職業(yè)危害研究所職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)管的新模式

職業(yè)危害研究所職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)管的新模式

“為了適應國家調整職業(yè)健康和安全監(jiān)測任務的需要，安全部門整合了原來的部門，并進行了重組?！睋?jù)中國安全生產(chǎn)科學研究院(以下簡稱“安科院”)副總工程師劉寶龍介紹,2011年初,安科院為了適應國家安監(jiān)總局職業(yè)健康監(jiān)管職能的調整,也為了強化為企業(yè)職業(yè)健康工作服務,將原職業(yè)危害研究所、職業(yè)衛(wèi)生檢測中心、勞動防護用品檢測中心、中日項目合作辦公室4個部門重新組合,形成了新的、綜合性的職業(yè)危害研究所。安科院職業(yè)危害研究所面向全國,專門從事職業(yè)衛(wèi)生工作、承擔國家職業(yè)衛(wèi)生領域重大科研項目、開展國內外職業(yè)衛(wèi)生學術交流,為國家職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供科技支撐,為用人單位提供職業(yè)衛(wèi)生技術服務。安科院:為企業(yè)發(fā)展提供科技服務談及職業(yè)危害研究所的工作職能,劉寶龍表示,“最根本的就是兩項工作,一是為國家安監(jiān)總局提供技術支持,二是為企業(yè)提供技術服務?！眲汖埥榻B說,職業(yè)危害研究所成立之后,經(jīng)過與國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司的溝通,承擔了一些相關行政技術支撐工作。如:職業(yè)衛(wèi)生技術服務甲級機構的技術評審及其專業(yè)技術人員管理、職業(yè)病危害項目申報管理、建設項目職業(yè)病危害評價報告評審等。為了加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構與人員的管理,職業(yè)危害研究所專門設立了職業(yè)衛(wèi)生服務機構與人員管理辦公室,與總局職業(yè)健康司的職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)管處進行業(yè)務對口。對應總局職業(yè)健康司的許可核準監(jiān)管處,職業(yè)危害研究所拿出專人,專職負責一些具體的職業(yè)衛(wèi)生建設項目、職業(yè)病危害評價報告與評審工作,包括建設項目職業(yè)病危害預評價、控制效果評價,職業(yè)病防護設施設計審查等。另外,對應總局職業(yè)健康司執(zhí)法監(jiān)督處,職業(yè)危害研究所還對用人單位職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)進行管理,并協(xié)調解決申報過程中遇到的各種問題。在國家安監(jiān)總局的要求下,2012年,職業(yè)危害研究所完成了《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》《建設項目職業(yè)病危害預評價導則》及《建設項目職業(yè)病危害控制效果評價導則》等一系列法規(guī)標準的研究起草工作。“現(xiàn)在這些法規(guī)標準都已經(jīng)開始實施,接受實踐的檢驗?！睋?jù)劉寶龍透露,由職業(yè)危害研究所起草編制的《建設施工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》,目前也已編制完成,國家安監(jiān)總局不久將以文件形式頒布下發(fā)。此外,職業(yè)危害研究所還通過開展一系列科研工作,為企業(yè)提供科技服務?！笆晃濉睍r期,安科院原職業(yè)危害研究所重點開展了除塵排毒通風技術與裝備的研發(fā)、設計、制造和評估等工作,并為企業(yè)提供了建設項目職業(yè)病危害防護設施設計專篇編制、塵毒作業(yè)環(huán)境改善工程設計,以及防塵防毒通風設施的制備等技術服務。此外,開展了“職業(yè)病危害預防關鍵技術與裝備研究”項目研究,其中包括《作業(yè)場所職業(yè)病危害評價分級關鍵技術研究》《高危職業(yè)危害檢測預警與防治關鍵技術研究》《后期防護用品人機功效評價技術及裝備研究》《作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管體系關鍵技術研究》4個研究課題?！斑@些課題,我們已經(jīng)在一些企業(yè)進行試點。待完善后,將進行全面推廣?！边M入“十二五”時期之后,職業(yè)危害研究所繼續(xù)加大科研力度“目前我們正在做‘典型塵毒危害監(jiān)控治理技術裝備研究’項目研究,這是總局安全科技‘四個一批’項目中的一個重點?！睋?jù)劉寶龍介紹,該項目可應用于高危行業(yè)企業(yè),監(jiān)測并治理企業(yè)塵毒危害情況。企業(yè)成功應用之后,能夠大大降低職業(yè)病風險,該項目計劃于2014年之前完成。將優(yōu)勢變動力職業(yè)危害研究所目前有40名科研人員,是安科院規(guī)模最大的研究所。相比其他職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構,劉寶龍認為,研究所最大的優(yōu)勢就是人才優(yōu)勢?！斑@40人中,90%以上是碩士學歷。另外,我們人才結構比較多元化,大家所學的專業(yè)多樣化,包括安全工程、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境工程、化工等等。多元化的人才結構開拓了大家的科研思路,對于我們開展職業(yè)危害研究有著極大的幫助。”職業(yè)危害研究所還擁有先進的實驗室條件,如:職業(yè)病危害因素檢測與分析實驗室,職業(yè)病危害因素檢測標準物質制備實驗室,防塵防毒通風技術實驗室,勞動防護用品檢測實驗室,安全人機工效實驗室等?！斑@些實驗室條件都是一流的,為我們開展科學研究提供了強大的后盾?！薄斑@些優(yōu)勢來之不易,這也是我們進行科研最大的動力。”劉寶龍表示,職業(yè)危害研究所將變優(yōu)勢為動力,持續(xù)為我國職業(yè)健康工作提供技術支撐。從“零事故”活動開始“健康”對于目前我國職業(yè)健康工作面臨的問題,參與過多部職業(yè)健康相關法規(guī)制修訂工作的劉寶龍認為,首要的問題還是在“監(jiān)管層面”?！笆紫?用于監(jiān)督企業(yè)職業(yè)健康工作的法律法規(guī)體系還有待完善。”劉寶龍認為,目前我國的職業(yè)健康法律法規(guī)中,原則性的內容很多,能夠指導企業(yè)具體如何去做的內容比較少。比如《職業(yè)病防治法》中要求,用人單位應當為從事職業(yè)病危害作業(yè)的人員配備職業(yè)病防護用品,“這里面就有一個問題,什么樣的人算是職業(yè)病危害作業(yè)人員,哪些人需要配備防護用品。這個問題,監(jiān)管人員說不清,法律說不清,企業(yè)更說不清。”劉寶龍舉例說道?！堵殬I(yè)病防治法》還要求,用人單位要對從事職業(yè)病作業(yè)的人員進行職業(yè)病檢查,“那什么崗位的人是必須進行檢查的,什么崗位是可不查的,規(guī)定也并不明確。法規(guī)要求企業(yè)建立職業(yè)病防護設施,那什么樣的企業(yè)應該建立,什么崗位能夠建立,企業(yè)容易盲從,也很難去操作落實?！睂τ谶@些問題,劉寶龍認為,目前最關鍵的工作,就是出臺《職業(yè)病防治法》的配套規(guī)章,明確上述界定不清楚的事項,便于企業(yè)操作,也便于政府部門進行監(jiān)管。另外是監(jiān)管隊伍的問題。國家安監(jiān)總局剛剛接手職業(yè)健康監(jiān)管工作,目前一些省份還處在職能交接過程中?！半m然大多數(shù)省份已經(jīng)接管了,但是監(jiān)管工作還沒有有效的開展起來,不能有效履行對企業(yè)的職業(yè)健康現(xiàn)場監(jiān)管的職責?！眲汖?zhí)寡?這也是在職能交接過程中必經(jīng)的陣痛?！斑@還需要加快職能轉變步伐,盡快建立健全職業(yè)健康監(jiān)管隊伍,才能進行有效監(jiān)管?！背吮O(jiān)管層面,劉寶龍認為,目前用人單位職業(yè)健康主體責任的落實也還沒有到位?！白鳛槠髽I(yè)或者用人單位,就整體而言,遵紀守法的意識還相對較低,這和整體的企業(yè)素質有關。另外一個,企業(yè)自身落實職業(yè)健康法律要求的能力還比較低。”這里的核心問題就是企業(yè)職業(yè)健康管理人員還不具備相應的知識能力,劉寶龍告訴記者,目前國外大多數(shù)企業(yè)的專職職業(yè)健康管理人員,都是有資質要求的,門檻較高?！捌髽I(yè)員工的自我保護意識也相對較低,我們在檢查中發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)組織員工進行體檢,但是員工卻嫌麻煩,怕影響工作進度,說不去就不去了,主要還是對職業(yè)病危害不了解?！睂τ谌绾谓鉀Q企業(yè)層面的問題,劉寶龍比較認可安科院在中日合作項目中推廣的“零事故”活動,可以供企業(yè)借鑒?！啊闶鹿省皇且粋€技術手段,而是構建安全文化氛圍,最終目的是提升企業(yè)關注安全、健康的理念,形成良好的價值觀?！眲汖埥榻B說,“零事故”活動講到,企業(yè)高層首先要有個好的經(jīng)營理念,中層要率先垂范,班組要構建氛圍,以保證企業(yè)形成一個健康的品牌。一個企業(yè)形成品牌,需要具備4個要素:質量、價格、誠信與安全衛(wèi)生?！皬闹形覀兛梢钥吹?國外企業(yè)對安全、職業(yè)健康的重視程度?！睂τ谙乱徊饺绾斡每萍际侄?促進我國職業(yè)健康工作的順利發(fā)展,劉寶龍表示,接下來職業(yè)危害研究所將全力做好國家安監(jiān)總局安全科技“四個一批”項目,力爭研發(fā)出一些具有先進技術的、企業(yè)比較需求的職業(yè)健康監(jiān)管與使用設備裝置,為企業(yè)做好服務?！?013年,總局要推廣用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。所以我們今年最重要的工作,就是制定《高毒物品與高危粉塵作業(yè)