我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)大綱一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-1人口轉(zhuǎn)變過程是指從生育率和死亡率都相當(dāng)高的狀況，轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀況的過程。本世紀(jì)初，中國完成了向出生率和死亡率都較低的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。總和生育率（totalfertilityrate）（圖1）人口自然增長率（圖2）根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2005-2010年為1.73，2010-2015年為1.78，2015-2020年為1.83，2020-2025年為1.85，2045-2050年為1.85，[1]遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代中期的水平（參見圖1）。自1998年以來，中國人口自然增長率一直低于10‰，2003年略高于6‰，2004和2005年進(jìn)一步降到6‰以下，2006年更是下降到5.28‰。[2]根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2030-2035年，中國人口自然增長率將停滯，2045-2050年將負(fù)增長3.2‰

[1]資料來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat(2007).WorldPopulationProspects:The2006Revision.NewYork:UnitedNations.[2] 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》；國家統(tǒng)計(jì)局：2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，..../tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20070228_402387821.htm一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-2圖1中國總和生育率變化趨勢（1950-2050）單位：個(gè)

資料來源：一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-3圖2中國人口自然增長率變化趨勢（1950-2050）單位：‰資料來源：一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-4隨著預(yù)期壽命提高、生育率水平下降以及兒童死亡率下降中國的人口結(jié)構(gòu)迅速改變，年齡中位數(shù)將從2005年的32.5歲提高到2050年的45歲。預(yù)期壽命（圖3）兒童死亡率（圖4）年齡中位數(shù)（圖5）資料來源：圖3中國居民的預(yù)期壽命變化趨勢（1950-2050）一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-5圖4中國兒童死亡率（每千人）變化趨勢（1950-2050）一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-6資料來源：圖5中國居民年齡中位數(shù)變化趨勢（1950-2050）

一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程-7資料來源：中國的人口老齡化隨著中國在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，老齡化程度不斷提高。五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為4.4%1964年為3.6%1982年為4.9%1990年為5.6%2000年為7.0%按照人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次人口普查時(shí)，中國已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化階段。中國的人口老齡化特征第一，老年人口絕對數(shù)量較大。2000年，我國60歲以上老年人口超過1.4億，占全球老年人口總量的20%，相當(dāng)于英國、法國、瑞典、挪威4國人口的總和；[1]2004年則達(dá)到1.55億。

[1]陶立群，2006：《我國人口老齡化的趨勢和特點(diǎn)》，《科學(xué)決策月刊》第4期。第二，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“未富先老”現(xiàn)象突出。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)起飛于十八世紀(jì)末至十九世紀(jì)初，而其人口老齡化卻開始于十九世紀(jì)末。并且，當(dāng)發(fā)達(dá)國家的65歲以上老年人口比重達(dá)到5.5%時(shí)，其人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元[1]，當(dāng)65歲以上年齡人口達(dá)到7%時(shí)，人均GDP一般在2000美元以上，

然而在中國，當(dāng)1990年65歲以上老年人口比重達(dá)到5.6%時(shí)，人均GDP僅為200—300美元；2000年65歲以上年齡人口達(dá)到6.96%，但人均GDP僅為800多美元。

[1]唐瀅，2006：《我國的人口老齡化》，《人口與經(jīng)濟(jì)》第4期。[2]如法國、德國、美國和瑞典等發(fā)達(dá)國家，在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP分別為2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。第三，老齡化狀況區(qū)域間差異較大。由于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展水平的差異，中國各省區(qū)之間的老齡化水平也存在很大差異。東部地區(qū)65歲以上人口的比率明顯高于西部，其中，上海、重慶、四川、江蘇、北京、浙江、湖南、安徽的比率均超過了10%，而上海甚至達(dá)到11.96%；而西部5省65歲以上人口的比率則在7%左右，寧夏最小，僅有6.02%。第四，農(nóng)村比城市的老齡化更加嚴(yán)重。以往人們認(rèn)為農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過農(nóng)村向城市的遷移，可以起到“削峰填谷”的作用，在一定時(shí)期內(nèi)延緩城市老齡化速度。但實(shí)際上，由于農(nóng)村向城市流動(dòng)人口的年齡較輕，大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。據(jù)2000年常住人口普查，鄉(xiāng)村年齡在65歲及以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)（6.0%）和城市（6.7%）的老齡化比率。二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)-1中國的人口轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老保障的影響很大程度上取決于養(yǎng)老保障制度本身的設(shè)計(jì)。中國目前實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心。第二層次：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式第三層次：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)-22.主要法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年3月）《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年7月）《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的試點(diǎn)方案》（2000年12月）《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定

》（2005年12月）二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)-31.保障目標(biāo)保障廣大離退休人員的基本生活需要，目標(biāo)替代率為58.5%2.覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員3.籌資模式采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累”模式

4.領(lǐng)取資格（“中人”，“新人”?！袄先恕背狻保U費(fèi)15年－到達(dá)退休年齡隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，已有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求；養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒實(shí)行省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱。二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)－4現(xiàn)存的問題三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-1中國所經(jīng)歷的上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的人口老齡化特征對現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這突出體現(xiàn)以下“五大矛盾”：

人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的矛盾

老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險(xiǎn)低覆蓋之間的矛盾老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾

農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的矛盾根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，支撐一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要三個(gè)條件（蔡昉、孟昕，2003）：相對年輕的人口結(jié)構(gòu)、富有效率的稅收體系以及有效且安全的基金管理和治理結(jié)構(gòu)。但人口轉(zhuǎn)變過程使得中國至少不具備上述第一個(gè)條件。－退休職工與在職職工之比：參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)（圖6）中國的撫養(yǎng)比（圖7）對人口結(jié)構(gòu)的分析（圖8、9、10）三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-1（一）人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的矛盾退休職工與在職職工之比：1950s:1:4001978:1:301980:1:121990:1:6.11995:1:4.81997:1:4.42005:1:3.0三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-3圖6參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)單位：萬人/%資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》

三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-4圖7中國人口的撫養(yǎng)比變化

資料來源：三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-5圖8中國人口的年齡結(jié)構(gòu)分布（1950年）資料來源：三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-6圖9中國人口的年齡結(jié)構(gòu)分布（2005年）資料來源：三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-7圖10中國人口的年齡結(jié)構(gòu)分布（2050年）資料來源：研究表明，截至2005年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.6%，老齡人口總量約為1億人，45年之后，老齡化比率將提高到23.6%，屆時(shí)中國將有3.3億老年人口。而在所謂的“BRICS國家”（即巴西、中國、印度、俄羅斯聯(lián)邦以及南非）中，到2050年，中國將是人口老齡化最嚴(yán)重的國家。老年人口的保障要求建立一個(gè)普遍的而廣泛的養(yǎng)老保障制度，但中國的養(yǎng)老保障覆蓋面（圖11）卻很低，一直難以有效提高。三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-8（二）老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險(xiǎn)低覆蓋之間的矛盾三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-9圖11企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面（%）資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》

三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-10（三）老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾 中國社科院《中國老年貧困問題研究》課題組的測算表明：全國老年貧困人口數(shù)量為921-1168萬人，其中城鎮(zhèn)數(shù)量為185-246萬人、農(nóng)村數(shù)量為736-922萬人。全國老年貧困發(fā)生率為7.1-9.0%，其中城鎮(zhèn)老年貧困發(fā)生率為4.2-5.5%、農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.6-10.8%。三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-10于學(xué)軍（2003）的研究表明，按照恩格爾系數(shù)法，中國的貧困人口數(shù)量城市為1327.5萬、農(nóng)村為2337萬；按照老年人基本生活標(biāo)準(zhǔn)，城市為1264萬、農(nóng)村為3222萬；按照老年人貧困的主觀感覺測算，城市為931.5萬、農(nóng)村為3353.8萬。全國老年貧困發(fā)生率在28－35％之間，即約每三個(gè)老年人中有一個(gè)貧困老年人。三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-10養(yǎng)老保險(xiǎn)的低覆蓋使得許多老年人游離于正式保障制度之外，從而成為老年貧困的重要誘因。雖然我國退休職工平均養(yǎng)老金水平在絕對值上一直在增加，但其增速低于同期人均GDP的增長。

自2002年以來，平均養(yǎng)老金水平占人均GDP的比重以及占國有單位平均工資的比重都在下降（圖12）。三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-11圖12退休職工養(yǎng)老金水平變化趨勢（1989-2005）資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》

中國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異使得各地具有不同的人口學(xué)特征，從而使得各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由此構(gòu)成了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要障礙。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異，各地的人口年齡結(jié)構(gòu)也存在較大差異。地區(qū)之間的撫養(yǎng)比差異很大，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)率也存在較大的差別（圖13、14）。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，中央政府對試點(diǎn)省份的特別關(guān)注，人均社會(huì)保障補(bǔ)貼也存在較大差異（圖15）。三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾-12（四）人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制