深圳市寶安區(qū)圖書館十年回顧與展望

深圳市寶安區(qū)圖書館十年回顧與展望

南安是深圳的六個行政區(qū)之一。這是深圳人口的一個大領(lǐng)域，占深圳人口的一半。它也是深圳的一個行業(yè)。在這六個行政區(qū)中，經(jīng)濟(jì)總量最大，外部員工最多。目前寶安區(qū)轄10個街道辦事處(不含光明新區(qū),下同),總面積570多平方公里。2008年全區(qū)常住人口317.74萬人。其中,戶籍人口41.22萬人,暫住人口276.52萬人。作為全國率先改革開放的前沿城市深圳的重要組成部分之一,寶安伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速的城市化,文化建設(shè)也得到了高度的重視,并取得了驕人的成績。其中公共圖書館服務(wù)體系建設(shè),從最初的只有一個縣區(qū)級圖書館和幾個村圖書館開始,到政府啟動“百村書庫”工程建設(shè)100個村級圖書館,而后的“文化先進(jìn)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動建設(shè)鎮(zhèn)(街道)圖書館,再到“圖書館之城”建設(shè)時的提升辦館質(zhì)量與效益,走過了一條由點到面,逐步完善公共圖書館服務(wù)體系較為曲折的探索之路。截止2010年底,全區(qū)共有各級公共圖書館150個,初步實現(xiàn)了以區(qū)圖書館為龍頭,街道圖書館為骨干,社區(qū)圖書館為服務(wù)網(wǎng)點,遍布全區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。寶安區(qū)獨特的人口結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及高速的城市化進(jìn)程背景,它在建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系方面所走過的路,積累的經(jīng)驗教訓(xùn),值得其它地區(qū)參考。1來自北京的公共圖書館建設(shè)的一些發(fā)展階段1.1基層圖書館的起步1979年寶安撤縣建市,更名為深圳市,并成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),原寶安縣圖書館更名為深圳市圖書館。1981年,國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)成立寶安縣,將深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的行政區(qū)域劃歸寶安縣管轄。1983年寶安縣圖書館成立。這是深圳市的第一個縣區(qū)級圖書館。1991年縣圖書館大樓開始設(shè)計并開工建設(shè),1993年1月1日寶安撤縣分區(qū),同年7月16日區(qū)圖書館大樓落成開放,新館面積建筑面積8119平方米。當(dāng)時的寶安區(qū)圖書館在全國縣區(qū)級館中率先引入ILAS圖書館自動化管理系統(tǒng),并免一切證件向所有讀者開放。在基層圖書館建設(shè)方面,寶安的村級圖書館在這個階段也開始起步。經(jīng)過十余年的改革開放,當(dāng)時作為深圳市郊區(qū)的寶安縣(區(qū)),許多村鎮(zhèn)因為引進(jìn)“三來一補(bǔ)”企業(yè),經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,村民過上了富裕的生活,村集體經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚。上世紀(jì)九十年代初期,一些有遠(yuǎn)見的村干部,帶著對知識的渴求,在村里開辦了村圖書館供本村村民和工廠工人使用。如沙井鎮(zhèn)的萬豐村、松崗鎮(zhèn)的溪頭村都建起了一定規(guī)模的圖書館。其中松崗的溪頭村圖書館因其規(guī)模較大,受到了上級文化部門的關(guān)注,當(dāng)時的文化部部長、圖書館司司長都曾親臨考察指導(dǎo)。這個階段的村圖書館主要由村集體自建,并由村委會管理,開放對象一般為本村居民和本村工廠的工人。1.2整合村社區(qū)圖書館,搭建整體橋梁1996年,國家九部委發(fā)文,開展“知識工程”建設(shè),1997年,廣東省委宣傳部在寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)召開精神文明建設(shè)“千村書庫”工程現(xiàn)場會議,借此東風(fēng),寶安區(qū)委、區(qū)政府決定啟動寶安區(qū)“百村書庫”工程建設(shè)。1998年、1999年寶安區(qū)委、區(qū)政府撥款1000萬,把每年建50個村級圖書館列入為民辦實事項目。當(dāng)時采取以村集體建館為主,區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府資助為輔。村集體自己解決建館所需場地設(shè)備。每建一個村館,區(qū)鎮(zhèn)兩級政府各補(bǔ)助5~10萬元的圖書或設(shè)備。各村圖書館由村委會派人管理。在全市大規(guī)模開展“圖書館之城”建設(shè)之前的2002年底,寶安區(qū)在市文化局組織的村級圖書館達(dá)標(biāo)評估驗收中,全區(qū)127個行政村中共有98個村圖書館和4個社區(qū)圖書館達(dá)標(biāo),全區(qū)村(社區(qū))圖書館藏書總量約90萬冊,接待人次為113萬人次,外借冊次為40萬冊,累計辦證27000張,各項指標(biāo)均居全市各區(qū)之首。寶安區(qū)“百村書庫”工程建設(shè)被視為深圳市“圖書館之城”建設(shè)的源起。1.3促進(jìn)地區(qū)圖書館建設(shè)2001年寶安區(qū)委區(qū)政府發(fā)文要求各鎮(zhèn)(街道)開展文化先進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)活動,要求每個鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)“十個有”,其中要求每個鎮(zhèn)(街道)有一個中型圖書館,面積要達(dá)到600平方米以上。這一活動促進(jìn)了每個鎮(zhèn)(街道)的鎮(zhèn)級圖書館建設(shè)。至2003年該活動結(jié)束進(jìn)行評比時,全區(qū)10個鎮(zhèn)(街道)有9個建立起了鎮(zhèn)(街道)一級圖書館,另外一個鎮(zhèn)和轄區(qū)中較大規(guī)模的村圖書館合作建館。鎮(zhèn)(街道)圖書館隸屬于各鎮(zhèn)(街道)文體中心,業(yè)務(wù)上接受寶安區(qū)圖書館指導(dǎo)。鎮(zhèn)(街道)圖書館建設(shè)起來以后,寶安區(qū)初步實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(區(qū))三級圖書館網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),對全區(qū)圖書館業(yè)務(wù)的開展,特別是對村圖書館的指導(dǎo),因為鎮(zhèn)級圖書館的建立得到了加強(qiáng)。1.4第四階段:建鎮(zhèn)期到2007年12月2003年“圖書館之城”建設(shè)工作在全市正式啟動,寶安區(qū)政府加大了對公共圖書館建設(shè)的投入,寶安區(qū)圖書館在抓好自身建設(shè)的同時,積極探索新形勢下的基層圖書館建設(shè)之路。在此階段,寶安區(qū)經(jīng)歷了農(nóng)村城市化的巨大變化。2003年10月至2004年10月,深圳用了一年時間,將特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的所有鎮(zhèn)建制撤銷,改成街道,農(nóng)村集體土地除了保留村集體必要的建設(shè)用地和村民宅基地外,全部收歸政府所有。村民變身為居民,原村委會變成了居委會。深圳成為全國第一個在建制上無農(nóng)村無農(nóng)民的城市。這種變化對原來的基層圖書館,特別是村(社區(qū))圖書館的建設(shè)管理體制帶來了極大的沖擊。原來的村集體變身為股份合作公司,不再愿意承擔(dān)無直接經(jīng)濟(jì)效益的村圖書館的開支。原本就不穩(wěn)定的村圖書館的經(jīng)費保障更加困難?？紤]到農(nóng)村城市化的這一現(xiàn)實情況,這一階段,社區(qū)圖書館建設(shè)除場地由社區(qū)提供外,全部設(shè)備書刊資源由區(qū)財政承擔(dān)。僅2007年區(qū)政府就投資240萬元建成了12家社區(qū)圖書館。所有這些新建社區(qū)圖書館在業(yè)務(wù)上作為區(qū)館分館,納入?yún)^(qū)館的統(tǒng)一技術(shù)平臺管理,但人員由社區(qū)自行管理。這種松散的業(yè)務(wù)總分館體制,由于人財物不是由總館管理,實際上總館是沒辦法保證分館的辦館質(zhì)量。1.5成立專門國家圖書館,確保館校高效管理2008年寶安區(qū)在總結(jié)以往基層館建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,開始以新模式建設(shè)基層圖書館。以建設(shè)勞務(wù)工圖書館為契機(jī),在全區(qū)人口密集的工業(yè)園區(qū)挑選場地建直屬分館。全年共建成11家圖書館,其中8家館為直屬分館。這些直屬分館的建設(shè)由街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)或企業(yè)提供場地,區(qū)圖書館提供書刊、設(shè)備、資源,建成后,由區(qū)館派人直接管理。街道文化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。場地提供方、區(qū)圖書館以及街道文化主管部門三方簽署協(xié)議,明確各方權(quán)利與主務(wù)。2010年又在龍華街道的富士康工業(yè)園區(qū)周圍建兩家直屬分館。這次的直屬分館建設(shè)由區(qū)政府全額投資建設(shè),包括場地的租賃和裝修,建成后由區(qū)館直接管理。這些直屬分館的運行經(jīng)費已納入?yún)^(qū)圖書館年度預(yù)算。2區(qū)館模式的探索寶安圖書館人一直致力推動在全區(qū)建立一個全面覆蓋、普遍均等、惠及全民、高效便捷并能可持續(xù)發(fā)展的公共圖書館服務(wù)體系。對全區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展過程中暴露出的各種建館和運營模式中的困難與問題,寶安圖書館人盡著自己的良知和圖書館人的職業(yè)精神一直在探索著解決的路徑。2007年、2008年寶安區(qū)圖書館連續(xù)組織專門的課題調(diào)研,對全區(qū)的基層圖書館狀況進(jìn)行全面的了解。并寫出了調(diào)研報告,提出了總分館制的試點方案,擬定并修改了《寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》等。可惜的是這些管理辦法和試點方案暫時沒得到上級政府的支持和有效的組織實施。2008年的寶安區(qū)社區(qū)圖書館調(diào)研表明,在寶安區(qū)128個達(dá)標(biāo)社區(qū)圖書館中,大致可劃分為發(fā)展良好、一般、較差和名存實亡四種類型,其比例分別為18%、51%、9%和22%。存在的主要問題有:一是一些社區(qū)圖書館選址不當(dāng)造成居民和勞務(wù)工使用不方便。如有些社區(qū)圖書館將圖書館設(shè)在居委會大樓的樓上,讀者不能自由進(jìn)出,影響開放效果。二是居委會(村)領(lǐng)導(dǎo)不重視圖書館,辦館隨意性很大,有些社區(qū)(村)隨意關(guān)閉圖書館。三是一些社區(qū)圖書館館舍條件較差,對讀者沒吸引力。四是社區(qū)圖書館管理員素質(zhì)普遍偏低,流動性又大,工作不專業(yè),影響圖書館開放效果。五是圖書館后續(xù)運作資金沒有保障,幾乎一半的圖書館在被調(diào)查的前三年沒進(jìn)過一本新書,沒訂過一份報刊。為了解決社區(qū)(村)圖書館發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些實際問題,寶安區(qū)圖書館從專業(yè)的角度進(jìn)行了系統(tǒng)全面的調(diào)查,并在“圖書館之城”建設(shè)的新階段探索了一些解決問題的辦法。2004年開始試行新建的社區(qū)館納入?yún)^(qū)館業(yè)務(wù)分館管理。在當(dāng)年年底寶安區(qū)圖書館與廣州圖創(chuàng)公司合作,引進(jìn)開發(fā)出基于廣域網(wǎng)上的圖書館管理系統(tǒng)Interlib,將全區(qū)40多個社區(qū)(村級)圖書館以及各街道圖書館納入統(tǒng)一的圖書館管理系統(tǒng)平臺,為實現(xiàn)全區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)管理一體化打下了基礎(chǔ)。新系統(tǒng)不需要分館對系統(tǒng)維護(hù)和管理,一舉解決了了社區(qū)圖書館技術(shù)力量不足的問題,方便了基層圖書館利用計算機(jī)管理。也首次將全區(qū)的書目資源信息和讀者信息統(tǒng)一納入了區(qū)圖書館的服務(wù)器進(jìn)行管理。2005年打破按社區(qū)行政區(qū)劃建社區(qū)圖書館的慣例,在寶恒大洋工業(yè)區(qū)建成深圳首家直接面向勞務(wù)工的分館。并于同年通過深圳市文化局組織的社區(qū)圖書館評估。2006年啟動流動圖書館項目。為區(qū)內(nèi)那些開放較好,服務(wù)效益也尚可的街道和社區(qū)圖書館因經(jīng)費不足而造成的圖書資源不足的問題提供了一個政府可以接受的解決方案。2006年至2010年,政府每年提供180萬元,由區(qū)圖書館采購圖書配送到社區(qū)、企事業(yè)圖書館,并定期將這些圖書在館與館間流動,讓這些圖書資源得到充分利用。五年來共建成90余家流動圖書館。2007年提出建立實行人財物統(tǒng)一管理的總分館制試點方案。2008年按統(tǒng)一管理的方案建立直屬分館,即實質(zhì)性的總分館制試點。全年建設(shè)11家勞務(wù)工圖書館,其中直接管理的圖書館即直屬分館8家。另外3家作為業(yè)務(wù)分館,其中2家交由街道文體中心管理,1家由企業(yè)自行管理。經(jīng)過兩年的運行,實踐證明,這種有別于以往的建館與運行模式確實提升了圖書館的服務(wù)效益。這些直屬分館的建館與運營方式與以往最大的不同,是館建成后其運行費用納入了區(qū)圖書館的年度預(yù)算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財、物,統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)平臺,統(tǒng)一采編圖書,統(tǒng)一選派區(qū)或管理培訓(xùn)工作人員,統(tǒng)一規(guī)章制度,統(tǒng)一宣傳標(biāo)識,統(tǒng)一提供各種數(shù)字資源、講座資源,真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館基本相同水平的服務(wù)。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展,提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務(wù)水平。在這種建設(shè)直屬分館的建設(shè)與運營模式中,考慮到政府目前還沒辦法統(tǒng)一解決建館場地,采取了由街道或者工業(yè)園區(qū)、企業(yè)提供場地,由街道文化部門、場地提供者、區(qū)圖書館三方簽訂協(xié)議,三方的權(quán)利與義務(wù)在協(xié)議中明確規(guī)定。街道文化部主要起協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。區(qū)圖書館主要是管理與負(fù)責(zé)直屬館的運營以及非直屬館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2010年在富士康工業(yè)園區(qū)周圍新建的兩個直屬分館與2008年的直屬分館相比,又有不同,采用了由政府全額投資建館與運營的新模式。此外,寶安區(qū)圖書館還在探索將原有社區(qū)圖書館“收編”為直屬分館,寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)圖書館成為第一個“收編”試點館(新的建館模式及運營效果見表1)。3與本區(qū)域的公共圖書館服務(wù)體系接軌本文所說的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系,特指一個城市內(nèi)部某個地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。它是這個地區(qū)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,也是這個城市的公共圖書館服務(wù)體系的一部分。之所以單獨提,一方面是因為我國城市的財政分級體制決定了大多數(shù)城市對公共文化設(shè)施與服務(wù)都是采取市、區(qū)(縣)、街道政府分級負(fù)擔(dān)的形式,另一方面,是城市內(nèi)部各個區(qū)域的差異性。比如深圳的寶安、龍崗地區(qū)與原深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的四個區(qū)發(fā)展水平,管理體制都存在較大差異。這兩方面的原因就決定了負(fù)責(zé)各個區(qū)域的公共文化服務(wù)的區(qū)一級政府的政策、提供主體、設(shè)施建設(shè)條件、群眾文化需求都存在著較大差異。所以要本著實事求是的態(tài)度,因地制宜,建立符合本區(qū)域的公共圖書館服務(wù)體系。同時要求所建的公共圖書館服務(wù)體系與本區(qū)域的公共文化服務(wù)體系相融合,與全市的公共圖書館服務(wù)體系相銜接?；仡檶毎矃^(qū)自改革開放以來在公共圖書館建設(shè)方面所走過的路,比較過去與現(xiàn)在的基層圖書館建館模式與管理模式的優(yōu)劣,對現(xiàn)有的模式還存在的一些問題進(jìn)一步研究后,可以得出以下一結(jié)論:(1)明確公共圖書館的辦館主體是區(qū)政府,這是區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。公共圖書館是滿足市民的閱讀需求,實現(xiàn)市民文化權(quán)利的重要陣地。它提供的是純粹的公益服務(wù),理所應(yīng)當(dāng)由公共財政負(fù)擔(dān)為主,企業(yè)與社會贊助為輔。公共服務(wù)如果指望由社會中的個體來無私的承擔(dān),寶安區(qū)的“百村書庫”工程的經(jīng)驗教訓(xùn),以及歷史上和現(xiàn)實中其它各地區(qū)的經(jīng)驗也證明了那些辦館模式和運營模式都不可能長久。目前,寶安區(qū)政府在社區(qū)館的建設(shè)上愿意承擔(dān)建設(shè)責(zé)任,但對過去已經(jīng)建好的社區(qū)圖書館一直都沒承擔(dān)起運營經(jīng)費的保障責(zé)任,致使一部分已經(jīng)建成的館因后續(xù)投入的不足或關(guān)閉或失去圖書館的功能。原有投入被白白浪費,對市民的文化權(quán)利的實現(xiàn)也是一種損害。如果說在農(nóng)村城市化前,因社區(qū)館資金分為區(qū)鎮(zhèn)村三級投入,各級投入的重視程度不一,造成社區(qū)(村)圖書館運營無法保障的話,城市化改造后,區(qū)成為本區(qū)域的唯一一級政府,有責(zé)任也有能力來提供本區(qū)域內(nèi)所有公共圖書館的運營所需資金。這需要文化行政主管部門在區(qū)街道財稅體制改革中提出建議,將全區(qū)公共圖書館的建設(shè)與運營事權(quán)全部放在區(qū)這一級,相應(yīng)的經(jīng)費由區(qū)文化行政部門統(tǒng)籌管理。只有這樣才能確保全區(qū)公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展。當(dāng)然,這樣做也可能部分削弱街道與社區(qū)建設(shè)圖書館的積極性。(2)統(tǒng)一的公共圖書館管理體制是提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)。將總分館制作為一個地區(qū)的公共圖書館管理體制是保證公共圖書館的專業(yè)水平、發(fā)揮公共圖書館應(yīng)有效益的有效體制。總分館制好比是連鎖店,讓每個分館按照總館的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)的服務(wù)。同時讓區(qū)域內(nèi)公共圖書館系統(tǒng)的資源,包括專業(yè)人員、圖書報刊、設(shè)備等能夠科學(xué)的配置,流動與共享。寶安區(qū)2008年以后新建的直屬分館的效益明顯地比以前的那些業(yè)務(wù)分館和由居(村)委管理的社區(qū)圖書館服務(wù)效率高。這種效率的提高來自于區(qū)圖書館更專業(yè)的管理。4整合資源,完善館藏布局完善寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)體系需要從以下幾個方面著力:一是關(guān)于公共圖書館的法規(guī)的出臺。我們期盼著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》能重新修訂后出臺?？紤]到條例的修改需要一定的時間和程序,要促請區(qū)政府出臺《深圳市寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》,以政府規(guī)章的形式,確立寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的地位、體系結(jié)構(gòu),從而保障全區(qū)公共圖書館的財政投入與人員配備。解決全區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)因法規(guī)的缺失而無可持續(xù)發(fā)展保障的問題。法規(guī)保障是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。二是要做好全區(qū)公共圖書館的規(guī)劃建設(shè)。未來的寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將由一個總館、若干個街道分館、眾多的小型分館的組成部分。科學(xué)規(guī)劃,合理布局才能保證公共圖書館的服務(wù)真正做到全面覆蓋,讓所有居民和勞務(wù)工便利地享受到圖書館服務(wù)。三是按照總分館制對這三級分館將實行人、財、物的統(tǒng)一管理。按照寶安區(qū)全區(qū)人口實際超過400萬的現(xiàn)實,設(shè)在寶安中心區(qū)的總館,按照大型公共館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),面積近三萬平米,是全區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的資源中心,管理中心,網(wǎng)絡(luò)中心。在10個街道,按照中型館的標(biāo)準(zhǔn),各建設(shè)一個面積約為5000平米到800