關(guān)于做好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

關(guān)于做好2024年危險化學(xué)品和煙花爆竹平安監(jiān)管工作的通知公布單位：國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

安監(jiān)總廳函字[2024]17號

為認(rèn)真貫徹落實全國平安生產(chǎn)工作會議精神，按照平安監(jiān)管總局?關(guān)于印發(fā)〈2024年全國平安生產(chǎn)工作要點〉的通知?〔安監(jiān)總政法〔2024〕15號〕部署，切實做好危險化學(xué)品、煙花爆竹平安生產(chǎn)工作，現(xiàn)就做好2024年危險化學(xué)品和煙花爆竹平安監(jiān)管工作通知如下：

2024年危險化學(xué)品和煙花爆竹平安監(jiān)管工作根本思路是：以“三個代表〞重要思想和科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅持“平安開展〞的原那么，貫徹落實全國平安生產(chǎn)工作會議精神，按照“三強化、三嚴(yán)格〞〔即強化全社會平安意識，強化企業(yè)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究〕的要求，推動“五要素〞落實到位，推進(jìn)法制建設(shè)，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，深化重點行業(yè)整治，強化企業(yè)主體責(zé)任，著力推廣先進(jìn)技術(shù)、加強行政許可實施后的監(jiān)督檢查，遏制重特大危險化學(xué)品和煙花爆竹事故，完成危險化學(xué)品和煙花爆竹平安生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，為全國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出奉獻(xiàn)。重點做好以下8個方面工作。

一、繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)制定〔修訂〕工作

平安監(jiān)管總局將積極配合國務(wù)院法制辦修訂?危險化學(xué)品平安管理條例?，擬訂?煙花爆竹經(jīng)營許可證管理方法?、?汽車加油〔氣〕站平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?、?非藥品類易制毒化學(xué)品平安監(jiān)督管理方法?等規(guī)章。組織制定?危險化學(xué)品道路運輸平安監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)?、?危險化學(xué)品道路運輸平安監(jiān)控車載終端安裝標(biāo)準(zhǔn)?、?煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)平安管理標(biāo)準(zhǔn)?，配合國家開展改革委完成國家標(biāo)準(zhǔn)?爆炸品和劇毒化學(xué)品運輸車輛平安技術(shù)條件?制定工作。

二、以平安開展為主旋律，開展法律法規(guī)宣傳活動

在危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，要把宣傳“以人為本〞的科學(xué)開展觀和“平安開展〞原那么貫穿法律法規(guī)宣傳活動始終。除參與和配合全國第五個“平安生產(chǎn)月〞和“平安生產(chǎn)萬里行〞活動外，將著重做好?易制毒化學(xué)品管理條例?和?煙花爆竹平安管理條例?宣傳貫徹工作。要按照?關(guān)于宣傳貫徹〈煙花爆竹平安管理條例〉的通知?〔安委辦〔2024〕2號〕和平安監(jiān)管總局1月25日召開的?煙花爆竹平安管理條例?宣傳貫徹工作視頻會議的要求，迅速掀起宣傳貫徹活動的高潮。在平安監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布?煙花爆竹平安知識問答?，配合中央電視臺制作煙花爆竹購置、運輸、攜帶、燃放平安知識專題宣傳片。開展對省級平安監(jiān)管局危險化學(xué)品和煙花爆竹平安監(jiān)管人員學(xué)習(xí)?易制毒化學(xué)品管理條例?、?煙花爆竹平安管理條例?的輔導(dǎo)活動。

三、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化重點行業(yè)治理

建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。要以危險化學(xué)品平安管理部門聯(lián)絡(luò)員會議或聯(lián)席會議為平臺，完善危險化學(xué)品平安管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，建立和執(zhí)行地區(qū)間危險化學(xué)品道路運輸平安監(jiān)管協(xié)查制度和煙花爆竹平安監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制。

深化重點行業(yè)治理，著重解決突出問題。在深化危險化學(xué)品平安專項整治工作中，要著重抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運輸平安專項整治。一是對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控，重點打擊超載，防范翻車引起的泄漏事故。在北京周邊7個省〔市〕和上海、浙江、江蘇3個省〔市〕率先建立危險化學(xué)品道路運輸平安監(jiān)控管理系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品運輸泄漏事故多發(fā)狀況。二是商請各地確定平安距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，并按方案實施。三是催促、指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)深入開展查隱患、反“三違〞活動。四是對2024年12月31日以前沒有提出危險化學(xué)品平安生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日前沒有獲得生產(chǎn)許可的單位，都要依法予以關(guān)閉。

在深化煙花爆竹平安專項整治工作中，重點做好六個方面的工作。一是認(rèn)真貫徹?煙花爆竹平安管理條例?和?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹平安生產(chǎn)工作的通知?〔國辦創(chuàng)造電〔2024〕37號〕，落實部門監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放環(huán)節(jié)的平安綜合監(jiān)管。二是以實施行政許可和平安標(biāo)準(zhǔn)化為手段，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)盡快步入工廠化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化開展軌道，提高企業(yè)本質(zhì)平安程度。三是嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“三超〞〔即超能力、超藥量、超定員〕生產(chǎn)和擅自改變工房用途。四是逐步實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴(yán)禁超量儲存和運輸。五是加大聯(lián)合執(zhí)法督查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營。六是對2024年12月31日以前沒有提出煙花爆竹平安生產(chǎn)許可證申請、2024年3月31日前仍不具備發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

四、強化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)平安管理水平

一是催促有關(guān)中央企業(yè)落實標(biāo)準(zhǔn)國有大企業(yè)平安管理的指導(dǎo)性意見，發(fā)揮大型企業(yè)排頭兵作用。深刻吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13〞爆炸事故和重大水污染事件教訓(xùn)，認(rèn)真落實平安監(jiān)管總局、環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于催促化工企業(yè)切實做好幾項平安環(huán)保重點工作的緊急通知?〔安監(jiān)總危化〔2024〕10號〕提出的各項措施，務(wù)求實效。繼續(xù)催促各類化工企業(yè)開展反習(xí)慣性違章活動，完善事故應(yīng)急預(yù)案。二是開展平安標(biāo)準(zhǔn)化活動，推廣非公有制中小企業(yè)管理經(jīng)驗。組織?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?宣傳貫徹工作，加快平安標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程?？偨Y(jié)南昌市危險化學(xué)品市場管理經(jīng)驗，推進(jìn)對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息效勞的平安管理模式，建立危險化學(xué)品流通領(lǐng)域可監(jiān)控的平安監(jiān)管機制。開展危險化學(xué)品登記工作，今年要初步建立起常用易燃、易爆、劇毒化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。結(jié)合全國開展預(yù)防特大交通事故百日競賽活動，配合公安部、交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局等部門，開展危險化學(xué)品運輸平安專項檢查。三是催促煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位和零售網(wǎng)點落實平安生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全平安管理制度，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可條件、批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點資質(zhì)審核。煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)全面實行平安標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)用工登記制度，改善從業(yè)人員作業(yè)條件，降低作業(yè)場所人員密度。鼓勵中介機構(gòu)和專業(yè)院校，幫助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展全員平安教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員平安技術(shù)素質(zhì)和平安意識。

五、大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高防范事故能力

組織推廣應(yīng)用危險化學(xué)品運輸平安監(jiān)控系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品道路運輸平安監(jiān)控管理機制，對運輸易爆、劇毒危險化學(xué)品的汽車罐車、火車罐車和船舶進(jìn)行全程監(jiān)控。繼續(xù)推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)，提高成品油儲存設(shè)施、運輸工具的平安水平。組織專家對湖南省平安監(jiān)管局推薦的“芬芳環(huán)保平安型〞、“華安一號〞兩種氯酸鉀替代藥物進(jìn)行專家論證。

凡發(fā)生危險化學(xué)品和煙花爆竹的特大事故、中央企業(yè)的重大事故，平安監(jiān)管總局都將跟蹤事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況，根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響大小，派相關(guān)司局負(fù)責(zé)人或處室負(fù)責(zé)人及時趕赴事故現(xiàn)場。全面開展危險化學(xué)品登記工作，平安監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心要加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化責(zé)任意識，增強對危險化學(xué)品事故的預(yù)見性和敏感性，認(rèn)真做好應(yīng)急救援信息效勞。

六、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)許可制度實施

整合已經(jīng)運行的危險化學(xué)品經(jīng)營許可政務(wù)信息系統(tǒng)、包裝物容器定點企業(yè)信息系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、包裝物定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)有關(guān)行政許可制度實施工作。在調(diào)研的根底上，對已研發(fā)的圖像監(jiān)控技術(shù)的實用性、可靠性進(jìn)行專家論證。完善煙花爆竹平安監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng)，提高該系統(tǒng)效勞于企業(yè)、效勞于社會、效勞于平安監(jiān)管的能力和水平。

七、加強審批后的監(jiān)督檢查，保證許可制度實施效果

一是危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證〔以下簡贊許可證〕頒發(fā)管理機關(guān)〔以下簡贊許可證頒發(fā)管理機關(guān)〕要按照要求，按時發(fā)布相關(guān)公告。在4月30日前，公告責(zé)令限期整改后取得許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位；在7月15日前，公告責(zé)令限期整改后仍不具備發(fā)證條件并予以關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。二是許可證頒發(fā)管理機關(guān)向同級人民政府報告未提出許可證申請的企業(yè)名單。在同級人民政府統(tǒng)一組織下，對這類企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)成有關(guān)部門撤消相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉，并發(fā)布公告。三是相關(guān)部門要加強對已提出許可證申請但不具備發(fā)證條件的企業(yè)整改工作的監(jiān)督檢查。四是認(rèn)真執(zhí)行許可證頒發(fā)工作進(jìn)展情況每周報告、季度通報制度。五是組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是重點地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、整改、關(guān)閉、發(fā)布公告、方案安排等工作進(jìn)展情況和實際效果。

八、開展國際交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好示范合作工程

2024年是平安監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司開展為期三年危險化學(xué)品平安管理示范合作工程的第一年，認(rèn)真執(zhí)行與陶氏化學(xué)公司簽署的?關(guān)于開展危險化學(xué)品平安管理示范合作工程意向書?、共同研究制定的?關(guān)于開展危險化學(xué)品平安管理示范合作工程三年方案?。2024年合作工程的重點行業(yè)是