推進市政公用機關效能建設的實踐與思考

推進市政公用機關效能建設的實踐與思考

為了建立公開的政務，加強政府效率建設，是“五通”重要思想的具體體現(xiàn)。推動依法行政，改進工作作風，改善投資環(huán)境，密切聯(lián)系黨群干群關系，提高行政效率的重要保障。市政公用事業(yè)是為城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務的基礎性產(chǎn)業(yè),作為市政公用行業(yè)的主管局擔負著全市市政公用設施的建設、管理、維護及服務重任,工作點多、線長、面廣,與廣大市民的工作生活息息相關。近年來,桂林市市政公用事業(yè)管理局緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會管理及人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的重點、焦點問題,深入、扎實地推行政務公開和機關效能建設,打造“廉潔、勤政、務實、高效”機關。一、動態(tài)民族群眾對圖書館工作水平的訴求近年來,桂林市區(qū)實施了大規(guī)模的城市改造和建設,市政公用基礎設施日趨完善。然而,由于歷史欠帳太多,市區(qū)目前小街小巷還不同程度地存在著路不平、燈不明、污水橫流等問題;局機關尚不同程度存在懶、散、傲、慢、浮、軟、推、拖等八大頑癥,機關工作水平滯后于人民群眾日益增長的各類需求,廣大市民對此時有訴求。耳聞批評之聲,桂林市市政公用事業(yè)管理局痛下決心抓整改,著重做好以下幾個方面的工作:(一)調整機構職能,實現(xiàn)“四個轉變”2003年8月,該局根據(jù)加快市政公用行業(yè)市場化進程和市政公用事業(yè)飛速發(fā)展的需要,對機關原內設機構進行了撤并調整,新設標準化管理科和發(fā)展研究科,重新明確了科室及工作人員的工作職責,并分別上墻和掛牌公示,進一步完善了機關崗位責任制。通過調整,局機關工作職能實現(xiàn)“四個轉變”:一是逐步從直接干預轉變?yōu)殚g接調控管理;二是從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理;三是從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌?四是從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠?、對社會負責?二)建立完善機關內部管理制度一是制定了《機關工作人員年度績效考評暫行辦法》、《機關崗位責任制》、《機關服務承諾制》、《機關工作人員過錯和失職責任追究暫行辦法》等一套有定性定量要求和便于操作的機關效能建設制度;二是重新修訂完善了《干部職工學習制度》、《辦公制度》、《會議制度》等28項局機關內部管理制度。建立健全一系列規(guī)章制度,以制度管人管事,狠抓制度和規(guī)定的貫徹執(zhí)行。(三)加強專業(yè)培訓,舉辦行政領域法制培訓班該局提出了建設學習型、法制型機關的要求,努力打造一支政治強、作風優(yōu)、業(yè)務精、紀律嚴、效率高的市政公用行業(yè)干部隊伍。今年7月1日《行政許可法》正式實施,局里除組織業(yè)務骨干積極參加市政府和自治區(qū)建設廳舉辦的學習班以外,還用了3天時間專門組織局機關工作人員及局系統(tǒng)領導干部舉辦了一期法制培訓班,請來有關專家和領導講授《憲法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《合同法》、《政府采購法》、《招標投標法》等17項法規(guī)。通過系統(tǒng)性的法制培訓,不斷提高法律水平、法治責任意識和依法行政能力。(四)在局管理體制建設中開展誠信窗口服務工作,做到“系統(tǒng)”字為提升服務水平,桂林市市政公用事業(yè)管理局重點抓好服務窗口建設,積極打造服務品牌,根據(jù)行業(yè)特點,在局系統(tǒng)內開展了誠信窗口建設活動,要求做到服務內容有新擴展、服務水平有新提高、服務措施有創(chuàng)新。還在辦公樓一樓設立了“一窗式”辦文中心,制作并公布了本局所保留的7項行政審批事項的辦事流程圖、辦事明白卡等,實行陽光操作。(五)強化招投標及政府采購管理市政公用局是城市基礎設施建設的主力軍,近年來每年承擔的市政重點工程建設項目多、任務重、投資大。桂林市市政公用管理局從強化招投標及政府采購管理入手,對市政公用各項建設工程一律嚴格公開招標投標,推行陽光操作,增強工作透明度。在建設管理中,該局簽訂施工與廉政的“雙合同”,工地現(xiàn)場樹立有質量舉報電話等內容的質量監(jiān)督公示牌,主動接受社會監(jiān)督。同時嚴管資金,確保?？顚Ｓ?實現(xiàn)工程建設以合理的投入達到最大效益的目標。二、以群眾的聲音為增強工作的第一信號，創(chuàng)新服務形式，用網(wǎng)絡和電話為橋梁溝通公眾靈魂(一)市水公司“變”字壓職“群眾利益無小事”,作為與廣大市民工作生活息息相關的市政公用部門,必須要“情牽百姓事”,做到“民有所呼,我有所應”。桂林市市政公用事業(yè)管理局于1998年開通了市政2800110便民服務熱線電話,該熱線聯(lián)動局屬14家窗口單位,實行24小時接聽電話。目前通過完善快速搶修運行機制、規(guī)范服務標準,對群眾反映的市政公用設施損害情況和投訴的問題都能做到先予答復和在24小時內解決。該熱線每年解決市民實際困難300多件。市自來水公司于今年4月開通了“96332”清流熱線,平均每天接聽來電100多個,及時為群眾解決水表漏水等問題,辦結率達100%。排水、路燈、公交、燃氣等窗口單位也公布了搶修和服務熱線電話。通過全局各職能部門協(xié)同作戰(zhàn),密切配合,基本上為群眾解決了“路不平、燈不明、排污不暢、供水壓力低”等難題,得到了社會各界的好評。(二)解決群眾投訴,發(fā)揮監(jiān)督功能在已開通多條熱線的基礎上,為進一步便民、利民、安民,該局于今年5月18日正式開通了桂林市市政公用事業(yè)管理局網(wǎng)站。網(wǎng)站設置有“政務公開”、“便民服務”等欄目,公布該局以及內設科室、下屬單位的工作職能,介紹其保留的行政審批事項及其辦事流程,還通過“意見建議”窗口在網(wǎng)上接受市民的咨詢、投訴及建議,市民群眾可在網(wǎng)上對所提出的問題落實情況進行監(jiān)督。網(wǎng)站開通不到50天,群眾在網(wǎng)上發(fā)帖子達56封,網(wǎng)站點擊次數(shù)達3516次。對于市民咨詢的問題,桂林市市政公用事業(yè)管理局組織人員進行及時解答;對投訴的問題,盡快轉責任單位解決,并對處理情況及時反饋。該局要求各業(yè)務部門和科室做到職能內的事項全力辦,職能交叉事項協(xié)助辦,職能外事項幫助想辦法。市政監(jiān)察人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場察看、處理,不能馬上處理的,責成有關單位限時解決。對于職能交叉或不屬其管轄的事,該局則要求工作人員摸清情況,盡可能給群眾一個準確、詳盡、滿意的答復。三、把人民的愿望作為衡量工作的第一參考，積極接受社會各界的監(jiān)督，有效解決市民的實際困難(一)從辦理建議和提案的時間上看,有督,認真承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案。2003年桂林市市政公用事業(yè)管理局收到交辦的建議和提案共46件,2004年47件,均在規(guī)定期限內辦理完畢,并已分別答復提建議和提案的代表和委員。在辦理過程中,該局采取“承辦單位主要領導負責、跟蹤辦理、督促檢查、加強聯(lián)系”四種工作制度,全力解決人大代表和政協(xié)委員的建議和提案反映的情況和問題。(二)要及時獲取資料,及時處置和處置對業(yè)務工作的批評由于桂林市的主要新聞媒體所推出的輿論監(jiān)督欄目和熱線欄目對市政的相關報道較多,因此桂林市市政公用事業(yè)管理局要求辦公室和業(yè)務科室的同志每天上班必收集新聞媒體刊播的與其業(yè)務相關的批評報道,在第一時間批轉相關業(yè)務科室和職能部門及時赴現(xiàn)場察看處置,重要的還要召集相關部門領導開會,研究解決辦法,采取整改措施,及時加以補救。該局還曾多次請市內幾家主要的新聞單位的記者、編輯上門為其解決群眾關心的熱點、焦點、難點問題提出意見和建議。(三)安排群眾解決檢察為方便群眾來信來