食品安全 這三道防線如何筑牢

食品安全這三道防線如何筑牢第一防線：讓企業(yè)不得不成為確保食品平安的主力我國食品工業(yè)是一個充分競爭性的行業(yè)，占97%以上的民企、外企和臺資企業(yè)，構(gòu)成了這個市場的主體。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷表示，市場是解決中國食品平安問題的主要力氣，食品平安不是監(jiān)管出來的，而是企業(yè)生產(chǎn)出來的。但據(jù)不完全統(tǒng)計，中國約有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中獲得生產(chǎn)許可證的僅為12萬家左右。國務(wù)院食品平安委員會辦公室主任張勇表示，門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全轉(zhuǎn)變，嚴(yán)峻制約食品平安水平的提高。以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶供應(yīng)的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶供應(yīng)的生豬出欄量僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。張勇表示，生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量浩大、高度分散，給食品平安監(jiān)管帶來了很大困難。因此，業(yè)內(nèi)專家建議促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力進展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品平安基礎(chǔ)。據(jù)孟素荷介紹，目前許多大企業(yè)也在對上游的供應(yīng)商進行特別大規(guī)模的仔細(xì)梳理，比如雙匯把原來的60個中間原料供應(yīng)商減到了20個，這樣其他幾十個不負(fù)責(zé)任的企業(yè)就會在競爭當(dāng)中沒有飯吃。市場的力氣是解決中國食品平安問題最主要的力氣，一些企業(yè)家作為第一責(zé)任人的到位才是中國食品德業(yè)在平安問題上的真正到位。食品平安不是監(jiān)管出來的，假如到監(jiān)管層面發(fā)覺問題，那已經(jīng)為時已晚了。張勇表示，食品平安大事的頻頻發(fā)生，凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。真正平安放心的食品，是生產(chǎn)加工出來的。因此，不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。企業(yè)誠信、行業(yè)自律，這是食品平安的基石。鑒于食品平安大事多發(fā)的情勢，相關(guān)行業(yè)也在樂觀探究如何通過加強行業(yè)自律來確保食品平安。日前，專注于食品平安行業(yè)的藝康集團在北京發(fā)起成立誠信自律聯(lián)盟，旨在共享維護食品平安的閱歷，并致力推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)擔(dān)負(fù)起食品平安的社會責(zé)任。其次防線：食品平安問題的體制根源依舊存在本應(yīng)包裝藥物、用于治病的藥用膠囊，竟由工業(yè)明膠制成，涉嫌鉻超標(biāo)，危害人體健康。近日，共有15家企業(yè)的74批膠囊被檢出鉻超標(biāo)，從問題膠囊大事到甲醛白菜、含氯可樂，有關(guān)食品藥品平安的大事層出不窮，使得消費者信念下跌，暴露出我國食品德業(yè)難以回避的問題。從部署開展兩年整頓到出臺食品平安法，再到成立國務(wù)院食品平安委員會，近年來，食品平安整治的工作力度明顯加大，但監(jiān)管水平和力度都比過去有了很大的提高。近年來暴露出的食品平安問題增多，除了有不良商家造假外，中國食品檢測手段越來越多，也是老百姓感覺食品越來越擔(dān)心全的緣由之一。衛(wèi)生部儀器平安首席科學(xué)家吳永寧舉例說，比如大米一會被查砷超標(biāo)，一會又查出鎘超標(biāo)，實際上這些問題以前可能也有，但當(dāng)時我國的檢測技術(shù)還沒跟上?，F(xiàn)在隨著監(jiān)管檢測手段的增加，被曝光的問題也多起來。我國在食品平安監(jiān)管中實行多頭管理：衛(wèi)生部主抓綜合協(xié)調(diào)，重要任務(wù)是風(fēng)險評估；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進出口以及監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；藥監(jiān)局管餐館；流通的食品則主要是工商局監(jiān)管。但公眾卻明顯感覺到，參加食品平安監(jiān)管的部門多，但卻因權(quán)責(zé)不清、力氣分散而管不好。另外，在食品的標(biāo)準(zhǔn)上，也有不利于監(jiān)管的環(huán)節(jié)。始終以來，我國存在著兩套國家強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：一套是根據(jù)食品平安法制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是衛(wèi)生部行政執(zhí)法的依據(jù)；另一套是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是國家質(zhì)檢總局行政國家質(zhì)檢總局行政執(zhí)法的依據(jù)。中國工程院院士、中國疾控中心養(yǎng)分與食品平安討論所所長陳君石表示，兩套標(biāo)準(zhǔn)長期并行，且互不溝通。在實際執(zhí)行中就可能消失這樣的狀況：根據(jù)一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，根據(jù)另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格。張勇表示，目前亟待完善監(jiān)管體制機制。要依據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，以及職能清楚、精簡高效的原則，加快健全完善食品平安監(jiān)管體制，樂觀推動地方各級建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，進一步強化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)協(xié)作，精簡環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實避開發(fā)覺問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。第三防線：媒體的科學(xué)準(zhǔn)時精確?????監(jiān)督仍需加強食品平安問題是一個國際問題，它能夠影響全世界很多國家的很多人，不管你是生活在發(fā)達國家還是進展中國家，面臨的挑戰(zhàn)一樣嚴(yán)峻：2011年，德國的毒飼料大事導(dǎo)致4700多家農(nóng)場封閉、腸出血性大腸桿菌食品污染導(dǎo)致50人死亡；美國火雞肉沙門氏菌污染大事導(dǎo)致77人感染、1人死亡；印度毒酒大事更是導(dǎo)致143人死亡。各個國家在監(jiān)管體制上都沒能避開漏洞，在企業(yè)為謀私利鋌而走險時有發(fā)生的狀況下，媒體與公眾監(jiān)督就起到了特別重要的作用。近些年來，影響巨大的三聚氰胺和瘦肉精等大事，都是通過媒體揭發(fā)然后才形成了全國性的查處浪潮。中國農(nóng)業(yè)高校食品科學(xué)與養(yǎng)分工程學(xué)院教授胡小松表示，隨著政府工作的透亮?????和輿論監(jiān)督的放開，過去隱藏在暗處的大事漸漸走上了媒體；另一方面，公眾的食品平安要求也在提高，以前吃不飽飯時確定不會說拒絕油炸，這對媒體監(jiān)督力度提出了新的要求。同時，對于食品平安大事，媒體的科學(xué)精確?????準(zhǔn)時報道仍不到位。香港理工高校應(yīng)用生物及化學(xué)科技學(xué)系客座副教授梁嘉聲認(rèn)為，許多食品平安問題，并不是對人的健康構(gòu)成直接的威逼，超標(biāo)并不肯定是毒。當(dāng)然，從法律角度講，超標(biāo)確定是有問題的，傳媒的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)的參加都會促進食品平安，但是媒體的參加要專業(yè)。專家指出，應(yīng)把媒體建設(shè)成為食品平安監(jiān)督的第三道防線。首先，應(yīng)重視和鼓舞媒體的監(jiān)督作用；其次，要提高媒體自身的責(zé)任意識，做到科學(xué)精確?????監(jiān)督，防止以偏概全；第三，媒體也應(yīng)增加監(jiān)督的準(zhǔn)時性，遲到的監(jiān)督只能成為公眾話題，而無法成為食品平安的防線。今年5月初，一個由志愿者創(chuàng)建的有毒食品警告網(wǎng)站擲出窗外快速躥紅網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)站的目的在于：一方面，對不負(fù)責(zé)任的企業(yè)進行曝光，將有毒食品擲出窗外，絕不容情；另一方面，引導(dǎo)消費者關(guān)懷和了解食品平安，讓消費者吃得健康、吃得放心。這兩個方面，應(yīng)當(dāng)成為媒體和公眾監(jiān)督努力的兩個方向。（本報記者陳恒）相關(guān)鏈接問題膠囊大事回顧前不久，河北、浙江等地多家工廠被曝使用鉻超標(biāo)的皮革廢料做原料生產(chǎn)工業(yè)明膠，通過隱秘的銷售鏈條出售。這種鉻含量嚴(yán)峻超標(biāo)的工業(yè)明膠由于價格廉價，被膠囊廠買去做原料，生產(chǎn)加工藥用膠囊。大事發(fā)生后，河北、浙江等地開展對全省膠囊類生產(chǎn)企業(yè)檢查工作。浙江公