海關(guān)法律法規(guī)

第四講海關(guān)法律法規(guī)12/22/20231本講要點(diǎn)中華人民共和國海關(guān)法與海關(guān)相關(guān)的法律法規(guī)與報關(guān)相關(guān)的海關(guān)事務(wù)12/22/20232第一節(jié)中華人民共和國海關(guān)法海關(guān)通過對進(jìn)出境貨物實(shí)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口的有效控制，從而維護(hù)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家的政治和經(jīng)濟(jì)目的。因此，海關(guān)依法對進(jìn)出境貨物實(shí)行監(jiān)督管理的制度即進(jìn)出境貨物的海關(guān)監(jiān)管制度是我國對外貿(mào)易管理制度的重要措施之一。在借鑒外國海關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的根底上，我國于1987年1月22日審議通過了《中華人民共和國海關(guān)法》(簡稱《海關(guān)法》)，并于同年7月1日起實(shí)行。為了適應(yīng)形勢開展需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法〉的決定》，對《海關(guān)法》進(jìn)行了較大的修改，修訂后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。12/22/20233一、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)(一)海關(guān)的性質(zhì)1.海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)2.海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(二)海關(guān)任務(wù)1.監(jiān)管2.征稅3.查緝走私4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)12/22/20234二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。12/22/20235〔一〕海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)1.特定性2.獨(dú)立性3.效力先定性4.優(yōu)益性12/22/20236〔二〕海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容1.行政許可權(quán)2.稅費(fèi)征收權(quán)3.行政監(jiān)督檢查權(quán)12/22/202374.行政強(qiáng)制權(quán)1) 扣留權(quán)2) 滯報滯納金征收權(quán)3) 提取貨樣、施加封志權(quán)4) 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)5) 強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)6) 稅收保全7) 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)8) 連續(xù)追緝權(quán)9) 其他特殊行政強(qiáng)制5.佩帶和使用武器權(quán)6.行政處分權(quán)7.其他行政處理權(quán)1) 行政裁定權(quán)2) 行政獎勵權(quán)3) 對與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)12/22/20238〔三〕海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實(shí)施的監(jiān)察、檢查、催促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。為確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政，保證國家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施，同時也使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，《海關(guān)法》專門設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督〞一章，對海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，并接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。12/22/20239三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)〔一〕海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)。〞這恢復(fù)了海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。12/22/202310〔二〕海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)1.海關(guān)總署2.直屬海關(guān)3.隸屬海關(guān)4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)12/22/202311四、海關(guān)的通關(guān)規(guī)則〔一〕進(jìn)出境運(yùn)輸工具通關(guān)規(guī)則1.承運(yùn)人向海關(guān)如實(shí)申報、交驗(yàn)單證的義務(wù)2.承運(yùn)人接受海關(guān)對運(yùn)輸工具檢查和監(jiān)管的義務(wù)3.進(jìn)出境運(yùn)輸工具經(jīng)營范圍變化時承運(yùn)人的義務(wù)4.進(jìn)出境運(yùn)輸工具改變載體性質(zhì)時承運(yùn)人的義務(wù)5.對某些特定船舶承運(yùn)人規(guī)定的義務(wù)6.因不可抗力事件而派生的承運(yùn)人的義務(wù)12/22/202312〔二〕進(jìn)出口貨物通關(guān)規(guī)則1.收發(fā)貨人和報關(guān)代理人的義務(wù)(1)在法定期限內(nèi)如實(shí)報關(guān)的義務(wù)(2)交驗(yàn)法定單證的義務(wù)(3)接受查驗(yàn)和義務(wù)(4)繳納稅款或提供擔(dān)保義務(wù)(5)享受特定減免關(guān)稅進(jìn)境貨物的收貨人的義務(wù)(6)不得侵犯海關(guān)監(jiān)管貨物的義務(wù)2.收發(fā)貨人和報關(guān)代理人的權(quán)利(1)在報關(guān)前查看貨物，提取貨樣的權(quán)利。(2)對確屬誤卸、溢卸貨物，有申請退運(yùn)或進(jìn)口的權(quán)利。(3)對海關(guān)執(zhí)法中侵權(quán)行為，有要求海關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。(4)對海關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督和控告的權(quán)利。12/22/202313〔三〕關(guān)稅制度1.《進(jìn)出口稅則》和稅則歸類制度2.海關(guān)估價3.關(guān)稅的減征和免征4.關(guān)稅征收的管理5.納稅款爭議的解決12/22/202314〔四〕違反《海關(guān)法》行為的法律責(zé)任1.走私行為2.違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為3.其他違反《海關(guān)法》行為的責(zé)任12/22/202315第二節(jié)與海關(guān)相關(guān)的法律法規(guī)一、關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》是于1997年3月1日由國務(wù)院令第209號發(fā)布。12/22/202316〔一〕海關(guān)稽查的概念海關(guān)稽查是指海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，對被稽查人的會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱帳簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，以監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。12/22/202317〔二〕企業(yè)、單位進(jìn)出口活動規(guī)則1.真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映進(jìn)出口活動情況的義務(wù)2.按法定期限妥善保管賬本、單證等資料的義務(wù)3.健全會計(jì)制度、定期報送報表的義務(wù)4.接收和配合海關(guān)稽查的義務(wù)5.對稽查報告簽署意見的義務(wù)12/22/202318〔三〕海關(guān)稽查規(guī)則海關(guān)在稽查時可以行使的權(quán)力：〔1〕查閱、復(fù)制權(quán)〔2〕檢查權(quán)〔3〕詢問權(quán)〔4〕查詢權(quán)〔5〕暫時封存權(quán)〔6〕貨物封存權(quán)〔7〕處理權(quán)12/22/202319海關(guān)在稽查時應(yīng)履行的法律義務(wù)：〔1〕客觀公正、保守商業(yè)秘密的義務(wù)〔2〕事先通知的義務(wù)〔3〕出示證件的義務(wù)〔4〕回避的義務(wù)〔5〕及時解除封存的義務(wù)〔6〕法定期限內(nèi)作出稽查結(jié)論的義務(wù)12/22/202320〔四〕法律責(zé)任第一：被稽查人有以下行為之一的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)資格；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：〔1〕向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí)的；〔2〕拒絕、拖延向海關(guān)提供帳簿、單證等有關(guān)資料的；〔3〕轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄帳簿、單證等有關(guān)資料的。第二：被稽查人未按照規(guī)定設(shè)置或者編制帳簿、單證等有關(guān)資料的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)資格；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。12/22/202321二、關(guān)于《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)條例》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》(簡稱《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》)2003年11月26日由國務(wù)院通過修訂案，并于2004年3月1日起施行?！惨弧掣拍?.知識產(chǎn)權(quán)2.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)12/22/202322〔二〕知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的范圍1.主體范圍1) 海關(guān)2) 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人3) 收發(fā)貨人2.客體范圍12/22/202323〔三〕知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的方式1.依申請的保護(hù)2.依職權(quán)的保護(hù)12/22/202324〔四〕知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的具體步驟和措施1.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)和備案1)備案申請2)答復(fù)3)備案的有效期限及續(xù)展4)不予備案的情形：①申請文件不齊全或者無效的；②申請人不是知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的；③知識產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的。5) 備案的變更、注銷2.扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請及其處理1)在依申請扣留的保護(hù)方式下2)在依職權(quán)調(diào)查處理的保護(hù)方式下3)當(dāng)事人查看貨物12/22/2023253.收發(fā)貨人異議與反擔(dān)保4.協(xié)助與配合5.涉嫌侵權(quán)案件的處理1) 放行2) 沒收3) 涉嫌犯罪案件的移送6.微量進(jìn)口7.倉儲、保管和處置等費(fèi)用的承擔(dān)8.責(zé)任承擔(dān)12/22/202326三、中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例新修訂的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》已于2003年11月13日由國務(wù)院第392號令公布并于2004年1月1日起實(shí)施。1.關(guān)于稅率的設(shè)置2.關(guān)于進(jìn)出口貨物完稅價格確定3.關(guān)于進(jìn)出口貨物關(guān)稅征管制度4.關(guān)于退補(bǔ)稅的規(guī)定，新修訂的關(guān)稅條例也作了較大改動5.新條例增加了進(jìn)境物品進(jìn)口稅的征收的內(nèi)容12/22/202327第三節(jié)與報關(guān)相關(guān)的海關(guān)事務(wù)一、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保(一)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的含義(二)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的范圍1.一般適用2.免予適用3.特殊適用12/22/202328(三)方式(四)擔(dān)保期限和銷案1.擔(dān)保期限2.銷案12/22/202329二、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)見本講第二節(jié)相關(guān)內(nèi)容。12/22/202330三、海關(guān)行政裁定(一)概念1.含義2.范圍12/22/202331(二)程序1.申請1)申請人2)申請對象3)申請時間4)申請形式5)申請書6)申請資料及樣品的提交2.受理3.審查4.申請的撤回與終止審查5.裁定6.行政裁定的法律效力7.行政裁定的撤銷與失效1)行政裁定的撤銷2)行政裁定的失效8.異議審查12/22/202332四、海關(guān)行政許可(一)概念海關(guān)行政許可是指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事與海關(guān)進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理相關(guān)的特定的活動的行為。(二)范圍12/22/202333(三)程序1.申請2.受理3.審查與決定4.延期、變更12/22/202334五、海關(guān)行政處分(一)概念行政處分是指特定的國家機(jī)關(guān)依法對違反法律、法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。海關(guān)行政處分是指海關(guān)對違反《海關(guān)法》、行政法規(guī)以及其他有關(guān)法律的規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。12/22/202335〔二〕范圍1.海關(guān)行政處分的種類2.應(yīng)受海關(guān)行政處分的違法行為12/22/202336〔三〕海關(guān)行政處分的一般程序1.立案和調(diào)查取證2.告知處分事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利3.聽取陳述、申辯或者舉行聽證4.作出處分決定5.送達(dá)處分決定書6.執(zhí)行處分決定12/22/202337六、海關(guān)行政復(fù)議(一)概念1.含義海關(guān)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w行政行為進(jìn)行審查，并作出決定的活動。2.特征3.作用4.范圍12/22/202338〔二〕程序1.申請1)申請行政復(fù)議的期限2)申請行政復(fù)議的條件2.受理3.審理4.決定12/22/202339七、關(guān)于走私犯罪《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)，是于1997年3月14日由第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過?！缎谭ā返谌碌诙?jié)為走私罪，是與海關(guān)法相關(guān)的法律。(一)走私罪的概念和犯罪構(gòu)成12/22/202340(二)走私罪的罪名1.走私武器、彈藥、核材料罪2.走私假幣罪3.走私文物罪4.走私貴重金屬罪5.走私珍貴動物及其制品罪6.走私珍稀植物及其制品罪7.走私淫穢物品罪8.走私貨物、物品罪9.武裝