區(qū)推進審批服務(wù)提速實施方案

區(qū)推進審批服務(wù)提速實施方案區(qū)推動審批效勞提速實施方案

一、總體目標通過開展“審批效勞大提速”活動，強力推動政府效能建立，加大轉(zhuǎn)變政府職力量度，引導(dǎo)廣闊干部職工更新理念，完成從治理者到效勞員的角色轉(zhuǎn)換，以更快更好便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面對企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共效勞事項、便民效勞事項，根據(jù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，但凡沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消的要求，全面提升審批效勞高效化、優(yōu)質(zhì)化。xxxx年底前，審批效勞事項全面實行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”，全區(qū)xx%以上審批效勞事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化流程“簡化辦”，改良工作作風(fēng)，提升效率“立刻辦”，努力做到一次辦結(jié)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

二、實施范圍

全區(qū)具備行政審批職能和擔當公共效勞事項、便民效勞事項（依企業(yè)和群眾申請辦理）的部門、單位，以及上述部門、單位全體干部職工。

三、工作重點

（一）在審批效勞全面提速上求實效。

全面梳理審批效勞事項。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要對比“三定”規(guī)定、權(quán)力清單、行政許可事工程錄、公共效勞事項清單、便民效勞事項清單和效勞承諾“四辦四清單”，全面梳理本單位審批效勞事項（行政審批和依企業(yè)、群眾申請辦理的公共效勞事項、便民效勞事項，以下所提及均為此類事項），形本錢單位審批效勞事項清單，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報送區(qū)編辦（區(qū)審改辦）備案。

持續(xù)開展“減證便民”專項行動。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要全面清理審批效勞事項中，要求辦事群眾、企業(yè)供應(yīng)由第三方機構(gòu)出具的各類證明材料，徹底清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能實行申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消，并形本錢單位擬取消證明清單。對確需保存的證明事項，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，形本錢單位擬保存證明清單，與擬取消證明清單一并報送區(qū)編辦（區(qū)審改辦）備案。

梳理公布“最多跑一次”事項清單。“最多跑一次”事項是指群眾和企業(yè)到政府部門或政務(wù)大廳辦理政務(wù)效勞事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或通過xx政務(wù)效勞網(wǎng)xx區(qū)子站“零上門”的事項。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要依據(jù)本單位審批效勞事項清單，全面梳理本單位“最多跑一次”事項，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自審核把關(guān)，把梳理完成確能實現(xiàn)跑一次的事項清單報送區(qū)編辦，經(jīng)區(qū)編辦匯總后，由區(qū)信息中心統(tǒng)一在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對外公布。年底前全區(qū)xx%以上審批效勞事項要做到“最多跑一次”。

深入推動審批效勞標準化。各有關(guān)單位要聚焦市場準入、企業(yè)投資、建立工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，根據(jù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，統(tǒng)一審批標準，標準審批流程，壓縮審批時限，提高辦事效率。根據(jù)省、市、區(qū)推動行政許可標準化建立詳細要求，x月底前完成全部行政許可事項業(yè)務(wù)手冊和效勞指南編寫修訂工作，并對外公布。審批效勞事項辦理流程圖要做到形式直觀、易看易懂，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事供應(yīng)清楚指引。消退審批效勞中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人供應(yīng)。上一個審批效勞環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。

推動“一窗受理、集成效勞”。優(yōu)化提升區(qū)、鄉(xiāng)（街）、社區(qū)三級政務(wù)效勞大廳“一站式”功能，進一步推動審批效勞事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政務(wù)效勞中心要依據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等，將政務(wù)大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)效勞模式，實行一窗受理、集成效勞，實現(xiàn)“一窗通辦”。依據(jù)群眾和企業(yè)辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對于一些年辦件量少、與其他事項關(guān)聯(lián)度低的辦理事項，設(shè)置“其他綜合事務(wù)”窗口。仔細落實行政審批“三集中、三到位”改革任務(wù)，區(qū)政府各部門和有關(guān)單位行政審批職責(zé)向一個股室集中，各部門和單位擔當行政審批職能的股室向政務(wù)效勞大廳集中，各部門和單位行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；各部門和單位全部行政審批事項和人員進駐政務(wù)效勞大廳工作落實到位，各部門和單位對進駐政務(wù)效勞大廳的行政審批事項集中授權(quán)到位，區(qū)政務(wù)效勞中心對集中到電子政務(wù)平臺上的審批事項全程監(jiān)察到位，實現(xiàn)群眾企業(yè)辦事“一處跑”。未經(jīng)區(qū)政府同意，任何區(qū)直部門和單位不得擅自設(shè)立政務(wù)效勞分中心，不得將本部門事項撤出政務(wù)大廳，各相關(guān)部門主要負責(zé)人要充分履行推動“三集中、三到位”第一責(zé)任人的責(zé)任，加大工作力度，加快工作進度，確?！按髲d之外無審批”。

簡化優(yōu)化辦事流程。通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程，大幅壓縮企業(yè)開辦、納稅等事項的審批時限。在資料完整、手續(xù)齊全的條件下，做到開辦企業(yè)注冊x個工作日內(nèi)辦結(jié)。有效提升政府效勞效率，提高市場主體準入便利化程度。

探究開展企業(yè)投資工程“幫辦代辦制”。為有效助推投資建立工程快速落地，開展投資工程代辦幫辦制，包括從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)所涉及到的全部行政審批事項，以及工程建立過程中涉及到的用電、用水等公共效勞事項和中介技術(shù)效勞等，為投資者供應(yīng)詢問、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批效勞。

提升投資工程審批效率。全面應(yīng)用xx政務(wù)效勞網(wǎng)投資工程在線審批監(jiān)管平臺，完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，加強與市級部門溝通聯(lián)系，強化人員培訓(xùn)，確保全面實現(xiàn)投資工程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，工程審批、核準、備案和報建審批事項統(tǒng)一使用在線平臺生成的工程代碼辦理相關(guān)手續(xù)。對區(qū)上主抓的省、市列重大工程和區(qū)列重大工程實行工程團隊化治理，根據(jù)“一企一策一團隊”模式，依據(jù)工程需求通力協(xié)作，為推動工程落地做好前期手續(xù)辦理以及水、電、氣、地等多方面保障，幫忙企業(yè)加快前期設(shè)計和籌備工作進度，全方位做好工程效勞工作，推動工程早落地、早投產(chǎn)、早見效。同時，健全工程協(xié)調(diào)推動機制，對于牽頭負責(zé)的工作任務(wù)，既加強與省、市相關(guān)部門的匯報連接，也加強區(qū)政府部門間的工作對接溝通，形成工作合力和親密協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

推動更多審批效勞事項網(wǎng)上辦理。除公文、資料涉密的審批事項和需要專家論證、技術(shù)評審、公開聽證的簡單事項外，一般審批事項均應(yīng)依托xx政務(wù)效勞網(wǎng)xx區(qū)子站實現(xiàn)在線辦理。對尚未實現(xiàn)網(wǎng)上審批辦理的事項，要積極制造條件推行網(wǎng)上審批，對近期的確不具備上網(wǎng)審批條件的要列明緣由，并向社會公示。區(qū)直有關(guān)部門要加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報。加快推動凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、工程投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等親密相關(guān)的效勞事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等親密相關(guān)的效勞事項網(wǎng)上辦理，做到政務(wù)效勞事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。深化xx政務(wù)效勞網(wǎng)xx區(qū)子站建立與應(yīng)用，完善網(wǎng)上實名認證體系，加大網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)支撐，為網(wǎng)上審批、實現(xiàn)“一證通辦”供應(yīng)牢靠保證。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，協(xié)作建立移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民效勞平臺，實現(xiàn)便民效勞事項的預(yù)約、申請、查詢、支付功能，逐步推行審批效勞結(jié)果“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）推送、快遞送達、代表送達，提升效勞便利程度。

（二）在審批效勞全面提質(zhì)上求實效。

公開審批效勞事項。通過xx政務(wù)效勞網(wǎng)xx子站、部門網(wǎng)站和區(qū)、鄉(xiāng)（街）、社區(qū)三級政務(wù)效勞大廳（中心）向社會公開本部門、單位審批效勞事工程錄和最多跑一次事工程錄；在網(wǎng)上和辦事窗口公開事項辦理指南，明確事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限、申報材料、收費標準等內(nèi)容，并供應(yīng)示范文本、示范表格。

創(chuàng)立標準化效勞窗口。堅持以標準化效勞窗口建立為抓手，制定標準化效勞窗口創(chuàng)立工作標準，逐步到達“五個標準化”，即窗口建立標準化、窗口治理標準化、政務(wù)公開標準化、效勞行為標準化、效勞質(zhì)量標準化，不斷推動政務(wù)效勞工作的標準化、標準化。

創(chuàng)新審批效勞方式。健全完善綠色通道、容缺后補、首席引導(dǎo)和告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，積極推行聯(lián)審會辦、預(yù)約辦理、延時辦理、導(dǎo)辦效勞、代辦效勞、一對一專辦等多種效勞方式，多渠道多途徑提高辦理效率和效勞水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。進一步加強鄉(xiāng)村為民代辦效勞室建立，加快完善鄉(xiāng)村便民效勞體系。

切實增加效勞意識。一是嚴格落實轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善進展環(huán)境建立年活動和深化“放管服”改革突破年要求，樹立最大限度利企便民的效勞意識，完成治理者到效勞員的角色轉(zhuǎn)換。二是在效勞過程中大力推行文明標準用語，開展微笑效勞。三是堅持效勞優(yōu)先原則，嚴格依法辦事，推行限時效勞，提高效勞質(zhì)量。嚴厲群眾工作紀律，對辦事群眾缺乏熱忱、態(tài)度冷漠、作風(fēng)蠻橫、言語粗暴，以及刁難、怠慢效勞對象的行為“零容忍”。

（三）在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化治理上求實效。

加大對審批效勞人員的選配和培訓(xùn)工作力度。各有關(guān)單位要選好配齊派駐大廳人員，選派政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)力量強、工作作風(fēng)優(yōu)的骨干到窗口工作。各級政務(wù)效勞大廳（中心），各審批效勞部門、單位要加強對審批效勞人員的培訓(xùn)，特殊是加強審批效勞業(yè)務(wù)、法律和職業(yè)道德培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員素養(yǎng)。

仔細開展以“四查四看”為主要內(nèi)容的自查自糾工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要仔細開展“四查四看”，即一查“一窗受理、集成效勞”和“三集中、三到位”改革是否真正到位，看工程進駐中心是否徹底、授權(quán)是否充分、人員條件是否符合：二查制度建立，看各窗口是否根據(jù)活動要求，全面創(chuàng)新和完善了各項制度；三查工作效率，看“最多跑一次”是否真正落實，是否存在辦事拖沓、推諉扯皮、效率低下，特殊是審批環(huán)節(jié)過繁、審批時間太長的問題；四查效勞態(tài)度，看窗口單位是否存在效勞意識和效勞態(tài)度差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

強化治理，建立健全審批效勞責(zé)任制。一是制定審批效勞責(zé)任制。明確審批效勞責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、股室和責(zé)任人，防止重復(fù)審批，多頭審批，真正落實誰審批、誰負責(zé)。二是加強對審批效勞行為的監(jiān)視。各審批效勞部門必需建立審批效勞內(nèi)部監(jiān)視制度，明確監(jiān)視工作責(zé)任股室、責(zé)任人，設(shè)立投訴電話和投訴信箱。各級政務(wù)效勞大廳必需制定審批效勞行為的監(jiān)視制度，區(qū)政務(wù)效勞中心要進一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成有效的制約機制。三是落實審批效勞責(zé)任追究制和問責(zé)制。對擅自設(shè)立審批工程的，不公開審批效勞內(nèi)容、對象、條件、流程、時限的，未實行窗口集中辦理的，未真正落實“最多跑一次”的，違反規(guī)定程序?qū)徟?，侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的審批效勞人員，由紀委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并視情節(jié)賜予通報批判或紀律處分，并對審批效勞部門領(lǐng)導(dǎo)進展問責(zé)。

健全各項審批效勞規(guī)章制度。根據(jù)審批效勞標準化、制度化的要求，重點建立和完善審批效勞崗位責(zé)任制、效勞承諾違諾責(zé)任追究制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制等治理制度，進一步標準審批效勞程序和審批效勞行為，確保審批效勞工作的標準運行和公正、公正、利企便民。

四、步驟安排

全區(qū)“審批效勞大提速”活動從xxxx年x月開頭，分三個階段進展：

（一）發(fā)動部署階段（xxxx年x月至x月xx日）全區(qū)各有關(guān)部門和單位要仔細組織學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善進展環(huán)境建立年”活動和“深化放管服改革突破年活動”的有關(guān)會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以及省、市、區(qū)“推行一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦立刻辦”四辦改革方案，進一步明確活動的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實做到思想上高度重視，行動上積極參加，成效上突出明顯。

（二）自查整改階段（xxxx年x月xx日至xx月xx日）全區(qū)各有關(guān)部門和單位要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，仔細開展以“四查四看”為主要內(nèi)容的自查自糾工作。通過網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等多種途徑查找和梳理本部門本單位存在的突出問題，形成問題清單，制定整改方案，提出整改措施，逐項逐件抓好整改落實。

（三）檢查驗收階段（xxxx年xx月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各部門和各有關(guān)單位上報開展“審批效勞大提速”活動總結(jié)。區(qū)政府辦、區(qū)編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)效勞中心等部門將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各部門和各有關(guān)單位的活動開展狀況進展檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高熟悉。開展“審批效勞大提速”活動是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善進展環(huán)境建立年”活動和“深化放管服改革突破年”活動的詳細舉措，是滿意群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，是深化政府自身改革、改良機關(guān)作風(fēng)的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各部門和各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高熟悉，狠抓落實，全力推動審批效勞速度更快、質(zhì)量更高。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，細心組織。“審批效勞大提速”活動，實