第2章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析

第二章區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析一、區(qū)域資源評價二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價三、生態(tài)環(huán)境補償四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題1一、區(qū)域資源評價（一）評價目的（1）揭示其資源的組合特征和空間配置特征（2）揭示其資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系（3）為區(qū)域開發(fā)整治的方向和重點的確定，為制定人地關系協(xié)調發(fā)展與強化地域系統(tǒng)功能的區(qū)域規(guī)劃提供科學依據(jù)。2一、區(qū)域資源評價（二）評價內容評價對象：廣義的區(qū)域資源包括自然資源、經(jīng)濟資源和社會資源。自然資源主要包括水、土（地、壤）、氣（候、象）、生、礦、旅游等對上述6類自然資源主要開展：（1）優(yōu)劣勢分析；（2）資源組合與空間分布特征分析；（3）發(fā)揮資源優(yōu)勢的有利條件和限制因素分析（4）開發(fā)利用（現(xiàn)實）潛力3《重慶市礦產資源規(guī)劃》評價內容一、礦產資源形勢（一）自然地理概況（二）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況（三）礦產資源特點（四）礦產資源調查評價、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀（五）存在的主要問題（六）礦產資源需求與可供性分析1.周邊省市和國外礦產資源及市場的影響2.本市礦產資源需求與可供性4一、區(qū)域資源評價（三）評價原則

1、強化資源組合優(yōu)勢的原則

2、局部與全局相結合的原則

3、動態(tài)與靜態(tài)相結合的原則

4、重點與一般相結合的原則

5、順向與逆向分析相結合的原則

6、開發(fā)與保護相結合的原則5一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P24）1、自然資源量的評價主要評價：（1）滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展當前需求量的程度（服務年限）；（2）對遠景區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的保證程度（遠景需求量）；自然資源量的表示P24。評價步驟：P24。絕對量：找出優(yōu)勢資源、明確現(xiàn)實和潛力相對量：明確保證程度和開發(fā)潛力數(shù)量組合：明確與產業(yè)發(fā)展方向的匹配關系6一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P23）2、自然資源質的評價主要評價自然資源的可利用價值和對一定生產部門的適合程度，考慮技術上的可能性、經(jīng)濟上的合理性、需求上的迫切性。自然資源質的表示P23。7一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P25）3、自然資源地理分布特征與地域組合特征的評價揭示自然資源相互聯(lián)系、相互制約的關系，明確主導資源與輔助資源、優(yōu)勢資源與限制資源的關系，分析自然資源組合對一定產業(yè)（部門）結構的適合或保證程度。8一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P26）4、開發(fā)利用方向及其可能性評價從區(qū)域自然資源開發(fā)利用的方式或方向篩選出幾個可行方案，指出各種方案的特點與不足，尤其要分析各方案的技術經(jīng)濟前提。9一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P27）5、自然資源開發(fā)利用效應的評價正確分析資源開發(fā)各方面的正負效應，綜合權衡利弊得失，做出正確決策，在資源開發(fā)前預先提出預防措施，以減輕負效應的影響。如三峽工程開工建設前的環(huán)境影響評價、土地開發(fā)前的評價等等。10一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟（P27）6、自然資源綜合評價主要評價區(qū)域自然資源承載力（P28）。時空內涵社會經(jīng)濟內涵可持續(xù)性內涵特性：有限性、動態(tài)性、可增強性11一、區(qū)域資源評價（四）評價方法與步驟建立指標體系（AHP）確定指標權重數(shù)據(jù)標準化綜合分值的計算12開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標體系

目標層準則層子準則層指標層開發(fā)區(qū)土地集約利用程度土地利用狀況（A）土地開發(fā)程度（A1）土地開發(fā)率（A11）土地供應率（A12）土地建成率（A13）用地結構狀況（A2）工業(yè)用地率（A21）高新技術產業(yè)用地率（A22）土地利用強度（A3）綜合容積率（A31）建筑密度（A32）工業(yè)用地綜合容積率（A33）工業(yè)用地建筑密度（A34）用地效益（B）產業(yè)用地投入產出效益（B1）工業(yè)用地固定資產投入強度（B11）工業(yè)用地產出強度（B12）高新技術產業(yè)用地產出強度（B13）管理績效（C）土地利用監(jiān)管績效（C1）到期項目用地處置率（C11）閑置土地處置率（C12）土地供應市場化程度（C2）土地有償使用率（C21）土地招拍掛率（C22）13一、區(qū)域資源評價（五）評價中應注意的問題1、收集原始資料，室內分析為主，實地考察為輔2、綜合分析的方法3、定性與定量相結合，以定量分析為主，突出定位4、評價的用語要規(guī)范，突出結論性的語言5、絕對量和相對量的統(tǒng)一14作業(yè)1、采用層次分析法構建各單項資源質量或數(shù)量評價指標體系（1）土地資源評價指標（2）礦產資源評價指標（3）水資源評價指標（4）生物資源評價指標（5）氣候資源評價指標（6）旅游資源評價指標2、就某地資源組合優(yōu)勢開展評價（要求①首先運用上述指標開展某地單項資源評價；②評價某地的資源結構和地域組合；③用語規(guī)范，800字以上；④手寫；⑤第七周交）15二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價（一）評價的主要內容（P32）生態(tài)環(huán)境調查生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀評價生態(tài)環(huán)境影響評價161、生態(tài)環(huán)境調查的主要內容（P33）172、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀評價（百度文庫可下載）18193、生態(tài)環(huán)境影響評價中華人民共和國國家環(huán)境保護標準：環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)影響（HJ19-2011）環(huán)境影響評價技術導則-總綱（HJ2.1-2011）20二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價（二）生態(tài)環(huán)境損益（P50）生態(tài)環(huán)境產益與受益生態(tài)環(huán)境致?lián)p與受損生態(tài)環(huán)境產益區(qū)與受益區(qū)生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)與受損區(qū)四個區(qū)的關系生態(tài)環(huán)境損益空間擴展21生態(tài)環(huán)境產益與生態(tài)環(huán)境受益產益：自然的或受人類活動影響的生態(tài)環(huán)境要素及其整體通過運動、變化所產生的對人類生存與發(fā)展具有促進作用的影響。反映的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類生存與發(fā)展所提供產品與服務的過程。受益：人類在生存與發(fā)展中直接和間接從生態(tài)環(huán)境運動與變化中所獲得的恩惠。反映的是人類生存與發(fā)展所獲得的生態(tài)環(huán)境產品與服務的效果。22生態(tài)環(huán)境致?lián)p與生態(tài)環(huán)境受損致?lián)p：自然的或受人類活動影響的生態(tài)環(huán)境要素及其整體通過運動、變化所產生的對人類生存與發(fā)展具有障礙作用的影響。反映的是對人類生存與發(fā)展造成危害與影響的人類活動或生態(tài)環(huán)境變化。受損：人類在生存與發(fā)展中直接和間接從生態(tài)環(huán)境運動與變化中所獲得的危害或影響。反映的是人類生存與發(fā)展所遭受的生態(tài)環(huán)境致害與損失。23生態(tài)環(huán)境產益區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益區(qū)產益區(qū)：所有能夠為人類生存與發(fā)展提供產品與服務的區(qū)域。（生態(tài)服務功能輸出區(qū)）受益區(qū)：享受生態(tài)環(huán)境產益區(qū)所提供的資源供給與生態(tài)環(huán)境改善的地區(qū)，即從生態(tài)環(huán)境產益區(qū)獲得恩惠的地區(qū)。（享受生態(tài)服務的輸入?yún)^(qū)）24生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)與生態(tài)環(huán)境受損區(qū)致?lián)p區(qū)：對人類生存與發(fā)展具有障礙作用的天然污染物質自然釋放區(qū)和排放人工污染物的人類活動區(qū)。受損區(qū)：天然或人類活動對生態(tài)環(huán)境所造成的污染區(qū)或破壞區(qū)。25四個區(qū)的關系源與匯的關系。生態(tài)環(huán)境產益區(qū)和生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)是生態(tài)環(huán)境產益與生態(tài)環(huán)境致?lián)p的源生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和生態(tài)環(huán)境受損區(qū)是生態(tài)環(huán)境產益與生態(tài)環(huán)境致?lián)p的匯26生態(tài)環(huán)境損益空間擴展生態(tài)環(huán)境損益空間擴展導致生態(tài)環(huán)境產益區(qū)和生態(tài)環(huán)境受益區(qū)、生態(tài)環(huán)境致?lián)p區(qū)和生態(tài)環(huán)境受損區(qū)出現(xiàn)空間分離現(xiàn)象。這正是經(jīng)濟活動生態(tài)環(huán)境成本外部性的表現(xiàn)，也是區(qū)域貧富差距懸殊、利益沖突難以協(xié)調的根源。27三、生態(tài)環(huán)境補償（一）定義（P52）是一種使外部成本內部化的環(huán)境經(jīng)濟手段，是指生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者支付代價，向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護者提供補償?shù)纳鐣?jīng)濟活動。28三、生態(tài)環(huán)境補償（二）補償機制是一種促進生態(tài)補償活動、調動生態(tài)環(huán)境保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度安排；它是一種經(jīng)濟制度，旨在通過經(jīng)濟、政策和市場等手段，解決一個區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題，逐步達到和體現(xiàn)區(qū)域內的平衡和協(xié)調發(fā)展，從而激勵人們從事生態(tài)保護和建設的積極性，使生態(tài)資源增殖、資源環(huán)境永續(xù)利用；該機制的建立，首要問題是以生態(tài)服務功能的度量為前提。292013年2月25日，我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產總值項目啟動。GEP（GrossEcosystemProduction）以GDP衡量億利集團庫不其沙漠治理區(qū)，25年來投入100多億元進行沙漠生態(tài)修復綠化和沙漠經(jīng)濟的發(fā)展，但其產出僅為3.2億元。但從GEP的角度來算庫布其沙漠事業(yè)綠色發(fā)展賬，創(chuàng)造出了305.91億元的生態(tài)系統(tǒng)生產總值。綠化了5000多平方公里的沙漠，遏制了刮向北京的沙塵暴，創(chuàng)造了幾百億福祉人類的生態(tài)價值，遏制了刮向北京的沙塵暴，庫布其沙漠的生物多樣性得到了明顯恢復，驚奇的出現(xiàn)了大量的野生動物，特別是出現(xiàn)了“大面積厘米級”的土壤跡象。有專家指出，靠自然恢復增加一厘米的土壤需要1萬年的時間。30三、生態(tài)環(huán)境補償（三）補償主體政府：通過非市場途徑，如財政補貼、財政援助、貸款優(yōu)惠、減免稅收、提高勞保待遇等。市場：生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)、利用主體；生態(tài)破壞或環(huán)境污染主體；生態(tài)建設的獲益主體。社會：環(huán)保組織、社會民間團體、個人31三、生態(tài)環(huán)境補償（四）補償標準“庇古稅”標準邏輯標準現(xiàn)實補償標準：生態(tài)建設的成本補償邏輯標準示意32三、生態(tài)環(huán)境補償（五）補償方式經(jīng)濟補償：a、財政轉移支付b、基金（如NGO的捐款）c、押金和執(zhí)行保證金非經(jīng)濟補償：a、實物補償b、技術（智力）補償c、政策補償33四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（一）外部性的概念externality指經(jīng)濟主體的活動，對與該活動無直接關系的他人或社會所產生的影響。即經(jīng)濟主體在實現(xiàn)自身利潤最大化或效用最大化的過程中，有意或無意地對與該項活動無直接關系的個人或組織造成的影響。分為正外部性（外部經(jīng)濟性）和負外部性（外部不經(jīng)濟性）。34四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（二）外部性與生態(tài)環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境問題歸因于外部不經(jīng)濟性。對區(qū)域發(fā)展而言，外部不經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞。35四、區(qū)域發(fā)展的外部性問題（三）外部性問題的解決對策核心問題是外部效果內部化，即使