水庫(kù)移民安置項(xiàng)目管理辦法_第1頁(yè)
水庫(kù)移民安置項(xiàng)目管理辦法_第2頁(yè)
水庫(kù)移民安置項(xiàng)目管理辦法_第3頁(yè)
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大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目管理辦法(討論稿)第一章總則第一條為加強(qiáng)水庫(kù)移民安置項(xiàng)目管理,提高資金使用效益,保證水庫(kù)移民項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化,根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水利水電工程移民工程管理暫行辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水利水電工程移民安置前期工作管理試行辦法》及有關(guān)法律、政策、規(guī)范制定本辦法。第二條本辦法適用于大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償資金安排的所有移民項(xiàng)目(含直接向集體和個(gè)人兌現(xiàn)的移民補(bǔ)償項(xiàng)目)。第三條項(xiàng)目管理的原則-—分級(jí)負(fù)責(zé)原則。根據(jù)項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模實(shí)行分級(jí)評(píng)估、審查、審批、監(jiān)督、管理負(fù)責(zé)制。-—全過(guò)程管理原則。從項(xiàng)目的前期工作、年度計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到后評(píng)估的全過(guò)程管理.-—規(guī)范化管理的原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制?!袠I(yè)規(guī)范管理的原則。根據(jù)移民安置項(xiàng)目涉及范圍廣的行業(yè)性質(zhì),分別按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、建筑、交通、旅游、廣播電視、通訊、電力、教育、衛(wèi)生等行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理。-—政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣(市)為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的原則。除跨縣實(shí)施的移民安置工程、水電工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的專業(yè)項(xiàng)目、安置規(guī)劃非縣(市)級(jí)政府實(shí)施的項(xiàng)目及其他外,所有移民安置項(xiàng)目均由縣(市)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,接受上一級(jí)人民政府的行政監(jiān)督和移民機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督。第四條項(xiàng)目的劃分.同一水電工程所有淹沒(méi)處理移民安置規(guī)劃為一個(gè)移民安置總項(xiàng)目。為便于管理,將總項(xiàng)目稱為移民安置項(xiàng)目,分為移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)項(xiàng)目、移民補(bǔ)償項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目按行業(yè)性質(zhì)劃分為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(農(nóng)田水利、特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、草場(chǎng)改良、養(yǎng)殖等);村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目(村鎮(zhèn)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、村委會(huì)、廣播電視等公共設(shè)施等);二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(加工業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等)。一個(gè)移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成.單項(xiàng)工程是指具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件,建成后可獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。專業(yè)項(xiàng)目指水電工程建設(shè)淹沒(méi)影響,需恢復(fù)重建的牧道、等級(jí)公路、水利設(shè)施、輸變電線路、電信光纜工程,庫(kù)底清理、工礦企業(yè)搬遷復(fù)建項(xiàng)目,及文物保護(hù)、古墓挖掘和防護(hù)工程等。移民補(bǔ)償項(xiàng)目指直接向集體和個(gè)人兌現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)及搬遷補(bǔ)助補(bǔ)償項(xiàng)目、貨幣安置移民補(bǔ)償項(xiàng)目、不需恢復(fù)的工礦企業(yè)補(bǔ)償項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目前期工作第五條移民安置項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目規(guī)劃、建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(施工設(shè)計(jì))文件的編制、評(píng)審、審批。第六條水庫(kù)淹沒(méi)處理征地移民安置規(guī)劃由水電工程建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,會(huì)同地方政府共同編制,報(bào)經(jīng)國(guó)家(自治區(qū))移民機(jī)構(gòu)審批。經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃為一個(gè)移民安置總項(xiàng)目。第七條移民安置項(xiàng)目應(yīng)按照經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃組織實(shí)施。各縣(市)人民政府應(yīng)在安置規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制移民安置實(shí)施規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批,作為移民安置項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。移民安置實(shí)施規(guī)劃所列工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。第八條移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到或超過(guò)1000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目前期工作,應(yīng)按項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步(施工)設(shè)計(jì)三個(gè)階段編制;投資規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)元,不足1000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目前期工作,應(yīng)按可行性研究、初步(施工)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段編制。投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目前期工作,可簡(jiǎn)化為可研代初步(施工)設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可研代初步設(shè)計(jì),由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織縣級(jí)相關(guān)部門評(píng)審,形成評(píng)審意見(jiàn)并附相關(guān)行業(yè)部門審查文件報(bào)州移民機(jī)構(gòu)備案審查,由州級(jí)移民機(jī)構(gòu)下發(fā)批復(fù)文件;投資規(guī)模在100萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,各階段前期工作在縣級(jí)初步評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,由州級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)部門、水電工程建設(shè)單位和移民監(jiān)督評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審批.(二)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目分詳細(xì)規(guī)劃和初步(施工)設(shè)計(jì),兩個(gè)階段。村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與原有設(shè)施相銜接;單獨(dú)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施單項(xiàng)工程,可直接進(jìn)行初步(施工)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)部門和安置鄉(xiāng)進(jìn)行初步評(píng)審意見(jiàn)后報(bào)州級(jí)移民機(jī)構(gòu),由州級(jí)移民機(jī)構(gòu)組織州直相關(guān)行業(yè)部門、水電工程建設(shè)單位和移民監(jiān)督評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審批。在經(jīng)審批村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)委托設(shè)計(jì)單位編制單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)文件,報(bào)州移民機(jī)構(gòu)組織評(píng)審后進(jìn)行審批;50萬(wàn)元以下單獨(dú)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施單項(xiàng)工程由縣移民機(jī)構(gòu)組織評(píng)審,報(bào)州移民機(jī)構(gòu)備案審查并審批.(三)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作按照可行性研究和初步(施工)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行編制。前期工作的編制、評(píng)審、審批程序參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行。第九條專業(yè)項(xiàng)目前期工作按照移民安置協(xié)議,由地方人民政府實(shí)施的牧道、等級(jí)公路、水利設(shè)施、輸變電線路、電信光纜、工礦企業(yè)搬遷復(fù)建等專業(yè)項(xiàng)目,按照相應(yīng)行業(yè)部門規(guī)范規(guī)定進(jìn)行前期設(shè)計(jì)文件的編制、審批。庫(kù)底清理項(xiàng)目由縣移民機(jī)構(gòu)按照庫(kù)底清理規(guī)范組織相關(guān)部門編制實(shí)施方案報(bào)州移民機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條移民補(bǔ)償項(xiàng)目前期工作縣(市)級(jí)人民政府應(yīng)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃方案,方案中應(yīng)明確補(bǔ)償項(xiàng)目的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序和范圍,報(bào)州人民政府審批后作為移民補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。第十一條項(xiàng)目前期工作應(yīng)按照規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)的程序,由淺入深進(jìn)行.沒(méi)有按程序完成前期工作的建設(shè)項(xiàng)目不予審批、不予撥付資金。第十二條移民安置項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容包括:是否符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策;是否符合行業(yè)規(guī)劃;產(chǎn)權(quán)是否明確;移民是否直接受益;技術(shù)方案的可行性;經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)情況;投資概(估)算的編制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資金額;籌資方案的可行性、合理性;是否落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制;項(xiàng)目建成后能否落實(shí)經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)等。第三章項(xiàng)目實(shí)施管理第十三條移民安置項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。各縣移民機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水電工程建設(shè)和移民搬遷安置進(jìn)度,于每年12月底前編制上報(bào)次年移民安置項(xiàng)目資金使用計(jì)劃.移民機(jī)構(gòu)會(huì)同水電工程建設(shè)單位、移民監(jiān)督評(píng)估單位和相關(guān)部門審查后,由移民機(jī)構(gòu)下達(dá)年度移民安置項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。各縣應(yīng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃組織移民安置項(xiàng)目的實(shí)施.對(duì)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域或各縣無(wú)法協(xié)調(diào)組織實(shí)施的移民安置項(xiàng)目,由移民機(jī)構(gòu)列入年度項(xiàng)目資金計(jì)劃,并由移民機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或委托行業(yè)部門實(shí)施。移民安置項(xiàng)目名稱應(yīng)規(guī)范,從項(xiàng)目前期工作至驗(yàn)收名稱應(yīng)統(tǒng)一。第十四條年度計(jì)劃包括移民安置項(xiàng)目名稱、建設(shè)年限、項(xiàng)目實(shí)施單位、審批文件、概預(yù)算、資金來(lái)源、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容.第十五條列入年度計(jì)劃的移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目,各縣移民機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序履行前期工作報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目完成施工設(shè)計(jì)工作后,由各縣移民機(jī)構(gòu)向州移民機(jī)構(gòu)報(bào)送單項(xiàng)工程招投標(biāo)實(shí)施方案,經(jīng)批準(zhǔn)后組織招投標(biāo),由項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位簽訂施工合同.第十六條施工單位進(jìn)場(chǎng)前由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)交底,經(jīng)監(jiān)理工程師設(shè)計(jì)復(fù)核具備開(kāi)工條件的,下達(dá)開(kāi)工通知,施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。第十七條移民安置項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.各縣人民政府是移民安置總項(xiàng)目的項(xiàng)目法人,各縣移民機(jī)構(gòu)是移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。對(duì)列入年度計(jì)劃的移民資金配套建設(shè)項(xiàng)目,由縣、安置鄉(xiāng)上報(bào)配套資金申請(qǐng)文件,經(jīng)州移民機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)根據(jù)工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目實(shí)施法人單位。第十八條移民安置建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家《招投標(biāo)法》及自治區(qū)相應(yīng)行業(yè)部門的規(guī)定組織實(shí)施招投標(biāo)。項(xiàng)目法人應(yīng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作.移民管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。各縣移民機(jī)構(gòu)應(yīng)編制招投標(biāo)實(shí)施方案,并委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件,報(bào)經(jīng)州移民機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能組織招標(biāo).招標(biāo)的組織、實(shí)施、中標(biāo)通知及簽訂的施工合同等資料應(yīng)報(bào)州移民機(jī)構(gòu)備案.第十九條移民安置建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理。符合招標(biāo)條件的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。第二十條移民安置項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理。移民安置項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、安置方式、移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)項(xiàng)目變更等,應(yīng)重新編制移民安置實(shí)施規(guī)劃,報(bào)經(jīng)州移民機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間,工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容較原設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更或由于其他原因造成投資突破審批預(yù)算20%的,均應(yīng)由設(shè)計(jì)單位核定,說(shuō)明變更原因、內(nèi)容,報(bào)移民機(jī)構(gòu)審批后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。第二十一條移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目和移民安置專業(yè)項(xiàng)目資金的撥付。移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目(單項(xiàng)工程)簽訂施工合同后,由移民機(jī)構(gòu)撥付項(xiàng)目合同價(jià)款的30%,然后根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批撥付進(jìn)度款,預(yù)留工程合同價(jià)的10%,待建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付。工程進(jìn)度報(bào)表、移民監(jiān)理評(píng)估單位撥款意見(jiàn)是工程進(jìn)度款撥付的依據(jù).項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、咨詢費(fèi)用按合同具實(shí)撥付,并納入項(xiàng)目決算。第二十二條移民補(bǔ)償項(xiàng)目資金撥付根據(jù)批準(zhǔn)的年度移民安置項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,移民安置補(bǔ)償項(xiàng)目由縣(市)級(jí)移民機(jī)構(gòu)報(bào)州移民機(jī)構(gòu)分批撥付.移民監(jiān)理評(píng)估單位出具的資金撥付意見(jiàn)是移民補(bǔ)償項(xiàng)目資金撥付的依據(jù).第二十三條移民安置項(xiàng)目檔案管理各縣(市)移民機(jī)構(gòu)建立健全移民安置項(xiàng)目檔案資料的收集、整理和建檔工作,全面反映移民安置工作的全過(guò)程。第四章竣工驗(yàn)收第二十四條移民安置總項(xiàng)目由國(guó)家組織相關(guān)部門驗(yàn)收。根據(jù)投資規(guī)模不同,移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目(單項(xiàng)工程)和專業(yè)項(xiàng)目分別由各縣(市)級(jí)人民政府和州移民機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。第二十五條移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目(單項(xiàng)工程)和專業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為建設(shè)管理單位自驗(yàn)、各縣(市)人民政府或移民機(jī)構(gòu)組織的竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段??偼顿Y100萬(wàn)元以下的移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目(單項(xiàng)工程)和專業(yè)項(xiàng)目,由建設(shè)管理單位組織自驗(yàn),報(bào)縣人民政府組織相關(guān)行業(yè)部門竣工驗(yàn)收后,報(bào)移民機(jī)構(gòu)備案;總投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目,由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)行業(yè)部門自驗(yàn),報(bào)移民機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)部門竣工驗(yàn)收。第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)向驗(yàn)收委員會(huì)(組)報(bào)送的文件資料:(1)項(xiàng)目建設(shè)管理報(bào)告;(2)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和前期工作成果;(3)設(shè)計(jì)變更、施工圖紙、設(shè)備、技術(shù)說(shuō)明書、施工原始記錄;(4)分步和單元工程驗(yàn)收記錄;(5)項(xiàng)目竣工圖;(6)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告;(7)基建審計(jì)報(bào)告;(8)群眾自籌資金帳目和投資投勞統(tǒng)計(jì);(9)設(shè)計(jì)工作報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、施工管理報(bào)告等。備查資料包括:招投標(biāo)資料,施工、監(jiān)理合同,施工、監(jiān)理日志,資金撥付憑證等.第二十七條竣工驗(yàn)收委員會(huì)(組)一般由各級(jí)人民政府根據(jù)行業(yè)規(guī)定組成,設(shè)主任委員一人,副主任委員二人,委員若干人.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、運(yùn)行管理、項(xiàng)目法人等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗(yàn)收。第二十八條驗(yàn)收委員會(huì)(組)的職責(zé):

1、審定建設(shè)單位報(bào)送的工程自驗(yàn)報(bào)告和有關(guān)文件資料;

2、檢查全部建筑、安裝工程及預(yù)期效益是否符合設(shè)計(jì)要求;

3、對(duì)工程驗(yàn)收中存在的問(wèn)題作出決定和整改意見(jiàn);

4、審定簽發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的鑒定書。第五章監(jiān)督和獎(jiǎng)懲第二十九條上級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督檢查.對(duì)違反本辦法,項(xiàng)目管理程序混亂、手續(xù)不齊,將追究項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,問(wèn)題嚴(yán)重的要給予通報(bào)批評(píng),限期改正;對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目資金應(yīng)限期歸還,同時(shí)核減下年度相應(yīng)的資金數(shù)額,并由該移民主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理善后工作,必要時(shí),暫時(shí)停止對(duì)該

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