論美西戰(zhàn)略中的均勢外交

論美西戰(zhàn)略中的均勢外交

國內(nèi)外科學(xué)家（主要是美國科學(xué)家）對西奧多羅斯福的歐洲外交做了大量的研究，但他們更多地等待事態(tài)。很少有人注意到羅斯福的歐洲外交和美國亞太政策的密切聯(lián)系,并從均勢外交角度予以系統(tǒng)研究。筆者不揣淺陋,試從上述兩方面對羅斯福的歐洲外交進(jìn)行考察、探討。祈請方家指正。一美日交惡的外部因素1898年,美西戰(zhàn)爭的隆隆炮聲宣告世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國走上了帝國主義瓜分世界的競技場。海外擴(kuò)張自此成為美國外交的主流。西奧多·羅斯福,這個“該死的牛仔”(馬庫斯·漢納語),正是在這種強(qiáng)烈的擴(kuò)張氣氛中走上了美國最高政治舞臺。向海外擴(kuò)張是羅斯福政府的外交主旋律。但采取什么方式擴(kuò)張?這是羅斯福面臨的一個嚴(yán)重問題。美國無非面臨兩種選擇,或是在世界領(lǐng)土被列強(qiáng)瓜分殆盡的情況下,用武力獲得殖民地,把殖民地作為美國剩余產(chǎn)品的傾銷市場和原料供應(yīng)市場;或是利用美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,在“門戶開放”“利益均沾”的口號下擠入列強(qiáng)勢力范圍,并利用美國有利的國際地位同列強(qiáng)展開競爭。鑒于美國當(dāng)時的軍事實力有限以及美國的輿論、甚至政府和國會內(nèi)部對如何進(jìn)行擴(kuò)張存在分歧,采取第一種選擇對羅斯福政府來說是不大可能的,至少是不明智的。美國只能實行第二種選擇,也就是均勢外交。羅斯福均勢外交的中心是亞太地區(qū)。這是因為:其一是20世紀(jì)初的亞太地區(qū),并沒有一個強(qiáng)國占統(tǒng)治地位,在亞太地區(qū)呈現(xiàn)了一種群雄逐鹿的局面,這種局面有利于羅斯福實行均勢外交。其二,亞太地區(qū)富原遼闊,人口眾多,資源豐富,而且經(jīng)濟(jì)落后,羅斯福政府及美國壟斷資本把它視作理想的擴(kuò)張之地。其三,自阿拉斯加購買(1867)到美西戰(zhàn)爭以來,美國已經(jīng)獲得了通往亞洲貿(mào)易的立腳點。而在非洲、歐洲,對羅斯福而言,都不具備上述有利條件。第四,到19世紀(jì)末,美國的大陸擴(kuò)張已告結(jié)束,美國在美洲的優(yōu)勢地位已經(jīng)基本確立,可以全力向海外擴(kuò)張。羅斯福大力支持日本對沙俄發(fā)動戰(zhàn)爭后又殫精竭慮地調(diào)停日俄戰(zhàn)爭,充分說明了亞太地區(qū)在羅斯福均勢外交中的重要地位。如果我們同意美國學(xué)者泰勒·丹涅特的“亞洲是歐洲的政治后院”的說法的話,那么,在羅斯福的均勢外交中,“后院”和“前院”是緊密相聯(lián)的。歐洲列強(qiáng)很想“利用遠(yuǎn)東的局勢來謀取在動蕩不安的歐洲均勢中的優(yōu)勢”。例如,德國就力圖利用日俄戰(zhàn)爭這一機(jī)會來拆散針對它的英法協(xié)約和法俄同盟。威廉二世在1904年指出:“照彼得堡當(dāng)權(quán)者的看法,東亞爆發(fā)戰(zhàn)爭于俄國是不利的,因為俄國將因此而失去它在歐洲行動的能力?！蓖谰痛嗽u論道,“已經(jīng)太晚了。道理是對的。只是當(dāng)初它不該侵占滿洲和旅順口,而且還染指波斯、西藏和阿富汗”。言談中流露出明顯的幸災(zāi)樂禍之情。美國要想實現(xiàn)它在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的野心,勢必要卷入歐洲政治。福斯特·杜勒斯就指出:美國在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張“不能避開歐洲的糾紛和沖突?！边@就是說,美國力圖建立的亞太均勢和“歐洲的整體均勢有關(guān)?！薄叭绻麣W洲的均勢不穩(wěn),必然會影響到東亞?！绷_斯福深知爭奪亞洲的優(yōu)勢和在歐洲的爭奪密切相關(guān),兩者構(gòu)成了美國向外侵略擴(kuò)張的不可分割的組成部分。因此,美國向亞太地區(qū)的擴(kuò)張,需要美國投身于歐洲的競技場。在20世紀(jì)初的歐洲舞臺上,國際關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。德國在歐洲迅速崛起,并向英國的殖民地位提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。英德矛盾成為帝國主義國家中主要矛盾。以英德各為代表的對立集團(tuán)日趨形成。鑒于美國的經(jīng)濟(jì)力量和日見增長的軍事實力,對立雙方都竭力拉攏,不使其投入對手的懷抱。美國著名外交史專家塞彌爾·貝米斯有一個著名的論斷:“歐洲的災(zāi)難就是美國的利益”。用之于20世紀(jì)初,仍顯示出其正確性。動蕩不安的國際環(huán)境正好為美國提供了在歐洲列強(qiáng)之間上下其手、玩弄均勢外交的可能性。在國際關(guān)系中,并沒有單純的公正、道義可言,有的只是國家民族利益。雖然一些資產(chǎn)階級學(xué)者竭力給羅斯福外交抹上一層迷人的色彩,卻掩蓋不了這一事實。羅斯福自己就曾指出,“我并不抽象地敵視任何歐洲大國,我是徹頭徹尾的美國人,所以,我敵視會使我們受委屈的一切大國”。那么,羅斯福當(dāng)時所敵視的歐洲國家是哪一個呢?是德國。在1901年羅斯福還是副總統(tǒng)的時候,他對全球的局勢作過一番分析。他認(rèn)為斯拉夫的進(jìn)步很慢,所以俄國的時代“尚為遙遠(yuǎn)”,日本正全力以赴地建立現(xiàn)代國家,對美國一時不會引起多大麻煩。英美關(guān)系日益親善。美國最可怕的敵人是德國。這是因為德國一方面垂涎美國視為禁臠的美洲,威脅著美國在美洲的優(yōu)勢地位。德國甚至對門羅主義的合法性提出質(zhì)疑,斥之為“傲慢無禮”,并力圖在加勒比海和南大西洋建立長久的海軍基地。使美國頗有后顧之憂。另一方面,德國對亞太地區(qū)虎視眈眈,妄圖奪取這一地區(qū)的“陽光下的地盤”。海約翰曾憂心忡忡地寫道,“他們(德國人一引者)想奪取菲律賓、加羅林群島、薩姆亞島,他們想插入我們的市場并把我們趕出他們的市場”。無怪乎羅斯福聲稱“我把德國看作是嚴(yán)重危險的國家”,美國最終可能與之?dāng)偱?。玩弄均勢外?抑制德國,便成為羅斯福歐洲均勢外交的主要出發(fā)點。隨著20世紀(jì)初的國際關(guān)系態(tài)勢的巨變,英美關(guān)系出現(xiàn)了大幅度調(diào)整,從傳統(tǒng)的敵人成為與國。這一調(diào)整肇始于美國內(nèi)戰(zhàn)之前,到羅斯福任總統(tǒng)時期正式完成。美英關(guān)系的調(diào)整,是出于雙方共同利益的需要。英國向美伸出橄欖枝,并不是因為“英國人崇拜美國人,而是因為英國把威廉二世的新德讀看作是它目前最主要的敵人”。而美國支持英國“不是因為我們愛那個國家。我們并不愛它。而是因為我們的物質(zhì)和自我利益一致”。面對著共同的敵人,自然使雙方在一定程度上站在一起。事實上,德國當(dāng)時對英國造成的直接威脅比對美國大。德國的擴(kuò)張政策威脅著英國的殖民統(tǒng)治和既得利益。1898年德國通過的新海軍法,儼然是對英國維持幾個世紀(jì)的海上優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)。為了對付德國的威脅,英國不得不放棄它傳統(tǒng)的“光榮孤立”政策,多方尋求與國。處于獨特地位和擁有經(jīng)濟(jì)和軍事實力的美國,自然成為英國拉攏的主要對象之一。歷史學(xué)家亨利·亞當(dāng)斯幽默地寫道,“德國作為灰色恐怖的突然出現(xiàn)……,使驚恐不己的英國投入了美國的懷抱”。另一個歷史學(xué)家甚至稱美國成為與英國達(dá)成廣泛諒解的“第一情人”。羅斯福歐洲均勢外交的宗旨是抑德、扶法、聯(lián)英。他認(rèn)為這不僅是美國的“最高職責(zé)”,也是美國“最聰明的策略”。美國卷入第一次摩洛哥危機(jī)和參加阿爾赫西拉斯會議就具體體現(xiàn)了羅斯福這一均勢外交的構(gòu)思。在20世紀(jì)初的歐洲政局中,面對著德國這一令人不安的國家,歷史上一直是競爭對手的英法開始互相接近。1904年,英法簽訂條約,英國同意法國控制摩洛哥,以此換取法國對英國控制埃及的贊許。德國對此當(dāng)然感到如鯁在喉。因為德國明白,如果英法協(xié)約,就意味著德國無法獲得具有戰(zhàn)略意義的摩洛哥,意味著它贊成國際舞臺上的力量對比對德不利。因此,德國對英法協(xié)約表示強(qiáng)烈反對。當(dāng)時美國駐意大利大使亨利·懷特根據(jù)“簡直不能懷疑其權(quán)威性”的消息向羅斯福報告說,德國通知法國,如果法國出兵占領(lǐng)摩洛哥的話,德國就進(jìn)攻法國。德國當(dāng)時考慮英國不可能為法國而戰(zhàn),英國對法國的支持是“純精神上的”。法國的盟國俄國自顧不暇,當(dāng)然也談不上給法國以援助。因此,德國決心以摩洛哥為契機(jī),打擊法國,意在削弱和孤立英國。1905年3月,德皇在丹吉爾發(fā)表“挑戰(zhàn)性的耀武揚威”的演說,聲稱摩洛哥蘇丹是“絕對的獨立國家的君主”,摩洛哥的門戶應(yīng)絕對向列強(qiáng)開放,并表示“決心竭盡全力捍衛(wèi)德國在摩洛哥的利益?！焙苊黠@,德國根本不承認(rèn)英法協(xié)約,矛頭直指英國和法國,并多次揚言不惜與法國一戰(zhàn)。德國向法國在摩洛哥地位的挑戰(zhàn)便是向英國在埃及的地位挑戰(zhàn)。因此,威廉·哈博教授指出,德國“在摩洛哥反對法國便是反對英國”。在這種情況下,英國當(dāng)然不甘示弱,準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。一時間,戰(zhàn)爭的陰云籠罩在歐洲上空。摩洛哥危機(jī)之初,羅斯福并未意識到它的重要性,他興致勃勃地去美國西部度假、狩獵。羅斯福認(rèn)為“我們有其它魚可烹,[美國]在摩洛哥沒有真正利益”。這里羅斯福所謂的“其它魚可烹”指的便是美國意欲利用日俄戰(zhàn)爭向亞太地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略擴(kuò)張。國務(wù)卿伊里胡·魯特也認(rèn)為美國在摩洛哥的利益“非常一般化”。羅斯福和魯特的看法只不過反映了與美國在亞太地區(qū)的利益相比而言,摩洛哥對美國確實不太重要。但這并不表明美國對摩洛哥毫無興趣。歷史表明,早在美國建國不久就同摩洛哥簽訂了通商條約,規(guī)定美國在摩洛哥享有片面的最惠國待遇。1880年,美國又和歐洲列強(qiáng)一起簽署《馬德里條約》,力圖擠入列強(qiáng)瓜分非洲的筵席。美國是除摩洛哥之外參加馬德里會議的唯一一個非歐洲國家。1904年珀迪卡里斯事件更是充分暴露了美國企圖在摩洛哥擴(kuò)張的野心。當(dāng)羅斯福意識到德國想利用摩洛哥危機(jī)破壞歐洲的均勢,從而極有可能影響美國在美洲的地位及在亞太地區(qū)的擴(kuò)張時,羅斯福當(dāng)然不會安閑地狩獵了。阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā),維持歐洲的均勢便成為羅斯福的歐洲政策的重要目標(biāo)。于是羅斯?？s短假期,親自掌握起對英、法、德的斡旋。早在1905年初,德國主張召開大國會議來解決摩洛哥問題,并打著要求摩洛哥“門戶開放”的幌子來吸引美國站在它的一邊。1905年2月日德國標(biāo)洛首相以德皇的名義致電美國,要求羅斯福支持德國的要求。并利用美國力圖對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的心理,指出法、西控制摩洛哥將會排擠各國商業(yè)并控制遠(yuǎn)東和近東的通路。標(biāo)洛表示德國沒有領(lǐng)土野心,只不過力圖阻止法國不利于各國的行動罷了。在這一番動人的自我表白之后,標(biāo)洛拋出了他的底牌:美國和德國一起鼓勵摩洛哥蘇丹提出召開國際會議的要求。羅斯福則故意做作,表示這樣恐受國會和輿論的“強(qiáng)烈譴責(zé)”。但又說,“我將指示我的駐摩洛哥公使和他的德國同事密切合作?！比欢?羅斯福給美駐摩洛哥公使的真正指令則是要求他和德國公使的合作不應(yīng)“導(dǎo)致和法國的隔閡”。德國察覺到羅斯福好象并不熱心于摩洛哥的事務(wù),便竭力向羅斯福強(qiáng)調(diào),摩洛哥問題與美國在亞太地區(qū)的擴(kuò)張有密切的聯(lián)系,如果不在摩洛哥制止法國的行動,那么,“英、法、俄還可能同日本合作,采取旨在瓜分中國的行動”?！叭绻覀冏尫▏谀β甯幺`踏我們,那么,我們在別處也將被踐踏”,并表示“應(yīng)采取哪種適當(dāng)?shù)霓k法來解決摩洛哥問題,一切將以您的態(tài)度為轉(zhuǎn)移”。德皇還向羅斯福指出,德國在中國問題上和日俄戰(zhàn)爭中“支持”美國的立場,因此,美國在摩洛哥問題上應(yīng)支持德國,而且,即使從美國的遠(yuǎn)東利益考慮,美國也應(yīng)該說服英、法參加關(guān)于摩洛哥問題的國際會議。德國駐美大使更是明確地向美國政府指出,“聽任法國[在摩洛哥]自由行動,就會造成一個危險的先例,肯定會在遠(yuǎn)東引起反響”。標(biāo)洛首相在1905年4月3日要求德駐美大使“盡快”向羅斯福解釋清楚“在英、法政策中,中國問題和摩洛哥問題之間存在著聯(lián)系”。德國把摩洛哥危機(jī)和美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張聯(lián)系起來,確實擊中了羅斯福外交的要害。羅斯福不僅希望向亞太地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張,而且希望能夠把“門戶開放”政策作為美國的全球政策推廣到除美洲之外的一切“野蠻”地區(qū),非洲當(dāng)然也不能例外。羅斯福在1906年的國情咨文中也正是用摩洛哥危機(jī)和“門戶開放”政策相聯(lián)系來打動參議院。他在咨文中指出,美國批準(zhǔn)阿爾赫西拉斯會議簽訂的總議定書是美國“到處尋求新的市場和貿(mào)易缺口”的需要。蘇聯(lián)學(xué)者鮑·羅曼諾夫認(rèn)為羅斯福卷入摩洛哥危機(jī)的原因“在于歐洲的戰(zhàn)爭威脅使他那唯恐他人染指的遠(yuǎn)東外交也遭到打擊”的看法不無道理。美國支持德國召開國際會議的建議不僅在于阻止戰(zhàn)爭爆發(fā),維持摩洛哥的門戶開放,而且在于希望利用國際會議挫敗德國的野心,達(dá)到鉗制德國的目的。這是美國整體和長遠(yuǎn)利益的需要。美國著名史學(xué)家亨利·亞當(dāng)斯在1906年1月底給一位朋友的信中中肯地寫道:“我們不得不扶法抑德并加強(qiáng)大西洋體系使之免于[德國的]攻擊。因為若德國挫敗英國和法國,它將變成一個世界軍事中心,那么,我們就完了”。這一點是羅斯福卷入摩洛哥危機(jī)的另一重要目標(biāo)。羅曼諾夫所謂羅斯福支持德國召開國際會議的建議,因而從一開始他就成為標(biāo)洛的“馬前卒”的觀點顯然沒有看清羅斯福歐洲均勢外交的另一方面。羅斯福馬上把德國這一保證告訴法國。這一消息加上1905年7月8日德法就召開會議的條件事先達(dá)成的某些協(xié)議,打消了法國參加國際會議的疑慮。這樣,羅斯福大力促成的一場外交喜劇于1906年1月16日在西班牙的阿爾赫西拉斯拉開帷幕。三阿爾赫西不同的外交羅斯福派遣他稱之為他任總統(tǒng)期間的“整個外交界中最有用的人”亨利·懷特以及塞彌爾·古默參加阿爾赫西拉斯會議。懷特得到的指令說:法國在摩洛哥“有合法利益”,這些利益“應(yīng)該得到保證”。指令要求懷特不應(yīng)支持德國的任何特殊要求,因為德國沒有提出這些要求的“合法依據(jù)”。指令還提到美國“要求毫無限制的貿(mào)易一一門戶開放”,阻止列強(qiáng)對“美國貿(mào)易的限制”。指令要求懷特等人一方面盡量不要和德國弄僵,但在“根本“應(yīng)和法國站在一起”,這樣才符合美國的利益。由此可看出,美國參加阿爾赫西拉上”斯會議,并不完全著眼于摩洛哥的事務(wù),卻是致力于歐洲的均勢,而致力于歐洲均勢的目的是為了有利于美國在亞太及其它落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。德國只得吞下羅斯福提供的苦酒。德皇“非常禮貌地”對羅斯?！岸啻稳蚀鹊男袆印北硎尽案兄x”,并表示“原則上”同意羅斯福的建議,并反過來力勸羅斯福接受奧地利提案。所謂奧地利提案,只不過是德國在孤立無援的情況下,孤注一擲地策動奧國提出各國分管摩洛哥港口的建議。德皇對羅斯福說,這一提案“幾乎包括了你的[提案]”,所以,如果羅斯福接受它,“會議就會取得令人滿意的結(jié)果”。施登堡也向羅斯福指出,如果德國的讓步超過了奧地利提案的范圍,那么“門戶開放政策將處于嚴(yán)重的危險之中”。當(dāng)時除法、西之外,歐洲與會各國基本上都同意奧國的方案。但羅斯福認(rèn)為奧國方案是“荒謬的”,實際上是贊成對摩洛哥的“瓜分和(建立)勢力范圍”,與德國宣稱的愿望“恰恰背道而馳”。他指出,他的“四原則”“更好更安全,因此,它是我所支持的唯一提案”。羅斯福甚至威脅,會議一旦破裂,他將不得不發(fā)表他和“某些大國”的通信。經(jīng)過羅斯福折沖樽俎,阿爾赫西拉斯會議于1906年4月7日通過了總議定書。主要內(nèi)容包括:①建立摩洛哥警察組織和國家銀行;②外國人在摩洛哥享有購買土地、從事采礦和貿(mào)易活動的權(quán)利,沒有摩洛哥外交使團(tuán)的同意,摩洛哥不得修改關(guān)稅條例;③由外交使團(tuán)監(jiān)督摩洛哥礦產(chǎn)、森林的讓與權(quán)?？傋h定書是典型的帝國主義文件。以法國為首的列強(qiáng)直接控制的“國家銀行”成為摩洛哥的真正主宰。摩洛哥蘇丹的主權(quán)已名存實亡。經(jīng)濟(jì)上的門戶開放和政治上以法國為主的國際共管便是羅斯福為摩洛哥設(shè)計的前途。阿爾赫西拉斯會議后,羅斯福在致友人的一些信中得意洋洋地寫道,在阿爾赫西拉斯會議的關(guān)鍵時刻他“堅決任意地擺布”德皇。他一方面堅持要法國得到“堅硬的果仁”,另一方面又盡可能地使德皇得到“完整的果殼”,并且“給果殼涂上了德皇所希望的顏色”。羅斯福甚至警告法國不要舉行慶祝勝利的熱鬧場面,以免刺激德國。必須公正地指出,德國在阿爾赫西拉斯會議上的失敗并不完全是羅斯福的“功勞”。實際上,要是當(dāng)時德國不是處于十分孤立的地位,要是國際關(guān)系格局有利于德國,要是德國已經(jīng)做好打仗的準(zhǔn)備,羅斯福即使再占外交主動權(quán),本事再大,也是“回天乏術(shù)”的。對于羅斯福在阿爾赫西拉斯會議中的作用,褒貶不一。亨利·懷特稱贊羅斯福針對摩洛哥危機(jī)的外交是“高度有條不紊的外交中的絕妙一章”。英外交大臣格雷也認(rèn)為美國參加阿爾赫西拉斯會議和羅斯福的影響“很重要”。美國歷史學(xué)家艾倫·內(nèi)文斯在研究亨利·懷特文件的基礎(chǔ)上得出結(jié)論說,“很明顯,在會議伊始,美國的作用就至為重要”。但亞歷山大·德康德認(rèn)為羅斯福卷入歐洲政治是“失?！钡?。塞彌爾·貝米斯更是認(rèn)為羅斯福卷入阿爾赫西拉斯會議是“冒險的事業(yè)”,“美國從這里一無所得”。作為提出美西戰(zhàn)爭是美國外交“大偏離”觀點的貝米斯來說,提出“冒險的事業(yè)”和“一無所得”是不足為奇的,因為他不能看到美國必然要向海外擴(kuò)張的資本主義本性。我們認(rèn)為,羅斯福卷入第一次摩洛哥危機(jī)和歐洲政治是美國歷史發(fā)展的必然結(jié)果。阿爾赫西拉斯會議使英法取得了勝利,英法協(xié)約更加鞏固,德國遭到了慘敗。這實現(xiàn)了羅斯福歐洲均勢外交的構(gòu)思。另一方面,總議定書包括了摩洛哥“門戶開放”這一條款,因而既為美國在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張打下了伏筆,又避免了會破壞美國在亞太擴(kuò)張的外交慣例。美國卷入摩洛哥危機(jī)的,一個主要動機(jī)著眼于亞太地區(qū)。美國代表懷特在簽署總議定書時聲明“美國對議定書條款的實施不承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任”,恐怕只有從上述角度來理解方能深知其味。因此,貝米斯所謂“一無所得”的觀點顯然是錯誤的。羅斯福歐洲均勢外交是美國進(jìn)入帝國主義時期后向外擴(kuò)張的產(chǎn)物,體現(xiàn)了羅斯福執(zhí)政時期國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟(jì)因素的合力,羅斯福無論提出什么外交口號和運用何種外交手段,都是為了最大限度地服務(wù)于美國的國家利益。美國的國家利益需要美國向外侵略擴(kuò)張,美國向外侵略擴(kuò)張的浪潮必然要把美國推向世界政治的漩渦,并力圖充當(dāng)大國政治中的主角。羅斯福的外交活動為美國直接投入世界戰(zhàn)爭并問鼎世界霸權(quán)鋪平了道路。羅斯福均勢外交不是“利他主義的”,更不是單純?yōu)榱恕昂推健?。羅斯福在亞太地區(qū)鼓勵日俄戰(zhàn)爭和在歐洲阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)都是出于美國國家利益的需要。羅斯福深知“強(qiáng)權(quán)即公理”,他實際上有時很想使用武力,只不過力不從心,才使他不得不實行均勢外交。但這不妨礙他大力發(fā)展美國的軍事實力。美國的軍事實力一旦達(dá)到一定的程度,投入武力競技場便是必然結(jié)果了。羅斯福歐洲均勢外交雖然達(dá)到了其預(yù)期的目的,但并沒有從根本上解決問題。歐洲的戰(zhàn)爭火星用一張總議定書是蓋不住的。誠如羅斯福的一個傳記作者普林格爾所言,阿爾赫西拉斯會議只不過“推遲”而沒有“制止”戰(zhàn)爭的爆發(fā)。⑩實際上,在帝國主義時代,由于各國發(fā)展的不平衡,由于資本主義擴(kuò)張的本性,任何國家、任何個人都不能長久地維持均勢。均勢只能是暫時的,相對的,非均勢是絕對的。帝國主義國家之間只能維持短暫的均勢,沒有真正的均勢。作為一個大國的總統(tǒng),羅斯福充其量只能推波助瀾,而無法逆流而動。均勢的動態(tài)性表明一個均勢的建立,便是另一個非均勢的開始。因此,羅斯福的歐洲均勢外交當(dāng)然只能以最后失敗而告終。英國不僅在對德國問題上與美立場基本一致,而且在亞太地區(qū)特別是中國問題上,兩者的政策較為協(xié)調(diào)。兩國都出于不同的考慮要求中國的門戶開放。英國成為美國提出門戶開放照會的主要支持者。更重要的是,從19世紀(jì)末開始,英國在擴(kuò)張政策上采取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,從美洲撤退,并承認(rèn)門羅主義的合法性,以退保歐洲和其它地區(qū)的利益。因此,英國成為羅斯福歐洲均勢外交的最佳籌碼之一,英國在歐洲的命運與美國休戚相關(guān)。所以,當(dāng)羅斯福還是紐約州長時就強(qiáng)烈反對一些美國人希望英國衰落下去的觀點。他預(yù)言道,如果英國最終衰落下“要不了幾年,美國就得面臨著要么放棄門羅主義……,要么走向戰(zhàn)爭的選擇?！彼笕?布魯克斯·亞當(dāng)斯一樣,對英國的衰落表示“相當(dāng)悲傷”,并擔(dān)心“如果德國壓倒英國并建立它所希望的在歐洲的優(yōu)勢地位,它將肯定會在美洲插一手?！币虼?羅斯福認(rèn)為“如果英國不能維持歐洲的均勢”,美國就不得不插手重建歐洲的均勢,無論我們必須針對哪一個國家”。他甚至斷言“由于我們的實力和地理位置,我們自己正日益變成全球力量的均衡者?！绷_斯福這一觀點貫徹始終,一直沒有改變。1910年他在與德國一位大使霍曼·?？怂诡D談話中再度重復(fù)了美國正變成世界均勢維持者的說法。羅斯福指出:在德法沖突中,如“我們決不會穩(wěn)坐不動”,將“不得不干涉”。要是英國能夠成功地“維果德國打敗法國,持歐洲的均勢”,“美國至少必須暫時“那很好”。如果英國出于某種原因做不到這一點,卷入,以便恢復(fù)歐洲的均勢,而不在意我們的矛頭指向某一國或集團(tuán)”。美國另一個狂熱的擴(kuò)張主義參議員亨利·卡伯特·洛奇也指出英國的衰落是“美國的不幸”。著名的“海上實力論”的作者阿爾弗雷德·馬漢的想法和羅斯福、洛奇如出一轍。他得出結(jié)論說20世紀(jì)初是美國該進(jìn)入世界政治的競技場,致力于使歐洲均勢長久化的積極政策的時候了。二德國的外交勝利之資本來源然而,羅斯福要實現(xiàn)他的上述雙重任務(wù)困難重重。英國堅決反對法國參加關(guān)于摩洛哥的“恐怕我們不能把[德皇在]丹國際會議,它自己也無意參加。英國外交大臣蘭斯頓寫道:吉爾的感情迸發(fā)看作是一個孤立的事件?！薄拔覀儗ⅰl(fā)現(xiàn)德皇利用一切機(jī)會來阻礙我們的計劃?！钡诘聡膽Z恿下,1906年6月初,摩洛哥蘇丹還是邀請各大國參加解決摩洛哥問題的國際會議。英國認(rèn)為這是德國有意“使法國難堪的計劃”。不過,法國總理盧維埃懷疑英國支持法國的誠意,并認(rèn)為“英國的軍艦是沒有輪子的”。意指德法戰(zhàn)爭一旦爆發(fā),英國在軍事上幫不了大忙。6月6日,盧維埃迫使主張對德國采取強(qiáng)硬態(tài)度的法國外交部長德卡塞辭職,試圖以此和德國妥協(xié)。.在這種情況下,羅斯福乘機(jī)力勸法國參加國際會議,認(rèn)為這樣就能避免對法不利的戰(zhàn)爭。而且,羅斯福許諾,如果美國也參加會議,它將力圖使法國在國際會議上取得真正的勝“對法國來說,重要的是采取栗子的內(nèi)核,不必考慮栗子的外殼”。羅利。羅斯福指出,斯福還建議法國“給威廉二世的巨大的虛榮心一些滿足,如果能避免一場戰(zhàn)爭,幫助他保全臉面是明智的”。在羅斯福的許諾和勸告下,法國不反對參加國際會議,但條件是只有在獲悉德國在會上可能提出什么要求后,方能最后定奪。于是,羅斯福又鼓動如簧之舌,做德國的工作。他的方法是充分奉承德皇。他說道,“讓我最熱忱地對皇帝的巨大外交成功表示熱烈祝賀”,[法國的]同意[參加國際會議]本來是不可能的”,“這是[德國]最偉大的外交勝利”,并聲稱他不僅是德國的“真正崇拜者”,而且也是“陛下的”“真正崇拜者”。然后,羅斯福接著說到,既然德國已經(jīng)取得“偉大的”外交勝利,再糾纏于“細(xì)枝末節(jié)”將是“非常不幸的”,而且還會給德皇的“崇高聲望蒙上陰影”。這里所謂不要糾纏于“細(xì)枝末節(jié)”即接受法國的上述條件。在羅斯福的勸誘下,加上德國希望破壞英法同盟和法俄同盟的考慮,6月28日,德駐美大使施登堡向羅斯福轉(zhuǎn)達(dá)了德皇的保證:“在行將到來的會議上,如果德法之間意見發(fā)生分歧,他(指德皇——引者)在任何條件下,都準(zhǔn)備接受您認(rèn)為最公正、最切實可行的建議”。德國的這一保證使羅斯福掌握了外交主動權(quán)。阿爾赫西拉斯會議預(yù)定召開兩周。但由于各國矛盾重重,一直拖到4月7日方閉幕。會議一度處于破裂的邊緣。2月中旬,會議便在如何建立對摩洛哥的殖民統(tǒng)