職業(yè)危害研究所職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的新模式

職業(yè)危害研究所職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的新模式

“為了適應(yīng)國家調(diào)整職業(yè)健康和安全監(jiān)測任務(wù)的需要，安全部門整合了原來的部門，并進(jìn)行了重組。”據(jù)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(以下簡稱“安科院”)副總工程師劉寶龍介紹,2011年初,安科院為了適應(yīng)國家安監(jiān)總局職業(yè)健康監(jiān)管職能的調(diào)整,也為了強(qiáng)化為企業(yè)職業(yè)健康工作服務(wù),將原職業(yè)危害研究所、職業(yè)衛(wèi)生檢測中心、勞動(dòng)防護(hù)用品檢測中心、中日項(xiàng)目合作辦公室4個(gè)部門重新組合,形成了新的、綜合性的職業(yè)危害研究所。安科院職業(yè)危害研究所面向全國,專門從事職業(yè)衛(wèi)生工作、承擔(dān)國家職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目、開展國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生學(xué)術(shù)交流,為國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供科技支撐,為用人單位提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。安科院:為企業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)談及職業(yè)危害研究所的工作職能,劉寶龍表示,“最根本的就是兩項(xiàng)工作,一是為國家安監(jiān)總局提供技術(shù)支持,二是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)?！眲汖埥榻B說,職業(yè)危害研究所成立之后,經(jīng)過與國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司的溝通,承擔(dān)了一些相關(guān)行政技術(shù)支撐工作。如:職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機(jī)構(gòu)的技術(shù)評審及其專業(yè)技術(shù)人員管理、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)報(bào)告評審等。為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的管理,職業(yè)危害研究所專門設(shè)立了職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員管理辦公室,與總局職業(yè)健康司的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管處進(jìn)行業(yè)務(wù)對口。對應(yīng)總局職業(yè)健康司的許可核準(zhǔn)監(jiān)管處,職業(yè)危害研究所拿出專人,專職負(fù)責(zé)一些具體的職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)病危害評價(jià)報(bào)告與評審工作,包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià),職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等。另外,對應(yīng)總局職業(yè)健康司執(zhí)法監(jiān)督處,職業(yè)危害研究所還對用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理,并協(xié)調(diào)解決申報(bào)過程中遇到的各種問題。在國家安監(jiān)總局的要求下,2012年,職業(yè)危害研究所完成了《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》及《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)導(dǎo)則》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作?！艾F(xiàn)在這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)開始實(shí)施,接受實(shí)踐的檢驗(yàn)?！睋?jù)劉寶龍透露,由職業(yè)危害研究所起草編制的《建設(shè)施工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》,目前也已編制完成,國家安監(jiān)總局不久將以文件形式頒布下發(fā)。此外,職業(yè)危害研究所還通過開展一系列科研工作,為企業(yè)提供科技服務(wù)。“十一五”時(shí)期,安科院原職業(yè)危害研究所重點(diǎn)開展了除塵排毒通風(fēng)技術(shù)與裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和評估等工作,并為企業(yè)提供了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制、塵毒作業(yè)環(huán)境改善工程設(shè)計(jì),以及防塵防毒通風(fēng)設(shè)施的制備等技術(shù)服務(wù)。此外,開展了“職業(yè)病危害預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究”項(xiàng)目研究,其中包括《作業(yè)場所職業(yè)病危害評價(jià)分級關(guān)鍵技術(shù)研究》《高危職業(yè)危害檢測預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究》《后期防護(hù)用品人機(jī)功效評價(jià)技術(shù)及裝備研究》《作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管體系關(guān)鍵技術(shù)研究》4個(gè)研究課題?！斑@些課題,我們已經(jīng)在一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。待完善后,將進(jìn)行全面推廣?！边M(jìn)入“十二五”時(shí)期之后,職業(yè)危害研究所繼續(xù)加大科研力度“目前我們正在做‘典型塵毒危害監(jiān)控治理技術(shù)裝備研究’項(xiàng)目研究,這是總局安全科技‘四個(gè)一批’項(xiàng)目中的一個(gè)重點(diǎn)?！睋?jù)劉寶龍介紹,該項(xiàng)目可應(yīng)用于高危行業(yè)企業(yè),監(jiān)測并治理企業(yè)塵毒危害情況。企業(yè)成功應(yīng)用之后,能夠大大降低職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn),該項(xiàng)目計(jì)劃于2014年之前完成。將優(yōu)勢變動(dòng)力職業(yè)危害研究所目前有40名科研人員,是安科院規(guī)模最大的研究所。相比其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),劉寶龍認(rèn)為,研究所最大的優(yōu)勢就是人才優(yōu)勢?！斑@40人中,90%以上是碩士學(xué)歷。另外,我們?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)比較多元化,大家所學(xué)的專業(yè)多樣化,包括安全工程、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境工程、化工等等。多元化的人才結(jié)構(gòu)開拓了大家的科研思路,對于我們開展職業(yè)危害研究有著極大的幫助。”職業(yè)危害研究所還擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室條件,如:職業(yè)病危害因素檢測與分析實(shí)驗(yàn)室,職業(yè)病危害因素檢測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備實(shí)驗(yàn)室,防塵防毒通風(fēng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,勞動(dòng)防護(hù)用品檢測實(shí)驗(yàn)室,安全人機(jī)工效實(shí)驗(yàn)室等?！斑@些實(shí)驗(yàn)室條件都是一流的,為我們開展科學(xué)研究提供了強(qiáng)大的后盾?！薄斑@些優(yōu)勢來之不易,這也是我們進(jìn)行科研最大的動(dòng)力?！眲汖埍硎?職業(yè)危害研究所將變優(yōu)勢為動(dòng)力,持續(xù)為我國職業(yè)健康工作提供技術(shù)支撐。從“零事故”活動(dòng)開始“健康”對于目前我國職業(yè)健康工作面臨的問題,參與過多部職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)制修訂工作的劉寶龍認(rèn)為,首要的問題還是在“監(jiān)管層面”?！笆紫?用于監(jiān)督企業(yè)職業(yè)健康工作的法律法規(guī)體系還有待完善?！眲汖堈J(rèn)為,目前我國的職業(yè)健康法律法規(guī)中,原則性的內(nèi)容很多,能夠指導(dǎo)企業(yè)具體如何去做的內(nèi)容比較少。比如《職業(yè)病防治法》中要求,用人單位應(yīng)當(dāng)為從事職業(yè)病危害作業(yè)的人員配備職業(yè)病防護(hù)用品,“這里面就有一個(gè)問題,什么樣的人算是職業(yè)病危害作業(yè)人員,哪些人需要配備防護(hù)用品。這個(gè)問題,監(jiān)管人員說不清,法律說不清,企業(yè)更說不清?！眲汖埮e例說道?！堵殬I(yè)病防治法》還要求,用人單位要對從事職業(yè)病作業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)病檢查,“那什么崗位的人是必須進(jìn)行檢查的,什么崗位是可不查的,規(guī)定也并不明確。法規(guī)要求企業(yè)建立職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,那什么樣的企業(yè)應(yīng)該建立,什么崗位能夠建立,企業(yè)容易盲從,也很難去操作落實(shí)?！睂τ谶@些問題,劉寶龍認(rèn)為,目前最關(guān)鍵的工作,就是出臺《職業(yè)病防治法》的配套規(guī)章,明確上述界定不清楚的事項(xiàng),便于企業(yè)操作,也便于政府部門進(jìn)行監(jiān)管。另外是監(jiān)管隊(duì)伍的問題。國家安監(jiān)總局剛剛接手職業(yè)健康監(jiān)管工作,目前一些省份還處在職能交接過程中?！半m然大多數(shù)省份已經(jīng)接管了,但是監(jiān)管工作還沒有有效的開展起來,不能有效履行對企業(yè)的職業(yè)健康現(xiàn)場監(jiān)管的職責(zé)?！眲汖?zhí)寡?這也是在職能交接過程中必經(jīng)的陣痛。“這還需要加快職能轉(zhuǎn)變步伐,盡快建立健全職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍,才能進(jìn)行有效監(jiān)管。”除了監(jiān)管層面,劉寶龍認(rèn)為,目前用人單位職業(yè)健康主體責(zé)任的落實(shí)也還沒有到位。“作為企業(yè)或者用人單位,就整體而言,遵紀(jì)守法的意識還相對較低,這和整體的企業(yè)素質(zhì)有關(guān)。另外一個(gè),企業(yè)自身落實(shí)職業(yè)健康法律要求的能力還比較低?！边@里的核心問題就是企業(yè)職業(yè)健康管理人員還不具備相應(yīng)的知識能力,劉寶龍告訴記者,目前國外大多數(shù)企業(yè)的專職職業(yè)健康管理人員,都是有資質(zhì)要求的,門檻較高?！捌髽I(yè)員工的自我保護(hù)意識也相對較低,我們在檢查中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)組織員工進(jìn)行體檢,但是員工卻嫌麻煩,怕影響工作進(jìn)度,說不去就不去了,主要還是對職業(yè)病危害不了解?！睂τ谌绾谓鉀Q企業(yè)層面的問題,劉寶龍比較認(rèn)可安科院在中日合作項(xiàng)目中推廣的“零事故”活動(dòng),可以供企業(yè)借鑒。“‘零事故’不是一個(gè)技術(shù)手段,而是構(gòu)建安全文化氛圍,最終目的是提升企業(yè)關(guān)注安全、健康的理念,形成良好的價(jià)值觀?！眲汖埥榻B說,“零事故”活動(dòng)講到,企業(yè)高層首先要有個(gè)好的經(jīng)營理念,中層要率先垂范,班組要構(gòu)建氛圍,以保證企業(yè)形成一個(gè)健康的品牌。一個(gè)企業(yè)形成品牌,需要具備4個(gè)要素:質(zhì)量、價(jià)格、誠信與安全衛(wèi)生?！皬闹形覀兛梢钥吹?國外企業(yè)對安全、職業(yè)健康的重視程度?！睂τ谙乱徊饺绾斡每萍际侄?促進(jìn)我國職業(yè)健康工作的順利發(fā)展,劉寶龍表示,接下來職業(yè)危害研究所將全力做好國家安監(jiān)總局安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目,力爭研發(fā)出一些具有先進(jìn)技術(shù)的、企業(yè)比較需求的職業(yè)健康監(jiān)管與使用設(shè)備裝置,為企業(yè)做好服務(wù)。“2013年,總局要推廣用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。所以我們今年最重要的工作,就是制定《高毒物品與高危粉塵作業(yè)