從單中心城市到多核心城市我國港口城市空間組織模式創(chuàng)新研究

從單中心城市到多核心城市我國港口城市空間組織模式創(chuàng)新研究

兩年多前，作者以“單中心城市到多中心城市”為主題，闡述了從單中心城市到多中心城市的發(fā)展必要性。本文通過對我國衛(wèi)星城市建設(shè)模式的反思，提出了我國城市群建設(shè)模式的基本對策。也。經(jīng)過兩年多來的研究與思索,仍覺尚未盡言,因為,多中心城市只是城市空間組織模式發(fā)展的一個階段,而并非終極目標(biāo),在新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境條件下,構(gòu)建以大都市為核心的新型都市經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)空間與經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的緊密型一體化共生區(qū)域的形成,是我國特大城市空間組織模式創(chuàng)新的新議題。本文以長江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)整合發(fā)展為例展開論析。1關(guān)于都市圈的發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)全球化和城市國際化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的快速推進(jìn),不僅中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的融合正在加速進(jìn)行,而且城市功能的國際化日益明顯,城市之間更加相互依賴。與此同時,經(jīng)濟(jì)活動又在空間上呈現(xiàn)出新的布局形態(tài):在經(jīng)濟(jì)分散化現(xiàn)象產(chǎn)生的同時,人才、資金、知識技術(shù)等生產(chǎn)要素在空間上更趨向于從一個區(qū)域轉(zhuǎn)到另一個區(qū)域內(nèi)集聚和重組,即經(jīng)濟(jì)活動的本地化趨勢也愈益彰顯。這就要求人們既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中全球?qū)用嫔系膭?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接和拓展,又要注意區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的培育和企業(yè)的本地植根,使本地形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。事實上,國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭,已經(jīng)從依賴自然資源所賦予的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換到依靠社會所創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢。任何區(qū)域要想獲得和繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢,就必須以積極的姿態(tài)迎接全球化的挑戰(zhàn),重新思考區(qū)域協(xié)調(diào)整合發(fā)展的新思路、新機(jī)制和新模式。世界各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心在于聯(lián)合與互動。正是通過聯(lián)合與互動,崛起了一個個具有全球影響的都市圈、都市帶。如美國的波士頓—紐約—費城——巴爾的摩——華盛頓、洛杉磯——舊金山,日本的東京——橫濱、名古屋——大阪——神戶,英國的倫敦——伯明翰——利物浦——曼徹斯特,歐洲西北部的阿姆斯特丹、鹿特丹、魯爾、巴黎,等等。這些都市帶或都市圈以一個或幾個超級城市為核心,組成人口規(guī)模逾千萬、政治經(jīng)濟(jì)影響力舉足輕重的地理空間相互毗連、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融為一體的地域經(jīng)濟(jì)綜合體,成為由若干個功能性質(zhì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)上相互依存、社會發(fā)展趨同,并以中心城市為核心和依托所組成的城市網(wǎng)絡(luò)群體。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢的加強(qiáng),區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互動特征日益明顯,尋求聯(lián)合發(fā)展已成為一種客觀內(nèi)在的要求。實踐經(jīng)驗表明,一個國際中心城市的崛起不能脫離一個城市群的發(fā)展。面對新的國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境,不同等級規(guī)模的城市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動將日益成為發(fā)揮長江三角洲地區(qū)整體優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。盡管長江三角洲區(qū)域發(fā)展存在內(nèi)部差異性,但思想接軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接軌、城市化進(jìn)程接軌、城市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)接軌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接軌、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略接軌等已是大勢所趨。目前,在長江三角洲,一個以上?！暇贾萑袨橹鬏S,包括蘇州、無錫、常州、寧波、紹興、嘉興等城市在內(nèi)的都市經(jīng)濟(jì)圈已顯現(xiàn)雛形。隨著深水港、航空港、信息港、沿江高速公路、高速鐵路的逐步建設(shè),區(qū)內(nèi)各城市之間的要素流動量將大大增強(qiáng),以協(xié)作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)為重點的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,以跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)為龍頭的企業(yè)聯(lián)動,以暢通的水陸交通為載體的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動,以商品和要素流動為基礎(chǔ)的市場聯(lián)動,以拓展綜合服務(wù)功能為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)聯(lián)動等,正展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但需要指出的是,那種將大都市帶或大城市群的形成僅僅視為城市的外延增長的觀點是不全面也是不正確的。順便提及的是,國內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為,都市圈模式不適用于我國的國情,主要理由有:都市圈實行對內(nèi)聯(lián)系較少而對外開放的模式,有可能使我國現(xiàn)有大城市不能把開拓國際市場與國內(nèi)市場很好地結(jié)合起來,結(jié)果會限制了城市活力的發(fā)揮而不是推動都市圈的崛起;都市圈論的提出者不是倡導(dǎo)優(yōu)勝劣汰,培育具有國際競爭力的大企業(yè),而是鼓勵重復(fù)建設(shè),要求對各都市圈安排一套制造業(yè)體系;九大都市圈的劃分只包括了有限的國土區(qū)域,而把許多區(qū)域排斥在外,有可能人為地制造出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾;在都市圈的理論框架下,有關(guān)城市化發(fā)展、全國區(qū)際分工和市場競爭等重大問題難以做出合理的解釋。上述觀點,的確值得人們深思,但有幾點必須加以說明:人們要構(gòu)建的新都市圈不是對內(nèi)封閉和對外開放的都市圈,而是對內(nèi)對外雙向開放的都市圈,是貨物流、技術(shù)流、服務(wù)流、資金流和人才流等自由流動的都市圈。認(rèn)為都市圈戰(zhàn)略的實施會加劇重復(fù)建設(shè),不利于培養(yǎng)具有國際競爭力的大企業(yè)的觀點是對都市圈理論的誤解和過分的擔(dān)憂。相反,構(gòu)建都市圈的要旨正在于鼓勵生產(chǎn)要素在更大地域范圍內(nèi)流動和集聚,引導(dǎo)企業(yè)在更廣的空間尺度上兼并、聯(lián)合或重組,培育具有國際競爭力的企業(yè)群體,提升城市和區(qū)域的整體競爭力。都市圈的形成是一個動態(tài)發(fā)展過程,只有在具備若干個功能各異但互為補(bǔ)充的高度關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化中心城市群組合而成的區(qū)域內(nèi)才能有效地運(yùn)行,而不能不顧客觀地域條件盲目推行。全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個新的群體競爭時代。國家之間、區(qū)域之間的競爭逐漸轉(zhuǎn)化為有競爭力的城市和企業(yè)之間的競爭。都市圈既是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的必然產(chǎn)物,又是群體競爭時代的客觀要求,也是重塑區(qū)際分工與協(xié)作的重要手段。2？中江省、直轄市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征2.1流通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)都市經(jīng)濟(jì)圈是以大都市為核心,通過經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)吸引,帶動周圍城市和鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展,以形成一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。目前長江三角洲地區(qū)初步形成了以上海為核心城市(一級中心城市),南京、杭州為次核心城市(二級中心城市),蘇州、無錫、常州、寧波為三級中心城市,南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、嘉興、湖州、紹興為四級中心城市的都市圈多中心城市體系。眾多在空間上相對分離但功能上密切聯(lián)系的多中心城市群體有機(jī)整合而構(gòu)成都市經(jīng)濟(jì)圈。2.2極化和擴(kuò)散效應(yīng)都市經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)聚性是指都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的中心城市與周圍地區(qū)及圈外其他地區(qū)之間的吸引與輻射程度,都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的中心城市應(yīng)具有較強(qiáng)的極化和擴(kuò)散效應(yīng)。這種極化作用不僅表現(xiàn)為人口和生產(chǎn)的高度集中,更主要地表現(xiàn)在資金融通、中樞管理、商品流通等服務(wù)活動的高度集聚。如上海市目前金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)已占全國金融總資產(chǎn)的1/13,并實現(xiàn)了從服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)到集聚資金輻射周邊地區(qū)的新跨越,為21世紀(jì)初葉使上海成為國際資本集散中心,國際國內(nèi)的投融資中心,金融活動的交易中心,金融信息中介服務(wù)中心奠定了基礎(chǔ)。2.3能源、模件等產(chǎn)品需求度低都市經(jīng)濟(jì)圈是一個非均衡系統(tǒng),并不能封閉地、孤立地運(yùn)行和發(fā)展,而必須不斷地與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)能量——商品和生產(chǎn)要素的交換,才能產(chǎn)生自組織功能,使圈域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)走上協(xié)調(diào)、有序的軌道。依存性包括圈域內(nèi)和圈域外兩個方面。如能源資源不足是長江三角洲都市圈發(fā)展面臨的主要矛盾,浙江省能源資源自給率極低,每年運(yùn)入的煤炭和石油達(dá)數(shù)千萬噸;浙江省每年輸入的糧食約500～600萬t;上海市的主要農(nóng)副產(chǎn)品(如糧食、蔬菜、水果等)在很大程度上依賴于市外供給,僅浙江省嘉興市每年向上海市輸送生豬42萬頭、蔬菜10萬t、水果8萬t、水產(chǎn)品1萬t、家禽加工品0.2萬t。蠶繭、棉花、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品原料的圈內(nèi)需求滿足度也較低,需要由圈外地區(qū)補(bǔ)給。而長江三角洲地區(qū)的許多加工產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、資本產(chǎn)品及新型最終消費品的銷售又依存于國內(nèi)市場乃至國際市場的需求能力。因此,長江三角洲地區(qū)應(yīng)從封閉型的、自我完善型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),迅速向開放型的、相互依存型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2.4都市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、旅游網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和完善,都是都市經(jīng)濟(jì)圈形成的重要特征。以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化為例,一個成熟的都市經(jīng)濟(jì)圈不僅內(nèi)部有發(fā)達(dá)的鐵路、公路、水運(yùn)和通訊網(wǎng)絡(luò)將各大小城市聯(lián)為一體,而且還通過海港、國際航空港和現(xiàn)代化信息港與其他地區(qū)發(fā)生密切聯(lián)系,參與國際分工和國際競爭。3都市圈域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境長江三角洲地區(qū)既是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)航區(qū),又是我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中率先融入世界經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域和國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、帶動中西部發(fā)展的戰(zhàn)略基地,也是世界第六大城市密集帶,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。因此,改革開放以來,特別是1990年代以來,長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題吸引了社會學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、歷史學(xué)等諸多學(xué)科及政府部門的廣泛關(guān)注,取得了豐碩的研究成果,有關(guān)論作浩如煙海。歸納起來,主要集中于以下幾個方面:長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究;長江三角洲地區(qū)國土開發(fā)整治與區(qū)域規(guī)劃研究;長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展研究;長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展及地域結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究;長江三角洲區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)一體化研究;長江三角洲地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展及城鎮(zhèn)體系研究;長江三角洲地區(qū)高強(qiáng)度再開發(fā)中的PRED(即人口、資源、環(huán)境和發(fā)展)協(xié)調(diào)研究;長江三角洲地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究;長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究;長江三角洲都市經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究;(11)長江三角洲開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究;等等。針對長江三角洲地區(qū)存在的突出問題,如核心城市現(xiàn)代化功能不完善,輻射作用不強(qiáng);行政區(qū)劃分割導(dǎo)致各自為政,區(qū)域發(fā)展中缺少有力的統(tǒng)一調(diào)控計劃;城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,城市間分工不明顯,帶來重復(fù)投資和過度競爭;區(qū)域環(huán)境污染日趨嚴(yán)重;技術(shù)創(chuàng)新能力相對不足等,學(xué)術(shù)界作了許多積極和艱苦的探索,并在以下幾個方面基本達(dá)成了共識:應(yīng)由先局部后整體的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄日w后局部的發(fā)展觀,由追求自身收益最大化轉(zhuǎn)向追求區(qū)域整體運(yùn)營效益最大化;應(yīng)由地方政府作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的行政性關(guān)系向以企業(yè)作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的市場型關(guān)系轉(zhuǎn)變;應(yīng)由主要依靠政府部門來推動的行政型經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)向主要依靠市場法則來推動的資產(chǎn)紐帶型經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變;區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)逐步由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。然而,長江三角洲都市圈域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境猶存,突出表現(xiàn)在:3.1各行政型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)。在城市政府分治模式下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點雷同,缺乏特色,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有顯著的行政區(qū)域利益特征,區(qū)域合作和摩擦始終并存,重復(fù)建設(shè)、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等頑疾久治不愈。加之地方政府急功近利的短期行為,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和整體發(fā)展的規(guī)劃思路與政策,經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢,缺乏緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,沒有從分工協(xié)作關(guān)系上考慮如何耦合成一個整體參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。3.2地方政府的組織行為和管理行為也存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如各地開發(fā)區(qū)在引進(jìn)外資上競相出臺優(yōu)惠政策,在外貿(mào)產(chǎn)品出口上又競相壓價,導(dǎo)致過度競爭,損害了國家和區(qū)域整體利益;對外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場,則競相抬高進(jìn)入門檻,實行市場封閉和地方保護(hù),人為阻撓各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動;對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策,嚴(yán)重影響了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)遷移或兼并、重組。3.3圈域內(nèi)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。都市圈中各城市在職能上的合理分工與協(xié)作是都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成熟的標(biāo)志。由于長期受條塊分割的影響和地方保護(hù)主義的驅(qū)使,長江三角洲各城市之間生產(chǎn)布局重復(fù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特點同化、職能同化現(xiàn)象較為突出。而財政包干體制又促使地方政府爭上高稅利產(chǎn)業(yè)。如長江三角洲地區(qū)15個地級以上城市,除舟山市外,均把發(fā)展高科技、具有高附加值的汽車工業(yè)、石化工業(yè)、電子工業(yè)、新型建材等行業(yè)列為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅省級中心城市(上海、南京、杭州等市)缺乏合理的職能分工,而且同一省區(qū)范圍內(nèi)的各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象更為明顯。由此導(dǎo)致各城市從原材料到產(chǎn)品市場的爭奪戰(zhàn),造成財力、物力和人力的浪費。以蘇錫常地區(qū)為例,三個城市均以“機(jī)械、紡織、化工、建筑”作為支柱產(chǎn)業(yè),且行業(yè)序位與比重具有驚人的相似性。在產(chǎn)業(yè)布局上,各城市都不同程度地存在“大而全”、“小而全”的布局傾向。由于城市間缺乏合理的垂直分工和水平分工,因而整個都市圈的發(fā)展基本處于松散無序狀態(tài),抑制了都市圈的整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。另外,需要指出的是,在城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,將第一產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)視為城市基本部門,而將服務(wù)業(yè)等視為城市非基本部門的傳統(tǒng)觀點應(yīng)當(dāng)予以修正。3.4都市圈行政管理體制與都市圈演進(jìn)的時空過程不協(xié)調(diào)。都市圈域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與演進(jìn)大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:孤立城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,以人口向城市集聚為主要特征:單中心都市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,以人口和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中心城市集聚、中心城市非均衡極化增長為主要特征;多中心都市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,以郊區(qū)城市化和衛(wèi)星城市的崛起為主要特征;大都市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展階段,以城市體系的形成和完善及區(qū)域聯(lián)動和融合發(fā)展為主要特征。隨著都市圈域經(jīng)濟(jì)的形成與演化,迫切需要構(gòu)建相應(yīng)的都市圈行政管理體制來處理和解決新出現(xiàn)的問題和矛盾。世界發(fā)達(dá)國家的許多大都市區(qū)的政府均紛紛采取擴(kuò)大城市政府的空間規(guī)模,探索和重建大都市區(qū)政府的新的組織和管理模式。如美國成立了大都市管理委員會,通過討論、咨詢、協(xié)調(diào)等方式來解決大都市區(qū)面臨的某些特殊問題。這種城市聯(lián)合管理體系,不是城市政府結(jié)構(gòu)的聯(lián)合,而是自愿結(jié)合的城市市政聯(lián)合組織,盡管它缺少威信和權(quán)力來統(tǒng)一管理大都市地區(qū),解決大都市面臨的若干尖銳矛盾,但在減少城市分治帶來的城市交通、環(huán)境、水源等不良影響方面仍發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。1980年代中期,長江三角洲也嘗試過建立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的試驗,但沒有成功。最重要的原因是,在計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下,企望用行政推動型方式來構(gòu)建跨行政區(qū)域的都市圈,以消除區(qū)域壁壘,實現(xiàn)合理的區(qū)域分工,是不切實際的奢想。到了1990年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,該地區(qū)成立了“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”,對促進(jìn)該地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的作用。但這種組織仍以政府行為為主,缺少民間的積極主動參與,且商討、咨詢和協(xié)調(diào)的頻率偏低,內(nèi)容和范圍過窄,作用尚未充分發(fā)揮。3.5圈域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在都市圈政府分治的模式下,各單個城市政府一般均難以提供完善的供水、垃圾處理、公共交通、金融等公共服務(wù),各城市之間出于不同的利益追求,難以實行有效的統(tǒng)一規(guī)劃,從而使得政府分治的管理模式越來越成為都市圈發(fā)展的障礙。此外,圈域內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)及環(huán)境污染等問題也較為突出。如港口、機(jī)場重復(fù)建設(shè),無序發(fā)展,能力過剩,效率損失;省際間、市際間的水污染和大氣污染擴(kuò)散糾紛時有發(fā)生,酸雨和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率高,地面沉降和江岸坍塌嚴(yán)重,沿海地區(qū)還經(jīng)常發(fā)生赤潮現(xiàn)象,影響本區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化。4實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展綜上所述,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)整合發(fā)展的關(guān)鍵,在于正確處理好四大關(guān)系:一是要注意協(xié)同推進(jìn)行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革,實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要正確把握區(qū)域整體利益與地方特殊利益的關(guān)系,建立合理的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制;三是要切實推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮;四是要認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,著力抓好經(jīng)濟(jì)與人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)。4.1關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)組織的建設(shè)多中心城市群密集地區(qū)的行政組織與管理體制創(chuàng)新,既關(guān)系到大都市地區(qū)政府之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)及公共服務(wù)的充分供給,又是提高政府的行政效率和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的重要手段,也是實現(xiàn)都市圈協(xié)調(diào)整合發(fā)展的前提條件。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的深化,大都市周圍一定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)之間必將形成資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施共享,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動密切關(guān)聯(lián),具有一體化傾向的城市功能地域。為此,劉君德教授等提出了建立中國都市區(qū)廣域市制的構(gòu)想,并認(rèn)為建立“都市聯(lián)盟”來統(tǒng)一行使跨界職能,協(xié)調(diào)政府間的利益,解決政府之間的公共服務(wù)問題,是適合我國目前城市群區(qū)行政組織和管理體制改革的主體過渡方案。筆者認(rèn)為,為了達(dá)到長江三角洲地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),有必要建立“長江三角洲都市圈經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作聯(lián)合會”這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)組織。其基本職能是統(tǒng)一規(guī)劃和管理圈域土地資源、水資源、岸線資源等,統(tǒng)一規(guī)劃圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)項目融資和投資管理,統(tǒng)一規(guī)劃圈域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等。4.2建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制有效協(xié)調(diào)長江三角洲都市圈域內(nèi)部和外部的利益關(guān)系,是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而圈域整體利益和地方特殊利益的協(xié)調(diào)又依賴于區(qū)域協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新。因此,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制是弱化地方本位主義和功利主義的重要舉措。構(gòu)建圈域創(chuàng)業(yè)投資體制。進(jìn)一步深化改革,降低商品和生產(chǎn)要素流動的制度成本,打破所有制限制和地域限制,積極鼓勵生產(chǎn)要素跨地域流動,鼓勵個人和企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建圈域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。合理確定各類城市的功能定位,協(xié)調(diào)整合圈域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)的分工與布局,發(fā)揮各城市的競爭優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展與區(qū)域間融合發(fā)展。構(gòu)建圈域資金融通機(jī)制。建立包括政府和中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋、銀企結(jié)合的四方聯(lián)動機(jī)制,中小企業(yè)融資擔(dān)?；疬\(yùn)作機(jī)制,中小企業(yè)融資互助聯(lián)保機(jī)制等,支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)與產(chǎn)品升級換代,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)的交流和協(xié)作,形成技術(shù)、規(guī)模上的合理分布,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。構(gòu)建圈域信息連通機(jī)制。建立政府——中介機(jī)構(gòu)——企業(yè)、政府有關(guān)部門之間、各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間縱橫相連、快捷暢通的信息連通網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建圈域具有股份合作制形式的實業(yè)性公司,由長江三角洲各省市以各種資產(chǎn)形式參股,風(fēng)險共擔(dān),利益分享。4.3協(xié)調(diào)區(qū)域市場,共同打造長三角商品市場積極構(gòu)建長江三角洲都市圈統(tǒng)一的商貿(mào)與市場網(wǎng)絡(luò),以市場一體化為核心來推動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。圈內(nèi)各主要城市可實行工商聯(lián)手,互設(shè)商場、市場、聯(lián)鎖店、專賣店,定期或不定期召開各種類型的交易會和訂貨會,加大商品交流的廣度和深度。統(tǒng)一規(guī)劃圈域要素市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前上海要素市場體系初具規(guī)模,蘇、浙應(yīng)積極配合上海要素市場體系的建設(shè),爭取建立資金市場等二級網(wǎng)絡(luò)。鑒于目前蘇南、浙東北地區(qū)已形成了相當(dāng)規(guī)模的絲綢、皮革、眼鏡、刺繡、服裝、小商品等各類專業(yè)市場,因而上海市在商品市場定位方面應(yīng)與蘇南、浙東北地區(qū)有所區(qū)別,要以壯大高科技產(chǎn)品和中高檔商品市場、開發(fā)新型商業(yè)形態(tài)為主攻方向。發(fā)揮上海的資金、技術(shù)優(yōu)勢和蘇浙的海洋、勞動力資源等優(yōu)勢,合作發(fā)展水產(chǎn)、畜產(chǎn)、水果、蔬菜、食草畜禽和特種養(yǎng)殖,開發(fā)綠色食品和珍奇食品,繁榮農(nóng)副產(chǎn)品市場,以及在上海市建立各城市內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品儲運(yùn)基地。合作開發(fā)建設(shè)長江三角洲旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游度假區(qū),建設(shè)一批符合現(xiàn)代休閑、娛樂需求心理的休閑游樂景區(qū),聯(lián)手共建長江三角洲大旅游圈,特別是聯(lián)合開發(fā)建設(shè)環(huán)太湖旅游帶、沿海旅游帶、濱江旅游帶,發(fā)展區(qū)域旅游連鎖經(jīng)營,共同籌辦