長江航務(wù)“黑名單”管理制度設(shè)計及應(yīng)用研究的中期報告

長江航務(wù)“黑名單”管理制度設(shè)計及應(yīng)用研究的中期報告本中期報告旨在介紹長江航務(wù)公司“黑名單”管理制度的設(shè)計和應(yīng)用研究情況，包括制度設(shè)計背景、目標和原則，制度框架和內(nèi)容，以及應(yīng)用研究實踐情況與問題分析。具體內(nèi)容如下：一、設(shè)計背景、目標和原則1.設(shè)計背景隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水路交通行業(yè)也得到了空前的發(fā)展，長江航運量不斷提升，但同時交通事故和安全問題也日隆。不少通過熟人或好處費等非法手段獲得航行證的船只和人員引發(fā)了航運安全風險問題，嚴重影響了航運行業(yè)的正常運行和社會穩(wěn)定。因此，建立科學(xué)的安全監(jiān)管體系，是保障長江航運安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段之一。2.設(shè)計目標長江航務(wù)公司“黑名單”管理制度的建立，旨在通過規(guī)范航運市場秩序，加強航運安全監(jiān)管，從而推動全行業(yè)的健康快速發(fā)展，提高長江航運水平。具體目標如下：（1）建立健全的監(jiān)管機制，嚴格控制船只和人員準入門檻，降低事故發(fā)生風險。（2）加強信息共享，建立長江航運安全風險評估和預(yù)警機制，提高信息化水平，便于管理。（3）建立長效監(jiān)管機制，通過讓被納入“黑名單”的船只和人員無法再次獲得航行證，達到震懾和懲戒效果，從而推動航運市場的合規(guī)化。3.設(shè)計原則長江航務(wù)公司“黑名單”管理制度的建立需要遵循以下原則：（1）依法合規(guī)。遵循法律法規(guī)，明確管理權(quán)限和責任，保障市場公平。（2）科學(xué)規(guī)范。貫徹科學(xué)、嚴謹、公正的管理原則，建立嚴格的評判標準和流程。（3）效果明顯。具有作用明顯并可衡量的管理效果。二、制度框架和內(nèi)容1.制度框架長江航務(wù)公司“黑名單”管理制度的基本框架如下圖：制度框架中，主要包括五個環(huán)節(jié)：信息采集、評估、審批、公示和實施懲戒等。其中，“黑名單”涉及到人員和船只兩方面，具體內(nèi)容包括：（1）船只方面：船只安全管理基本信息、安全事故記錄、船員資格證明、船只年檢信息等。（2）人員方面：安全監(jiān)管基本信息、從業(yè)資格、考試及培訓(xùn)記錄、安全事故記錄等。2.制度內(nèi)容針對上述內(nèi)容，制度內(nèi)容包括以下五個方面：（1）信息采集信息采集主要指對長江航運領(lǐng)域里的人員和船只特定信息進行收集和整合。具體方法主要包括道路邊檢查、定點搜查、藍牙掃描等手段。同時，也要建立信息交換和共享機制。信息采集工作涉及到多個部門和單位，需要形成相互綁定關(guān)系，確保信息的真實、完整、及時。（2）評估評估主要是對信息采集結(jié)果進行分析和評估，形成客觀公正的評估結(jié)論。評估內(nèi)容包括人員和船只的安全狀況、違規(guī)記錄、涉嫌非法經(jīng)營、安全事故記錄等方面，評估結(jié)果主要用于后續(xù)審批和懲戒工作。評估過程也應(yīng)符合嚴謹性、公正性、可操作性等原則。（3）審批審批是對人員和船只是否納入“黑名單”進行核實和審批，是重要的制度決策環(huán)節(jié)。審批應(yīng)嚴格按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，遵循程序嚴謹公正，同時也應(yīng)采取小組討論、集體決策等方式，確保其與其他部門和單位的配合銜接。（4）公示公示是指公告被納入黑名單的人員和船只信息。公示方式有多種，如定期刊登、公告牌、宣傳欄等。公示范圍應(yīng)廣泛，覆蓋所有航運從業(yè)人員和公眾，以達到宣傳、警示、監(jiān)督的目的。（5）實施懲戒實施懲戒主要是對被納入“黑名單”的人員和船只實施限制措施（如證照注銷、限制從業(yè)、罰款等），以達到懲戒效果。懲戒措施需要沉重打擊某些船只和人員的違法行為，同時也要規(guī)范懲戒執(zhí)行的程序，確保其在法律、需求、效果三者之間達到平衡。三、應(yīng)用研究實踐情況與問題分析從2018年開始，長江航務(wù)公司逐步成功建立“黑名單”制度，并在實施過程中積累了經(jīng)驗。在實際操作過程中，還存在以下問題需要進一步研究和改進：（1）信息采集不完整或錯誤對人員和船只的重點信息采集不完整或誤報，導(dǎo)致評估和審批出現(xiàn)偏差，影響制度效果。（2）制度運行流程不順暢制度這一關(guān)鍵節(jié)點之間需要具備高度的銜接和配合，否則會導(dǎo)