失業(yè)保險制度

失業(yè)保險制度一、失業(yè)的概念就業(yè)的概念：廣義的就業(yè)就是指勞動力生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資料相結(jié)合的狀態(tài)；狹義的就業(yè)是指具有勞動能力并且處在法定勞動年齡階段的人從事某一合法的社會經(jīng)濟活動以獲取勞動報酬或經(jīng)營收入的一種活動。第一節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟中的失業(yè)風險及其處置12/18/2023失業(yè)的概念：廣義的失業(yè)既包括勞動者勞動過程的中斷，也包括達到勞動年齡的社會成員未找到工作前的特定階段（在我國通常稱為“待業(yè)”）。狹義的失業(yè)是指有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并且有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。充分就業(yè)是指只要一國或一個地區(qū)的失業(yè)程度不高于正常失業(yè)水平，那么該國或地區(qū)就被認為是實現(xiàn)了充分就業(yè)。人們一般估計，正常的失業(yè)率大概在3％－6％之間。因此只要勞動力就業(yè)率在94％－97％之間就是充分就業(yè)。充分就業(yè)？=完全就業(yè)12/18/2023二、失業(yè)的類型

（一）凱恩斯的分類

一類是自愿性失業(yè)，指勞動者不愿接受現(xiàn)行工資或不愿降低收入水平而自動放棄就業(yè)機會；另一類是摩擦性失業(yè)，指就業(yè)市場組織不健全，職業(yè)供求信息不暢，而使一部分勞動者一時找不到工作，或者是由于資本配置失調(diào)，預測錯誤，使勞動力供求失調(diào)而引發(fā)的失業(yè)。非自愿性失業(yè)，失業(yè)勞動者愿意接受現(xiàn)有的工資水平而就業(yè)，但卻找不到工作，無業(yè)可就。12/18/2023（二）經(jīng)濟學家的一般分類1、周期性失業(yè)2、技術(shù)性失業(yè)3、結(jié)構(gòu)性失業(yè)4、摩擦性失業(yè)5、季節(jié)性失業(yè)12/18/2023三、失業(yè)的消極影響（一）失業(yè)對國民經(jīng)濟的影響1、損失勞動力資源。2、損失生產(chǎn)資料、消費品和勞務。3、引起經(jīng)濟停滯。4、影響勞動力素質(zhì)的提高。12/18/2023（二）對失業(yè)者及其家庭的影響1、失業(yè)導致失去收入來源。2、喪失尊嚴。3、對社會失去信心。12/18/2023四、處置失業(yè)風險的方法解決失業(yè)問題的對策主要有以下幾種：1、失業(yè)救助。2、失業(yè)保險。3、以工代賑。4、開展就業(yè)服務，減少摩擦性失業(yè)。5、開展職業(yè)教育，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。12/18/2023第二節(jié)失業(yè)保險制度概述一、失業(yè)保險的概念及目的（一）失業(yè)保險的概念失業(yè)保險是指國家通過立法，集中建立保險基金，對遭遇失業(yè)風險而中斷收入的勞動者在一定期間提供基本生活保障的一種社會保險制度。12/18/2023（二）失業(yè)保險的目的（1）提供現(xiàn)金給付，維持失業(yè)者的基本生活水平。（2）提供求職的緩沖時間。（3）幫助失業(yè)者重新就業(yè)。（4）開展生產(chǎn)自救。1、基本目的失業(yè)保險的基本目的是為失業(yè)者提供基本生活保障，幫助失業(yè)者重新就業(yè)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：12/18/20232、派生目的失業(yè)保險的派生目的是指通過舉辦失業(yè)保險在經(jīng)濟上能夠起到促進經(jīng)濟穩(wěn)定，提高經(jīng)濟效率的作用。其表現(xiàn)為：（1）反周期性的經(jīng)濟危機。（2）改進失業(yè)的社會成本的分配。（3）鼓勵廠商穩(wěn)定雇傭關(guān)系。（4）減少熟練勞動力的流失。除此之外，失業(yè)保險還在維護社會穩(wěn)定，促進社會公平等方面起著巨大的作用。12/18/2023二、失業(yè)保險制度的基本內(nèi)容（一）享受失業(yè)津貼的資格條件1、失業(yè)者必須處于法定勞動年齡。2、失業(yè)前必須有就業(yè)或繳費的記錄。對工作條件的規(guī)定有三種方法：只規(guī)定工作時間、只規(guī)定繳費時間或工作時間和繳費時間都規(guī)定。12/18/2023但在少數(shù)幾個自然條件較好、經(jīng)濟比較富裕的國家，只規(guī)定居住時間而無工作時間和繳費時間的規(guī)定。另外，目前有更多的工業(yè)化國家對于不能立刻找到工作的輟學者和大學畢業(yè)生作例外規(guī)定，即使他們以前沒有參加過任何工作，同樣有資格領(lǐng)取失業(yè)津貼。12/18/20233、必須是非自愿性失業(yè)。這個條件是衡量是否屬于失業(yè)，是否有資格享受失業(yè)津貼的前提。只有在勞動者有就業(yè)愿望而無業(yè)可就的情況下才有資格享受失業(yè)保險。非自愿性失業(yè)者申請保險給付還必須具備以下兩個相配套的條件：一是要到相應的就業(yè)機構(gòu)進行登記，并表示愿意聽從就業(yè)機構(gòu)的工作安排，并且在領(lǐng)取津貼期間應按期向該機構(gòu)報告；二是失業(yè)者本人須有再就業(yè)的勞動能力。12/18/2023但不是所有的非自愿性失業(yè)者都能享受失業(yè)保險，在下列情形下的失業(yè)，雖是非自愿性失業(yè)，但失業(yè)的責任全在失業(yè)者本人自己，所以作為自愿性失業(yè)處理，不能享受失業(yè)保險。（1）失業(yè)是由于失業(yè)者個人品行不端、嚴重過失而被企業(yè)開除造成的。（2）不接受就業(yè)機構(gòu)提供的適當職業(yè)。一般說來，“適當職業(yè)”應包括下列條件：①提供的職業(yè)應與失業(yè)者的才干、能力、學歷、工作經(jīng)驗相適應，必要時還考慮他的年齡。②應考慮工作地點離居住地的距離。③應考慮該工作的報酬率和工作條件不得低于原工作的報酬率和工作條件。④由于勞資糾紛而停工所空出的名額不屬于適當職業(yè)。12/18/2023（3）不接受就業(yè)機構(gòu)提供的再就業(yè)培訓的。（4）出于經(jīng)濟或政治原因，直接參加反對企業(yè)主、反對政府的罷工、游行而失去工作的。12/18/2023（二）失業(yè)津貼等待期目的：1、減少處理大量小額申請的瑣碎管理事務，減輕社會保險機構(gòu)的行政負擔，節(jié)約管理費用；2、減少欺騙行為，讓社會保險機構(gòu)有時間確認申請者的真實情況，防止冒領(lǐng)。目前各國的等待期一般都在7天之內(nèi)。12/18/2023（三）失業(yè)保險津貼額失業(yè)津貼，分為用于失業(yè)者本人的基本失業(yè)津貼和用于失業(yè)者所撫養(yǎng)的親人的附加津貼兩大類。1、基本失業(yè)津貼的厘定原則（1）津貼的給付額以失業(yè)者失業(yè)前的工資標準為上限，不得高于原來的工資標準。（2）津貼給付額的下限不得低于基本生活水平所要求的收入標準。（3）在基本給付標準之外，還應設(shè)計補充給付標準。12/18/20232、基本失業(yè)津貼的給付方法。第一種，均等金額給付。第二種，均等比率給付。第三種，遞減給付。遞減給付：一是根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前工資水平由低到高的順序，按由高到低的比率給付失業(yè)津貼，即原工資越低，津貼占原工資的比例越高；原工資越高，津貼占原工資的比例越低。二是根據(jù)失業(yè)時間的延長逐漸減少給付金額或降低給付比率。

第四種，均等金額給付與均等比率給付相結(jié)合。3、對附加津貼的給付。附加津貼只發(fā)給那些在就業(yè)期間確實撫養(yǎng)過的直系親屬，包括父母、配偶和未成年子女（對學生可延長到25歲），津貼額一般是按被撫養(yǎng)人數(shù)確定。12/18/20234、失業(yè)者享受社會保障其他項目的權(quán)利最基本的是，在實行失業(yè)保險的國家，享受津貼的失業(yè)者及其家屬有權(quán)享受醫(yī)療。除此之外，還有的國家分不同情況給予不同對待：（1）享受工傷保險。（2）計算保險期、繳費期或工作期。（3）由失業(yè)保險機構(gòu)代失業(yè)者繳納其他保險費。12/18/2023（四）津貼給付期限失業(yè)保險津貼有一個給付期上限，給付期上限足以使大多數(shù)失業(yè)者在重新找到工作前不至于過多減少收入。期滿后有很少一部分難以安置的失業(yè)者被轉(zhuǎn)去領(lǐng)取失業(yè)救助。12/18/2023（五）失業(yè)保險的籌資方式失業(yè)保險基金的來源與其他保險基金的來源大體相同。失業(yè)保險基金有下列特點：1、失業(yè)保險費的提取比例低于其他險種保險費的提取比例。2、保險費往往依經(jīng)驗失業(yè)率確定，因此有的國家對不同行業(yè)企業(yè)提取的失業(yè)保險費不同。3、不少國家對失業(yè)保險費的提取實行最高限額。12/18/2023（六）失業(yè)保險的管理機制失業(yè)社會保險的管理有三種類型：第一種是國家管理類型，以英國為代表；第二種是國家監(jiān)督下的工會管理類型，以瑞典為代表；第三種是勞資雙方聯(lián)合管理類型，以法國為代表。12/18/2023第三節(jié)就業(yè)保障體系一、失業(yè)保險與就業(yè)服務失業(yè)保險的目的在于維持勞動者非自愿性失業(yè)期間的基本生活，幫助他們重新就業(yè)。其途徑：一是給付失業(yè)保險津貼二是通過就業(yè)服務機構(gòu)的配合。12/18/2023就業(yè)服務包括：職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)咨詢。其目的在于溝通勞動力的供需信息，促進勞動力資源的充分利用。所以它對失業(yè)保險制度的推展起巨大的促進、穩(wěn)固作用。其經(jīng)費可來源于政府補助，或由失業(yè)保險基金開支。12/18/2023

二、失業(yè)保險與職業(yè)訓練一般來說：職業(yè)訓練指對勞工階層的就業(yè)、升遷及轉(zhuǎn)業(yè)等所施行的各種工作技能及相關(guān)知識及工作態(tài)度方面的訓練。在已實施失業(yè)保險和職業(yè)訓練制度的國家中，職業(yè)訓練的經(jīng)費大部分來自國家的財政撥款，另有一部分則從失業(yè)保險經(jīng)費中提取給予補助。

12/18/2023第四節(jié)我國的失業(yè)保險制度

一、中國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1.失業(yè)保險的范圍包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。2.失業(yè)保險的資金來源城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

12/18/20233.享受失業(yè)保險待遇的條件（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；（2）非本人意愿中斷就業(yè)的——非自愿失業(yè)；（3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。4.失業(yè)保險金發(fā)放標準失業(yè)保險金的發(fā)放標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。12/18/2023二、中國失業(yè)保險制度的改革與發(fā)展（一）目前失業(yè)保險制度面臨的問題1.失業(yè)保險的覆蓋面比較狹窄；2.失業(yè)保險基金來源渠道短期單一、金額偏少、保障水平低。3.失業(yè)保險基金的管理缺乏有效監(jiān)督機制4.失業(yè)保險對于保障和促進失業(yè)者再就業(yè)的功能發(fā)揮不明顯。12/18/2023（二）我國失業(yè)保險制度發(fā)展和完善對策1.樹立全民的失業(yè)保險意識，提高全民參加失業(yè)保險的責任意識和權(quán)利意識，提高失業(yè)保險的普遍性和覆蓋面；2.失業(yè)保險基金要多渠道籌集，加強監(jiān)管，合理有效使用；3.要堅持就業(yè)優(yōu)先和就業(yè)保障的取向；4.要明確政府在促進就業(yè)中的責任，主要可以通過突出基業(yè)導向、完善培訓體系、建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)、合理擴大使用范圍等措施，使就業(yè)者獲得政府支持下的就業(yè)保障。12/18/2023失業(yè)保險案例

一、發(fā)達國家如何應對失業(yè)問題經(jīng)濟危機席卷全球，失業(yè)大潮滾滾而來。據(jù)預計，截至2009年底，全球的失業(yè)人口將高達5000萬。但是在失業(yè)陰云籠罩下并非沒有陽光地帶。在一些國家，由于失業(yè)救濟體制比較完善，被解雇的日子也并非那么難熬。美國知名雜志《外交政策》的最新一期評出了五組國家，在這些“失業(yè)者的天堂”，人們最不怕失業(yè)。12/18/2023補貼：失業(yè)前收入的80%-90%期限：10個月到4年除了提供高比例的失業(yè)補貼之外，這四個北歐國家都要求失業(yè)者到就近的促進就業(yè)辦公室登記，這些由國家開辦的辦公室可以作為失業(yè)者和用人單位的溝通橋梁，并對求職者進行培訓，幫助他們進入人員缺口較大的行業(yè)工作。以丹麥為例，全國共有190個這樣的促進就業(yè)辦公室，為求職者進行電腦技能、簡歷審核等服務。這些辦公室甚至可以把失業(yè)者推薦到一些臨時性的崗位上，頂替那些因為接受培訓或者休產(chǎn)假而臨時休假的員工。北歐四國：政府安排培訓，推行強制面試

（芬蘭、挪威和瑞典、丹麥）

12/18/2023荷比盧經(jīng)濟聯(lián)盟：簽訂長期合同，失業(yè)也可無憂失業(yè)福利僅次于北歐四國的是歐洲的比利時、荷蘭和盧森堡。補貼：失業(yè)前收入的60%-85%期限：一年到到無限期以荷蘭為例：對于與企業(yè)簽訂了三年以上長期合同的荷蘭人來說，失業(yè)并不可怕，“失業(yè)者本人并不著急，著急的是企業(yè)，因為企業(yè)將和社會共同分擔被解雇人員的救濟，相當于此人不為企業(yè)工作了，企業(yè)還得付錢。”正因為如此，企業(yè)更希望與求職者簽訂一年的臨時合同，而長期合同正是許多荷蘭求職者竭力爭取的。當然，荷蘭也存在‘假失業(yè)’的情況，就是一邊領(lǐng)救濟，找到了工作不上報，拿兩份收入。12/18/2023瑞士：失業(yè)無憂，但失業(yè)率卻一直很低

在瑞士工作的常先生告訴記者，盡管金融危機之下失業(yè)成為人們的熱門話題，但周圍的瑞士同事談起失業(yè)并無懼色，因為失業(yè)人員可以在大約兩年的時間里拿到原工資的80%，又在交稅方面有減免，其實和有工作時的收入差不多。這項福利和有沒有小孩、配偶是否有收入無關(guān)。如果失業(yè)三年之后有兩個小孩要養(yǎng)，每月可以領(lǐng)8000瑞郎的救濟。常先生說，自己剛到瑞士時也很奇怪，該國的稅收水平在歐洲算低的，政府哪來那么多錢搞福利，后來才知道原來是公司平時就一直給員工買失業(yè)保險，失業(yè)后領(lǐng)到的錢80%都是保險出的。12/18/2023補貼：失業(yè)前收入的70%-80%期限：400天到520天瑞士政府每周從公共失業(yè)保險金中向失業(yè)者派發(fā)支票。1997年，瑞士政府要求各行政區(qū)為失業(yè)者提供就業(yè)培訓課程，并設(shè)立專門的辦公室?guī)椭舐氄?。對于沒有參加培訓課程的求職者，政府有權(quán)扣除他們一個月的救濟金。不僅僅是失業(yè)人員在瑞士可以享受到種種福利，找到工作后仍然可以得到政府的眷顧。如果你找到的新工作的薪水不及原收入的三分之二，政府將為你補足“缺口”。盡管瑞士的福利制度能最大限度地保證“失業(yè)無憂”，這個國家的失業(yè)率卻一直處在較低的水平，大概是因為瑞士人都不愿意過不勞而獲的生活。12/18/2023

法國：社會制度護駕，勞工維權(quán)最牛

補貼：失業(yè)前收入的57%到75%期限：最多三年對于廣大雇主來說，在法國解聘員工大概是全世界最難的。當公司要裁員時，必須先向工會或者勞工組織證明自己有充分理由裁員以減少開支，并征得后者的批準。當然，法國有些人利用社會保障制度的漏洞過著“不勞而獲”的生活，“有人和公司串通，開出假的解雇證明，以騙取失業(yè)救濟?！北M管在法國工作看起來輕松安逸，但并非每個人都愿意工作。長期以來，法國年輕人保持著天文數(shù)字般的高失業(yè)率，在某些地區(qū)竟然高達令人難以置信的40%。這些年輕人當中的相當一部分從來就沒有工作過，自然也就無權(quán)獲得失業(yè)救濟。12/18/2023

日本：要裁員需思量，得付巨額賠償對于日本人來說，除了從公共保險獲得一定比例的救濟金，日本員工被解雇后還有一大筆補償來自于所供職的公司。正因為如此，日本公司在解雇員工和員工在跳槽問題上都比較謹慎，因為為一家公司服務到退休，對雙方來說都是最“劃算”的。日本較為優(yōu)厚的失業(yè)救濟制度也養(yǎng)了一批“懶漢”，公園里的流浪漢中有不少靠的就是政府的失業(yè)補助金。日本駐華大使館的一名官員對記者說，實際上日本人并非找不到工作，而是他們普遍不愿意去從事辛苦費力的體力工作。這位官員同時認為，現(xiàn)在日本從事臨時工作的群體越來越龐大，這部分人群被排斥在失業(yè)救濟之外，是日本失業(yè)救濟制度的一大“隱憂”。12/18/2023在日本，一名員工失業(yè)后大概能夠獲得相當于原收入50%-80%的補貼，期限大概是半年。如果該員工從事的是衰退行業(yè)，救濟的期限可以適當延長。日本政府同時也為失業(yè)人員提供其他服務，例如再就業(yè)培訓和失業(yè)人群健康保險等。自從金融危機席卷全球以來，日本厚生勞動省大大加強了上述福利措施，被稱為“你好工作”計劃。目前，日本政府不僅為失業(yè)人員提供公共住房，還降低了享受這項福利的條件，比如降低了對繳納社會保險金次數(shù)的要求。日本的社會福利系統(tǒng)有一個巨大的漏洞，它將大量臨時工和短期合同人員排斥在外，而這一龐大群體構(gòu)成日本工作人口總數(shù)的30%以上?？梢哉f，他們是被社會忘記的弱勢群體。12/18/2023案例二

法國一男子24年未工作靠政府救濟過富足生活

法國44歲男子提爾里·F24年來從未工作過一天，但他卻靠著政府的福利救濟一直過著神仙般的“滋潤”生活。而且每次求職時，他總是想盡花招砸掉即將到手的飯碗，以便繼續(xù)領(lǐng)救濟。更令人驚訝的是，“超級懶蟲”提爾里日前竟不知羞恥地出版自傳《我，職業(yè)求職者提爾里·F》，披露他的“懶蟲秘訣”。此書剛一出版立即成為暢銷書，并在法國引發(fā)巨大爭議。12/18/2023提爾里稱，在他18歲后的整個26年的成年生活中，只工作了31個月，其余24年竟從未工作過一天，一直靠吃政府救濟生活！盡管他早就用光了失業(yè)救濟的權(quán)利，但他一直靠一項名為“特別互助救濟金”的福利補貼維持生活，每個星期為99.75歐元（大約1000元人民幣）。除了每月要支付23.88歐元房屋貸款之外，所有開銷都由政府埋單。此外，他可以享受醫(yī)療，每年圣誕節(jié)時還可以得到152歐元的額外獎金。因此他的生活沒有任何困難。提爾里說：“當我付清了所有賬單之后，我每個月還有大約170歐元用于休閑活動，這已經(jīng)足夠了?！泵磕晗奶欤釥柪飼巴I度假，因為按法國規(guī)定，求職者在夏天有35天假期，可以暫時不必去找工作。12/18/2023在新書中，提爾里炫耀稱，他對法國的福利制度可謂了如指掌，因此24年來才能充分利用制度中的漏洞，成功地令自己“失業(yè)”。比如他目前所領(lǐng)的“特別互助救濟金”，從理論上講只提供給那些在過去10年里至少工作過5年的失業(yè)者。但提爾里發(fā)現(xiàn)，就業(yè)培訓也被計算為工作時間。而羅阿訥市就業(yè)中心經(jīng)常會安排他去上各種五花八門的培訓班，結(jié)果，這些培訓統(tǒng)統(tǒng)也算為“工作”，讓他能順利拿到救濟。此外，這些年他曾先后接受過簡歷寫作、向雇主發(fā)求職信以及如何回答面試問題等各種培訓。但每次求職面試時，他都故意和老師建議的反著做，想盡花招令未來雇主失望，砸掉即將到手的飯碗。他解釋說：“如果我找到了一份最低工資標準的工作，那么我每個月的收入反而比吃救濟時還要少?！笔I(yè)陷阱失業(yè)陷阱是指在社會保障稅與個人所得稅的共同作用下，某些低收入者事實上存在著一個很高的“失業(yè)時的實有收入”對“就業(yè)時的實有收入”的替代率，即失業(yè)者失業(yè)時凈補助收入與其如果找到工作時的可能凈收入之比率。有些專家認為在這種社會保障稅收制度下，可能有某些人完全失去尋找工作的動力。12/18/2023討論（一）完善的失業(yè)保障對一國的發(fā)展究竟利大于弊還是弊大于利？你認為可以從哪些方面來盡量避免“懶蟲”的出現(xiàn)？12/18/2023案例三讓就業(yè)的機會惠顧每一個家庭趙麗和丈夫是原遼寧省錦西市木材廠職工，幾年前，由于工廠破產(chǎn)，他們夫妻二人同時與原單位解除了勞動關(guān)系。下崗后，趙麗一家的生活一下子失去了經(jīng)濟來源，由于孩子還小，丈夫患上了腰間盤突出癥，生活十分艱難。當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇至私獾剿业那闆r后，將她家認定為“零就業(yè)家庭”，為她提供了公益性崗位，安排她到黑魚溝社區(qū)工作?，F(xiàn)在趙麗一家的生活有了明顯改善