網(wǎng)絡(luò)問責(zé)行政問責(zé)的創(chuàng)新與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)行政問責(zé)的創(chuàng)新與發(fā)展

作為一種新的行政問責(zé)方式，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)要解決的問題是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)“新”在哪里。根據(jù)國內(nèi)學(xué)術(shù)研究，相關(guān)研究始于2008年。綜合來看,相關(guān)觀點(diǎn)主要有:認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)具有開放性與互動性,在行政問責(zé)中“使得普通民眾的話語權(quán)得到了極大的增加”;歸納網(wǎng)絡(luò)問責(zé)有方式的匿名性、言論的充分自由性、對公眾人物的去權(quán)威性、問責(zé)手段的多樣化等新特征;認(rèn)為傳統(tǒng)媒體的介入和公眾的參與促成網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成,分為“議題設(shè)置,觀點(diǎn)辯論,共意形成”三個(gè)階段。另外,還有文章認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是實(shí)現(xiàn)了公民問責(zé)范式的轉(zhuǎn)換。上述研究在同類研究中較有代表性,為認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提供了不同的視角,但是,從研究方法看,主要是以例舉的方法進(jìn)行歸納,顯然,這種研究方法不適宜對于社會活動總體狀況進(jìn)行判斷。本文認(rèn)為,對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)“新”在何處予以判斷,相關(guān)的研究工作有兩個(gè)重要內(nèi)容:首先是要確定以什么標(biāo)準(zhǔn)作為判斷“新”或者“新的深度”的依據(jù)。行政問責(zé)是一種已有的社會實(shí)踐活動,“新”是針對已有的問責(zé)活動形式的對比,因此,分析“新”,必須建立合適的分析緯度,作為比較的架構(gòu);其次是要以合適的經(jīng)驗(yàn)資料,對一段時(shí)期內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實(shí)踐活動從整體上予以實(shí)證分析,對一種社會實(shí)踐活動特征的總體把握,經(jīng)驗(yàn)資料的驗(yàn)證能提供更為可靠的歸納結(jié)果。這些即是本文研究的主要內(nèi)容。根據(jù)以上研究思路,本文以行政問責(zé)實(shí)踐機(jī)制的內(nèi)涵構(gòu)建分析緯度,采取內(nèi)容分析方法,以一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起,涉及黨政部門或科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的,有完整處理結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件為抽樣選擇對象,以《人民日報(bào)》、《中國青年報(bào)》和《南方都市報(bào)》為抽樣單位(兼顧抽樣的效度和信度),對其所刊登的2003年至2012年網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件予以整群抽樣,共獲得135個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件,根據(jù)相似的抽樣方法獲得57個(gè)公眾問責(zé)事件。根據(jù)這些問責(zé)事件中的內(nèi)容分析特征,對相關(guān)分析和假設(shè)予以檢驗(yàn),在此基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的創(chuàng)新內(nèi)涵予以歸納。一、問責(zé)機(jī)制的構(gòu)成問責(zé)一般表現(xiàn)為不同社會行為體之間的關(guān)系,如A和B之間的責(zé)任委托、授權(quán)、履行和監(jiān)督關(guān)系。“在這種關(guān)系構(gòu)成中,一方是以個(gè)人或機(jī)構(gòu)形式出現(xiàn),處于被質(zhì)問和要求回答的位置;另一方是以群體形式出現(xiàn),他們對前者的績效寄予期望,處于質(zhì)問的位置。”一種問責(zé)關(guān)系的形成、一個(gè)問責(zé)過程的完整實(shí)施及問責(zé)效果的實(shí)現(xiàn),就是一種社會活動,控制問責(zé)這種社會活動效果實(shí)現(xiàn)并能重復(fù)進(jìn)行的就是問責(zé)機(jī)制,“這種機(jī)制能夠迫使問責(zé)對象對其績效表現(xiàn)予以回應(yīng),并且承受各種問責(zé)結(jié)果?！眴栘?zé)機(jī)制的構(gòu)成,一般包含以下幾方面的要素:問責(zé)主體和問責(zé)對象、問責(zé)程序及方法、問責(zé)范圍及內(nèi)容、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)效果。從行政問責(zé)內(nèi)容體系和運(yùn)行過程看,按照社會機(jī)制層次構(gòu)成觀點(diǎn),在行政問責(zé)這個(gè)總體運(yùn)行機(jī)制下包含有局部運(yùn)行機(jī)制,也可以稱之為局部工作機(jī)制,主要存在問責(zé)運(yùn)行的三個(gè)階段或者表現(xiàn)為三種局部工作機(jī)制:發(fā)起機(jī)制,由問責(zé)主體圍繞某一個(gè)事件或問題發(fā)起質(zhì)詢、產(chǎn)生影響;啟動機(jī)制,決定問責(zé)啟動的部門或負(fù)責(zé)人對問責(zé)質(zhì)詢給予認(rèn)同反應(yīng)、啟動問責(zé);處理機(jī)制,由問責(zé)執(zhí)行部門調(diào)查取證,整理調(diào)查結(jié)果,提出處理意見及必要的給予問責(zé)對象信息反饋,由相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人執(zhí)行處理結(jié)果。一種問責(zé)類型的構(gòu)成和運(yùn)行變化特征,主要是由上述三種工作機(jī)制的內(nèi)涵所決定,觀察一種新的問責(zé)類型內(nèi)涵構(gòu)成,可以將已有的問責(zé)類型的實(shí)踐機(jī)制作為判斷標(biāo)準(zhǔn),比較它們在三種工作機(jī)制內(nèi)涵構(gòu)成上的異同,判斷其“新”的內(nèi)容及“新的深度”構(gòu)成狀況。因此,行政問責(zé)實(shí)踐機(jī)制中包含的三種局部工作機(jī)制——發(fā)起機(jī)制、啟動機(jī)制和處理機(jī)制的內(nèi)涵構(gòu)成,可以作為從行政問責(zé)視角觀察網(wǎng)絡(luò)問責(zé)創(chuàng)新內(nèi)容的分析緯度。二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的相關(guān)分析內(nèi)容根據(jù)行政問責(zé)實(shí)踐機(jī)制所包含的三種工作機(jī)制和抽樣的問責(zé)事件,本文對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在2003年至2012年的運(yùn)行狀況和實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行分析,并與同一時(shí)期的公眾問責(zé)進(jìn)行比較,相關(guān)的分析內(nèi)容及檢驗(yàn)結(jié)果歸納如下。1.議題設(shè)置:“回應(yīng)”—網(wǎng)絡(luò)問責(zé)發(fā)起機(jī)制中的議題設(shè)置和議題傳播方式具有創(chuàng)新內(nèi)涵,作用顯著問責(zé)發(fā)起機(jī)制一般由問責(zé)主體屬性、議題設(shè)置方式、議題傳播方式、議題回應(yīng)方式等變量構(gòu)成,這些變量的變化會帶來發(fā)起效果的變化,因而成為觀察問責(zé)發(fā)起機(jī)制構(gòu)成特征的分析要素。從問責(zé)發(fā)起機(jī)制的第一個(gè)要素——問責(zé)主體屬性看,在本文抽樣的135個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件和57個(gè)公眾問責(zé)事件中,其發(fā)起主體全部為個(gè)體的社會成員,而另外一個(gè)在國外更多出現(xiàn)的主體——社會組織在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中還沒有體現(xiàn)其影響作用。由此可見,在問責(zé)主體屬性構(gòu)成中,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)與公眾問責(zé)一樣,自身并無“新”的內(nèi)容(表1)。與公眾問責(zé)相比,在發(fā)起機(jī)制內(nèi)涵構(gòu)成中,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要是在議題設(shè)置方式和議題傳播方式兩個(gè)要素中有新的內(nèi)涵。2004年是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件發(fā)生的起始年,以2004年發(fā)生的2起網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件和3起公眾問責(zé)事件為例進(jìn)行比較,可以明顯地看到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)與公眾問責(zé)在議題設(shè)置和議題傳播方式上的區(qū)別(表2)。從傳統(tǒng)的公眾問責(zé)發(fā)起機(jī)制看,議題設(shè)置主要方式是靠個(gè)人向公共管理部門“呼喊”,“呼喊”反映了一種話語實(shí)現(xiàn)方式,是較為傳統(tǒng)的公眾個(gè)體面向公共管理部門提出申訴或質(zhì)詢性要求的方法,“呼喊”方式一般要求公眾個(gè)體與公共管理部門以見面的方法完成,其聲音的傳播渠道比較單一,傳播空間也比較有限,實(shí)現(xiàn)的機(jī)會受制于見面的可行性,因此,“呼喊”方式使得議題設(shè)置受限較多。公眾問責(zé)在議題設(shè)置方式上的受限,接下來又影響到議題傳播的受限,公眾依靠自身的影響很難取得議題的廣泛傳播,必須要有其他方式進(jìn)行助推才能產(chǎn)生議題擴(kuò)展的效應(yīng),因此,在議題傳播方式上,上述3起事件中的當(dāng)事人都是在傳統(tǒng)媒體——報(bào)紙的介入和助推下,才產(chǎn)生社會關(guān)注效應(yīng)。同時(shí),在尋求政府部門回應(yīng)方式上,報(bào)紙等媒體追問也是迫使政府部門對3起事件給予回應(yīng)的重要影響因素。“話語權(quán)在制定各種社會行動規(guī)則、參與社會行動中都發(fā)揮著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,話語權(quán)沖破了傳統(tǒng)的限制,在網(wǎng)絡(luò)這一嶄新平臺上獲得空前的展示空間,與傳統(tǒng)話語權(quán)相比,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)具有自身的特征?！本W(wǎng)絡(luò)問責(zé)的創(chuàng)新,正是把握了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的使用、傳播優(yōu)勢,參與者充分利用了網(wǎng)絡(luò)門檻較低、開放充分、匿名安全、參與自由、互動快捷、傳播廣泛的特點(diǎn),使得個(gè)體到群體的話語權(quán)行使得到了充分的釋放,“在這里,輿論一律被打破,為網(wǎng)民提供了廣泛的輿情表達(dá)空間,網(wǎng)民可以自己做主設(shè)置議題”,產(chǎn)生了傳統(tǒng)的個(gè)體“呼喊”難以比擬的關(guān)注效應(yīng)。從兩起網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的發(fā)起過程看,都有議題設(shè)置、議題傳播和尋求回應(yīng)階段,但議題設(shè)置、議題傳播開展的方式與公眾問責(zé)迥然不同。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在議題設(shè)置階段,一般是采用發(fā)帖的方式在網(wǎng)上提出議題,相比公眾問責(zé)依靠個(gè)人向政府部門“呼喊”的方式,最實(shí)質(zhì)的改變是擺脫了話語表達(dá)渠道和空間的限制,選擇在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖后,帖子內(nèi)容迅速被各大網(wǎng)站所轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在議題傳播方式中,也充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革所帶來優(yōu)勢。報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式是“一對多”,在互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展中所出現(xiàn)的電子郵件、即時(shí)聊天等技術(shù)是“一對一”的傳播形式,在互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在的技術(shù)變革中,“通過世界性新聞組網(wǎng)絡(luò)、討論版、郵件組、博客、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),互聯(lián)網(wǎng)方便了‘多對多’傳播,大量的人群可以同時(shí)發(fā)布和接收信息?！痹诰W(wǎng)絡(luò)的快捷互動中,議題傳播能迅速獲得無法想象的反應(yīng),“與傳統(tǒng)媒體比較,互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是人人都是潛在的信息發(fā)布者,信息多向(而不是單向)傳播,信息傳播范圍擴(kuò)大到全世界,信息可以瞬時(shí)傳遍地球的每個(gè)角落?！痹趥鹘y(tǒng)的公眾問責(zé)中,議題傳播基本需要傳統(tǒng)媒體的干預(yù)才能產(chǎn)生關(guān)注效應(yīng)。而在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中,雖然每個(gè)問責(zé)事件有其獨(dú)立活動特點(diǎn),但在議題傳播中又有其類似的方式,一旦一個(gè)被認(rèn)為“有價(jià)值”的議題在網(wǎng)絡(luò)設(shè)置后,就會立即形成網(wǎng)民的“圍觀”,在評議中迅速推動議題的傳播,形成了一種網(wǎng)絡(luò)參與平臺效應(yīng)。從世界范圍看,以公眾為主體的問責(zé)行為一般被歸屬于公眾問責(zé)或社會問責(zé)范疇,其問責(zé)方式一般為公眾通過特定的社會組織平臺進(jìn)行協(xié)商參與,它是“一種依靠公民參與來加強(qiáng)行政問責(zé)的問責(zé)途徑,它通過普通的市民或公民社會組織,以直接或間接的方式來推進(jìn)行政問責(zé)?！币虼?這種以網(wǎng)絡(luò)為活動平臺的問責(zé)發(fā)起機(jī)制在議題設(shè)置和議題傳播方式上有別于其他已有的社會問責(zé)形式,并且具有良好的效果。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在發(fā)起中利用網(wǎng)絡(luò)作為議題設(shè)置和議題傳播的推動平臺,在問責(zé)發(fā)起方式上具有創(chuàng)新性。在議題回應(yīng)方式上,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)早期與公眾問責(zé)相似,主要也是依靠報(bào)紙等媒體的介入追問,壓迫政府部門給予回應(yīng),如在“妞妞事件”中,《中國青年報(bào)》和中央電視臺的介入報(bào)道,給了地方政府極大的外在壓力;在“副市長下跪事件”中,在經(jīng)歷了發(fā)帖和刪帖的反復(fù)拉鋸后,7月20日,《南方周末》刊登一篇名為《濟(jì)寧副市長為何下跪?》的文章報(bào)道了此事,各地媒體紛紛轉(zhuǎn)載和報(bào)道,迫使山東省紀(jì)委作出反應(yīng)。在近期的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件中,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)產(chǎn)生了直接迫使政府部門進(jìn)行回應(yīng)的作用,但是,網(wǎng)絡(luò)與政府部門之間還缺乏直接溝通的渠道,只有對象明確,證據(jù)明顯的質(zhì)詢,政府部門才會給予直接回應(yīng),而傳統(tǒng)媒體以“記者采訪”等形式的介入仍然是重要的尋求回應(yīng)的方式。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在議題設(shè)置、議題傳播和議題回應(yīng)方式上的特點(diǎn),在2012年事件中仍有明顯的表現(xiàn),由于2012年網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件較多,限于篇幅,本文以問責(zé)產(chǎn)生結(jié)果時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn),在32個(gè)事件中采用等距抽樣的方法,例舉了11個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的內(nèi)容概要,以供觀察(表3)。2.公眾問責(zé)的啟動者比例網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的啟動機(jī)制與公眾問責(zé)的基本相同,從啟動者構(gòu)成看,大部分的問責(zé)事件由問責(zé)對象所屬的上級黨政部門決定啟動,在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中這個(gè)比例為87%,在公眾問責(zé)中這個(gè)比例為83%,另外兩類啟動者所占比例都較小,影響不大(見表4)。這種構(gòu)成狀況與等級問責(zé)的啟動機(jī)制也基本相似。由此可見,在啟動機(jī)制構(gòu)成內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)并無重大變化。3.問責(zé)執(zhí)行的效率在國內(nèi),無論是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、公眾問責(zé)還是等級問責(zé),在問責(zé)的執(zhí)行處理上都是依靠黨政部門予以完成,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在這方面也無新的變化。從問責(zé)事件的處理效率上看,有兩個(gè)分析指標(biāo)可以觀察,一個(gè)是問責(zé)啟動時(shí)間,指從問責(zé)主體發(fā)起質(zhì)詢到問責(zé)啟動這段時(shí)間,反映問責(zé)啟動的辦事效率;另外一個(gè)是問責(zé)執(zhí)行時(shí)間,指從問責(zé)事件啟動后到產(chǎn)生處理結(jié)果的這段時(shí)間,反映問責(zé)執(zhí)行的辦事效率。從上述兩個(gè)指標(biāo)的檢測結(jié)果看,134個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的問責(zé)啟動時(shí)間均值約是12天,56個(gè)公眾問責(zé)事件的問責(zé)啟動時(shí)間均值約是10天,公眾問責(zé)事件的啟動處理效率比網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件稍快(快17%),相差不大。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的問責(zé)執(zhí)行時(shí)間均值約是21天,公眾問責(zé)事件的問責(zé)執(zhí)行時(shí)間均值約是25天,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的執(zhí)行處理效率比公眾問責(zé)事件稍快(快16%),但相差也不是很大。由于在問責(zé)事件的處理過程中,存在個(gè)別事件特殊性所造成的處理時(shí)間的極端值的影響。為了更好地觀察均值的分布,本文按照各10%的比例,對問責(zé)事件處理中的最大值和最小值予以排除,在去掉極端值之后,兩類問責(zé)事件的處理效率檢測結(jié)果顯示,在問責(zé)事件的啟動處理上,公眾問責(zé)比網(wǎng)絡(luò)問責(zé)快(快36%);在問責(zé)事件的執(zhí)行處理上,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)比公眾問責(zé)快(快27%)。因此,從這兩個(gè)機(jī)制的運(yùn)行過程看,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)和公眾問責(zé)在處理效率上各有長短(見表5)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件的啟動處理效率不高,更進(jìn)一步印證了其啟動機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)改變所產(chǎn)生的影響。三、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的傳播現(xiàn)狀根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)2003年至2012年問責(zé)事件內(nèi)容分析的檢驗(yàn)結(jié)果,本文認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)具有創(chuàng)新內(nèi)涵,主要體現(xiàn)在問責(zé)發(fā)起機(jī)制的議題設(shè)置方式和議題傳播方式兩個(gè)要素有新的本質(zhì)的改變,這兩個(gè)要素以網(wǎng)絡(luò)作為活動平臺的創(chuàng)新,極大地推動了公眾參與問責(zé)活動的發(fā)展,擴(kuò)展了問責(zé)內(nèi)容,加強(qiáng)了問責(zé)深度,取得了明顯的問責(zé)效果。但是,從行政問責(zé)實(shí)踐機(jī)制內(nèi)涵構(gòu)成看,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在問責(zé)主體構(gòu)成、問責(zé)啟動機(jī)制構(gòu)成和處理機(jī)制等構(gòu)成上沒有明顯變化,因此,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)只是一種發(fā)起方式的創(chuàng)新,而并非問責(zé)機(jī)制的“完整的”或者“大部分”的活動形式創(chuàng)新。本文認(rèn)為,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)資料對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)創(chuàng)新內(nèi)涵所作的分析結(jié)論,有兩個(gè)方面的參考意義。1.發(fā)起方式的創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為一種新的問責(zé)類型存在的本質(zhì)特征,它對于公眾參與問責(zé)活動和問責(zé)效果實(shí)現(xiàn)都起到了極大的推動作用,值得各方面對其未來發(fā)展給予支持。網(wǎng)絡(luò)發(fā)起方式的創(chuàng)新,推動了公眾的參與,也帶動了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)內(nèi)容的擴(kuò)展。從網(wǎng)絡(luò)問責(zé)與公眾問責(zé)的問責(zé)內(nèi)容比較可以看到,公眾問責(zé)內(nèi)容主要集中于“行政結(jié)果”和“權(quán)力行使”(占比分別為35%和30%),網(wǎng)絡(luò)問責(zé)內(nèi)容主要集中于“權(quán)力行使”和“職業(yè)行為”(占比分別為48%和38%),網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在涉及“權(quán)力行使”和“職業(yè)行為”事件的絕對數(shù)量上和對內(nèi)容的聚焦深度上,都對公眾問責(zé)存在的不足作了明顯的改善(表6)。2.迄今為止,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在其他實(shí)踐機(jī)制構(gòu)成上仍面臨傳統(tǒng)體制的限制,使得已有的創(chuàng)新內(nèi)涵及影響在未來的發(fā)展中面臨著諸多的考驗(yàn)。以松散的個(gè)體為主體的發(fā)起者構(gòu)成,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)傳播也面臨著發(fā)展障礙。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)提供了低門檻和自由開放的參與平臺,雖然有利于公眾的參與,但是由于缺乏社會組織參與,公眾在問責(zé)參與過程中處于松散的個(gè)體狀態(tài),所提供的信息龐雜難辨,在議題傳播中存在的虛假信息和暴力搜索方式都會影響問責(zé)發(fā)起信譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)問責(zé)與政府的互動關(guān)系。這些會對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在今后的發(fā)展帶來不利影響。以報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的介入為議題回應(yīng)的方式,使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在與政府部門互動上缺乏直接的溝通。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)雖然提供了廣泛的傳播效應(yīng),但從已有的問責(zé)事件發(fā)起活動內(nèi)容看,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件要取得政府部門的回應(yīng),報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體仍扮演了非常重要的角色作用,對于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)來說,在尋求回應(yīng)的方式上,仍然受制于報(bào)紙等媒體。也就是說,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題如果不能引起報(bào)紙等媒體關(guān)注和介入,或者報(bào)紙等媒體介入的企圖被其管理部門制