中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀與對(duì)策

污染城市是世界上最大的挑戰(zhàn)之一，受到國(guó)家政府的高度重視。如何防止城市大氣污染,減輕其危害的影響,是當(dāng)今重大而緊迫的課題。自20世紀(jì)70年代以來(lái),中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保工作的力度,頒布并采取了一些大氣污染政策和措施,收到一定的效果,但從總體來(lái)看,環(huán)境污染和破壞還沒有完全被控制。1999年全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查結(jié)果顯示“我國(guó)城市大氣污染形式依然十分嚴(yán)峻,在全國(guó)進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的322個(gè)城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占27.6%,三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占28.9%,空氣質(zhì)量超過國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占40.5%。”另?yè)?jù)報(bào)道:“參加全球大氣污染檢測(cè)的北京、沈陽(yáng)、西安、上海、廣州5個(gè)城市的總懸浮顆粒物年平均濃度超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3～9倍,5個(gè)城市被列入世界最嚴(yán)重的10個(gè)污染城市之中。這5個(gè)城市在我國(guó)屬于中等污染”。中國(guó)已是世界少數(shù)大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一,治理任務(wù)艱巨,任重道遠(yuǎn)。1城市天氣基本穩(wěn)定,酸雨區(qū)較少根據(jù)2004年環(huán)境狀況公報(bào),全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上與上年變化不大,部分污染較嚴(yán)重的城市空氣質(zhì)量有所改善,劣三級(jí)城市比例下降,但空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市的比例也在降低?？倯腋☆w粒物(TSP)或可吸入顆粒物(PM10)是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物,部分地區(qū)二氧化硫污染較重,少數(shù)大城市氮氧化物濃度較高。酸雨區(qū)范圍和頻率保持穩(wěn)定,酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30%。2004年,全國(guó)城市空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定,城市空氣質(zhì)量滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例各占三分之一;南方地區(qū)酸雨污染較重,酸雨控制區(qū)內(nèi)90%以上的城市出現(xiàn)了酸雨。1.1顆粒物及空氣污染物濃度2004年我國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)的342個(gè)城市中,132個(gè)城市達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占統(tǒng)計(jì)城市的38.6%,比上年減少3.1個(gè)百分點(diǎn);其中?？凇⑷齺?、肇慶等10個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。空氣質(zhì)量為三級(jí)的城市有141個(gè),占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的41.2%。與上年增加9.7個(gè)百分點(diǎn);劣于三級(jí)的城市有69個(gè),占20.2%,比上年減少6.6個(gè)百分點(diǎn)。總懸浮顆粒物(TSP)仍是影響我國(guó)城市空氣質(zhì)量的主要污染物,64.1%的城市顆粒物年均濃度超過國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中101個(gè)城市顆粒物年均濃度超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的29.2%。顆粒物濃度高的城市主要分布在新疆、青海、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、河北等省區(qū)。二氧化硫年均濃度未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占統(tǒng)計(jì)城市的19.2%。其中超過國(guó)家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占統(tǒng)計(jì)城市的9.7%,比上年度低2個(gè)百分點(diǎn)。二氧化硫污染嚴(yán)重的城市分布在山西、河北、貴州、重慶及甘肅、陜西、四川、湖南、廣西、內(nèi)蒙古的部分地區(qū)。2004年,342個(gè)城市空氣中二氧化氮濃度年均值均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廣州、北京、上海等特大城市,二氧化氮濃度相對(duì)較高。統(tǒng)計(jì)的342個(gè)城市中(包括縣級(jí)市),有64個(gè)城市屬于二氧化硫污染控制區(qū),118個(gè)城市屬于酸雨控制區(qū)。兩區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市分別占48.4%和79.4%。與上年相比,二氧化硫污染控制區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)城市比例略有增加,劣于三級(jí)城市比例下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中,19個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其中海口達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。14個(gè)城市空氣質(zhì)量為三級(jí),14個(gè)城市超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。酸雨出現(xiàn)的區(qū)域與往年相比無(wú)明顯變化,基本維持了近幾年形成的格局。降水年均PH值小于5.6的城市主要分布在長(zhǎng)江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地。華中、華南、西南及華東地區(qū)仍是酸雨污染嚴(yán)重的區(qū)域,北方只有局部地區(qū)出現(xiàn)酸雨。1.2生活來(lái)源排放量2004年,全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量2254.9萬(wàn)噸,其中工業(yè)來(lái)源的排放量1891.4萬(wàn)噸,生活來(lái)源的排放量363.5萬(wàn)噸;煙塵排放量1095.0萬(wàn)噸,其中工業(yè)粉塵排放量886.5萬(wàn)噸,生活煙塵排放量208.2萬(wàn)噸;工業(yè)粉塵排放量904.8萬(wàn)噸。2004年與1995年廢氣中主要污染物濃度狀況對(duì)比見表1。2大氣污染用化學(xué)污染的發(fā)展趨勢(shì)大氣污染是一個(gè)顯中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,城市化正在加速發(fā)展,由于過去對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不足,大氣污染近幾年又進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。具體地說,我國(guó)城市大氣污染具有一下特點(diǎn):2.1城市空氣中的粒物污染現(xiàn)象據(jù)環(huán)境公報(bào),我國(guó)城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)有所減緩,總懸浮顆粒物(TSP)和可吸入顆粒物(PM10)是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物,部分地區(qū)二氧化硫污染嚴(yán)重,少數(shù)大城市氮氧化物濃度較高。在調(diào)查的341個(gè)城市中,64%的城市總懸浮顆粒物平均濃度超過國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其中101個(gè)城市顆粒物平均濃度超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占29.2%。2.2占地面積由于城市人均綠地面積小,人口密集,大氣中的細(xì)菌含量高。個(gè)別城市街道每立方空氣中含菌量達(dá)數(shù)十萬(wàn)個(gè),商場(chǎng)每立方米空氣中含菌量達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)。2.3燃煤設(shè)備仍以中小型為主燃煤是形成我國(guó)大氣污染的根本原因。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占76.12%,工業(yè)能源結(jié)構(gòu)中燃煤占73.9%,在工業(yè)燃煤的設(shè)備中又以中小型為主。預(yù)測(cè)表明,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1%,廢氣排放量增長(zhǎng)0.55%。2000年,全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量138.145×108立方米,其中燃料燃燒廢氣占59.3%,生產(chǎn)工藝廢氣占40.7%。2.4環(huán)境保護(hù)不到位由于前幾年一些小城市和新興城市,在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí),沒有把環(huán)境保護(hù)放在同等重要的地位。搞粗放經(jīng)營(yíng),浪費(fèi)資源,耗能過大,污染嚴(yán)重。尤其是二氧化硫和懸浮顆粒物嚴(yán)重超標(biāo),甚至出現(xiàn)了酸雨情況。2.5城市大氣污染主要污染源隨著城市機(jī)動(dòng)車輛的迅猛增加,我國(guó)一些大城市的大氣污染正在由煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。有資料報(bào)道,在我國(guó)多數(shù)大城市中,機(jī)動(dòng)車排放造成的污染已占城市大氣污染的60%以上。以上海和廣州為例,上海機(jī)動(dòng)車排放污染分擔(dān)率CO為86%。NOX為56%;廣州CO為89%,NOX為79%。以上數(shù)據(jù)表明,機(jī)動(dòng)車排放污染已成為部分大氣污染的主要來(lái)源。此外,我國(guó)城市大氣污染還具有北方比南方嚴(yán)重;冬季重于夏季,且差距正在縮小;產(chǎn)煤區(qū)重于非產(chǎn)煤區(qū);大城市污染最嚴(yán)重,特大城市次之,中等城市和小城市再次之的特點(diǎn)。3建立和完善環(huán)境污染控制體制我國(guó)大氣污染控制始于20世紀(jì)70年代,30多年來(lái),制定并兩次修改了大氣污染防治法,在全國(guó)范圍內(nèi)建立了污染源排污申報(bào)制度,建立了覆蓋全國(guó)的空氣污染質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng),建立和完善了主要大氣污染物總量控制制度和排污許可證制度以及排污收費(fèi)制度,通過實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)新建項(xiàng)目的科學(xué)管理。總之,經(jīng)過多年的努力,我國(guó)已建立了一整套適合國(guó)情的大氣污染控制政策體系,在法律體系和管理制度的建立方面已經(jīng)趕上或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,但在法律和各項(xiàng)制度的實(shí)施過程中仍存在很多不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:3.1環(huán)境評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行和監(jiān)督盡管我國(guó)大氣污染控制的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了很大的成就,但環(huán)境管理力度仍然不夠。一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法,批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能能源資源消耗大,大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目;不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定,盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目;受到經(jīng)費(fèi)的限制,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)測(cè),從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理,導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施實(shí)行運(yùn)行率低,使環(huán)保設(shè)施的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。3.2脫硫收費(fèi)未得到有效治理1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“兩控區(qū)”,將征收二氧化硫排污費(fèi)范圍擴(kuò)大到了“兩控區(qū)”,然而,目前二氧化硫收費(fèi)仍低于脫硫成本,不能促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行二氧化硫治理。另外,我國(guó)雖然20世紀(jì)90年代初就在太原、包頭、開遠(yuǎn)、柳州、平原山等10多個(gè)城市開展了排污交易試點(diǎn)工作,但目前除太原市制定了相應(yīng)的規(guī)章外,兩控區(qū)其它地區(qū)還沒有具體的行動(dòng)。3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,環(huán)保投資需求目前,我國(guó)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和旨在環(huán)境質(zhì)量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%,但與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比,仍十分不足。3.4技術(shù)的商業(yè)化程度不高雖然我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制和開發(fā)、推廣和運(yùn)用等方面已經(jīng)做了不少工作,但治理技術(shù)的商業(yè)化程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。使用技術(shù)的缺乏已經(jīng)直接影響了大氣污染控制的京城和效果。這個(gè)問題在潔凈煤技術(shù)和冶金、化工、建材等行業(yè)的污染治理技術(shù)以及機(jī)動(dòng)車內(nèi)凈化技術(shù)等領(lǐng)域表現(xiàn)得也十分突出。4污染原因城市大氣污染主要由以下幾方面的原因造成:4.1煤炭纖維的危害由于我國(guó)大多城市工業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合技術(shù)水平落后,加以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致大量煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)人大氣,其中縣以上城市尤重。目前,我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主。能源的總消耗量中煤炭占72%,2000年原煤消耗14.5億噸,預(yù)計(jì)2010年將增至18.5億噸。全國(guó)生活用煤年消耗量達(dá)1.5億噸以上,約占我國(guó)年產(chǎn)量的25%。這種以煤炭為主的能源趨勢(shì)近期內(nèi)不會(huì)改變,且有不斷加重的趨勢(shì)。另外,我國(guó)煤炭中含硫量較高,西南地區(qū)尤甚,一般都在1%～2%,有的高達(dá)6%。這是導(dǎo)致西南地區(qū)酸雨污染歷時(shí)最久、危害最大的主要原因。正是由于我國(guó)大多城市煤炭消耗量大,煤質(zhì)差,灰分含量高,加上電和焦碳等次級(jí)能源的轉(zhuǎn)化率低,僅為32%。導(dǎo)致我國(guó)大氣污染日趨嚴(yán)重。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,大量人口流入城市,尤其是北方城市冬季取暖,大小爐灶一上,且燃燒時(shí)間長(zhǎng)。點(diǎn)多面廣,呈面源污染,難以治理,這也是造成城市大氣污染的一大原因。4.2機(jī)動(dòng)車污染控制水平近幾年來(lái),我國(guó)主要大城市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅度增長(zhǎng),而道路建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致交通阻塞。尾氣污染程度加大,成為城市大氣污染的重要來(lái)源。1985年,全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H有300萬(wàn)輛,1990年為500萬(wàn)輛,1997年增至1300萬(wàn)輛。2000年2000萬(wàn)輛,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到4500～5000萬(wàn)輛。而且我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染控制水平較低,相當(dāng)于國(guó)外七十年代中期水平,單車污染排放水平是日本的10～20倍,美國(guó)的1～8倍。同時(shí),車輛帶起的揚(yáng)塵,清掃馬路產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵。建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵,都加重了城市近地面空氣的污染。4.3由于地區(qū)差異，一些城市的綠化水平很低，裸地很多。由于氣象因素的影響，一些城市的污染相對(duì)嚴(yán)重如我國(guó)西北甘肅一帶,氣候干燥,降雨量少,風(fēng)沙大,植被稀少,這些自然因素必然導(dǎo)致其自然揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。5控制污染源,加強(qiáng)城市綠化管理在目前大氣污染嚴(yán)重的情況下,根據(jù)我國(guó)國(guó)情要解決城市污染問題,必須加大執(zhí)法力度,徹底改變“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的狀況,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,控制污染源,在舊城改建和新建城市規(guī)劃時(shí),合理布局工業(yè)企業(yè),合理規(guī)劃城市綠地,提高城市綠化水平?？刂拼髿馕廴驹词侵卫泶髿馕廴镜年P(guān)鍵,合理工業(yè)布局重在防,而生物措施,搞好城市綠化是防治結(jié)合。三者應(yīng)并重,不可偏廢。5.1控制震源5.1.1公眾輿論監(jiān)督在控制污染源方面,首先應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)報(bào)工作,進(jìn)行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量像天氣預(yù)報(bào)一樣,天天預(yù)報(bào),一是喚醒全民對(duì)生命之氣棗大氣質(zhì)量的關(guān)注,另一方面,對(duì)主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。5.1.2加強(qiáng)環(huán)保意識(shí),進(jìn)行環(huán)保復(fù)合化生產(chǎn)要加大執(zhí)法力度,對(duì)那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè),依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn),對(duì)污染大戶要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保處理措施,促使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)也應(yīng)站在保護(hù)人類生命之氣的高度積極進(jìn)行工藝改造,加大環(huán)保投資力度,對(duì)廢氣的排放進(jìn)行綜合利用,杜絕或減少滴、冒、跑、漏,能進(jìn)行蜜蜂生產(chǎn)的要進(jìn)行蜜蜂生產(chǎn)。最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度。5.1.3推廣汽油車電子控制燃油噴射技術(shù)的可行性治理交通污染源首先要確定城市規(guī)模,控制人口數(shù)量。第二要控制車輛數(shù)量,尤其是有把摩托車出租車數(shù)量控制在適量水平,不應(yīng)任其發(fā)展。第三要對(duì)車輛能源進(jìn)行改革。從目前來(lái)看,推廣無(wú)鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術(shù)具有可行性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要開發(fā)和生產(chǎn)對(duì)大氣無(wú)污染的新型能源車輛,如太陽(yáng)、電能車輛等,從根本上車輛尾氣污染問題?？刂粕钗廴驹从幸欢ɡщy,但如果措施得力,辦法可行,仍然能取得比較理想的效果。像北方城市的取暖問題。應(yīng)采取全市集中供熱的辦法,不準(zhǔn)私建鍋爐,同時(shí)國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展電力事業(yè),降低電費(fèi),引導(dǎo)城市居民進(jìn)行廚房革命,以減輕生活煤灶對(duì)大氣污染。5.2注重地的自然條件即使達(dá)到國(guó)家規(guī)定的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè),其氣體排放物仍對(duì)大氣有一定的污染。所以,在舊城改建和新城規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,包括主導(dǎo)風(fēng)向和地理環(huán)境。在工業(yè)企業(yè)選址時(shí),從大氣影響方面考慮,應(yīng)注意以下三點(diǎn):一、根據(jù)城市的主導(dǎo)風(fēng)向,廠址應(yīng)選在下風(fēng)向;二、廠址應(yīng)選在空氣流暢,利于廢氣擴(kuò)散和稀釋的地方;三、與居住區(qū)之間要保持一定的距離。距離的大小,根據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的防護(hù)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如氮肥生產(chǎn)企業(yè)屬于一級(jí)防護(hù)企業(yè),應(yīng)與居住區(qū)有1000米距離,這之間應(yīng)種植衛(wèi)生防護(hù)林帶。5.3生物措施生物措施搞好城市綠化是防治城市大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣比例等特性,減少城市大氣污染,提高城市大氣質(zhì)量。5.3.1綠地規(guī)劃方案設(shè)計(jì)我國(guó)地域遼闊,各市要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件做出科學(xué)的可行的綠地規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)充分注意點(diǎn)(如公園)、線(道路)、面(居住區(qū))綠化相結(jié)合,使整個(gè)城市綠地成為一個(gè)相互連接的系統(tǒng),以充分發(fā)揮綠地的作用。5.3.2主樹種和副樹種相結(jié)合,增加造林密度樹種的選擇應(yīng)以選用對(duì)大氣污染抗性強(qiáng)的本地樹種為主,北方城市應(yīng)考慮適當(dāng)擴(kuò)大常綠樹種的比例。街道綠化也應(yīng)考慮選配殺菌力強(qiáng)的樹種配合主干樹種種植。工業(yè)