現(xiàn)代企業(yè)制度管理的基本規(guī)范

國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的根本標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)?關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和開(kāi)展假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?的要求，為推動(dòng)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)〕建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理，制定本根本標(biāo)準(zhǔn)。一、政企分開(kāi)與法人治理結(jié)構(gòu)〔一〕政企分開(kāi)。政府通過(guò)出資人代表對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！捕趁鞔_政府與企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任。政府以投入企業(yè)的資本額為限對(duì)企業(yè)的債務(wù)承當(dāng)有限責(zé)任?！踩橙∠髽I(yè)行政級(jí)別。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理方法。〔四〕別離企業(yè)辦社會(huì)的職能。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承當(dāng)，并逐步過(guò)渡到由政府承當(dāng)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)與企業(yè)別離。各級(jí)政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作?！参濉硣?guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府授權(quán)。其他企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索和建立國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式。政府與被授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等〔以下統(tǒng)稱(chēng)被授權(quán)企業(yè)〕簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。被授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利，并承當(dāng)國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任?！擦硨?shí)行股份制改造。除必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)依照?中華人民共和國(guó)公司法?〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)?公司法?〕逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司?！财摺辰?biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)。依照?公司法?明確股東會(huì)或股東大會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)股東會(huì)〕。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，并標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營(yíng)者的作用，建立集體決策及可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度。董事會(huì)中可設(shè)獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨(dú)立董事。董事會(huì)與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原那么上不得由一人兼任?！舶恕硰?qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的?國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例?，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院不派出監(jiān)事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，由省級(jí)人民政府決定派出，監(jiān)事會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)。國(guó)有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不在企業(yè)內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。〔九〕建立母子公司體制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照?公司法?的要求建立母子公司體制，母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。子公司應(yīng)依法改制，建立標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)。大型企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個(gè)層次以?xún)?nèi)。二、開(kāi)展戰(zhàn)略〔十〕加強(qiáng)開(kāi)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)全球化及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展趨勢(shì)，切實(shí)把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)展方向、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的地位和變化趨勢(shì)，全面分析、掌握自身及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)?！彩弧炒_定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將研究開(kāi)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定開(kāi)展戰(zhàn)略。開(kāi)展戰(zhàn)略必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，突出主業(yè)的開(kāi)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和形本錢(qián)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整?！彩匙龊弥卮鬀Q策的可行性研究。投資工程必須進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大投資工程的可行性研究應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或參與評(píng)估、論證。嚴(yán)禁在國(guó)家明令禁止的投資領(lǐng)域內(nèi)上工程，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)?！彩辰⒅卮鬀Q策的責(zé)任制度。對(duì)于重大投融資工程〔包括兼并收購(gòu)企業(yè)〕，公司制企業(yè)由公司董事會(huì)集體決策，并由股東會(huì)審議批準(zhǔn)；其他企業(yè)由經(jīng)理〔廠長(zhǎng)〕會(huì)議等形式集體決策。董事會(huì)或經(jīng)理〔廠長(zhǎng)〕會(huì)議必須對(duì)所作出的決定作成會(huì)議記錄，并由出席會(huì)議的人員簽名確認(rèn)。對(duì)于違反法律、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失的決策，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。三、技術(shù)創(chuàng)新〔十四〕企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定?〔中發(fā)[1999]14號(hào)〕，切實(shí)把技術(shù)創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，研究、制定技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和規(guī)劃。引進(jìn)技術(shù)應(yīng)注重技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，并做到消化吸收。積極實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研〞相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)方式，跟蹤國(guó)際上技術(shù)的最新開(kāi)展動(dòng)態(tài)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力。〔十五〕建立企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)〕中的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)必須建立技術(shù)中心，并到達(dá)?關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評(píng)價(jià)方法＞及〈企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系＞的通知?〔國(guó)經(jīng)貿(mào)技術(shù)[1998]849號(hào)〕規(guī)定的要求。其他企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及其人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等也要適應(yīng)企業(yè)開(kāi)展的需要?！彩吃鰪?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增加研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，屬于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)逐步掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)；屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)。〔十七〕加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè)。采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘等多種形式吸引優(yōu)秀科技人才，關(guān)鍵技術(shù)人才的引進(jìn)不受地域、國(guó)別的限制。對(duì)科技人員可實(shí)行工程成果獎(jiǎng)、新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成、技術(shù)折價(jià)入股或?qū)嵭泄善逼跈?quán)等分配方法。適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求，對(duì)科技人員開(kāi)展繼續(xù)教育，有條件的企業(yè)可以與大專(zhuān)院校聯(lián)合培訓(xùn)，不斷更新科技人員的知識(shí)?！彩恕臣哟蠹夹g(shù)改造力度。圍繞增加品種，改良質(zhì)量。防治污染、提高效益和擴(kuò)大出口進(jìn)行技術(shù)改造，大力采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平。技術(shù)改造工程資本金必須按照“國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程試行資本金制度的通知、〔國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)〕的規(guī)定及時(shí)足額到位，工程資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用工程資金興建非生產(chǎn)性設(shè)施，技術(shù)改造工程必須實(shí)行責(zé)任制，工程的投資、質(zhì)量、工期責(zé)任必須落實(shí)到人?！彩拧臣訌?qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。密切跟蹤信息技術(shù)的開(kāi)展，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造以及物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，應(yīng)積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)資源方案〔ERP〕等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的信息化。同時(shí)，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式。四、勞動(dòng)、人事、分配制度〔二十〕全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。依照?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)?勞動(dòng)法?〕，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，做好勞動(dòng)合同變更、續(xù)訂、終止和解除等各項(xiàng)工作，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度?！捕弧掣母镉霉ぶ贫取Ｆ髽I(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要依法自主決定招聘職工，完善定員定額，優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)；科學(xué)設(shè)置工作崗位、測(cè)定崗位工作量、確定用工人數(shù)，實(shí)行定崗定員，減員增效，多渠道安置充裕人員。實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，經(jīng)培訓(xùn)仍未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)合同，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制。〔二十二〕改革人事制度，按照精干、高效原那么設(shè)置各類(lèi)管理崗位和管理人員職數(shù)，精簡(jiǎn)職能部門(mén)，減少管理層次。打破“干部〞和“工人〞的身份界限，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行任期制，不稱(chēng)職的必須及時(shí)從管理崗位上調(diào)整下來(lái)，形成管理人員能上能下的機(jī)制?！捕掣母锸杖敕峙渲贫取＝⒁詬徫还べY為主要形式的工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，效益下降時(shí)相應(yīng)降低崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)，工資收入與企業(yè)效益和職工實(shí)際奉獻(xiàn)掛鉤，形成收入能增能減的機(jī)制。實(shí)行職工工資收入銀行個(gè)人賬戶(hù)制度，委托銀行代受全部工資收入，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)發(fā)放工資外收入，提高工資收入分配的透明度?！捕摹掣母镒》糠峙渲贫取ＵJ(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)?關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知?〔建房改[2000]105號(hào)〕，停止住房實(shí)物分配，加快企業(yè)自管公有住房向職工出售的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)住房供給商品化、住房分配貨幣化。〔二十五〕維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行?勞動(dòng)法?及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于工作時(shí)間、休息休假、平安衛(wèi)生、女工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，保證按時(shí)足額支付職工工資。企業(yè)可與工會(huì)就勞動(dòng)條件、工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)通過(guò)民主協(xié)商簽訂集體合同。〔二十六〕按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。依照?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?〔國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)〕、?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定?〔國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)〕、?失業(yè)保險(xiǎn)條例?〔國(guó)務(wù)院令第258號(hào)〕、?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例?〔國(guó)務(wù)院令第259號(hào)〕等有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須按時(shí)足額計(jì)入本錢(qián)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員逐步與原企業(yè)別離，由社區(qū)管理?！捕摺辰⒔∪珜?duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的鼓勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬必須與其職責(zé)、奉獻(xiàn)掛鉤。監(jiān)督約束機(jī)制健全的企業(yè)，在嚴(yán)格考核的根底上，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者可以試行年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等分配方式。五、本錢(qián)核算與本錢(qián)管理〔二十八〕做好本錢(qián)核算與本錢(qián)管理的各項(xiàng)根底工作。健全本錢(qián)費(fèi)用管理制度，科學(xué)合理地確定各種原材料、能源消耗定額，準(zhǔn)確計(jì)量驗(yàn)收各項(xiàng)原材料、能源，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度如實(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，建立跟蹤市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部?jī)r(jià)格核算體系?！捕拧痴_核算本錢(qián)費(fèi)用。按照?中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法?和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度〔指財(cái)政部制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度，下同〕規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用劃分、分?jǐn)傇敲?，制訂適合于本企業(yè)的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用在完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品本錢(qián)之間的分?jǐn)偡椒ā①M(fèi)用分?jǐn)偲谙蕖：侠韯澐稚a(chǎn)費(fèi)用與非生產(chǎn)費(fèi)用的界限、期間費(fèi)用與產(chǎn)品本錢(qián)的界限、直接計(jì)入當(dāng)期損益的費(fèi)用與可以分?jǐn)傆?jì)入期間費(fèi)用或產(chǎn)品本錢(qián)的費(fèi)用界限、費(fèi)用與支出的界限等?！踩澈侠碛?jì)提固定資產(chǎn)折舊。按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的有關(guān)固定資產(chǎn)劃分原那么，制訂具體的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，作為核算的依據(jù)。根據(jù)所列固定資產(chǎn)的具體使用情況，估計(jì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)可使用年限，并根據(jù)科技開(kāi)展、環(huán)境及其他各方面情況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，作為企業(yè)計(jì)提折舊的依據(jù)。固定資產(chǎn)折舊年限和折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。企業(yè)不得不提或少提折舊。〔三十一〕按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度核算利息支出。企業(yè)購(gòu)建固定資產(chǎn)所發(fā)生的借款利息支出，在固定資產(chǎn)交付使用前的，計(jì)入在建固定資產(chǎn)的本錢(qián)；在固定資產(chǎn)交付使用后的，計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。已經(jīng)完工的在建工程必須及時(shí)辦理竣工決算，不得利用拖延辦理竣工決算的方法將應(yīng)計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用的利息支出計(jì)入在建工程本錢(qián)。非購(gòu)建固定資產(chǎn)的各項(xiàng)借款利息支出，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的必須全部計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用?！踩嘲匆?guī)定預(yù)提和攤銷(xiāo)費(fèi)用。預(yù)提費(fèi)用與實(shí)際數(shù)額發(fā)生差異時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)，多提數(shù)額應(yīng)在年終沖減本錢(qián)、費(fèi)用，需要保存余額的，應(yīng)在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中予以說(shuō)明。凡屬一次或分期攤銷(xiāo)的待攤費(fèi)用，應(yīng)按費(fèi)用工程的受益期分?jǐn)?，分?jǐn)偲谙薏坏贸^(guò)一年。遞延資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的工程進(jìn)行列示，并制定嚴(yán)格的攤銷(xiāo)方案，分期進(jìn)行處理。〔三十三〕按規(guī)定計(jì)提和處理資產(chǎn)損失。企業(yè)應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)的具體情況，選擇合理的資產(chǎn)損失預(yù)計(jì)方法，預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失。實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，除按規(guī)定應(yīng)由有關(guān)責(zé)任人員承當(dāng)?shù)囊酝猓瑧?yīng)當(dāng)制訂內(nèi)部的具體審批程序，在年度終了前，經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理〔廠長(zhǎng)〕會(huì)議批準(zhǔn)后進(jìn)行處理?！踩摹抽_(kāi)展目標(biāo)本錢(qián)管理。依據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)利潤(rùn)和原材料、能源消耗定額等確定目標(biāo)本錢(qián)，把目標(biāo)本錢(qián)分解到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考核本錢(qián)指標(biāo)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于有市場(chǎng)需求、實(shí)際本錢(qián)高于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品必須制定措施，限期到達(dá)降低本錢(qián)的目標(biāo)?！踩濉惩菩斜荣|(zhì)比價(jià)采購(gòu)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物資的采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行?國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定?〔國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第9號(hào)〕。結(jié)合實(shí)際制訂和完善本企業(yè)物資采購(gòu)的具體規(guī)章制度，對(duì)物資采購(gòu)實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，做到?jīng)Q策透明、權(quán)利制衡、比質(zhì)比價(jià)，對(duì)損公肥私行為要從嚴(yán)懲辦?！踩炒罅?jié)能降耗。淘汰原材料、能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和裝備，大力采用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和裝備，降低原材料、能源消耗，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費(fèi)現(xiàn)象?！踩摺辰档推髽I(yè)管理費(fèi)用。從嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。差旅費(fèi)的開(kāi)支必須公布標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制；業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支必須控制在財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的比例以?xún)?nèi)，并向職代會(huì)報(bào)告支出情況。企業(yè)虧損或欠交稅費(fèi)、欠發(fā)職工工資、拖欠職工醫(yī)藥費(fèi)期間，不得購(gòu)置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。六、資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理〔三十八〕加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制。實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序加強(qiáng)對(duì)全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制，建立健全統(tǒng)一的資金管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部結(jié)算中心的功能，對(duì)內(nèi)部各單位實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格按照銀行賬戶(hù)管理方法開(kāi)立和使用銀行賬戶(hù)，結(jié)算賬戶(hù)統(tǒng)一歸口管理，取消內(nèi)部各單位違規(guī)開(kāi)立的銀行賬戶(hù)，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象?！踩拧辰⑷骖A(yù)算管理制度。以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無(wú)預(yù)算資金支出，最大限度減少資金占用，保證歸還到期銀行貸款。預(yù)算內(nèi)資金支出實(shí)行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實(shí)行集體審議聯(lián)簽制。嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理，現(xiàn)金出納與會(huì)計(jì)記賬人員必須分設(shè)?！菜氖硣?yán)格控制對(duì)外擔(dān)保。企業(yè)對(duì)外擔(dān)保應(yīng)依據(jù)?中華人民共和國(guó)擔(dān)保法?的有關(guān)規(guī)定，必須有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格審查被擔(dān)保單位的償債能力和信用程度。各級(jí)政府部門(mén)不得強(qiáng)令企業(yè)對(duì)外擔(dān)保。〔四十一〕確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。按照?企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例?〔國(guó)務(wù)院令第287號(hào)〕的規(guī)定，編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，合理地確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用等。企業(yè)只能設(shè)一套會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算，不得賬外設(shè)賬。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)弄虛作假的行為，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。〔四十二〕建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表及其附表的設(shè)置、格式、填報(bào)口徑、填報(bào)時(shí)間、報(bào)送單位、復(fù)核制度、責(zé)任制度等建立全面的內(nèi)部管理制度，并根據(jù)需要，合理選擇、設(shè)置本錢(qián)費(fèi)用明細(xì)表、營(yíng)業(yè)外收支明細(xì)表等內(nèi)部報(bào)表，多種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)還應(yīng)對(duì)其他業(yè)務(wù)設(shè)置相關(guān)的報(bào)表進(jìn)行專(zhuān)門(mén)反映?！菜氖臣訌?qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)連同注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告一并提供給報(bào)表使用者及政府有關(guān)部門(mén)。企業(yè)必須向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料或文件，不得阻礙注冊(cè)會(huì)計(jì)師辦理正常業(yè)務(wù)?！菜氖摹臣訌?qiáng)工程的招投標(biāo)管理。根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程等必須嚴(yán)格按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?和?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?〔國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)〕、?關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金技術(shù)改造工程招標(biāo)監(jiān)管工作的通知?〔國(guó)經(jīng)貿(mào)投資[1999]1162號(hào)〕進(jìn)行招標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。七、質(zhì)量管理〔四十五〕明確質(zhì)量開(kāi)展目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?，認(rèn)真貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量振興綱要〔1996-2024年〕的通知?〔國(guó)發(fā)[1996]51號(hào)〕和?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作假設(shè)干問(wèn)題的決定?〔國(guó)發(fā)[1999]24號(hào)〕有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持質(zhì)量第一、用戶(hù)至上的方針，樹(shù)立最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)需要的質(zhì)量觀念，把技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，制定積極可行的質(zhì)量開(kāi)展目標(biāo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定份額?！菜氖抽_(kāi)展全面質(zhì)量管理。貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提倡企業(yè)開(kāi)展GB／T19000－ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。大力開(kāi)展對(duì)職工的質(zhì)量意識(shí)教育，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法，推行“零缺陷〞和可靠性管理。經(jīng)理〔廠長(zhǎng)〕是質(zhì)量工作的第一責(zé)任者，要建立健全各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量否決制度?！菜氖摺臣訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)工作。企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)平安產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安認(rèn)證的規(guī)定。享受?chē)?guó)家貼息政策的技術(shù)改造工程生產(chǎn)的產(chǎn)品，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立計(jì)量檢測(cè)體系，完善計(jì)量檢測(cè)手段，嚴(yán)格對(duì)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行定期檢定，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的計(jì)量檢測(cè)?！菜氖恕掣愫卯a(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的質(zhì)量控制。通過(guò)有效的制度和健全的機(jī)構(gòu)，用科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研方法，了解用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、款式等方面的要求，及時(shí)將信息反應(yīng)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等部門(mén)，按用戶(hù)要求改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)?！菜氖拧硰?qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理。提高技術(shù)裝備水平，確保生產(chǎn)設(shè)備能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量要求。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝紀(jì)律。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到設(shè)備良好、物流合理、信息準(zhǔn)確、環(huán)境整潔?！参迨硰?qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)。建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格原材料和外購(gòu)件入廠質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的不得使用。嚴(yán)格生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格品不得進(jìn)入下道工序。嚴(yán)格產(chǎn)成品入庫(kù)和出廠檢驗(yàn)，確保不合格產(chǎn)品不出廠?！参迨弧辰⒔∪酆笮谫|(zhì)量體系。執(zhí)行售后效勞質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行修理、更換、退貨責(zé)任制度。充實(shí)售后效勞人員隊(duì)伍，建立健全售后效勞網(wǎng)絡(luò)，忠實(shí)履行對(duì)用戶(hù)的各項(xiàng)承諾，及時(shí)為用戶(hù)提供技術(shù)咨詢(xún)、安裝調(diào)試和維修效勞。八、營(yíng)銷(xiāo)管理〔五十二〕面向市場(chǎng)制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，了解用戶(hù)需求，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)定位，制定切實(shí)可行的營(yíng)銷(xiāo)策略。具有產(chǎn)品出口能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)改良產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種、提高效勞水平等措施和采取合法的促銷(xiāo)手段提高市場(chǎng)占有率。營(yíng)銷(xiāo)行為不得違反?中華人民共和國(guó)價(jià)格法?、?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?以及?關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定?〔國(guó)家計(jì)委令第2號(hào)〕等有關(guān)規(guī)定?！参迨臣訌?qiáng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的職能，建立健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極采用連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，提高物流效率。培養(yǎng)高素質(zhì)營(yíng)銷(xiāo)人才，對(duì)銷(xiāo)售人員可以實(shí)行工資收入和有關(guān)銷(xiāo)售費(fèi)用與產(chǎn)品銷(xiāo)售額和貨款回籠額掛鉤的方法?！参迨摹臣訌?qiáng)資信管理。企業(yè)必須強(qiáng)化法律意識(shí)，守合同，講信用，按期交貨，不拖欠貨款。及時(shí)了解和掌握用戶(hù)資信狀況，建立用戶(hù)資信檔案?！参迨濉臣訌?qiáng)貨款回收管理。嚴(yán)格按合同和訂單組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售，杜絕無(wú)合同或不按合同發(fā)貨。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨款兩清或不見(jiàn)款不發(fā)貨。對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有銷(xiāo)路的產(chǎn)品必須停止生產(chǎn)；對(duì)銷(xiāo)售不暢或貨款回籠差的產(chǎn)品必須限產(chǎn)；對(duì)資信下降的用戶(hù)應(yīng)及時(shí)采取減少發(fā)貨、實(shí)行擔(dān)保和加強(qiáng)貨款催收等措施；對(duì)資信差、長(zhǎng)期拖欠貨款的用戶(hù)停止發(fā)貨。九、平安生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)〔五十六〕建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，確保平安生產(chǎn)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的以崗位責(zé)任制為核心的平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度和平安生產(chǎn)操作規(guī)程，并保證實(shí)施。落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)理〔廠長(zhǎng)〕對(duì)平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員的平安生產(chǎn)職責(zé)，并嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲。〔五十七〕改善平安生產(chǎn)條件。按照?勞動(dòng)法?有關(guān)規(guī)定，為職工提供勞動(dòng)平安衛(wèi)生條件和勞動(dòng)防護(hù)用品。新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行平安預(yù)評(píng)價(jià)，保障平安生產(chǎn)的設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施建成后必須按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。〔五十八〕防止重特大事故發(fā)生。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。對(duì)存在的事故隱患必須采取措施及時(shí)整改，防止發(fā)生事故。事故發(fā)生后，企業(yè)必須立即、如實(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，并迅速采取必要措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大。積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理?！参迨拧臣訌?qiáng)職工平安生產(chǎn)教育。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育的職工不得上崗。特種作業(yè)人員必須按照?勞動(dòng)法?等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安技術(shù)培訓(xùn)，建立持證上崗制度，取得操作資格證書(shū)前方可上崗作業(yè)?！擦骋婪ūＷo(hù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須保持正常、穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放必須到達(dá)國(guó)家環(huán)保總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施污染物排放總量控制的地區(qū)，污染物排放必須符合總量控制指標(biāo)的要求。企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建及技術(shù)改造時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)〞〔同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用〕制度?！擦弧炒罅ν菩星鍧嵣a(chǎn)。淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)施。企業(yè)在建設(shè)工程中，嚴(yán)禁采用污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)施。嚴(yán)格按照?中華人民共和國(guó)大氣污染防治法?的規(guī)定生產(chǎn)和使用清潔能源，大力開(kāi)展綜合利用。大中型企業(yè)或產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)努力貫徹ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，提倡企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。〔六十二〕建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。把污染防治和生態(tài)保護(hù)納入企業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，明確決策、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任人，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展污染防治工作，把企業(yè)污染治理任務(wù)與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái)。十、職工培訓(xùn)〔六十三〕大