淺談世博園區(qū)工程建設(shè)管理的創(chuàng)新

淺談世博園區(qū)工程建設(shè)管理的創(chuàng)新

1程總土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)2010年上海世博會(huì)公園位于上海南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸濱水區(qū)。規(guī)劃用地面積為5.28公頃，其中浦東公園9公里，浦西公園1.5公里，規(guī)劃總面積約20萬米。上海世博會(huì)園區(qū)工程分為場(chǎng)館建筑和市政設(shè)施兩大類;場(chǎng)館建筑分為永久性項(xiàng)目和臨時(shí)性項(xiàng)目?jī)煞N類型。其中永久性場(chǎng)館建筑主要包括中國(guó)館、主題館、世博中心、演藝中心、世博軸、世博村、城市最佳實(shí)踐區(qū)及白蓮涇、世博、后灘三大公園;臨時(shí)性場(chǎng)館建筑主要包括浦東園區(qū)的11個(gè)聯(lián)合館、42個(gè)租賃館、42個(gè)外國(guó)和國(guó)際組織自建館;浦西園區(qū)的博物館、綜藝大廳、足跡館、未來館、17個(gè)企業(yè)自建館等。市政設(shè)施包括浦東、浦西園區(qū)的永久道路、高架步道、市政設(shè)施、水門碼頭、水電氣等配套項(xiàng)目以及到達(dá)園區(qū)的越江隧道、軌道交通專線等。2世博園區(qū)技術(shù)特點(diǎn)與監(jiān)督管理的空白2.1工程建設(shè)類型工程涉及場(chǎng)館建筑、市政工程、水工項(xiàng)目、園林綠地、公建配套等多種類型,以及穿越園區(qū)的越江隧道、軌道交通等大市政配套項(xiàng)目,建設(shè)工程類型復(fù)雜多樣。介入世博園區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)涉及安監(jiān)總站、市政站、園林站、人防站、港口站、水利站、電力站等7家,監(jiān)督任務(wù)相互穿插,監(jiān)督界面劃分復(fù)雜。2.2各行業(yè)監(jiān)管主體大型永久場(chǎng)館及設(shè)施的建設(shè)主體有世博建設(shè)指揮部、上海世博土地控股有限公司、上海世博(集團(tuán))有限公司、上海世博演藝中心有限公司、上海世博會(huì)有限公司等多家;外國(guó)自建館、企業(yè)自建館、國(guó)際組織館、外國(guó)城市參展方等都各自作為工程的建設(shè)單位;軌道交通、越江隧道、水、電、煤、通信配套項(xiàng)目也分屬各行業(yè)。在實(shí)際監(jiān)管中還存在片區(qū)指揮部、管理公司以及參建方合作伙伴等機(jī)構(gòu)和單位。工程監(jiān)管需不斷與工程指揮部、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)行業(yè)甚至各個(gè)國(guó)家的參展代表進(jìn)行協(xié)調(diào),工程的監(jiān)督管理幅度大、協(xié)調(diào)難度高。2.3主要研究品種和經(jīng)驗(yàn)借鑒一軸四館等永久性建筑體量大,單位工程建筑面積基本都在10萬m2之上。深基坑、超大鋼結(jié)構(gòu)等比比皆是。世博軸的陽(yáng)光谷、印度館的毛竹結(jié)構(gòu)、英國(guó)館、挪威館、瑞典館的特殊木結(jié)構(gòu)等在國(guó)內(nèi)都無相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟經(jīng)驗(yàn)。世博中心160t鋼屋架整體提升,主題館超大型鋼結(jié)構(gòu)屋面整體滑移等都存在極大的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。2.4建設(shè)集中度低世博會(huì)總建設(shè)工期僅有1000余天,緊迫的建設(shè)工期導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)集中度高,交叉作業(yè)多,相互影響大。雖然各企業(yè)都極力保證優(yōu)勢(shì)資源投入世博,但如此大的人力資源投入還是造成了資深監(jiān)理和管理人員不足,熟練工人短缺的局面,迫使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管必須強(qiáng)化。2.5不確定性較展覽展示要求在工程設(shè)計(jì)階段難以完全確定,這給世博園區(qū)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)造成極大的不確定性,很多建筑幾乎都是在“邊施工、邊調(diào)整”情況下進(jìn)行。大量開工建設(shè)較晚的自建館工程,其配套設(shè)施需求往往有可能超過原先確定邊界條件,諸如水、電、氣、通信等市政配套需求,這些問題都給世博園區(qū)工程監(jiān)管帶來困難。2.6國(guó)內(nèi)外工程管理及設(shè)計(jì)理念差異世博園區(qū)工程作為上海的一號(hào)工程,舉世矚目。參建單位涉及國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)中央和地方大型企業(yè),其社會(huì)敏感性極高。尤其是外國(guó)自建館,工程涉及不同類型國(guó)家,相互的理念存在極大差異。監(jiān)督的過程合理、合法,也會(huì)由于理念不同招致投訴甚至引發(fā)爭(zhēng)端,行政手段運(yùn)用的尺度較難把握。2.7樹立創(chuàng)新目標(biāo)由于世博園區(qū)工程代表上海市甚至全國(guó)建筑行業(yè)的形象,工程質(zhì)量的好壞直接影響國(guó)家的聲譽(yù)。為此,絕大多數(shù)工程都存在較高的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。如此工期緊、難度高的情況下確保創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既是對(duì)參建單位的考驗(yàn)也是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考量。3工程過程中的矛盾通過對(duì)世博園區(qū)工程特點(diǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)分析,我們發(fā)現(xiàn)必須解決政府監(jiān)督體制、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段和方法不能適應(yīng)世博園區(qū)工程非常規(guī)建設(shè)的這一矛盾。為此我們針對(duì)世博園區(qū)工程監(jiān)管提出了如下的技術(shù)路線:以保障世博工程質(zhì)量安全為核心,整合系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管資源,通過觀念、模式、技術(shù)和方法的創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)起工程參與各方的積極性和責(zé)任感,做到全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)管,探索出一條“統(tǒng)一牽頭、專業(yè)協(xié)同、技術(shù)支撐、分類管理、優(yōu)良服務(wù)、綜合執(zhí)法”的全新政府監(jiān)督模式。4世博園區(qū)三個(gè)監(jiān)督和建設(shè)機(jī)制的建立和實(shí)施4.1建立工程監(jiān)管委員會(huì),規(guī)范監(jiān)管工作按“總站牽頭、專業(yè)協(xié)同”的原則整合監(jiān)管力量。在總站牽頭下,市政、水利、園林、民防、港口、電力等專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入園區(qū)工程監(jiān)管,制定《世博園區(qū)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作若干規(guī)定》、《世博園區(qū)工程參建各方的若干管理要求》等文件作為聯(lián)合監(jiān)管依據(jù)。建立分管站長(zhǎng)、監(jiān)督組長(zhǎng)、信息員“三級(jí)溝通信息平臺(tái)”,定期召開監(jiān)管會(huì)議,分析監(jiān)管成效,規(guī)劃監(jiān)管工作。針對(duì)特別復(fù)雜的工程由總站牽頭實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合交底、重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督驗(yàn)收、定期聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。如世博公園、后灘公園、世博演藝中心、江南廣場(chǎng)、慶典廣場(chǎng)等一批涉及多個(gè)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工程在協(xié)調(diào)監(jiān)管的機(jī)制下都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“無縫銜接、及時(shí)補(bǔ)位”的監(jiān)督目標(biāo)。4.2強(qiáng)化監(jiān)督管理在工程監(jiān)管中,總站橫向聯(lián)合世博工程建設(shè)指揮部、建交委駐世博園區(qū)辦公室以及各大型企業(yè)的駐世博園區(qū)機(jī)構(gòu),及時(shí)互通信息,第一時(shí)間掌握工程動(dòng)態(tài)情況,及時(shí)處置各類突發(fā)事件。在日常監(jiān)管中,世博工程建設(shè)指揮部主要根據(jù)園區(qū)實(shí)際不間斷地對(duì)園區(qū)工程實(shí)施包括安全質(zhì)量在內(nèi)的各項(xiàng)綜合檢查工作并協(xié)調(diào)各工地外部園區(qū)公共區(qū)域的文明施工管理工作;建交委駐園辦主要實(shí)施日常抽巡查和日常綜合管理推進(jìn)工作,協(xié)同總站實(shí)施節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收監(jiān)督和專項(xiàng)檢查;在組織各類監(jiān)督檢查時(shí),根據(jù)實(shí)際情況通報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與,通過共同參與,將總站對(duì)工程建設(shè)安全質(zhì)量的管理規(guī)定同時(shí)傳遞到各機(jī)構(gòu),在各機(jī)構(gòu)執(zhí)行自身職責(zé)時(shí)可以參考,共同保障工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。充分利用相關(guān)政府部門的行政和管理權(quán)限,聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法;充分利用各大型企業(yè)的整體資源優(yōu)勢(shì),及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。4.3園區(qū)總承包單位和理化單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全考核為全面提升工程整體質(zhì)量安全管理水平,規(guī)范工程參建單位建設(shè)行為,以工程建設(shè)質(zhì)量安全為核心,制定了《上海世博園區(qū)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全考核實(shí)施細(xì)則》,對(duì)園區(qū)內(nèi)所有在建工地的總承包單位和監(jiān)理單位進(jìn)行考核。常態(tài)化的綜合考核做到全員參與、各負(fù)其責(zé)、密切溝通、定期檢查,從而全面提升了工程的整體質(zhì)量安全管理水平,規(guī)范了工程參建各方的建設(shè)行為。5世界博覽會(huì)綜合監(jiān)督和創(chuàng)新5.1驗(yàn)收監(jiān)督工作的責(zé)任世博工程體量大、工期緊、難度高,工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)分塊驗(yàn)收、分階段驗(yàn)收情況十分普遍,待前一分部完全施工完畢再進(jìn)入后續(xù)施工已很不現(xiàn)實(shí)。另一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)管資源有限,按常規(guī)節(jié)點(diǎn)到位監(jiān)督方式監(jiān)督只能是疲于應(yīng)付,既難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)到位又無法保證質(zhì)量的有效監(jiān)管。為此,我們提出驗(yàn)收監(jiān)督工作“主動(dòng)出擊、隨叫隨到、確保原則、適當(dāng)靈活”,根據(jù)不同工程、不同階段體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的差別化原則,根據(jù)各工程的實(shí)際情況做到具體問題具體分析。要求建設(shè)單位每月上報(bào)工程驗(yàn)收計(jì)劃,對(duì)分階段、分區(qū)域驗(yàn)收情況提前做出說明,以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理安排監(jiān)督工作。明確樁基、基礎(chǔ)工程的首次、末次驗(yàn)收實(shí)施到位監(jiān)督,中間各次驗(yàn)收參建方組織,監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)抽查;對(duì)于工期異常緊迫或存在特殊工藝要求而無法按正常程序驗(yàn)收后實(shí)施后道工序的,要求參建各方出具檢查意見和質(zhì)量承諾后方可進(jìn)入后續(xù)施工,工程資料交監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查。5.2項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收世博園區(qū)工程竣工驗(yàn)收與一般工程甚至是其他重大工程相比具有很多特殊的難度,總結(jié)后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)“一軸四館”等重要永久性建筑涉及專業(yè)復(fù)雜,工程本體及工程外部銜接工作較多,在規(guī)定竣工日期內(nèi)無法全部收頭;后續(xù)布展工作與建安工作穿插,界定建安與布展的責(zé)任范圍較難;建筑內(nèi)大量引入商店、餐飲等商業(yè)配套工程,分別隸屬于不同的建設(shè)單位(小業(yè)主),由于工期原因,此類商業(yè)配套不可能在工程竣工后實(shí)施,所以工程竣工驗(yàn)收中,對(duì)此類配套工程與本體工程的責(zé)任劃分較為復(fù)雜。(2)租賃館、聯(lián)合館等工程建安工作完成后需移交參展方布展,所以布展前必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收來明確質(zhì)量責(zé)任。但此時(shí)工程外配套無法及時(shí)跟進(jìn),正式水、電、煤氣不通,機(jī)電無法調(diào)試,工程外部總體尚未施工,單位工程驗(yàn)收涉及到建筑排水、外部使用功能安全等無法最終確認(rèn)。()多數(shù)外國(guó)自建館工期異常緊迫,一旦完工就必須竣工驗(yàn)收,期間甚至無必要的整改和調(diào)試時(shí)間。多數(shù)外國(guó)自建館工程建設(shè)與裝修布展都為同一建設(shè)單位,工作內(nèi)容相互穿插,如果經(jīng)竣工驗(yàn)收再實(shí)施布展則土建安裝無法收頭,如果待布展工作完畢再實(shí)施竣工驗(yàn)收;則多數(shù)土建安裝內(nèi)容已無法檢查。外國(guó)自建館工程不同于一般的外商投資工程,其工程定位極為特殊。國(guó)內(nèi)尚無對(duì)此類工程比較系統(tǒng)的管理要求,考慮到政治因素,相應(yīng)行政措施也極難實(shí)施。針對(duì)以上分析,我們?cè)诖_保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能滿足要求的根本前提下針對(duì)不同工程的竣工驗(yàn)收作出如下要求。(1)“一軸四館”等永久建筑竣工驗(yàn)收后不立即投入使用,而是開展布展等后續(xù)工作。所以我們強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量竣工驗(yàn)收,而程序上需提供的規(guī)劃、消防、環(huán)保、防雷等驗(yàn)收可先行承諾。部分安裝調(diào)試暫無法實(shí)施的,由施工方和建設(shè)方共同承諾待條件具備后立即實(shí)施。但明確要求各參建單位,各項(xiàng)手續(xù)完備后方可正式投入使用。(2)針對(duì)租賃館、聯(lián)合館竣工驗(yàn)收制定了滬建安質(zhì)監(jiān)第091號(hào)《關(guān)于明確世博園區(qū)場(chǎng)館工程驗(yàn)收及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》,明確了臨時(shí)場(chǎng)館驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和分階段驗(yàn)收的具體工作要求。其目的是劃清工程建設(shè)與布展之間的質(zhì)量責(zé)任,確保工程及時(shí)完成從建筑到布展的移交。()對(duì)外國(guó)自建館工程竣工驗(yàn)收,在依據(jù)滬建交822號(hào)《上海世博會(huì)外國(guó)自建館建筑管理辦法》的基礎(chǔ)上將竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作分為了三個(gè)階段:竣工前質(zhì)量檢查告知階段,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物質(zhì)量竣工驗(yàn)收階段,工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督報(bào)告出具階段。5.3創(chuàng)新之前的監(jiān)控方法和手段5.3.1監(jiān)管制度建設(shè)在世博園區(qū)工程內(nèi)重點(diǎn)規(guī)范和梳理工程承發(fā)包關(guān)系,明晰管理脈絡(luò),從源頭上控制工程的安全質(zhì)量以及民工維權(quán)工作。監(jiān)管上采取“階段性告知、差別化監(jiān)管、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)檢查、不良紀(jì)錄通報(bào)”的監(jiān)管制度。根據(jù)工程特點(diǎn),在首次進(jìn)場(chǎng)和各分部工程驗(yàn)收監(jiān)督時(shí),階段性對(duì)規(guī)范承發(fā)包關(guān)系進(jìn)行告知,防止違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生;根據(jù)各總、分包單位的合同備案情況、履約情況和違規(guī)情況建立各工地的履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí),根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)不同工地和不同施工單位進(jìn)行差別化監(jiān)管。5.3.2建立完善的網(wǎng)格管理體系在世博園區(qū)內(nèi)實(shí)行工地現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的綜合管理模式。按工程特點(diǎn)對(duì)特大型工程進(jìn)行網(wǎng)格化劃分,要求工程參建各方在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)配備相應(yīng)的管理人員,明確網(wǎng)格區(qū)域的責(zé)任人和崗位責(zé)任制,建立完備的信息收集、處置和反饋制度,形成考核機(jī)制,確保特大型工程的有效監(jiān)控,消除管理盲區(qū)。5.3.3差別化監(jiān)管方法,強(qiáng)調(diào)公共安全和重要節(jié)點(diǎn)把關(guān)在世博園區(qū)工程內(nèi)建立項(xiàng)目營(yíng)造過程中多層次、多渠道的信息收集、分析平臺(tái),形成以過程風(fēng)險(xiǎn)判別為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管方法,突出確保公共安全和重要節(jié)點(diǎn)把關(guān)的監(jiān)管理念。依據(jù)工程難度、重要性、參建單位技術(shù)和管理力量、周邊環(huán)境、社會(huì)關(guān)注程度等多種因素將工程劃分為A、B、C三類工程后,分別對(duì)應(yīng)采取超常規(guī)監(jiān)管模式、常規(guī)監(jiān)管模式和簡(jiǎn)化監(jiān)管模式。5.3.4工地工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控對(duì)世博園區(qū)工程的深基坑、大型機(jī)械、大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝等重大危險(xiǎn)源實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,密切監(jiān)控各作業(yè)面的施工狀況和違章行為。具體的實(shí)施方式是在工地的塔吊頂部、存在重大危險(xiǎn)源的重要部位和主要樓層操作面設(shè)置視像監(jiān)控裝備,與工地監(jiān)控中心的計(jì)算機(jī)連接。指派專人進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)控,及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)人員的施工行為,及時(shí)發(fā)布糾錯(cuò)指令,督促整改。5.3.5建立與工程監(jiān)督相適應(yīng)的監(jiān)管考核機(jī)制,全面提升監(jiān)督工作效能首先做到“監(jiān)督流程公示、監(jiān)督制度公開”,以便工程參建各方根據(jù)監(jiān)管流程和監(jiān)管制度配合監(jiān)管工作,使得監(jiān)管工作公開、公正、公平,做到工程監(jiān)管服務(wù)于工程建設(shè)。其次是加強(qiáng)監(jiān)管成效考核,制定對(duì)參與世博園區(qū)工程監(jiān)督的安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的考核制度,確定完備、合理的考核指標(biāo),從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、信息溝通、工作協(xié)調(diào)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)等各方面全方位考核,以提高各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成效。最后是建立“工程管理力度分析反饋機(jī)制”,針對(duì)總承包單位、主要分包單位和監(jiān)理單位的監(jiān)管力度制定相應(yīng)指標(biāo),從人員的配備和實(shí)際到位、管理責(zé)任落實(shí)等各方面入手進(jìn)行分析,形成“參建方管理力度分析成果”,及時(shí)