上市公司內(nèi)部控制失效的原因及對(duì)策我國(guó)上市公司內(nèi)部控制失效的原因及對(duì)策基于SST星美的案例研究

上市公司內(nèi)部控制失效的原因及對(duì)策我國(guó)上市公司內(nèi)部控制失效的原因及對(duì)策基于SST星美的案例研究

一、企業(yè)內(nèi)部控制近年來(lái)，我國(guó)上市公司運(yùn)營(yíng)失敗案例頻發(fā)，重要原因是內(nèi)部控制失效。因此,上市公司內(nèi)部控制的完善與否和執(zhí)行情況日益成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),2008年6月28日財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行,鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。本文將借助一個(gè)較為典型的案例,探討上市公司內(nèi)部控制失效的原因,針對(duì)這些原因提出相應(yīng)對(duì)策,以達(dá)到提高內(nèi)部控制效率的目的。二、公司內(nèi)部控制制度國(guó)外對(duì)內(nèi)部控制研究的起步比較早,最早定義內(nèi)部控制的是1936年美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的《獨(dú)立公共會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審查》。內(nèi)部控制要素是隨著內(nèi)部控制概念的內(nèi)涵與外延的不斷發(fā)展而逐步完成的,主要經(jīng)歷了以下發(fā)展階段:1.美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1988年5月發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)》,以企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)取代了內(nèi)部控制。該審計(jì)準(zhǔn)則公告(SAS55)定義的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)稱為“三要素的內(nèi)部控制”,內(nèi)部控制要素包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度、控制程序。2.1992年COSO委員會(huì)發(fā)布《內(nèi)部控制整體框架》,提供了一個(gè)廣泛的內(nèi)部控制框架,1996年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《審計(jì)準(zhǔn)則公告》全面接受COSO報(bào)告內(nèi)容。1996年第78號(hào)公告(SAS78)定義的內(nèi)部控制稱為“五要素的內(nèi)部控制”,內(nèi)部控制要素包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督。3.2004年年底,COSO委員會(huì)在1992年報(bào)告的基礎(chǔ)上,結(jié)合《薩班斯———奧克斯萊法案》的相關(guān)要求,發(fā)起建立一個(gè)概念性的、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理框架的計(jì)劃:《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理———總體框架》(簡(jiǎn)稱ERM),這一框架是內(nèi)部控制整體框架的新發(fā)展。ERM框架對(duì)其構(gòu)成要素做了深化和拓展,將其演變成“八要素的內(nèi)部控制”,內(nèi)部控制要素包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。我國(guó)國(guó)內(nèi)公司內(nèi)部控制制度尚處于建設(shè)初期階段。2008年6月28日財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定,企業(yè)建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)包括下列要素:內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。三、存在的問題企業(yè)案例研究就是通過(guò)解剖麻雀方法來(lái)探討企業(yè)治理和管理中存在的問題,它是基于事物矛盾具有普遍性和特殊性的規(guī)律來(lái)進(jìn)行研究的。在本案例研究中,筆者以星美聯(lián)合股份有限公司為例,對(duì)上公司內(nèi)部控制失效的原因進(jìn)行了全面的分析。(一)公司概況和資產(chǎn)重組星美聯(lián)合股份有限公司于1999年1月15日在深圳證券交易所上市,原名“重慶三愛海陵股份有限公司”,該公司是以電信及信息產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司,主要經(jīng)營(yíng)通信產(chǎn)業(yè)投資,通信設(shè)備制造,通信工程及技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。2000年12月28日,在重慶市工商行政管理局辦理變更登記,更名為“重慶長(zhǎng)豐通信股份有限公司”。2004年5月,該公司經(jīng)國(guó)家工商總局核準(zhǔn),更名為“長(zhǎng)豐通信集團(tuán)股份有限公司”。2005年8月18日,經(jīng)國(guó)家工商行政總局和重慶工商行政管理局涪陵分局核準(zhǔn),公司名稱變更為“星美聯(lián)合股份有限公司”。該公司于2008年7月19日停牌,原股東卓京投資、重慶朝陽(yáng)科技以及金信信托代為持有部分的49.09%股份已全部被拍賣,通過(guò)拍賣取得股權(quán)的持有人多達(dá)14家機(jī)構(gòu)和超過(guò)5位以上的自然人。由于公司現(xiàn)階段資金狀況緊張,公司有效資產(chǎn)全部被債權(quán)人查封或拍賣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止,資產(chǎn)重組事項(xiàng)仍存在重大不確定性。我們以內(nèi)部控制的五要素為線索,對(duì)星美聯(lián)合股份經(jīng)營(yíng)失敗的原因進(jìn)行分析。星美聯(lián)合股份的前車之鑒對(duì)于我國(guó)上市公司在內(nèi)部控制的很多方面都有警示。(二)星美聯(lián)合股份的內(nèi)部控制失敗的原因分析1.公司控制權(quán)存在缺位內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的核心,決定其他控制要素能否發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用,并直接影響內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。董事會(huì)和高層管理者決定了內(nèi)部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境提供企業(yè)紀(jì)律與架構(gòu),塑造企業(yè)文化和正確的價(jià)值觀,影響企業(yè)員工的控制意識(shí)和工作能力,它是所有其他內(nèi)部控制組成要素的基礎(chǔ)。星美聯(lián)合股份內(nèi)部環(huán)境嚴(yán)重不足,原主要股東、董事、高管對(duì)上市公司規(guī)范運(yùn)作意識(shí)淡薄,“三會(huì)”運(yùn)作不規(guī)范,董事、高管變換頻繁,未能忠實(shí)、勤勉地履行職務(wù)。(1)股東大會(huì)的規(guī)范運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定:股東(大)會(huì)享有法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的合法權(quán)利,依法行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、籌資、投資、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)的表決權(quán)。星美聯(lián)合股份原前三大股東即金信信托、卓京投資、朝陽(yáng)科技持有公司的股份相繼被分拆拍賣,導(dǎo)致公司目前股權(quán)結(jié)構(gòu)高度分散,控制權(quán)存在缺位狀態(tài)。部分股東對(duì)上市公司規(guī)范運(yùn)作的意識(shí)不強(qiáng)。公司存在股東大會(huì)會(huì)議會(huì)議記錄疏漏和不完整的情況,2003年重慶證監(jiān)局就此問題提出過(guò)整改要求,但公司股東大會(huì)會(huì)議記錄仍然不完整的情況。2005年11月,公司與大股東卓京投資簽訂協(xié)議,約定公司賠償卓京投資股權(quán)被拍賣損失(因卓京投資為公司借款擔(dān)保,公司到期無(wú)法償還),此項(xiàng)重大關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)未經(jīng)股東大會(huì)審議即簽訂協(xié)議。(2)董事會(huì)。董事會(huì)召開召集在存在程序上不符合規(guī)定,比如公司董事未在會(huì)議記錄上簽字等。此外,董事會(huì)秘書更換頻繁,公司董事會(huì)秘書長(zhǎng)期缺位的問題目前沒有得到解決,由公司董事長(zhǎng)代行董事會(huì)秘書職責(zé)。董事會(huì)秘書由董事長(zhǎng)代行,這些做法顯然不符合內(nèi)部控制的要求。公司部分董事以往在對(duì)公司重大事項(xiàng)的審批決策和督促公司履行信息披露義務(wù)方面有未按要求勤勉盡責(zé)的情況。例如,公司為上市公司朝華集團(tuán)及關(guān)聯(lián)方提供人民幣10600萬(wàn)元、200萬(wàn)美元的擔(dān)保,為上市公司太極集團(tuán)及關(guān)聯(lián)方提供人民幣14900萬(wàn)元的擔(dān)保,公司未及時(shí)履行信息披露義務(wù)。公司向大股東卓京投資及子公司提供資金2581萬(wàn)元,上述關(guān)聯(lián)交易未及時(shí)履行審批程序和信息披露義務(wù)。(3)監(jiān)事會(huì)作用弱化。星美聯(lián)合股份監(jiān)事會(huì)的成員為3人,其中職工代表監(jiān)事2人。但是在證監(jiān)會(huì)的檢查中發(fā)現(xiàn),公司無(wú)法提供職工代表監(jiān)事由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的依據(jù)。此外,監(jiān)事會(huì)的會(huì)議記錄不完整,監(jiān)督效果可想而知。在檢查中發(fā)現(xiàn)2004年年度報(bào)告虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本,虛增利潤(rùn)總額,虛增所得稅前凈利潤(rùn)。但是監(jiān)事會(huì)報(bào)告未對(duì)本公司的財(cái)務(wù)報(bào)告提出異議,這說(shuō)明監(jiān)事會(huì)的作用被弱化。(4)經(jīng)理層未忠實(shí)履行職務(wù)。星美聯(lián)合股份存在著經(jīng)理層等高級(jí)管理人員未忠實(shí)履行職務(wù),維護(hù)公司和全體股東的最大利益的情況,經(jīng)理層在勤勉盡責(zé)等方面存在較嚴(yán)重問題,內(nèi)部控制制度未得到有效執(zhí)行,因此相關(guān)高管人員的行為受到公開譴責(zé)處罰。例如,公司為上市公司朝華集團(tuán)及關(guān)聯(lián)方提供人民幣10600萬(wàn)元、200萬(wàn)美元的擔(dān)保,為上市公司太極集團(tuán)及關(guān)聯(lián)方提供人民幣14900萬(wàn)元的擔(dān)保。公司未及時(shí)履行信息披露義務(wù),經(jīng)理層未忠實(shí)履行職務(wù)。2.風(fēng)險(xiǎn)控制問題企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo),全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息,結(jié)合實(shí)際情況,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。星美聯(lián)合股份雖然已建立了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制,但是執(zhí)行不力。公司在對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制方面出現(xiàn)過(guò)較嚴(yán)重問題,發(fā)生過(guò)公司與大股東及關(guān)聯(lián)方資金往來(lái)頻繁和相關(guān)審批手續(xù)不完善等內(nèi)部控制問題。公司因?yàn)閷?duì)外擔(dān)保的問題陷入債務(wù)危機(jī),使公司主要資產(chǎn)被凍結(jié)或拍賣,經(jīng)營(yíng)處于停頓狀態(tài)。這說(shuō)明公司在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制方面存在嚴(yán)重不足。3.運(yùn)行中存在的問題。在生企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,通過(guò)手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法,運(yùn)用相應(yīng)的控制措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)?？刂拼胧┮话惆?不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營(yíng)分析控制和績(jī)效考評(píng)控制等。(1)非法關(guān)聯(lián)交易和違規(guī)對(duì)外擔(dān)保。星美聯(lián)合股份缺少對(duì)控股股東及關(guān)聯(lián)方違規(guī)情況的問責(zé)制度,缺乏對(duì)突發(fā)違規(guī)占用資金行為的應(yīng)急措施的規(guī)定,同時(shí)也缺少對(duì)事后責(zé)任的認(rèn)定及處置的措施,為控股股東及關(guān)聯(lián)方的僥幸行為埋下了隱患,這是公司內(nèi)部控制制度的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。公司因?qū)ν鈸?dān)保、重大關(guān)聯(lián)交易審批決策的重大違規(guī)行為,被監(jiān)管機(jī)關(guān)要求限期整改,被立案稽查等,相關(guān)董事高管因受到交易所公開譴責(zé)的處罰,公司在規(guī)范運(yùn)作方面存在著問題。截至目前,其他關(guān)聯(lián)方重慶三愛海陵實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司因歷史遺留問題占用公司非經(jīng)營(yíng)性資金63,257,701.20元。(2)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制存在漏洞。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。星美聯(lián)合股份財(cái)務(wù)核算的正確性和合規(guī)性存在嚴(yán)重問題,2003年、2004年的年度報(bào)告虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本,虛增利潤(rùn)總額,虛增所得稅前凈利潤(rùn)。2005年、2006年會(huì)計(jì)師發(fā)表拒絕表示意見審計(jì)報(bào)告。2006年年報(bào)披露屢次推遲,因在2006年底公司集中計(jì)提壞賬準(zhǔn)備6.61億元、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備5.17億元,同時(shí)核銷長(zhǎng)期股權(quán)投資差額2.91億元,直接沖抵債權(quán)債務(wù)約1.36億元,導(dǎo)致公司資產(chǎn)總額由2005年末的23.34億元減少到2006年末的4.24億元,凈資產(chǎn)為-12.06億元,資不抵債。4.信息披露的及時(shí)和制度星美聯(lián)合股份內(nèi)部控制信息傳遞不及時(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息與溝通制度,明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序,確保信息及時(shí)溝通,促進(jìn)內(nèi)部控制有效運(yùn)行。重要信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞給董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。星美聯(lián)合股份上市后大股東經(jīng)歷過(guò)變更,董事高管層的變動(dòng)也較頻繁,新董事和高管對(duì)以前的情況不了解,造成信息披露不及時(shí)。公司雖然制定了重大事件的報(bào)告、傳遞、審核、披露程序,但在具體落實(shí)中存在有不到位的情況,比如以往控股子公司和部門存在相關(guān)事項(xiàng)未及時(shí)傳遞,造成信息傳遞不及時(shí)。5.內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套辦法,制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)(或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu))和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。星美聯(lián)合股份雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門,但是內(nèi)部審計(jì)部門的日常監(jiān)督不足,沒有對(duì)內(nèi)部控制及其他有關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期審計(jì)監(jiān)督。到目前為止,公司的審計(jì)師還尚未出具過(guò)整體的內(nèi)部控制《管理建議書》,這些說(shuō)明星美聯(lián)合股份缺乏內(nèi)部監(jiān)督。四、內(nèi)部控制失效原因分析綜上所述,星美聯(lián)合股份內(nèi)部控制失效的原因是多方面的。上述案例主要以內(nèi)部控制五要素為線索,對(duì)內(nèi)部控制失效的原因進(jìn)行分析。星美聯(lián)合股份經(jīng)營(yíng)失敗的案例給我們的教訓(xùn)是深刻的,針對(duì)上述原因,筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施來(lái)提高上市公司內(nèi)部控制效率。(一)完善內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，改善內(nèi)部環(huán)境1.獨(dú)立董事制度的完善按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理應(yīng)該各司其職,盡量杜絕董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由一人擔(dān)任的情況發(fā)生,建立兩者之間的權(quán)利制衡關(guān)系。著重加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè),充分發(fā)揮董事會(huì)的作用和潛能,以保護(hù)股東和債權(quán)人的利益。我國(guó)目前的獨(dú)立董事制度存在較大的局限性,需要加以改進(jìn)才能對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制起到有效的作用。這需要我們不斷完善獨(dú)立董事制度,理順現(xiàn)有的管理體制,加強(qiáng)獨(dú)立董事的作用。對(duì)于獨(dú)立董事制度的具體組織形式應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法,同時(shí)結(jié)合我國(guó)自身實(shí)施中經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷加以完善,使其真正能達(dá)到優(yōu)化公司治理、加強(qiáng)內(nèi)部控制的效果。2.企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境不健全企業(yè)高級(jí)管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境有極大的影響,在某種程度上可以說(shuō)決定了企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。從案例中我們發(fā)現(xiàn):星美聯(lián)合股份公司雖然設(shè)有內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部控制制度并沒有很好地執(zhí)行。企業(yè)高管人員應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí),嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求行事,以便能夠使企業(yè)的內(nèi)部控制制度得到有效地貫徹實(shí)施。(二)持續(xù)收集并及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受程度。在抓好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)企業(yè)各部分、各層面和各部門的有效的控制活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同發(fā)展階段和業(yè)務(wù)拓展情況,持續(xù)收集與風(fēng)險(xiǎn)變化相關(guān)的信息,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),避免因個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)偏好給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重大損失。(三)政策和程序控制活動(dòng)是確保管理層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序。控制活動(dòng)出現(xiàn)在整個(gè)企業(yè)內(nèi)的各個(gè)階層與各種職能部門,涉及的控制對(duì)象包括人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等各方面。1.企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工從上面案例分析中我們可以發(fā)現(xiàn):星美聯(lián)合股份財(cái)務(wù)核算的正確性和合規(guī)性存在嚴(yán)重問題。所以,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相分離的原則,合理配置財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要,分設(shè)不同的部門和機(jī)構(gòu),其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)體現(xiàn)相互控制的要求。各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限必須得到授權(quán),并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù)。2.關(guān)聯(lián)交易和對(duì)外擔(dān)?？刂品矫骊P(guān)聯(lián)交易和對(duì)外