地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問(wèn)題分析

地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問(wèn)題分析摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，城市軌道交通事故的緊急處理是城市公共安全的重要組成部分。中國(guó)在軌道交通領(lǐng)域的發(fā)展，無(wú)論是在規(guī)模上還是在速度上都處于世界前列。目前，全國(guó)已建成40余座軌道交通，尚有80座在建的城市，為了保證軌道交通的運(yùn)行和城市的安全，必須在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套行之有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。關(guān)鍵詞：地鐵事故；緊急處理；制度研究引言：

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多杰出的學(xué)者都在對(duì)城市軌道交通事故的治理進(jìn)行了深入的探索和研究，其中包括《公共危機(jī)與社會(huì)治理》，《公共危機(jī)治理》以及《公共危機(jī)管理：理論與實(shí)務(wù)》，這些都是公共危機(jī)處理中的重要內(nèi)容。編制、分類、評(píng)價(jià)是處理地鐵突發(fā)事件的重要手段。要明確地鐵應(yīng)急預(yù)案在城市應(yīng)急管理中的作用，并進(jìn)一步探討地鐵應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)理論。針對(duì)當(dāng)前地鐵應(yīng)急方案中存在的問(wèn)題包括：缺乏應(yīng)急預(yù)案和有效地綜合管理等進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步分析城市軌道交通事故應(yīng)急方案的有效性，為構(gòu)建科學(xué)合理的城市軌道交通事故應(yīng)急方案提出有效建議。一、事故統(tǒng)計(jì)與分析（一）什么是突發(fā)事件？一般來(lái)講，突發(fā)事件是指所有突如其來(lái)的、對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大后果和具有社會(huì)危害性質(zhì)的事件。所以，在城市軌道交通事故應(yīng)急方案研究中，所提及的“突發(fā)事件”是一種具有一定社會(huì)影響的重大事故。地鐵事故的定義：地鐵事故是在運(yùn)行過(guò)程中，由于外部環(huán)境、設(shè)備故障、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等原因，導(dǎo)致線路運(yùn)行中斷，人員受傷、人員被困等情況的交通事故。（二）突發(fā)事件的種類1.運(yùn)營(yíng)類地鐵是一個(gè)復(fù)雜的體系，由眾多的系統(tǒng)組成，這些系統(tǒng)互相制約，但又彼此獨(dú)立，而設(shè)備系統(tǒng)是地鐵應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，它不但對(duì)城市的運(yùn)輸效率有很大的影響，而且對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的作用。目前，我國(guó)城市軌道交通的設(shè)備系統(tǒng)分為：電梯系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、信號(hào)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和消防系統(tǒng)等。2.治安類公共安全事故以火災(zāi)、治安等人為因素為主。在地鐵日常運(yùn)行中，如何提前預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的措施，是影響地鐵運(yùn)行安全事故的關(guān)鍵因素。而在緊急情況下，有關(guān)部門在獲悉緊急情況時(shí)是否能夠迅速反應(yīng)、積極執(zhí)行、動(dòng)員，將直接影響到事故的后續(xù)發(fā)展方向和事故的發(fā)生概率。在城市軌道交通運(yùn)行中，旅客是最大的群體，他們的不合理行為會(huì)造成各類危害公共安全的事故，諸如攜帶危險(xiǎn)品、與其他旅客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)等意外事故。此外，旅客的安全意識(shí)及救援技巧是否熟練，也會(huì)對(duì)事故的發(fā)生具有一定的影響。3.自然災(zāi)害類城市軌道交通有三種不同的運(yùn)營(yíng)方式，即高架橋、地下和地上線路，除了地下線路不易受天氣等因素的影響外，地上和高架線路均易受外界環(huán)境變化的影響。在這些影響因素中，最有可能引發(fā)地鐵事故的是：冰雹、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、洪水、泥石流等自然災(zāi)害。4.公共衛(wèi)生類指因外界環(huán)境改變或疾病傳播而引起的突發(fā)事件，如：有毒、有害氣體泄漏、突發(fā)疫情等。二、目前地鐵執(zhí)行應(yīng)急方案的問(wèn)題（一）缺乏緊急情況的演練目前，地鐵運(yùn)營(yíng)部門在演練應(yīng)急方案上尚有欠缺。通過(guò)對(duì)地鐵事故應(yīng)急預(yù)案的模擬，可以有效地檢驗(yàn)該方案的全面性和可操作性。只有通過(guò)演習(xí)和控制，才能在第一時(shí)間找到方案的缺陷，并對(duì)救援人員進(jìn)行有效的調(diào)整。《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確了不同行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案演練，并要求政府部門、機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行各種演練。然而，一些部門和單位缺乏對(duì)突發(fā)事件的常規(guī)演練，缺乏對(duì)事故處理方案的培訓(xùn)。地鐵事故緊急情況的應(yīng)急方案演練缺少，將產(chǎn)生兩個(gè)負(fù)面效應(yīng)。一是當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，救援團(tuán)隊(duì)不能立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行緊急處理。二是缺乏訓(xùn)練，不能總結(jié)出應(yīng)急方案的不足之處，對(duì)各種情況下的緊急情況不能做出正確的判斷，缺乏臨場(chǎng)應(yīng)變的能力。（二）缺乏綜合管理機(jī)構(gòu)目前城市軌道交通事故應(yīng)急體系缺乏一個(gè)區(qū)域性的綜合管理機(jī)構(gòu)。雖然應(yīng)急管理部成立后，突發(fā)事件被統(tǒng)一管理，但應(yīng)急管理職能依然是由不同的部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門來(lái)處理突發(fā)事件。在地鐵出現(xiàn)緊急情況時(shí)，根據(jù)目前的緊急情況，各個(gè)救護(hù)模塊都要服從應(yīng)急部門的指揮，各個(gè)部門都會(huì)根據(jù)場(chǎng)所不同而進(jìn)行調(diào)用，這樣一來(lái)，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處理突發(fā)事件。而建立一個(gè)能夠在緊急情況下快速響應(yīng)的區(qū)域性地鐵緊急事故應(yīng)急小組，并在日常工作中組織策劃和排練應(yīng)急方案，并且可以根據(jù)不同區(qū)域的不同情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。在城市軌道交通事故中，獨(dú)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以縮短事故處理后的決策時(shí)間，降低因部門之間的配合而導(dǎo)致的延誤，減少了運(yùn)輸物資的時(shí)間，在城市軌道交通事故中起到了很大的作用。三、優(yōu)化建議（一）設(shè)立城市軌道交通事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在城市緊急情況處設(shè)立城市軌道交通事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，可以有效地解決跨部門之間的協(xié)作互動(dòng)中存在的溝通不足、目標(biāo)不一致、信息不統(tǒng)一等問(wèn)題。目前的緊急情況下，各個(gè)部門都在關(guān)注本單位的工作，而忽視了與其他部門的協(xié)調(diào)，從而無(wú)法更好地解決問(wèn)題。緊急情況下，雖然有應(yīng)急指揮部的指揮，但各個(gè)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r都不熟悉，很難形成一致的意見(jiàn)，很有可能導(dǎo)致合作的失敗。在日常生活中，城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部還可以策劃應(yīng)急方案演練，以及負(fù)責(zé)組織緊急情況的排練。根據(jù)演習(xí)的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。（二）建設(shè)城市軌道交通事故的預(yù)警信息體系隨著5G技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。該系統(tǒng)能夠很好地解決信息碎片化、信息不流通等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件的綜合采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的分析和存儲(chǔ)，構(gòu)建出一個(gè)基于城市軌道交通突發(fā)事件的預(yù)警信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)涵蓋了鐵路的運(yùn)營(yíng)情況、車站的人流、安全人員的分布等。預(yù)警信息系統(tǒng)能使各個(gè)部門之間的信息互聯(lián)，使各個(gè)部門能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的具體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，并且能夠?qū)φ麄€(gè)區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的綜合、高效的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)于地鐵突發(fā)事件的緊急處理具有事半功倍的作用。四、結(jié)束語(yǔ)在城市快速發(fā)展和計(jì)算機(jī)應(yīng)用日益廣泛的情況下，突發(fā)事件應(yīng)急管理方面還存在很多值得深入探討的問(wèn)題。在研究中由于缺乏對(duì)地鐵事故的直接統(tǒng)計(jì)，要針對(duì)地鐵突發(fā)事件的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和分析。在地鐵事故應(yīng)急管理方面，還需要各方面的學(xué)者進(jìn)行深入的研究，并形成一套符合本地區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系。參考文獻(xiàn)：[1]薛里安.論應(yīng)急預(yù)案在軌道交通處理突發(fā)事件中的重要性[J].科學(xué)大眾：科技創(chuàng)新,2021(5):2.[2]張大勇,牛紅霞.城市軌道交通應(yīng)