大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系研究報告

..頁腳.大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系研究報告1項目研究背景1.1我國大型灌區(qū)節(jié)水改造概況1.1.1我國灌溉發(fā)展概要1.1.2大型灌區(qū)的地位與作用大型灌區(qū)是一個包含社會、環(huán)境及灌溉區(qū)域內(nèi)的所有活動的集合體。大型灌區(qū)內(nèi)各項活動不僅涉及到“三農(nóng)”問題，還涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境改善等問題，可以說大型灌區(qū)不僅是重要的農(nóng)業(yè)基礎設施，也是國民經(jīng)濟的基礎設施。1.大型灌區(qū)是國家糧、棉、油生產(chǎn)的重要基地我國的氣候條件與水資源狀況決定了灌溉在糧食生產(chǎn)中的重要地位，灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是非灌溉耕地的2倍以上。目前我國有大型灌區(qū)（30萬畝以上）434處，中型灌區(qū)（1～30萬畝）7383處，大型灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積約占全國耕地面積的1/4，生產(chǎn)的糧食占全國總量的1/2左右。其中，大型灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積占全國耕地面積的1/8，生產(chǎn)的糧食卻占全國總量的1/4以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國的1/3以上。陜西省大型灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28.5%，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量占全省總產(chǎn)的53.8%，生產(chǎn)經(jīng)濟作物占到全省總產(chǎn)的80%以上。大型灌區(qū)是規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧、棉、油生產(chǎn)的重要基地，為國家糧食安全提供了基礎保障。2.大型灌區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)民增收的基礎保障調(diào)研中了解到，大型灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入普遍好于非灌區(qū)，有的高出1倍以上；山西省夾馬口灌區(qū)農(nóng)民人均收入由1998年的2774元增加到2006年的6636元，是運城市同期農(nóng)民人均純收入的2倍多，扣除物價上漲因素，年灌溉增產(chǎn)值平均增加35％。甘肅省景電灌區(qū)不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎支撐，而且解決了灌區(qū)40萬人、100多萬頭牲畜的飲水問題，景電灌區(qū)已成為景泰縣政治、經(jīng)濟、文化的中心。大型灌區(qū)發(fā)展促進了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、社會和諧穩(wěn)定。3.大型灌區(qū)是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關鍵支撐目前，隨著灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設以及人口增加，有的灌區(qū)已由單一為農(nóng)田灌溉服務轉(zhuǎn)變以灌溉服務為主并兼顧為企業(yè)、城市生活、生態(tài)供水等多元化的服務。據(jù)統(tǒng)計，大型灌區(qū)除了向農(nóng)業(yè)灌溉供水外，灌區(qū)還提供了1/7以上的工業(yè)和城市生活用水。山西省霍泉灌區(qū)除了灌溉供水外，還承擔向山西省焦化集團和當?shù)毓I(yè)供水，是灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要供水保障。4.大型灌區(qū)是區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的重要載體大型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與人類活動最為活躍與頻繁的地區(qū)，由于水資源條件較好，也是陸地生態(tài)系統(tǒng)相對良好區(qū)域。灌區(qū)的用水行為、工程設施狀況直接影響到水資源合理配置和區(qū)域水循環(huán)變化，進而影響到生態(tài)環(huán)境變化。甘肅興電灌區(qū)緊靠騰格里沙漠，灌溉通水后，徹底消除了灌區(qū)內(nèi)的沙漠化現(xiàn)象，沿騰格里沙漠邊緣發(fā)展了近32萬畝灌溉地，灌區(qū)新植樹100多萬株，種草5000多畝，累計保存林業(yè)面積達36500畝，有效遏制了騰格里沙漠南侵。許多大型灌區(qū)堅持將灌區(qū)配套節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，山、水、田、林、路綜合整治，美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。1.1.3灌區(qū)節(jié)水改造的目標、任務、進展情況十多年來，國家利用國債資金啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。灌區(qū)工程狀況有所改善，管理得到加強，提高了灌溉用水效率與效益，緩解了水資源供需矛盾。1.工程改造截止2007年，調(diào)研的8個省區(qū)已開展節(jié)水改造的大型灌區(qū)124處，占規(guī)劃改造總數(shù)的86%，已安排投資87.03億元；利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已開展節(jié)水改造的重點中型灌區(qū)49處，占12.8%，已安排資金10.19億元。調(diào)研了解到，在工程改造中，各灌區(qū)加強領導，認真執(zhí)行水利基本建設程序，貫徹項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，嚴格合同管理。利用有限的資金優(yōu)先解決嚴重滲漏渠道的防滲、病險工程、“卡脖子”工程和建筑物配套等影響灌溉效益發(fā)揮的關鍵問題。同時，積極進行大型灌區(qū)信息化試點建設，本著科學規(guī)劃、分步實施、因地制宜、先進適用、高效可靠的原則，開展了數(shù)據(jù)采集、閘門遠程控制、水情遙測與用水量測、灌溉用水管理、水務公開等為重點內(nèi)容的灌區(qū)信息化建設，提高了灌區(qū)工程安全運行能力和現(xiàn)代化管理水平。許多灌區(qū)結(jié)合工程實際，在節(jié)水改造中積極推廣應用新材料、新技術、新工藝。陜西省寶雞峽灌區(qū)在韋水倒虹除險改建項目中，引進省內(nèi)首例管道底部90°范圍大曲面粘鋼補強、“一錨兩粘”（自鎖錨桿、粘鋼、粘碳纖維布）、鋼管埋弧自動焊接、無聲爆破等新工藝，加快了施工進度，節(jié)約了工程投資。2.管理改革在灌區(qū)工程配套與節(jié)水改造的同時，各灌區(qū)積極推進灌區(qū)管理體制改革。（1）積極開展灌區(qū)管理單位體制改革。調(diào)研的省區(qū)均出臺了管理體制改革具體實施意見，完成了灌區(qū)管理單位改革實施方案，部分已得到當?shù)卣畬徟?。甘肅省129個灌區(qū)的改革方案已經(jīng)當?shù)卣鷾蕦嵤?，占大型灌區(qū)總數(shù)的71.3%。陜西省已有121家灌區(qū)管理單位改革方案得到批復，占應改革單位的51%，落實管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費4181.5萬元，占應落實費用的31.9%。同時，各灌區(qū)以水管體制改革為契機，積極推進人事、勞動、工資等內(nèi)部管理體制改革，取得了初步效果。甘肅景電灌區(qū)將三級管理改革為二級管理，科級機構(gòu)由94個減少為45個，減少了48％，機關人員減少了20.4％。（2）結(jié)合實際情況，不斷完善水價制度和水費計收制度。調(diào)研的灌區(qū)結(jié)合實際情況，對水價進行了成本核算，并調(diào)整了水價，同時積極探索水費管理辦法，加強用水計量和計收管理，實施公開透明的“陽光工程”，得到了用水戶的普遍擁護。山西夾馬口灌區(qū)量水設施涵蓋了所有斗口，在各個供水點設立透明欄、流量查對欄、水價公布欄和舉報電話等，實行流量、用水時間、水價公開，使灌區(qū)用水管理直接置于農(nóng)戶的監(jiān)督之下。（3）推進用水戶參與灌溉管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各灌區(qū)根據(jù)實際情況，出臺管理辦法、組織章程等規(guī)范性文件，推動用水戶協(xié)會等群眾用水合作組織建設；有些省份水利部門與民政部門聯(lián)合下發(fā)了關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會審查登記的文件，規(guī)范協(xié)會建設。截止2006年底，甘肅省已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會1768個，在民政部門登記注冊的占51.9%，農(nóng)民用水戶協(xié)會工作人員11868人，管理灌溉面積748.8萬畝。農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的建設與推廣，基本解決了長期以來田間工程建設與管理主體“缺位”和“錯位”問題，水費征收及灌區(qū)末級渠道工程的管理維護得到了加強。3.取得成效通過灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革，取得明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）灌區(qū)工程設施初步改善，提高了灌排保證程度和抗御旱澇災害的能力。四川省大型灌區(qū)節(jié)水改造項目實施區(qū)，渠道輸水能力和輸水效率顯著提高，平均灌水周期從38天縮短為33天，增強了抗御極端旱災能力。2006年四川省遭受了80年一遇的特大干旱，大型灌區(qū)共提供抗旱水量27.35億m3，使925萬畝水稻免受干旱影響，減少糧食損失109.2萬t。陜西省寶雞峽灌區(qū)節(jié)水改造后，年減少工程維護費132.5萬元，旱災損失值下降了56.9%，險工險段工程事故損失下降了59.7%。（2）灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，提高了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。河北省大型灌區(qū)節(jié)水改造后新增灌溉面積21.14萬畝，恢復和改善灌溉面積227.27萬畝，年增糧食生產(chǎn)能力約2.62億kg。山西省通過實施節(jié)水改造，新增和改善灌溉面積120多萬畝，根據(jù)省統(tǒng)計資料，與旱地相比，新增和改善灌溉面積平均糧食畝產(chǎn)量由60kg提高到350kg，棉花由40kg提高到110kg、蘋果由1500kg斤提高到2500kg，有效促進了灌區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。甘肅興電灌區(qū)節(jié)水改造后，洋芋由原來只能灌1次水，到目前可灌2～3次水，地膜洋芋畝產(chǎn)可達2500kg（3）灌溉用水效率明顯提高，一定程度上緩解了水資源供需矛盾。灌區(qū)渠道、渠系建筑物和一些控制性工程得到改善，減少了渠道滲漏損失與跑冒滴漏損失，提高了渠系水利用效率和灌溉用水效率。同時，泵站灌區(qū)還提高了節(jié)能效益。據(jù)2005年大型灌區(qū)評估結(jié)果，2004年與1998年相比，實施節(jié)水改造的灌區(qū)新增節(jié)水能力73.9億m3，其中，30.1%用于生態(tài)環(huán)境，16.1%用于城市與工業(yè)供水。黑龍江省大型灌區(qū)節(jié)水改造后，骨干工程配套率平均提高10％，灌溉水利用系數(shù)達到0.45，其中興凱湖灌區(qū)灌溉定額由1100多m3/畝降至685m3（4）節(jié)水改造的社會效益與生態(tài)效益突出。甘肅省白銀市通過大型灌區(qū)改造，在騰格里沙漠南緣的戈壁荒漠上形成了4000km2的綠洲，有效阻止了沙漠南移。黑龍江省江東灌區(qū)通過節(jié)水改造修建翁海排干，2001年至2004年共為扎龍濕地補水3.5億m3，初步緩解了核心區(qū)的嚴重缺水問題，保護區(qū)內(nèi)丹頂鶴的生存和繁衍環(huán)境得到了有效改善。（5）信息化建設提高了勞動生產(chǎn)率與灌排服務質(zhì)量。部分信息化建設試點灌區(qū)管理信息系統(tǒng)建成應用，為灌區(qū)水資源優(yōu)化配置、供水安全、計劃用水與節(jié)約用水、提高水費計收公開透明度和回收率提供了基礎條件，明顯提升了管理效率與管理水平。甘肅興電灌區(qū)信息管理系統(tǒng)運行后，泵站安全運行率提高2個百分點，每年少耗電792KWh，運行管理人員由15人減至12人。黑龍江龍鳳山灌區(qū)采集水情信息的時間由3～4小時縮短到1分鐘以內(nèi)，提高了用水管理與優(yōu)化配置能力，同時，利用灌區(qū)網(wǎng)站向群眾宣傳科學用水，提供管理信息，實現(xiàn)了灌區(qū)政務公開。山西夾馬口灌區(qū)建立水費公開和水費查詢系統(tǒng)，用水戶可以隨時查驗用水和交費情況，農(nóng)民用上“放心水、明白水”，畝次用水量由以前的71m3降低到58m1.2我國大型灌區(qū)節(jié)水改造與存在的主要問題1998年以來，通過節(jié)水改造與管理改革，灌區(qū)工程與灌區(qū)管理得到改善與加強，但一些制約灌區(qū)發(fā)展的關鍵問題尚未解決，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展還面臨許多困難。（一）灌區(qū)基礎設施薄弱的狀況并未根本改變1、灌區(qū)工程設施老化失修嚴重，灌溉效益衰減。我國大型灌區(qū)大多建于上世紀五、六十年代，限于當時的歷史條件，許多工程設計標準低，配套程度差，加上建成后管護經(jīng)費不足，老化失修嚴重。10多年來，大型骨干工程配套與節(jié)水改造使部分灌區(qū)基礎設施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，田間工程不配套和老化破損問題更加嚴重。初步分析，目前全國僅有1/4左右的大型灌區(qū)基本解決了病險和“卡脖子”問題，大部分大型灌區(qū)不僅病險和“卡脖子”問題沒有解決，而且配套不全和渠道嚴重滲漏問題依然存在，中型灌區(qū)工程狀況更加不容樂觀。調(diào)研中了解到，黑龍江省灌區(qū)渠首工程共有379處，大多數(shù)是“大躍進”時期建設，部分灌區(qū)渠首工程是日偽時期建設，標準低、質(zhì)量差，目前完成改造110處，僅占需要改造的29%。河南省共有萬畝以上中型灌區(qū)210處，目前大部分灌區(qū)渠道完好率僅為50%～70%，甚至有的灌區(qū)渠系全部損壞；建筑物完好率為35%～65%，部分灌區(qū)的完好率僅為5%。河北省沙河市朱南莊灌區(qū)建于1978年，骨干工程完好率只有40%；田間工程配套率僅30%，工程完好率為60%，實際灌溉面積急劇減少到目前的不足3萬畝，僅占原設計灌溉面積的21.7%。2、與大型灌區(qū)老化失修、破損嚴重狀況相對應的是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入不足。初步了解，截止2007，年國家啟動了376個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，共安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資233億元，占規(guī)劃骨干工程投資的17.9%。調(diào)研的8個省區(qū)已開展節(jié)水改造的大型灌區(qū)124處，已安排投資87.03億元，占骨干工程規(guī)劃投資的19.5%。與改造需求差距很大。重點中型灌區(qū)（5～30萬畝）的節(jié)水改造依靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投入，規(guī)劃“十一五”后需要改造灌區(qū)1405處，目前中央每年投入資金約2億元左右，僅能安排30多個灌區(qū)改造項目，調(diào)研的10個省區(qū)已開展節(jié)水改造的重點中型灌區(qū)49處，占應改造總數(shù)的12.8%，已安排資金10.19億元，占其規(guī)劃投資的12.1%，改造任務艱巨。同時，大型灌區(qū)田間工程、1～5萬畝的中型灌區(qū)改造，尚缺乏穩(wěn)定的投入渠道，與實際需要相比缺口更大。盡管中央1號文件多次要求，不斷加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度，但近年的節(jié)水改造實際投入水平基本沒有變化，按目前的改造進度，需要六、七十年才能完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃任務。3、地方配套資金到位差普遍存在。調(diào)研中了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方應配套資金3.795億元，實際落實到位率僅11.2%。河北省石津灌區(qū)自1997年以來節(jié)水改造項目地方應配套資金累計為10427萬元，實際到位率只有38%。地方配套資金到位差的主要原因是大多數(shù)灌區(qū)所在的市（縣）多為農(nóng)業(yè)市（縣），地方財政多為吃飯財政，加之目前很多中央補助地方的建設項目都有地方配套的要求，造成有限的地方財力在配套上捉襟見肘、資金籌措困難。（二）推進灌區(qū)管理改革面臨諸多“瓶頸”1、“兩費”落實不理想，減員增效與就業(yè)安置矛盾等問題制約了體制改革向前推進。甘肅省71.3%的灌區(qū)改革方案已經(jīng)當?shù)卣鷾蕦嵤壳肮嫘匀藛T經(jīng)費落實11.1%；維修養(yǎng)護經(jīng)費僅落實5.5%；河南省韓董莊灌區(qū)雖然完成了改革實施方案，但由于地方財政困難而未能得到落實。“兩費”落實不理想主要原因是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政承受能力有限，另外，有些地方政府重視不夠，對灌區(qū)的公益性定位認識不足，對需要增加事業(yè)編制和財政支出不支持，影響了管理體制改革順利推進。還有一些灌區(qū)的管理單位主要為灌溉服務，但過去已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，重新變更為準公益性單位難度很大，遇到政策障礙。另外，鑒于目前社會就業(yè)壓力大，改革后精簡下來的人員不能完全推向社會，強制下崗會給社會帶來不穩(wěn)定因素，而在灌區(qū)內(nèi)部完全安置又存在困難，減員增效與就業(yè)安置矛盾突出。2、現(xiàn)狀灌區(qū)財經(jīng)政策與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求不協(xié)調(diào)。目前，許多灌區(qū)執(zhí)行自收自支的財經(jīng)政策，水費收入是大型灌區(qū)維持正常運行的主要經(jīng)費來源，而絕大部分灌區(qū)主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，節(jié)水后水費收入隨供水量的減少而減少，而且灌區(qū)為節(jié)水還要付出一定的人力、物力和財力，節(jié)水的社會要求與灌區(qū)管理單位的直接利益不協(xié)調(diào)，影響其節(jié)水的積極性。另外，有些灌區(qū)同時承擔城市、工業(yè)和生活等部門供水任務，在來水量有限的情況下，受利益驅(qū)動，有時會擠占灌溉用水。3、推進水價改革面臨“兩難”局面。一方面由于執(zhí)行水價達不到供水成本，并面臨“三漲一不漲”的困境，即提水電價漲、人員工資漲、運行成本漲，而水價維持不漲，而且水費收入受年際降水豐枯的影響波動較大，灌區(qū)管理單位承擔的防洪、排澇、生態(tài)保護等公益性支出得不到合理補償，使灌區(qū)工程設施不能正常維護管理，工程效益衰減，影響灌區(qū)良性發(fā)展，需要按補償成本的原則合理調(diào)整灌溉水價。目前全國大型灌區(qū)執(zhí)行水價只達到成本水價的50%左右。本次調(diào)研的內(nèi)蒙鐙口灌區(qū)管理局測算，2003～2005年三年累計虧損1253萬元，在座談時了解到，該管理局的職工已經(jīng)兩個月沒發(fā)工資，困難狀況可想而知。另一方面，受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民對水價承受能力有限以及目前國家實行的惠農(nóng)政策等因素制約，提高灌溉水價面臨很大困難。4、一些灌區(qū)推進用水戶協(xié)會參與管理面臨困難。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是一些灌區(qū)管理單位對用水戶協(xié)會的作用認識不夠，如有的灌區(qū)雖建立了用水戶協(xié)會，但管理站與村或聯(lián)戶共同管理用水仍是其主要管理模式。二是灌區(qū)田間工程標準低、配套差、老化破損嚴重，維修管理經(jīng)費需求大，再加上農(nóng)民“一事一議”組織困難，用水戶協(xié)會缺乏能力籌集資金用于改善工程條件，制約了協(xié)會的工程管理與用水管理能力。三是用水戶協(xié)會缺乏足夠的運行經(jīng)費支持，人員待遇低，而近年社會上農(nóng)民用工報酬的增加對協(xié)會工作人員的穩(wěn)定性帶來沖擊，削弱了協(xié)會的管理與可持續(xù)發(fā)展。（三）占用灌溉水源和灌排設施得不到合理補償調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于灌區(qū)內(nèi)城市與工業(yè)用水占用、上游條件變化以及水污染的影響，灌溉用水保障受到不同程度的威脅。同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)擴大，灌區(qū)不少灌排設施被占用。盡管水利部、財政部、國家發(fā)改委于1995年11月聯(lián)合發(fā)布了《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設施補償辦法》，但由于地方?jīng)]有及時出臺配套實施細則，具體補償標準和補償辦法不夠明確，另外該辦法年代較長，有些條款適應性發(fā)生變化，給灌區(qū)的實際操作帶來了困難，無法獲得合理賠償?！笆濉逼陂g，四川省僅中型灌區(qū)被占用的灌溉面積就達60萬畝。陜西省統(tǒng)計，全省大型灌區(qū)自上世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市擴大、鐵路、公路等交通設施及工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村宅基地等共占地86萬畝，其中絕大多數(shù)為灌區(qū)內(nèi)的灌溉面積。（四）灌區(qū)民主管理體制有待健全隨著社會經(jīng)濟變化以及農(nóng)村體制的變革，灌區(qū)管理委員會與灌區(qū)代表大會制度也發(fā)生了變化。目前，有的灌區(qū)管理委員會賦予符合新時期的職責，仍在發(fā)揮著重要作用，而有的灌區(qū)已經(jīng)名存實亡。調(diào)研中了解到，甘肅興電灌區(qū)建立了灌區(qū)管理委員會、管理局、用水者協(xié)會三者相輔相成的管理體制，灌區(qū)管理委員是灌區(qū)發(fā)展的宏觀指導與決策者，灌區(qū)管理局是灌區(qū)管理的具體執(zhí)行者，用水戶協(xié)會是灌區(qū)末級渠道的管理者，參與灌溉管理，這一體制很好地促進了灌區(qū)管理與發(fā)展。陜西省部分灌區(qū)干部對如何正確處理灌區(qū)專管機構(gòu)與地方政府有關部門、農(nóng)民群管組織的關系，以及骨干工程與田間工程的關系感到困惑。灌區(qū)管理機構(gòu)愈來愈重視工程技術專業(yè)管理，弱化了灌區(qū)本應有的、并且歷史上一直是十分緊密的與縣、鄉(xiāng)地方政府和農(nóng)村村民自治組織的天然有機聯(lián)系，造成田間工程管理和農(nóng)田灌溉工作的被動。湑惠渠灌區(qū)管理局局長稱，現(xiàn)在灌區(qū)80%的人、80%的精力都用在收繳水費上，仍然收不齊，如果整頓并重新發(fā)揮灌區(qū)管委會和灌區(qū)代表大會的作用，許多問題也許就很好解決。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分灌區(qū)建議，灌區(qū)管委會和代表大會應作為灌區(qū)專管機構(gòu)和群管組織加強溝通、共同議事、調(diào)解用水矛盾、搞好監(jiān)督服務、促進灌區(qū)和諧發(fā)展的協(xié)商機構(gòu)，不應是管理的決策和權力機構(gòu)。如何建立適合于當前灌區(qū)管理需要的民主管理體制，有效協(xié)調(diào)灌區(qū)利益相關者的關系，促進灌區(qū)良性發(fā)展，需要合理的制度設計與政策支持。1.3大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系在我國大型灌區(qū)建設和運行管理中的作用和重要性1.4課題的目的、意義2研究目標及技術路線2.1研究目標通過本課題的研究，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗與研究成果的基礎上，建立系統(tǒng)、全面的涵蓋工程、管理、水土資源、生態(tài)環(huán)境等方面的，并符合新時期要求、適合中國實際的大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系，提高灌區(qū)節(jié)水改造的技術水平，發(fā)揮灌區(qū)在經(jīng)濟建設、水資源節(jié)約、生態(tài)安全等方面的大型灌區(qū)節(jié)水改造標準。2.2技術路線本項目的研究工作主要圍繞灌區(qū)節(jié)水改造展開，構(gòu)建節(jié)水改造標準體系。課題將采用通過總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有相關技術標準、現(xiàn)有規(guī)劃、相關研究成果等，結(jié)合我國灌區(qū)的特點和灌溉用水管理的實際情況，按照“確定研究目標—>收集、整理、分析相關資料—>構(gòu)建節(jié)水改造標準體系—>技術體系集成”的總體思路，通過采用點與面相結(jié)合，微觀研究與宏觀分析評價相結(jié)合，專家咨詢與典型灌區(qū)實證相結(jié)合的技術路線，進行大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系研究。將在系統(tǒng)總結(jié)、吸收、消化國內(nèi)外已有研究成果的基礎上，針對當前灌區(qū)節(jié)水改造面臨的實際問題開展較為深入的探索研究，為研究確定節(jié)水改造標準體系提供堅實的理論基礎；以有關基礎理論研究成果為指導，以滿足生產(chǎn)實際廣泛應用為目標，建立具有科學性、合理性、全面性、實用性和可操作性的標準體系。詳細的技術路線見下圖。研究目標研究目標收集有關節(jié)水改造方面的資料梳理國內(nèi)技術標準進行分類匯總構(gòu)建《大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系》結(jié)論及建議完成大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系研究報告研究有關成果和實驗經(jīng)驗規(guī)范、規(guī)程等進行研究研究借鑒國外技術標準有關行政法規(guī)、項目管理要求研究典型灌區(qū)的節(jié)水改造規(guī)劃分析灌區(qū)改造標準的特點、確定灌區(qū)改造標準的體系結(jié)構(gòu)課題技術路線框圖3灌區(qū)節(jié)水改造標準國內(nèi)外狀況3.1國內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造標準狀況3.1.1灌區(qū)節(jié)水改造標準概述目前，我國專門以“灌區(qū)”為對象的技術標準較少，圍繞灌區(qū)建設中的工程技術、灌水技術、排水技術和管理技術主要執(zhí)行國家標準《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）、《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T50363-2006）和水利行業(yè)標準《灌溉與排水工程技術管理規(guī)程》（SL/T246-1999）這些標準雖然不以“灌區(qū)”冠名，但包括了灌區(qū)建設所涉及的工程等級劃分，設計標準，總體設計，蓄水、引水和提水工程，灌溉輸配水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，田間工程，灌排建筑物，噴灌和微灌系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測與保護、附屬工程以及節(jié)水改造等主要方面。上述標準主要是規(guī)范了灌區(qū)設計和管理方面的內(nèi)容，涉及灌區(qū)規(guī)劃和改造的內(nèi)容很少，而且重點主要放在新建灌區(qū)上。由于現(xiàn)有灌區(qū)進行節(jié)水工程改造與新建灌區(qū)有較大差別，為了適應近年來大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的工作需要，針對現(xiàn)有灌區(qū)工程技術特點，補充相關標準，編制完成了《大型灌區(qū)技術改造規(guī)程》成為我國第一部以“灌區(qū)”為名稱的技術標準，從而使我國灌區(qū)標準體系更加完整和方便應用。這幾項標準比較全面覆蓋了灌區(qū)節(jié)水改造中的灌溉與排水工程規(guī)劃、設計、管理的各個方面。在工程規(guī)劃、設計上，除不包括結(jié)構(gòu)計算外，既有將灌溉排水系統(tǒng)作為一個整體的總體規(guī)劃、設計，也有灌溉工程樞紐和單項灌排建筑物設計；既包括了水源工程、輸配水渠道、排水溝和畦灌、溝灌等常規(guī)設計內(nèi)容，也包括了渠道防滲、管道輸水和噴灌、微灌等節(jié)水新技術；既對灌區(qū)環(huán)境保護設計提出了要求，也對逐步衫現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理所必須設置的附屬工程設施做出了規(guī)定。在工程技術管理方面包括了灌區(qū)灌溉與排水工程技術管理的各個方面，目前已成為灌區(qū)節(jié)水技術改造工主要專業(yè)規(guī)范文件。3.1.2與灌區(qū)節(jié)水改造相關的分類標準分析（1）綜合類標準涉及灌區(qū)的綜合技術類的標準有《農(nóng)田水利技術術語》、《水質(zhì)監(jiān)測規(guī)范》、《泵站、機井、噴灌和滴灌和工程術語》、《水利水電工程技術術語》、《地表水資源質(zhì)量標準》、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》等14項（見表3—1），其中《農(nóng)村水利技術術語》和《泵站、機井、噴灌和滴灌工程術語》為農(nóng)村水利專有標準，而其它12項標準為應該遵守或參照的標準。（2）泵站與機井現(xiàn)行泵站及機井標準共10項，其中泵站8項，機井2項（見表3-2）。在泵站標準中，標準編制完成進入報批程序2項。機井標準中，較新頒布的標準為《機井技術規(guī)范》（SL256-2000），現(xiàn)狀泵站與機井標準總體上存在的主要問題是：泵站標準分得過細，例如施工、安裝、驗收，技術管理和改造等標準可以合并成一個整體系統(tǒng)；國家標準《泵站設計規(guī)范》（GB/T50265），在特征水位的組合及特征揚程、泵站分等指標、進水流道進口淹沒深度、泵站水錘及其防護、電氣、泵站水力監(jiān)測方法等方面應該補充和完善其技術規(guī)定。（3）灌溉技術灌溉是灌區(qū)生產(chǎn)建設中最重要的內(nèi)容，也是技術發(fā)展較為成熟的領域，已形成了比較完整的標準體系。灌溉綜合灌溉綜合類標準頒布實施的有8項，為了適應新的發(fā)展需要，促進節(jié)水灌溉技術的迅速發(fā)展，已經(jīng)立項和正在編制《灌溉用水定額》、《節(jié)水灌溉工程項目前期報告編寫規(guī)程》等12項技術標準（見表2—3）。②渠道防滲渠道防滲是灌區(qū)節(jié)水改造的重要工程建設內(nèi)容《渠道防滲工程技術規(guī)范》見表3—4，對我國建好管好渠道防滲工程，起到了積極的促進和指導作用。但隨著節(jié)水灌溉發(fā)展和渠道防滲技術與材料的不斷創(chuàng)新，施工管理（特別是小型渠道）和運行管理方面的規(guī)定較粗；缺少渠道防滲適用性標準等內(nèi)容，特別是國家啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水技術改造以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設以來，渠系工程建設中防凍脹問題引起很大關注，尤其北方地區(qū)在工程建設實踐中，在技術、材料等方面進行了革新與改造。同時現(xiàn)行的有關渠道防滲標準中，缺少渠道防滲施工機械方面的規(guī)程和規(guī)范，還不夠完善。③低壓管道輸水灌溉由于成本低，節(jié)水增效顯著，低壓管道輸水灌溉應用面積僅次于渠道防滲技術，發(fā)展較為成熟，目前，《低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》（井灌部分）》（SL/T153—95）等4項低壓管道輸水灌溉的標準已實施（見表3—5）?，F(xiàn)狀低壓管灌標準存在以下主要問題是現(xiàn)有國標和行業(yè)標準均較少，以僅限于田間部分低壓輸水的工作壓力范圍之內(nèi)，不能滿足灌區(qū)特別大灌區(qū)、大管徑、長距離、高壓力時輸水灌溉的需求；今后大灌區(qū)相當部分“渠道輸水灌溉”、將改造為管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉方式，輸水工作壓力擴大到中、高壓，應補充完善相關標準。④噴灌我國現(xiàn)行噴灌標準主要包括噴灌工程規(guī)劃、設計、施工技術要求，運行管理規(guī)程、噴灌用設備設計規(guī)范、試驗方法和技術條件等，內(nèi)容較全面系統(tǒng)。⑤地面灌溉地面灌溉技術是我國灌區(qū)采用的主要灌溉方式。目前我國有關地面灌溉的標準只是分散在《低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范（井灌區(qū)部分）》（SL/T153-95），《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》（SL207-98），《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99），現(xiàn)行標準中，溝灌采用土壤透水性、溝長、溝底比降、入溝流量作為指標。畦灌采用土壤透水性、畦長、畦田比降、單寬流量。格田：地形、格田長度、格田寬度、田面高差作為指標。但現(xiàn)行的標準中，地面灌溉沒有形成一個從水源到田間，從規(guī)劃、設計、施工到竣工驗收的工程技術體系標準，只是規(guī)定了田間灌水的一些技術要求，而且技術指標要求的程度很不統(tǒng)一，覆蓋面比較窄，對目前已大面積應用的方田灌溉、儲水灌溉、覆膜灌溉以及先進的節(jié)水地面灌溉技術如長畦分段灌、隔溝灌、間歇灌、水平畦灌和水稻控制灌溉等沒有給出相應指標，使得許多灌區(qū)的地面灌溉無標準可循。（4）排水目前用于農(nóng)田排水工程技術標準和灌溉合在一起構(gòu)成一體化綜合標準有4項相關農(nóng)田排水的其它標準有16項（見表2—7）。3.2國內(nèi)外灌區(qū)節(jié)水改造標準概要3.2.1灌區(qū)節(jié)水改造標準國外沒有冠名為“灌區(qū)”的標準，但通過與灌區(qū)相關的標準或指南、手冊和教科書等形式，將灌區(qū)的技術要求推薦給灌溉工程設計和管理的用戶，如聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織先后編輯出版了一系列與灌區(qū)建設和管理有關的灌溉及排水叢書，推薦有關灌區(qū)的標準及技術要求。《美國國家灌溉工程手冊》，通過手冊的形式推薦，該手冊包括：土壤—植物—水關系，灌溉需水量，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃等有關灌區(qū)規(guī)劃設計等涉及有關灌區(qū)標準的內(nèi)容。前蘇聯(lián)在《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》標準中分為：總則，灌溉系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，灌溉網(wǎng)和排水網(wǎng)上的建筑物，泵站，防護堤，土壤改良土地農(nóng)業(yè)利用的施工準備，自然環(huán)境保護等部分，覆蓋了灌區(qū)中的灌溉與排水工程設計和環(huán)境保護的各個方面，系統(tǒng)性較強，應用方便。日本對灌區(qū)的技術要求主要反映在《土地改良工程規(guī)劃設計規(guī)范》中，該規(guī)范涉及灌區(qū)工程設計的各個方面，形成了標準體系，是一部作為日本灌溉排水工程的是一部綜合性標準和基本技術規(guī)范。3.2.2國外有關灌區(qū)標準的特點：（1）建立標準體系：將有關的灌區(qū)工程設計的內(nèi)容歸入一個標準體系內(nèi)，不但系統(tǒng)性強，而且方便于應用和管理。由基本要求和技術的適用范圍及技術要素三部分構(gòu)成。一般將基本要求、工程技術形式與適用范圍這二部分與技術要素部分在標準體系中明顯分開。如前蘇聯(lián)標準將基本要求和形式及適用范圍放在正文中，而將主要技術要素放在附錄中。日本標準更將標準分為兩個文本，一個是“規(guī)范書”，一個是“技術書”，“規(guī)范書”是闡述標準的基本要求和工程技術形式及適用范圍，“技術書”是給出標準的技術要素、設計方法?；疽蠛图夹g的適用范圍，一般屬強制規(guī)定，對于技術要素只是推薦供選擇，因此擺在次要地位。（2）標準大多是參考性或推薦性標準：如《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》前蘇聯(lián)給出的技術指標全部是推薦性或參考性指標，日本標準在《技術書》中給出的采用的技術、材料等內(nèi)容，并說明了采用這些技術和材料的各種規(guī)劃設計方法及計算例等，是可以根據(jù)地區(qū)特點和現(xiàn)場條件選用，也屬推薦性或參考性指標。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和美國給出的灌區(qū)技術指標也都是推薦性指標。（3）注重于灌區(qū)的灌排方法和環(huán)境保護：在推薦采用的灌排方法上只對一些重大技術問題做出原則性的規(guī)定，定量的技術指標不多，還特別注重各種灌水方法的適用性，并且注意與先進的灌水設備相結(jié)合。如前蘇聯(lián)的灌溉系統(tǒng)的標準中，除列有常用的灌溉系統(tǒng)外，還包括有水稻灌溉系統(tǒng)、同步脈沖噴灌系統(tǒng)、土內(nèi)灌溉系統(tǒng)、漓漫灌溉系統(tǒng)、污水灌溉系統(tǒng)。日本標準強調(diào)應用標準時應遵守的有關法令，特別在標準中列出了與執(zhí)行該標準有關的主要法令和法律，給出了這些法令和法律的主要規(guī)定事項。在設計方法的應用上，安排有應用舉例內(nèi)容，給應用者做出示范。3.2.3主要國際組織和國家的灌區(qū)標準（1）聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織推薦的有關灌區(qū)標準聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織先后編輯出版了一系列與灌區(qū)建設和管理有關的灌溉及排水叢書，主要特點是：①涵蓋了灌區(qū)設計、施工和管理各個方面，包括適用條件、設計方法、參數(shù)取值，灌排設備與材料、環(huán)境保護等。②叢書簡明扼要，配有在量插圖和表格，查找所需的技術、設備和適用條件以及設計參數(shù)很方便。③重視灌區(qū)的排水要求，將排水要求作為灌區(qū)建設和管理的一個重要部分。④采用這種叢書的形式，將聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織認可的有關灌溉與排水標準向成員國推薦，不采取強制標準形式，以便各國根據(jù)本國實際情況選用。（2）美國推薦的有關灌區(qū)標準全面涵蓋美國有關灌區(qū)標準的是《美國國家灌溉工程手冊》，反映出美國有關灌區(qū)標準的特點為：①重點放在基本資料收集、規(guī)劃與設計，突出了基本參數(shù)的取值，給出相應的計算方法。②對灌溉與排水的形式、方法、設備的適用條件，選擇依據(jù)規(guī)定得比較詳細和具體。③重視反映先進的灌溉技術，詳細給出噴灌、微灌和波涌灌等先進的灌溉技術在灌區(qū)中的應用條件、參數(shù)取值、計算方法。（3）前蘇聯(lián)的灌區(qū)標準《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》是前蘇聯(lián)對灌區(qū)標準最全面地反映主要特點是：①該標準體系比較全面覆蓋了灌區(qū)中的灌溉與排水工程設計和環(huán)境保護的各個方面，系統(tǒng)性較強，應用方便。②突出了灌區(qū)中的灌溉和排水系統(tǒng)，而且將灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)放在同等重要的地位，對灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)所涉及到的各種形式都做了詳細規(guī)定，既可在灌區(qū)設計中把灌溉與排水作為一個整體來設計，也可分別作為一個獨立系統(tǒng)設計。③在灌溉系統(tǒng)中將水稻灌溉系統(tǒng)、污水灌溉系統(tǒng)作為單獨系統(tǒng)列出，并對自然環(huán)境保護提出了比較詳細的要求。④把主要的參數(shù)取值表格放在正文后的附錄中，突出正文的重要地位，使該法規(guī)排版比較緊湊。（4）日本的灌區(qū)標準《土地改良工程規(guī)劃設計規(guī)范》是日本灌區(qū)的主要標準作為日本國的灌溉排水工程的基本技術規(guī)范，包含“旱田灌溉”，“管道工程設計”，“渠首工程設計”等部分。有關灌區(qū)標準的特點：①《土地改良工程規(guī)劃設計規(guī)范》中分為“規(guī)范書”和“技術書”兩部分，“規(guī)范書”中的規(guī)定，不論地區(qū)的特點和具體現(xiàn)場條件如何，所有設計應遵守的要求。“技術書”包括采用的技術、材料等內(nèi)容，并說明了采用這些技術和材料的各種規(guī)劃設計方法及算例等，可以根據(jù)地區(qū)特點和現(xiàn)場條件選用。②對“規(guī)范”中應遵循的原則規(guī)定得很詳細和明確，并用三個層次來說明這些要求，即第一層次為“設計規(guī)范正文（事務次官公告）”系最基本的、規(guī)范性的要求；第二層次為“設計規(guī)范的實施細則（構(gòu)造改善局長公告）”系具體的規(guī)定事項；第三層次“規(guī)范的說明（公告以外部分）”系上述兩個層次規(guī)定的根據(jù)和解釋，以使規(guī)范的使用者能更準確地理解這些規(guī)定和要求的根據(jù)和背景，便于應用這些規(guī)定時更加合理和技術上能更加提高。③強調(diào)應用“規(guī)范”時應遵守的有關法令，在“規(guī)范”中列出了與“規(guī)范”有關的主要法令和法律，給出了這些法領和法律的主要規(guī)定事項。④“規(guī)范”的“技術書”部分，安排有應用舉例內(nèi)容，給應用者做出示范，以便更為準確掌握“規(guī)范”推薦的設計計算方法。3.2.4灌區(qū)節(jié)水改造相關專業(yè)標準分析（1）泵站與機井標準國際標準組織和主要國家有關泵的技術標準數(shù)量較多，但有關泵站和機井方面的標準相對較少。對于灌溉排水中應用較為廣泛的離心泵，其分為三類，分別制定有相應技術規(guī)范標準。英國BSI有關泵的標準部分采用國際標準（ISO）或歐洲標準（CEN），部分針對自身實際情況，自行制定有關標準。德國有關水泵的規(guī)范標準相對較為全面，有技術標準、安全要求、術語定義、試驗檢驗，也有設計指南和泵站設計、建造、運行以及驗收等方面的標準。日本泵站標準已有相對完整的體系，其包括術語、設計、性能測試、驗收，并且分別對小型多級離心泵、深井電泵、深井潛水泵、淺井電泵、端吸離心泵等不同類型泵等作出了規(guī)范標準。美國對農(nóng)業(yè)灌溉排水泵站的設計作出了具體規(guī)范和技術要求。（2）灌溉灌溉類標準較多，灌溉類標準按專業(yè)性質(zhì)分為渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、地面灌溉、灌溉試驗等6方面，其它不能歸為這6方面的技術標準和灌溉類綜合性技術標準歸在灌溉綜合技術類中和排水綜合類內(nèi)。①灌溉綜合灌溉類標準主要側(cè)重于灌溉設備及其測試、要求等，統(tǒng)一產(chǎn)品、設備技術標準，將“灌溉項目規(guī)劃、設計和安裝”、“灌溉技術”、“灌溉強度”分別作為大類，大類下分別編制術語匯編、現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集導則、灌溉需水量導則、水資源導則、可行性和實施程序?qū)t、灌溉設備導則等技術標準；大類下分別就局部灌溉系統(tǒng)、中心支軸和移動側(cè)向系統(tǒng)等不同系統(tǒng)編制技術規(guī)范，內(nèi)容詳盡。如附表：渠道防滲國外單獨針對渠道防滲制定的規(guī)范較少，美國于2004年發(fā)布了《混凝土滑模式渠道防滲》（ANST/ASAES289.2），指導該類渠道防滲的建設。（3）低壓管道輸水國際與國外有關低壓管道輸水灌溉的標準主要集中在管材、管道規(guī)格與特性、性能試驗、配件與輔助設備等方面，ISO管道標準中，除了對于一般性管道做了規(guī)定外，還專門針對灌溉用鋁管、灌溉設備（浮子閥、聚乙烯管塑料鞍座）等做出了規(guī)定。（4）噴灌ISO制定的噴灌標準主要集中于產(chǎn)品、設備技術條件與測試方法，根據(jù)設備與技術方法分類，并且非常詳細，對于農(nóng)業(yè)灌溉設備標準大類中，又分為噴槍、旋轉(zhuǎn)式噴頭、噴水器與噴管等多個子類，而在噴頭方面，對術語定義、產(chǎn)品分類、水分分布特征及測試方法等專門制定標準，見表3—11。（5）地面灌溉發(fā)達國家目前已有比較成熟的地面灌溉技術規(guī)范與標準，但其普遍通過指南、手冊和技術書籍等形式向灌溉用戶推薦。地面灌溉標準構(gòu)成特點：①系統(tǒng)性強，分類較細。國外地面灌溉標準雖然沒有單獨成為一個冠以“地面灌溉”的標準體系，而是單獨納入某個標準體系中，作為其中一部分，該部分系統(tǒng)性很強。如前蘇聯(lián)的地面灌溉標準根據(jù)旱作物灌溉與水稻灌溉的不同特點，分為地面灌溉系統(tǒng)和水稻灌溉系統(tǒng)，標準分得比較細，應用起來針對性強。②對各種地面灌溉方法覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴密。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將地面灌溉分為淹灌、畦灌、漫灌、壟灌、小溝灌；美國將地面灌溉分為坡式畦灌溉、水平畦灌溉、等高堤灌溉、等高渠灌溉、坡式溝灌溉、等高溝灌溉、水平溝灌溉、淺溝灌溉；前蘇聯(lián)將地面灌溉分為溝灌、畦灌、格田灌和水稻灌溉，基本覆蓋了目前所有常用的地面灌溉方法。技術標準的結(jié)構(gòu)較系統(tǒng)和嚴密。③注重各種地面灌水方法的適用性，并與先進的灌水設備相結(jié)合。如前蘇聯(lián)的地面灌溉系統(tǒng)的標準中，提到了配水應采用灌溉輸水管、灌溉機械，并給出了移動式和固定式輸水管以及移動式輸水管中的軟管和硬管的適用條件。在水稻灌溉系統(tǒng)的標準中，不但列出了灌溉板田的規(guī)格要求，而且還給出了確定水稻灌溉定額、灌溉水和泄水渠網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)建筑物的技術要素和設計要求，成為一個完整的水稻灌溉標準體系。（6）農(nóng)田排水國外農(nóng)田排水標準系列構(gòu)成的特點是：普遍側(cè)重工程建設方面，重點是排水系統(tǒng)的設計與施工，綜合與技術管理等只占較小的比重。德國農(nóng)田排水的標準主要是《粘土排水管—尺寸、要求、檢驗》（DIN1180）和《排水—管道排水、非管道排水和地下土層改善調(diào)節(jié)土壤水分狀況》，一般要求、規(guī)劃、設計與繪圖、實施和維護等專門制定技術標準，英國排水標準主要針對排水用管材、管件和有關裝置制定。美國農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會有關農(nóng)田排水的標準，將濕潤地區(qū)和干旱半干旱地區(qū)的地下排水問題分開制定標準，農(nóng)業(yè)明溝排水也編制了技術規(guī)范，主要涉及排水的設計、施工和維護等方面內(nèi)容，指導全國的農(nóng)田排水規(guī)劃設計與施工。日本農(nóng)林水產(chǎn)省構(gòu)造改善局所制定的農(nóng)田排水標準，包括工程規(guī)劃設計規(guī)范、設計標準和規(guī)劃指南等標準系列。前蘇聯(lián)土壤改良系統(tǒng)和建筑中有關農(nóng)田排水方面的標準，包括灌溉土地和防治鹽堿化的排水設計與計算等。3.3大型灌區(qū)標準體系與國外對比分析我國灌區(qū)標準與國外同類標準比較，其優(yōu)勢和差距是：3.3.1內(nèi)容范圍、總體水平我國的灌區(qū)標準，其內(nèi)容范圍和總體技術水平較高，在蓄水、引水和提水工程，灌溉輸配水系統(tǒng)和灌排建筑物等方面的標準比國外標準的內(nèi)容詳細，在灌區(qū)工程技術管理方面更是先進于國外標準；在常規(guī)灌水方法上，溝灌與畦灌的規(guī)格要求，與國外要求相比，我國的技術標準更有利于高效用水。3.3.2標準體系建設我國灌區(qū)標準系統(tǒng)性還不夠完整，在工程設計和管理方面的標準比較齊全，灌區(qū)規(guī)劃方面的標準內(nèi)容欠缺，不能全面反映我國對灌區(qū)規(guī)劃、設計和管理這三大部分的要求。國外的灌區(qū)標準已單獨成為一個標準體系，前蘇聯(lián)《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》是最全面反映灌區(qū)工程設計的標準體系，這個標準由灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、灌溉網(wǎng)和排水上的建筑物、泵站、防護堤、土壤改良土地農(nóng)業(yè)利用的施工準備、自然環(huán)境保護等部分組成。但國外標準也是側(cè)重在灌區(qū)的工程設計上，涉及灌區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容很少，尤其在管理方面更欠缺。3.3.3標準系統(tǒng)性我國灌區(qū)灌溉技術的標準劃分過粗，不系統(tǒng)。先進的地面灌溉技術尚無標準可循。水稻灌溉面積占到我國灌溉面一半以上，但在我國灌區(qū)的標準中，沒有將水稻灌溉系統(tǒng)列入。我國灌區(qū)標準在一定程序上針對性不強，與現(xiàn)實需求存在一定差距。3.3.4農(nóng)田排水我國農(nóng)田排水標準的總體水平較先進，包含綜合技術、工程建設、管理和材料與試驗四大門類。具有重要的實用價值。但我國專用的和灌排結(jié)合的農(nóng)田排水標準數(shù)量少。國外同類型的標準多偏重于工程建設方面，數(shù)量多，容量標準較大，內(nèi)容劃分較細，對實施當中的一些細則，規(guī)定得比較具體，其可操作性也就更強。對比起來，我國的排水標準內(nèi)容上多原則性概括，具體可操作性不足。國外除了在規(guī)范、規(guī)程等標準外，其主管部門還組織有關單位還編制手冊、指南等，作為已有標準延伸和擴充的輔具工具。3.4節(jié)水改造已取得實踐經(jīng)驗和成果3.4.1節(jié)水改造技術標準在節(jié)水增產(chǎn)重點縣和節(jié)水型井灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展中得到了廣泛的應用在300個節(jié)水重點縣建設、節(jié)水型井灌區(qū)建設以及節(jié)水增效示范項目建設中，嚴格項目前期工作審查和建后管理，明確要求規(guī)劃設計與管理必須符合節(jié)水改造有關標準，統(tǒng)一了技術要求，提高技術水平，保證項目建設質(zhì)量，發(fā)揮了工程效益，達到節(jié)水增效的目標。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，我國按照農(nóng)村水利標準改造和新發(fā)展的節(jié)水灌溉工程面積達到3億畝，占我國總灌溉面積8.3億畝的36.5%，其中渠道防滲節(jié)水灌溉面積約1.63億畝，管道輸水灌溉面積0.91億畝，噴灌面積約0.4億畝。微灌面積約0.066億畝，獲得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)效益。3.4.2大型灌區(qū)節(jié)水改造的應用中取得了顯著效益據(jù)統(tǒng)計，到2002年度，我國已對247個大型灌區(qū)從規(guī)劃、設計、施工到管理按照現(xiàn)行節(jié)水改造標準或相關標準進行了續(xù)建配套和節(jié)水改造。共襯砌干、支防滲渠道0.53萬km以上，配套改造建筑物3.8萬多座，新增、恢復灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。項目實施后，全國共增加輸水能力0.1324萬m3/s，灌水周期平均縮短6天，渠系水利用率平均提高17%，全國共形成110億m3的節(jié)水能力。從全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的實踐來看，我國目前制定的節(jié)水改造相關標準具有一定的適用性和實用性。3.4.3提高了我國節(jié)水灌溉器材和設備的產(chǎn)品質(zhì)量隨著我國節(jié)水灌溉的大規(guī)模發(fā)展，許多企業(yè)按照節(jié)水改造相關標準中的器材、設備和試驗標準，進行技術改造，實現(xiàn)標準化、通用化、系列化生產(chǎn)，顯著提高了輸水渠道防滲器材和設備、低壓管道輸水灌溉器材和設備、噴灌設備、微灌設備等初步形成了一種新興產(chǎn)業(yè)。為降低成本、提高質(zhì)量，參與市場競爭，節(jié)水灌溉器材和設備的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平。3.4.4節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，改善用水結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到了一定的保護節(jié)水改造標準的實施對農(nóng)業(yè)用水量有了規(guī)范統(tǒng)一的要求，促進了農(nóng)業(yè)用水量的下降。據(jù)測算，2000年與1995年相比，全國平均灌溉用水量從467m3/畝下降到439m3/畝，畝均減少28m3，是1981年到1995年的15年間減少總和的1倍。萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（含林牧漁）耗水量從1917m3下降到1591m從現(xiàn)行節(jié)水改造標準應用與實踐來看，我國目前制定的節(jié)水改造標準基本符合我國現(xiàn)階段的灌區(qū)節(jié)水改造的實際情況，有一定的適用性和實用性，在技術上反映了我國現(xiàn)階段的先進技術水平，節(jié)水灌溉工程的設計、器材和設備的試驗方法等已處于先進水平。3.5大型灌區(qū)節(jié)水改造標準存在問題3.5.1現(xiàn)行灌溉節(jié)水改造標準體系中的標準種類和數(shù)量偏少目前我國已發(fā)布節(jié)水改造標準，在種類上和數(shù)量上與實際要求相比偏少，不能全面覆蓋灌區(qū)節(jié)水改造的各個領域，如涉及節(jié)水改造工程規(guī)劃，節(jié)水改造建設等方面還欠缺，噴灌標準體系尚未完全含蓋全部技術領域，仍存在一些空白，還應適當增加一些標準，如噴灌用塑料軟管、噴灌用尼綸像膠軟管、升降式噴頭等材料設備等方面的規(guī)劃和設計等都應加以補充。給統(tǒng)一和規(guī)范節(jié)水改造工程的規(guī)劃、設計、施工和管理以及器材和設備的生產(chǎn)、供應和選擇還帶來一定的困難。3.5.2現(xiàn)行節(jié)水改造標準內(nèi)容有一定局限性現(xiàn)行標準對一些關鍵性技術問題，規(guī)定比較原則可操作性不強。如我國目前地面灌溉面積占總灌溉面積的94.4%，覆蓋全國大江南北，各地灌溉條件和采用的灌溉技術差別很大，現(xiàn)有技術標準具有很大的局限性，難以普遍應用。3.5.3同類標準交叉重復現(xiàn)行節(jié)水改造相關標準中，噴灌設備、微灌設備、輸水管道等方面的標準交叉重復，有的在內(nèi)容屬重復編制或同一種產(chǎn)品在內(nèi)容、技術要求、技術指標的取值、試驗方法等方面不完全一致，給應用標準時帶來困難。3.5.4標準中的技術指標的片面性現(xiàn)行節(jié)水改造技術標準沒有體現(xiàn)，灌溉排水事業(yè)發(fā)展的直接載體—灌區(qū)成為制定標準的主體，使有關標準中采用的技術指標存在一定的片面性。又如現(xiàn)僅有的《低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范（井灌區(qū)部分）》，僅能適用“井灌區(qū)”和“低壓輸水灌溉工程”范圍，應用范圍太窄，局限性太大。我國目前大多為渠灌區(qū)，隨著節(jié)水改造項目的實施渠道輸水灌溉改造為管道輸水灌溉的面積加大，管道輸水工作壓力擴大到中、高壓的工作壓力范圍，因此須修正相關標準的技術指標。3.5.5同類標準分得過細，系統(tǒng)性不強，使用不方便相關泵站標準分得過細，系統(tǒng)性不強，應將施工、安裝、驗收，技術管理和改造，清渾水模型驗收，設計、雨水、污水，低揚程泵系列型譜、型式參數(shù)、技術條件等統(tǒng)一制定。4大型灌區(qū)節(jié)水改造標準選取的依據(jù)、指導思想、原則、目標4.1標準體系構(gòu)建依據(jù)4.2標準體系構(gòu)建的指導思想與原則4.2.1標準體系構(gòu)建的指導思想4.2.2構(gòu)建大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系的原則1.完整系統(tǒng)性原則指標體系中的指標要從各個側(cè)面完整的反映節(jié)水改造后灌區(qū)的各項主要影響因素，全面、綜合、系統(tǒng)地表達灌區(qū)節(jié)水改造內(nèi)容。2.可比性原則統(tǒng)一指標對于所有灌區(qū)應具有相同地基準尺度，便于指標間相互比較和分析，盡量選取具有共性的指標。3.簡潔性原則每一項指標的含義要明確具體，力求避免指標之間內(nèi)容相互交叉和重復；在不影響指標系統(tǒng)性的原則下，盡量減少指標的數(shù)量。4.可操作性原則節(jié)水改造標準體系要切合灌區(qū)實際，具有可操作性。4.2.3大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系相關指標選取原則1.目的明確具有代表性通過指標能全面系統(tǒng)地反映評價對象地各個主要方面，為了相對簡單，易于分析，指標數(shù)量不能等級太多，所以，選取的參數(shù)必須是具有極強代表性的主要指標。2.易于量化或準確確定考慮到指標體系的可操作性，應盡量選擇容易量化的指標項，并且易于準確確定。對于不能量化的指標，要選擇能夠準確定性分級（分程度）的指標。3.數(shù)據(jù)易得切實可行評價指標是為項目管理、方案評價等質(zhì)量管理服務的參數(shù)值，要易于通過調(diào)查、分析、試驗、量測、統(tǒng)計等手段獲得。4.具有區(qū)別能力、獨立性強5.大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系研究大型灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)的重要基礎設施，也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平的基礎條件，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務既包括骨干工程又包括田間工程、配套工程，以及相應的節(jié)水灌溉技術和灌區(qū)管理，同時又是一項長期綜合性的建設任務。統(tǒng)一大型灌區(qū)節(jié)水改造指標，建立標準體系，不但要體現(xiàn)我國大型灌區(qū)節(jié)水改造的內(nèi)涵和特征，能較好地度量大型灌區(qū)節(jié)水改造期望目標實現(xiàn)的程度，而且還必須支持保障大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、建設、管理良好的結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。由此在認真總結(jié)各地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實踐經(jīng)驗，廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，研究大型灌區(qū)節(jié)水改造指標體系。5.1體系框架結(jié)構(gòu)設計思路與系統(tǒng)功能分析5.1.1體系框架結(jié)構(gòu)設計思路大型灌區(qū)進行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造，是實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和高效利用，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。本項研究從“系統(tǒng)”角度出發(fā)，以統(tǒng)一灌區(qū)建設技術要求，提高工程建設質(zhì)量和管理水平為目標，按照大型灌區(qū)節(jié)水改造技術活動的實施流程和灌區(qū)管理程序，以及改善經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展要求，圍繞標準體系控制性技術環(huán)節(jié)，依據(jù)標準對象作用原理，確定大型灌區(qū)節(jié)水改造建設中標準的能功和作用。將大型灌區(qū)節(jié)水改造技術標準體系分成若干系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又可根據(jù)需要分成若干分系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)中包含若干項技術標準；按照每項標準放在同一層次，反映標準之間隸屬關系特征，由此構(gòu)成大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系平面結(jié)構(gòu)框圖。5.1.2系統(tǒng)功能分析本項目將保障大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造兩大任務作為標準體系研究的重點。大型灌區(qū)節(jié)水改造涉及面廣，在節(jié)水改造工程建設管理過程中，包含的技術活動范圍和體系控制性技術環(huán)節(jié)。是以水資源保護和高效利用目標為限制條件。綜合考慮節(jié)水資源改造相關環(huán)節(jié)之間的邏輯關系、技術標準的均衡性、以及現(xiàn)有習慣分類等原則，大型灌區(qū)節(jié)水改造技術標準體系功能作用大體分為三大類。（1）綜合信息類：考核灌區(qū)節(jié)水改造建設對規(guī)劃等技術文件設計指標、水土資源利用節(jié)水能力經(jīng)濟社會指標的合理性、真實性、一致性的技術標準。（2）建設管理類：考核灌區(qū)節(jié)水改造工程建設和管理實踐活動安全、質(zhì)量、高效，具有約束性和指標性的技術標準。（3）建設效果類：確保投資經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境安全的評價標準。表6—1大型灌區(qū)節(jié)水改造技術標準主要功能功能分類及控制環(huán)節(jié)主要指標對象標準作用綜合信息類灌溉排水、；灌溉排水面積；節(jié)水效率灌溉制度合理程度等灌區(qū)節(jié)水改造建設總體效果，實現(xiàn)灌區(qū)水資源高效利用的節(jié)水目標。建設管理類（1）骨干渠（溝）系配套完好程度、機電設備完好配套程度、田間工程配套（2）灌區(qū)管理技術要求管理制度改革灌區(qū)節(jié)水改造工程建設和管理符合相關標準和技術要求，推廣應用先進技術，提高工程建設質(zhì)量，保障工程安全運行。建設效果類1）投資管理（2）經(jīng)濟評價（3）社會效益評價（4）環(huán)境影響評價（5）水土保持評價灌區(qū)節(jié)水改造工程投資、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，符合相關標準，促進灌區(qū)節(jié)水增效雙贏。5.1.3標準體系是在一定范圍內(nèi)的指標，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體，由指標組成的系統(tǒng)。標準篩選：以大型灌區(qū)節(jié)水改造建設管理所需指標為重點，從節(jié)水改造發(fā)展任務對指標需求出發(fā)，堅持突出重點領域、兼顧一般條目，設置簡潔明了，技術上具有可實現(xiàn)性，實施上具有可操作性，能與現(xiàn)行標準有效銜接，獲取系統(tǒng)綜合效益最佳的原則，進行標準需求分析，確定標準項目，形成標準體系，用以指導大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設和運行管理。同時關注體系框架與標準、體系框架分類之間標準項目數(shù)量以及內(nèi)容要協(xié)調(diào)配套，按照圖5—8標準體系研究流程，通過書面、會議、網(wǎng)絡等多種形式，廣泛征求主管部門、使用部門、專家等各方面意見與建議，對初步構(gòu)建的指標體系，經(jīng)多次反復進行修改、完善和優(yōu)化調(diào)整，形成最終指標體系研究成果。大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系標準需求分析國家及相關行業(yè)節(jié)水改造標準大型灌區(qū)節(jié)水改造標準初步篩選優(yōu)化標準設置形成大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系圖5—8大型灌區(qū)節(jié)水改造技術標準體系研究流程5.2體系框架構(gòu)建5.2.1總體結(jié)構(gòu)大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系是一個復雜的系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)之間高度關聯(lián)、相互影響，很難進行嚴格的界線劃分，但它又是在一定范圍內(nèi)共性技術要求的集合，反映了灌區(qū)改造其標準間內(nèi)在聯(lián)系。本項研究依據(jù)灌區(qū)節(jié)水改造標準分類功能及其相互之間的支撐配套關系，遵循體系框架構(gòu)建原則，以灌區(qū)節(jié)水改造建設標準為核心主體，綜合信息和評價系統(tǒng)為支撐保障，構(gòu)建灌區(qū)節(jié)水改造標準體系總體框架?；诖笮凸鄥^(qū)節(jié)水改造標準體系功能，體系框架設計以我國現(xiàn)有節(jié)水改造相關標準為依據(jù)，以子體系的技術實施流程為主線，按照大型灌區(qū)節(jié)水改造技術特點和標準內(nèi)容，注意標準分體系結(jié)構(gòu)平衡與協(xié)調(diào)配套。總體系分為三大塊、設5個分體系。每一分體系又是一個涉及面廣、關系錯綜復雜的系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間標準相互依存支持。圖5—1給出了大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系總體框架。圖5—2反映大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系分級依存關系，設四層標準體系結(jié)構(gòu)。一級分類，分解為5個分體系，24個子體系，子體系中又分若干標準。設計標準設計標準水土資源利用灌溉水利用率工程管理運行管理經(jīng)營管理體制改革信息化（觀察試驗）水灌區(qū)管理與體制改革標準分體系骨干渠溝道骨干渠溝建筑物工程量田間工程渠首工程管道工量節(jié)水改造工程建設標準分體系綜合信息標準分體系大型灌區(qū)節(jié)水改造指標體系骨干工程田間工程環(huán)境效益評價灌溉面積生產(chǎn)能力節(jié)水能力效果評價標準分體系綜合信息標準部分節(jié)水工程項目建設與灌區(qū)管理核心技術標準部分投資、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、評價標準部分經(jīng)濟效益評價社會效益評價建設投資分體系圖5—1大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系分類框架大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系建設投資分體系經(jīng)濟社會環(huán)境評價分體系灌區(qū)管理分體系工程建設分體系綜合信息分體系3個子體系6個子體系5個子體系6個子體系2個子體系若干個標準若干個標準若干個標準若干個標準若干個標準4個分體系22個子體系若干個標準系列系圖5—2指標體系總體結(jié)構(gòu)5.2.2分體系框架結(jié)構(gòu)設計根據(jù)分體系在大型灌區(qū)節(jié)水改造中承擔的任務和作用，涉及的技術標準要求，提出分體系標準結(jié)構(gòu)設計。（1）綜合信息標準分體系：是大型灌區(qū)技術標準體系的基礎支撐層，無論是標準技術內(nèi)容設置，還是工程項目建設，都需要滿足相關設計標準的需求，同時還要滿足工程建設和實施必要的需求支撐。主要標準設置見圖5—3。工程等級工程等級灌溉設計標準排澇及排漬模數(shù)排漬標準與排漬模數(shù)防洪標準灌排水質(zhì)標準抗凍標準地震設計烈度灌溉規(guī)模灌溉制度種植結(jié)構(gòu)需水量水土資源平衡灌溉水利用率渠系水利用率田間水利用率管道水利用率噴灌水利用率田間水利用系數(shù)灌溉水利用率水土資源利用標準大型灌區(qū)節(jié)水改造設計標準綜合信息標準分體系圖5—3綜合信息標準分體系結(jié)構(gòu)框架（2）工程建設分體系：是在明確綜合信息支撐分體系標準的基礎上，實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，工程建設中所必須的技術要求，以保障灌區(qū)工程建設內(nèi)容的完成和質(zhì)量要求，達到高效、合理利用水資源，提高灌區(qū)綜合效益之目的。主要標準設置見圖5—4。灌區(qū)節(jié)水改造工程建設標準分體系灌區(qū)節(jié)水改造工程建設標準分體系骨干工程田間工程田間工程設計灌水技術灌溉工程布局工程量輸配水系統(tǒng)渠首工程布局噴灌管灌地面灌噴灌渠道建筑物灌管道引水提水工程建設方案建筑物調(diào)整渠系調(diào)整總體布局圖5—4灌區(qū)節(jié)水改造工程建設標準分體系框圖（3）灌區(qū)管理標準分體系：灌區(qū)節(jié)水改造建設中，對灌區(qū)工程管理設施，灌區(qū)管理體制，運營機制改革以及管理組織機構(gòu)等做出相應要求，以保障灌區(qū)節(jié)水改造后持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益。主要標準設置見圖5—5。灌區(qū)管理灌區(qū)管理灌區(qū)管理運行管理組織管理與體制經(jīng)營管理信息化（觀察試驗）體制改革運行機制組織管理圖5—5灌區(qū)管理標準分體系框圖（4）建設投資和標準分體系：為項目實施提供資金保障，在已批復的規(guī)劃總投資基礎上，較準確的確定工程建設投資，明確各項工程投資及投資計劃。主要標準設置見圖5—6。建設投資標準分體系建設投資標準分體系田間工程骨干工程投資估算估算依據(jù)和方法單位估算投資估算成果圖5—6灌區(qū)建設投資標準分體系框圖（5）經(jīng)濟、社會、環(huán)境評價指標：工程建設實施階段或完成后，根據(jù)工程建設投資和項目發(fā)生的效益，運用相關經(jīng)濟、社會、環(huán)境評價有關規(guī)程，進行評價和后評價，保障節(jié)水改造工程建設的合理性。主要標準設置見圖5—7。效果評價標準體系經(jīng)濟評價效果評價標準體系經(jīng)濟評價環(huán)境評價灌溉面積社會效益生產(chǎn)能力國民經(jīng)濟評價結(jié)論水土保持環(huán)境評價圖5—7灌區(qū)建設效果評價標準分體系框圖6.大型灌區(qū)節(jié)水改造標準主要指標的設置與量值研究大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系分類框架，只是給出了節(jié)水改造標準體系范圍、控制環(huán)節(jié)及其之間的邏輯關系，是灌區(qū)節(jié)水改造標準體系總體展示。而每個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)需要設置哪些標準是大型灌區(qū)節(jié)水改造指標體系研究的核心任務。涉及大型灌區(qū)節(jié)水改造的指標數(shù)量較多，本項研究本著力求完整、全面、系統(tǒng)又重點突出和可操作性的原則，按照科學性、先進性、合理性、實用性和易于量化的要求，結(jié)合我國目標大型灌區(qū)建設現(xiàn)狀和節(jié)水改造區(qū)域特征，提出大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目評估指標。按照大型灌區(qū)節(jié)水改造標準體系中綜合信息（改造目標），工程建設、運行管理與體制改革、效益支持及建設投資五個分類22個子體系，構(gòu)建指標層。正確篩選與界定指標是評價大型灌區(qū)節(jié)水改造工作的前提和基礎。6.1指標分類與設置根據(jù)大型灌區(qū)節(jié)水及標準體系結(jié)構(gòu)和主要生產(chǎn)建設流程，結(jié)合灌區(qū)工程建設現(xiàn)狀，研究指標分為5大類。6.1.1綜合信息該領域指標能綜合反映大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水土資源開發(fā)利用規(guī)劃以及制定的經(jīng)濟指標的合理程度。主要因素指標包括：設計標準、水土資源利用狀況灌排系統(tǒng)調(diào)整布局狀況、農(nóng)田生產(chǎn)條件、灌溉水利用效率等。表6-1大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目考核目標系統(tǒng)指標篩選表指標分類指標名稱評價依據(jù)說明綜合信息設計標準灌溉設計保證率《灌溉排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）應保證供水及時排澇標準與排澇模數(shù)滿足作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要排漬標準與排漬模數(shù)滿足作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要排水標準及地下水位控制水位上限澇漬鹽堿化兼治區(qū)防洪標準《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286）灌排渠溝及建筑物灌排水質(zhì)標準農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084），《灌溉—規(guī)范》（GB/T50286）污廢水灌溉應符合GB/T50286資源利用灌溉面積實現(xiàn)率增（恢復）、改善，規(guī)劃灌溉面積（分期）已批準的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃水土資源平衡供灌溉水量、需水量、土地利用結(jié)構(gòu)已批準的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃灌排工程建設灌排系統(tǒng)總體布局符合規(guī)劃程度的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃農(nóng)田生產(chǎn)條件生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理性準的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉制度合理性溉排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）已批準的灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃灌溉水利用率灌溉水利用系數(shù)增長率目實施后灌溉水利用系數(shù)，基準年灌溉水利用系數(shù)、規(guī)劃灌溉水利用系數(shù)項目實施后灌溉水利用系數(shù)提高值與規(guī)劃灌溉水利用系數(shù)增長值的百分比（%）渠系水利用系數(shù)增長率項目實施后渠系水利用系數(shù)、基準年渠系水利用系數(shù)、規(guī)劃渠系水利用系數(shù)項目實施后渠系水利用系數(shù)提高值與規(guī)劃渠系水利用系數(shù)提高值的百分比（%）6.1.2工程建設領域指標：該領域指標表征灌區(qū)骨干工程和田間工程續(xù)建配套與節(jié)水技術達到規(guī)劃設計水平和安全運行的程度。主要因素指標包括骨干工程、田間工程配套和節(jié)水改造工程狀況及節(jié)水技術應用程度。表6-2大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設系統(tǒng)考核指標篩選表指標分類指標名稱評價依據(jù)說明工程建設系統(tǒng)渠首工程流量《灌溉排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）1m水位1m結(jié)構(gòu)1m3/s及以上的渠道骨干渠溝骨干渠道續(xù)建改造率骨干渠道實際配改長度，骨干渠道規(guī)劃配改長度1m骨干渠道防滲完成率骨干渠道完成防滲表面積，規(guī)劃應防滲表面積1m渠道襯砌斷面優(yōu)化程度骨干排水溝配改率渠道建筑物配改數(shù)量，規(guī)劃應配改建筑物數(shù)量1m3流量骨干渠道建筑物可用數(shù)量/骨干建筑物規(guī)劃數(shù)量1m3骨干渠溝建筑物骨干渠道建筑物配改率骨干排水溝配改長度，骨干排水溝規(guī)劃配改長度1m3骨干排水建筑物率排水建筑物已配改數(shù)量，規(guī)劃應配以排水建筑物數(shù)量1m排水能力1m工程量骨干工程量完成率完成骨干工程量，骨干規(guī)劃工程量工程量為土石方及砼量合計量水及信息化量水設施完善率實用量水設施數(shù)量，規(guī)劃應設量水設施數(shù)量1m灌區(qū)信息化建設完成計劃率完成信息化投資，計劃信息化投資田間工程田間工程配套率工程配套面積，規(guī)劃灌溉面積6.1.3運行管理與體制改革領域指標表征灌區(qū)管理與體制改革進展狀況的主要指標有組織管理、運行管理、工程管理和經(jīng)營管理以及體制改革，鑒以衡量灌區(qū)管理水平，促進灌區(qū)體制改革、建立良性運行機制。表6-3大型灌區(qū)節(jié)水改造工程運行管理領域考核指標篩選表指標分類指標名稱評價依據(jù)說明灌區(qū)管理與體制改革系統(tǒng)制度建設管理制度完善專家評價用水管、工程管理、財務管理、人事管理等方面已建立的規(guī)章制度與應該建立的規(guī)章制度相比較來說的全面程度。水價改革灌溉水價到位率執(zhí)行灌溉水價，灌溉成本水價灌溉水費實收率群管灌溉面積，有效灌溉面積（規(guī)劃灌溉面積）群管面積達到規(guī)劃面積60%為標準，大于60%二級權重滿分，低于60%按比例扣減。灌區(qū)管理現(xiàn)有專管人員總數(shù)占定員核定人數(shù)比例灌區(qū)固定職工人數(shù)，標準定員人數(shù)用水戶灌溉面積占有效灌溉面積百分比實收灌溉水費，應收灌溉水費6.1.4建設投資領域主要反映大型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程、田間工程建設投資力度和工程完成量與實現(xiàn)預期投資規(guī)模和工程量的差距，同時反映地方政府、群眾對項目建設支持力度。表6-4大型灌區(qū)節(jié)水改造工程投資領域考核指標篩選表指標分類指標名稱評價依據(jù)說明投資系統(tǒng)骨干工程骨干工程規(guī)劃投資完成百分比完成投資額（包括配套資金與其它項目投資、規(guī)劃總投資）骨干工程占總投資百分率骨干工程地方配套資金到位率完成地方投資額、地方應投資投勞折資占骨干地方應投資百分比投勞折資、地方應配套投資田間工程田間實際投資占田間規(guī)劃投資百分比完成田間投資額、規(guī)劃田間總投資6.1.5效果評價領域指標從擴大改善農(nóng)田灌溉面積、提高水資源有效利用率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟效益和改善農(nóng)民生活條件等社會效益，反映預期效益目標的實現(xiàn)情況。表6-5大型灌區(qū)節(jié)水改造工程效益支持系統(tǒng)指標篩選表指標分類指標名稱評價依據(jù)說明效益評價支持系統(tǒng)灌溉面積新增（恢復）灌溉面積實現(xiàn)率灌區(qū)新增（恢復）灌溉面積/灌溉規(guī)劃新增（恢復）灌溉面積]*100%項目實施后新增（恢復）灌溉面積占規(guī)劃新增（恢復）灌溉面積的百分比（%）改善灌溉面積實現(xiàn)率項目實施后改善灌溉面積占規(guī)劃改善灌溉面積的百分比（%）節(jié)水能力畝均灌溉用水量降低率近三年平均灌溉涌水量/灌溉面積畝均灌溉用水量：近3年內(nèi)灌區(qū)年平均灌溉用水量/近3年內(nèi)灌區(qū)年平均灌溉面積年增節(jié)水量比率項目實施當年節(jié)水量（規(guī)劃年節(jié)水量）項目實施后灌區(qū)年節(jié)約灌溉用水量與規(guī)劃灌區(qū)年增節(jié)水量的百分比（%）生產(chǎn)能力畝均糧食產(chǎn)量增長率項目實施后畝均糧食產(chǎn)量，基準年畝均糧食產(chǎn)量，規(guī)劃畝均糧食產(chǎn)量項目實施后平均每畝耕地的糧食產(chǎn)量增量與規(guī)劃畝均糧食產(chǎn)量增量的百分比（%）新增糧食生產(chǎn)能力增長率新增糧食生產(chǎn)能力，規(guī)劃新增糧食生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率項目實施后農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，基準年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，規(guī)劃農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實施后農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增量與規(guī)劃農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增量的百分比（%）效益評價國民經(jīng)濟評價指標《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72）《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》GB/T50363-2006國民經(jīng)濟評價，財務評價社會效益評價指標灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃和相關技術標準社會效益顯著程度生態(tài)環(huán)境生態(tài)效益評價指標生態(tài)效益顯著程度6.2指標的內(nèi)涵6.2.1描述性定性指標指標系統(tǒng)中“設計標準”、“灌排工程布局”，以及“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理性、灌溉制度合理性”等指標屬于定性指標以描述性為主，可采用“達標、不達標”或“好、較好、中、較差、差”，以及“健全程度、力度，完善程度”等評語，進行評價，在實際評價時可選用適當方法（如以模糊統(tǒng)計實驗為依據(jù)的等級比重法進行量化處理，作定量評價）。6.2.2定量指標（1）水土資源利用狀況①灌溉面積實現(xiàn)率灌溉面積實現(xiàn)率是指灌區(qū)有效灌溉面積占規(guī)劃灌溉面積的百分比，表征灌區(qū)水資源利用狀況、灌溉設施水平及灌溉發(fā)展狀況達到預期灌溉規(guī)模實現(xiàn)程度。測算公式如下：灌溉面積實現(xiàn)率=（有效灌溉面積/規(guī)劃灌溉面積）*100%式中：有效灌溉面積—灌區(qū)中已達到工程配套標準的面積（萬畝）；規(guī)劃灌溉面積—2001年批復的灌溉規(guī)模（萬畝）。②灌溉缺水程度灌溉缺水程度是指灌溉需水量的滿足程度，用可供灌溉水量與灌溉需水量百分比表示。測算公式如下：灌溉缺水程度=（可供灌溉水量/灌溉需水量）*100%式中：可供灌溉水量—在設計灌溉保證率的條件下水源工程可供給灌區(qū)灌溉水量；灌溉需水量—在設計灌溉保證率的條件下調(diào)查年有效灌溉面積的毛灌溉需水量（萬m3）（2）灌水利用率①灌溉水利用系數(shù)增長率項目實施后，減少了水量損失，提高了灌溉水利用效率。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高值占灌溉水利用系數(shù)規(guī)劃增長量的百分比，表征灌溉用水被灌溉作物利用的綜合性提高完成預期任務程度。測算公式如下：灌溉水利用系數(shù)增長率=[（調(diào)查年灌溉水利用系數(shù)-基準年灌溉水利用系數(shù)）/（規(guī)劃灌溉水利用系數(shù)-基準年灌溉水利用系數(shù)）]*100%式中：灌溉水利用系數(shù)（或稱灌溉水效率）指灌入田間可被作物利用的水量與渠首引進的灌溉總用水量的比值。②渠系水利用系數(shù)增長率D5項目實施后，減少了渠道輸水損失，提高了渠系水利用效率。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高值占渠系水利用系數(shù)規(guī)劃增長量的百分比，表征灌溉渠道系統(tǒng)水利用程度的綜合性提高完成預期任務程度。測算公式如下：渠系水利用系數(shù)增長率=[（調(diào)查年渠系水利用系數(shù)-基準年渠道系統(tǒng)水利用系數(shù)）/（規(guī)劃渠系水利用系數(shù)-基準年渠系水利用系數(shù)）]*100%式中：渠系水利用系數(shù)也稱渠系水利用效率—末級固定渠道放水量之和與渠首引水量的比值；若未計算到末級固定渠道請注明計算到哪一級渠道，且要求規(guī)劃年與調(diào)查年數(shù)據(jù)為同一基準。（3）工程狀況及任務完成情況指標工程狀況及任務完成情況指標主要是表征灌區(qū)骨干工程能達到設計標準并安全運行。①骨干渠道配改完成率骨干渠道配改完成率是指骨干渠道實際配改長度占骨干渠道規(guī)劃配改總長度的百分比，表征灌區(qū)骨干渠道工程續(xù)建配套與節(jié)水改造完成規(guī)劃任務程度。測算公式如下：骨干渠道配改完成率=（Σ骨干渠道實際配改長度/Σ骨干渠道規(guī)劃配改長度）*100%式中：骨干渠道實際配改長度—1998年至調(diào)查年實際累計完成1m3骨干渠道規(guī)劃配改長度—1m3②骨干渠道防滲完成率骨干渠道防滲完成率以骨干渠道完成防滲表面積占規(guī)劃應防滲表面積的百分比來表示。測算公式如下：骨干渠道防滲完成率=（Σ骨干渠道完成防滲表面積/Σ骨干渠道規(guī)劃應防滲表面積）*100%式中：骨干渠道完成防滲表面積—1998年至調(diào)查年1m3/s及以上的各級改造工程累計完成防滲總表面積（萬m2骨干渠道規(guī)劃應防滲總表面積—1m3/s及以上的各級渠道應防滲規(guī)劃總面積（萬m2③骨干渠道完好率骨干渠道完好率是指骨干渠道可使用長度占骨干渠道規(guī)劃總長度的百分比，表征灌區(qū)各級渠道工程達到設計標準能安全運行的完好程度。測算公式如下：骨干渠道完好率=（Σ骨干渠道可使用長度/Σ骨干渠道規(guī)劃長度）*100%式中：骨干渠道可使用長度—1m3骨干渠道規(guī)劃長度—1m3④骨干渠道建筑物配改完成率骨干渠道建筑物配改完成率指渠道建筑物配改數(shù)量占規(guī)劃應配改骨干渠道建筑物數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)骨干渠道建筑物配套改造完成規(guī)劃任務程度。測算公式如下：骨干渠道建筑物配改完成率=（Σ骨干渠道建筑物配改數(shù)量/Σ規(guī)劃應配改骨干渠道建筑物數(shù)量）*100%式中：骨干渠道建筑物配改數(shù)量—1998年至調(diào)查年實際累計完成1m3規(guī)劃應配改骨干渠道建筑物數(shù)量—1m3⑤骨干渠道建筑物完好率骨干渠道建筑物完好率是指骨干渠道建筑物可使用數(shù)量占骨干渠道建筑物規(guī)劃數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)各級骨干渠道建筑物達到設計標準能安全運行的完好程度。測算公式如下：骨干渠道建筑物完好率=（Σ骨干渠道建筑物可使用數(shù)量/Σ骨干渠道建筑物規(guī)劃數(shù)量）*100%式中：骨干渠道建筑物可使用數(shù)量—1m3骨干渠道建筑物規(guī)劃數(shù)量—1m3⑥骨干排水溝配改完成率骨干排水溝配改完成率指骨干排水溝配改長度占骨干排水溝規(guī)劃配改總長度的百分比，表征灌區(qū)排水溝配套改造完成規(guī)劃任務的程度。測算公式如下：骨干排水溝配改完成率=（Σ骨干排水溝配改長度/Σ骨干排水溝規(guī)劃配改長度）*100%式中：骨干排水溝配改長度—1998年至調(diào)查年實際累計完成1m3骨干排水溝規(guī)劃配改長度—1m3⑦骨干排水溝完好率骨干排水溝完好率是指骨干排水溝可使用長度占骨干排水溝規(guī)劃總長度的百分比，表征灌區(qū)各級骨干排水溝工程達到設計標準能安全運行的完好程度。測算公式如下：骨干排水溝完好率=（Σ骨干排水溝可使用長度/Σ骨干排水溝規(guī)劃長度）*100%式中：骨干排水溝可使用長度—1m骨干排水溝規(guī)劃總長度—1m3⑧骨干排水建筑物配改完成率骨干排水建筑物配改完成率指骨干排水建筑物已配改數(shù)量占規(guī)劃應配改骨干排水建筑物數(shù)量的百分比，表征灌區(qū)排水建筑物配套改造完成規(guī)劃任務程度。測算公式如下：骨干排水建筑物配改完成率=（Σ骨干排水建筑物已配改數(shù)量/Σ規(guī)劃應配改骨干排水建筑物數(shù)量）*100%式中：骨干