里能梳理什么呢？這就需要在讀懂給定資料的基礎上，化繁為簡提取關

鍵信息。

常六路的一棟商務樓門前，不少自行車和電動車雜亂無章地停放在人行道上?！斑@

邊的人行道本來就窄，被自行車和電動車占用后，行人通過非常困難，有些人索性走

到了非機動車道上，很不安全?！笔忻穸畔壬f。“這里沒有明顯的禁停標志，周圍也

沒有其他可以停放電動車的地方，為圖方便，我就將車停在這兒了。”市民韓先生說。

記者發(fā)現，商場、寫字樓、地鐵出入口等人流密集的公共場所，附近的人行道被非機

動車占用的情況普遍存在。

經過篩選，保留下來的文字主要有四句話：

1.商務樓門前自行車和電動車停放在人行道上。

2.人行道被自行車和電動車占用。

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｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜申論寫作八講

3.沒有明顯的禁停標志，周圍也沒有可以停放電動車的地方。

4.人流密集的公共場所附近的人行道被非機動車占用的情況普遍存在。

第1、2、4句的意思相似，其中，第4句概括性更強，可以用第4句代替第1、2

句。第3句補充了“沒有明顯的禁停標志”和“沒有可以停放電動車的地方”兩個信

息。綜上，梳理這一段的意思，主要是：公共場所附近的人行道被非機動車占用的情

況普遍存在，且無明顯禁停標志，周邊無停車場地。如果進一步壓縮，只保留最關鍵

的信息，可以寫成：人行道被非機動車占用，且無明顯禁停標志和停車場地。

這就是對給定資料的“梳理”，這樣的“梳理”是對關鍵信息的重新排列組合，而

不是原創(chuàng)。

讀題再仔細一點還會發(fā)現，題目要求“提出”解決建議。2016年國考申論副省級

的第一題，要求“概