城市防洪排澇課件

第一節(jié)城市防洪排澇基本知識第二節(jié)城市防洪排澇工程與管理城市防洪排澇：利用工程措施或通過法令、政策、經(jīng)濟手段等非工程措施，以防治或減少洪澇造成的災害。防洪工程措施：按照人們的要求用工程手段去改變洪水的天然特性，以防治或減少洪水所造成的災害，又稱為改造洪水的措施。防洪非工程措施：按照人們的要求，通過宣傳教育、法令、政策、經(jīng)濟手段等非工程措施，力求減小洪水災害的影響，而不去改變洪水的天然特性，又稱為適應洪水的措施。城市水文學：研究城市及周圍地區(qū)的水分迴圈，水的運動變化規(guī)律以及水與城市人群的相互關係。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識一、城市水文學概述1、城市化對降水的影響（1）城市化對降雨量的影響

1）城市化前後對比：一般增加10～15%。2）城市與郊區(qū)的同期對比：一般增加5～11%。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識一、城市水文學概述1、城市化對降水的影響（2）城市化對降水的影響機理

1）城市熱島效應

①下墊面（硬化、蒸散）；②產生的熱量

2）城市阻礙效應

3）城市凝結核效應第一節(jié)城市防洪排澇基本知識一、城市水文學概述2、城市化對徑流的影響

（1）徑流總量增加

（2）洪峰流量加大（3）洪峰出現(xiàn)時間提前（4）河道污染物增加

第一節(jié)城市防洪排澇基本知識一、城市水文學概述城鄉(xiāng)徑流形成區(qū)別第一節(jié)城市防洪排澇基本知識一、城市水文學概述1、城市防洪排澇的意義和任務

（1）城市防洪排澇的重要性城市是政治、經(jīng)濟和文化中心，人口密集、工商業(yè)發(fā)達。洪澇災害往往造成巨大的政治影響及經(jīng)濟損失（生命財產損失及社會穩(wěn)定）。我國大部分重要城市位於大江大河兩岸和河口三角洲地區(qū)。位於河口三角洲的城市，還往往受到海風暴潮的影響。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準位於路易斯安那州的新奧爾良市三面環(huán)水，平均海拔在海平面以下，最低點低於海平面達3米，平時只靠防洪堤、排洪渠和巨型水泵抽水抗洪。該市的主要產業(yè)是旅遊業(yè)、製造業(yè)和港口，總人口大約有48.5萬人。“卡特裏娜”颶風風速達到每小時257公里，其帶來的巨浪和洪水高達近10米，超過該市防洪牆的高度，對該城市造成了災難性的打擊。來自加勒比海的颶風“卡特裏娜”8月25日在美國登陸，8月29日襲擊墨西哥灣沿岸地區(qū)，整個受災範圍幾乎與英國國土面積相當，被認為是美國歷史上損失最大的自然災害之一。密西西比州州長巴伯8月30日曾把這次颶風造成的破壞與日本廣島1945年原子彈爆炸後的情景相提並論：“它們(建築物)都已不在。我可以想像，這就是廣島60年前的樣子。”第一節(jié)城市防洪排澇基本知識8月28日新奧爾良市，卡特裏娜颶風8月28日夜8月30日，在新奧爾良市，由“卡特裏娜”颶風帶來的洪水將城區(qū)淹沒8月30日，在新奧爾良市，由“卡特裏娜”颶風帶來的洪水將城區(qū)淹沒逃到屋頂上等待救援的災民和小狗

遭到颶風卡特裏娜襲擊的美國城市新奧爾良的河岸邊發(fā)生數(shù)次劇烈爆炸。第一次爆炸發(fā)生後，紅色和橙色的火焰立即升上拂曉前的天空，隨後一系列劇烈程度減弱的爆炸跟著發(fā)生，雖然天空還是黑的，但仍然能夠看到黑色的濃煙。就連市中心地區(qū)也能夠感覺到爆炸產生的震動。搶劫者提著大包小包從關閉的商店裏搬走商品1、城市防洪排澇的意義和任務（2）城市洪澇特點內澇嚴重，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪內水難以有效排除而致澇災，破城而入並非普遍現(xiàn)象。一次澇災損失遠小於洪災，但其發(fā)生頻率高，影響面積大。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（2）城市洪澇特點洪災與澇災的關係：同：均是由於地表徑流過多造成。異：洪水來源於城防保護區(qū)之外，而澇來自內；洪水徑流量大，而澇水徑流量?。环篮閽裼蒙嫌喂こ虜r蓄和市區(qū)堤防工程等措施，將洪水阻截在城市保護區(qū)之外，除澇通過市區(qū)的管渠、泵站將區(qū)內暴雨積水排到保護區(qū)之外。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（2）城市洪澇特點未來特點：1）對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定影響加大；2）從單個城市防護到城市群和麵的保護；3）城市化水文效應的增強以及城市面積的擴大，防澇任務加?。?）保護交通、能源、通訊、資訊、管線設施任務加劇。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（3）城市防洪的主要任務：根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性，在流域或水系防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、除澇、排水等水利設施，提高城市防洪標準，改善和提高城市防洪管理水準，改善河道行洪條件，從而保障城市的正常運行和人民安居樂業(yè)；當發(fā)生特大洪水（超過本市防洪標準）時，應有預案對策，以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產不發(fā)生大的動盪，使損失控制在最小的範圍內。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（4）城市防洪排澇應注意的問題：1）城市防洪、排水體系必須與江河流域防洪體系緊密結合；2）城市防洪應與城市發(fā)展佈局相互協(xié)調；3）排水標準與防洪標準相互協(xié)調，使水災損失和社會影響總體最小；4）城市基礎設施，特別是地下工程必須考慮局部短時淹沒的相應對策；第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（3）城市防洪排澇應注意的問題：5）行洪河灘禁止修建影響行洪的永久性設施；6）受洪水威脅的城市必須考慮遭遇超標準洪水時的應對措施；7）在城市化水準較高的地區(qū)，城鄉(xiāng)界限逐漸消失，城鄉(xiāng)防洪、排澇必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理；8）積極進行城市防洪減災的宣傳，樹立市民對水災的風險意識和自救意識。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準1、城市防洪排澇的意義和任務（5）城市防洪類型：按照城市與江河的相對位置分：1）位於海濱或河口的城市，有風暴湖、河口洪水等產生的增水問題，如上海、廣州，福州等城市。2）位於大江大河沿岸的城市，主要受江河洪水的影響，如武漢、南京、哈爾濱、開封等城市。3）位於河網(wǎng)地區(qū)的城市，由於地勢低窪，市區(qū)內河道縱橫交錯，又因航運等原因主要河道不能建閘控制，往往要分許多片進行圈圩防護，如蘇州、無錫等城市。4）依山傍水的城市，除河流洪水外，還受山洪、山體塌滑等威脅，如銀川、太原、延安等城市。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準2、城市防洪標準和防洪設計標準防洪標準分為防護對象的防洪標準和水工建築物設計的洪水標準。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準城市級別第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準城市級別與防洪標準第一節(jié)城市防洪排澇基本知識二、城市防洪排澇的特點與標準防洪建築物級別1、城市防洪排澇規(guī)劃原則基本原則：以防洪治澇為主，結合水環(huán)境治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施，統(tǒng)一管理，充分利用和改造現(xiàn)有工程設施，在加強工程措施規(guī)劃的同時，兼顧非工程措施規(guī)劃。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃1、城市防洪排澇規(guī)劃原則

（1）城市防洪規(guī)劃必須服從流域、區(qū)域總體防洪要求；（2）城市防洪規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃；（3）城市防洪規(guī)劃要與治澇規(guī)劃相結合；（4）城市防洪規(guī)劃工程措施要與非工程措施相結合；（5）城市防洪規(guī)劃要與交通、城建、環(huán)保、旅遊等相結合；（6）城市防洪規(guī)劃要注重現(xiàn)狀、近期及遠期的結合。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃2、城市防洪排澇規(guī)劃的主要內容（1）防洪規(guī)劃設計的方法步驟：1）基本資料的收集、整理和分析。

①歷史資料。河道變遷、歷史災情、水利工程狀況等。②自然資料。地形、水文、氣象、地質、土壤等。③社會經(jīng)濟資料。2）防洪標準的選定及現(xiàn)有河段防洪能力的計算。3）防洪規(guī)劃設計方案的擬定、比較與選定。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃2、城市防洪排澇規(guī)劃的主要內容（2）排澇規(guī)劃設計的方法步驟：

1）收集資料。2）確定標準。3）分析計算。4）篩選方案。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃3、沿江河城市防洪總體規(guī)劃（1）以城市防洪設施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合。（2）泄蓄兼顧，以泄為主。（3）因地制宜，就地取材。（4）全面規(guī)劃，分期實施。（5）與城市總體規(guī)劃相協(xié)調。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃

1954年，氣候反常，長江流域發(fā)生百年未有的特大洪水。武漢關水位從3月底以後就直線上升，6月25日突破26.30米的警戒水位，7月18日突破1931年的28.28米的歷史最高水位。8月18日最高水位達29.73米，超29米高水位運行23天，超28.28米水位運行52天，超26.30米警戒水位運行整100天。當時，新中國剛成立不久，百廢待興，舊社會留下的136公里堤防，殘缺不全，好的高度只有29米，差的只26米左右，武漢面臨著極為嚴峻的歷史時刻。

第一節(jié)城市防洪排澇基本知識長江抗洪(1954，武漢）黨中央派政務副總理鄧子恢負責武漢的防汛工作，成立了湖北省和武漢市黨政軍領導組成的武漢防汛總指揮部以及七個分指揮部和采土、採石、水上指揮部相繼投入緊張的工作。前方30萬防汛大軍戰(zhàn)鬥在堤防第一線，後方31萬人組成1359個服務小分隊，為防汛大軍提供生活保障。武漢汛情牽動全國，全國各地緊急調運到武漢的麻袋621萬條，草袋300餘萬條，蘆柴、高粱稈900多萬公斤，蘆席83萬張，土箕38萬對，鐵錨6242個。最重要的是7、8月份，上游的沔陽、洪湖、魯湖、梁子湖、黃天湖、荊江、監(jiān)利等地，先後十餘次分洪548億立方米，削減了洪峰對武漢的壓力，也為武漢抗洪贏得了寶貴的時間。最終，武漢軍民以泰山壓頂不彎腰的英雄氣概，用鮮血和生命鑄就了史詩般的輝煌。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識長江抗洪(1954，武漢）

萬裏長江，險在荊江。歷史上，荊江大堤經(jīng)常發(fā)生潰決，人民飽受水患之苦。荊江之險，歷來是荊江兩岸人民的心腹大患。根據(jù)上游來量與荊江泄量不相適應的矛盾，荊江分洪區(qū)又分別於7月29日6時和8月1日21時連續(xù)開閘分洪。荊江分洪區(qū)的運用是成功的，三次分洪使沙市水位分別降低0.47米、0.64米和0.96米，分蓄洪水122.6億立方米。荊江分洪區(qū)的科學運用，減輕了長江洪水入洞庭湖的壓力，確保了荊江大堤的安全，確保了大武漢和京廣大動脈的安全。荊江分洪區(qū)在1954年所發(fā)揮的巨大作用，在長江防洪的史冊上，譜寫了壯麗的詩篇。

第一節(jié)城市防洪排澇基本知識長江抗洪

分洪區(qū)，想啟用你不容易劉九洲等

在今年洪災期間，分洪區(qū)一度成為全國上下關注的焦點之一。1954年長江發(fā)生全流域大水，國家先後3次啟用荊江分洪區(qū)，而今年三次預備分洪都未實現(xiàn)。

分洪區(qū)名存實亡

水利部資訊中心專家李紀生對記者說，分洪區(qū)難以啟用是我國水利工作目前面臨的一個突出問題。分洪區(qū)內的重要蓄洪場所，很多土地、河道或湖泊都被不同程度的盲目圍墾開發(fā)。武漢附近的杜家臺、武湖、張渡湖、白潭湖、西涼湖和東西湖6個蓄滯洪區(qū)，1954年成功分洪對保衛(wèi)武漢發(fā)揮了重大作用，而如今30多年來，除杜家臺蓄洪區(qū)保持了較好的蓄水條件外，其餘蓄滯洪區(qū)均被圍墾，無法啟用。

圍墾帶來的另一個問題就是大量人口進入分洪區(qū)，給分洪帶來更大的壓力。比如荊江分洪區(qū)1954年只有17萬人，如今已增長到近50萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，如今我國分洪區(qū)內有人口1624萬人，涉及186個縣，2.3萬多個自然村，耕地即達3000萬畝，而能夠就地基本達到安全避洪的人數(shù)僅占七分之一強，這就是中央遲遲下不了決心分洪的主要原因。無數(shù)民垸侵佔水道

民垸是圍江造田、圍湖造田而成的。垸子四周有堤擋水，垸子裏居住著圍墾的人們。我們在荊江大堤監(jiān)利段採訪時，大堤上已安置了9萬多災民，他們全部來自新洲管理區(qū)。說到他們的家園，幾個蹲在大堤上聊天的農民指了指遠處的江心裏隱隱約約的樹梢，說：“就在那裏，房頂都淹得看不見了?！薄扒G江大堤就在我們腳下，這麼說來，你們原來不就是住在長江裏面嗎？”

“我們住的地方是新圍出來的民垸，不然怎麼叫新洲呢？”岳陽水利局的一位工程師給記者看了一幅洞庭湖區(qū)水利圖。地圖上白顏色指示的“××垸”密密麻麻。據(jù)他介紹，歷史上廣為傳頌的“八百里洞庭”現(xiàn)在其實只有三百里，過去的湖面絕大多數(shù)都變成了今天的民垸。幾十年的變化發(fā)展，許多原來只被當作臨時耕地的民垸現(xiàn)在集中了大量的人口，甚至還形成了相當規(guī)模的集鎮(zhèn)。目前，湖北省有萬人以上常住人口的垸子就有7處，萬人以下的小垸更是不計其數(shù)。在湖南，解放後洞庭湖裏出現(xiàn)了幾十個大大小小的民垸。民垸的堤大多數(shù)是當?shù)卣顿Y或民間集資建造的，其工程品質無法與長江幹堤相比。一個多月以來，雖然軍民晝夜搶險，但相當多的垸堤卻依然難以抵擋洶湧而來的洪水，整個長江中游地區(qū)被洪水衝垮的民垸有100多處。

可以說，迄今為止最驚心動魄的堤防保衛(wèi)戰(zhàn)，並不是發(fā)生在長江幹堤上，而是在民垸裏，湖北、湖南這次受災的200多萬群眾幾乎全部來自各個民垸，而最大的兩處損失都是民垸潰堤導致的。今天，滔滔洪水正在向人們索回過去屬於自己的地方。究竟是靠人力守住這塊土地，還是把它還給長江和洞庭湖？這是這場抗洪救災鬥爭留給明天的一個最大的問題。在這次洪水中受災的長江中下游數(shù)以百計的民垸、圍子將何去何從？

對’98長江洪水的認識和建議

竇國仁98年長江洪水的洪峰流量並不是很大。宜昌站最大洪峰流量為63600m3/s，而54年為66800m3/s；漢口站最大洪峰流量為72300m3/s，而54年為76100m3/s；安徽大通入海的最大洪峰流量為82100m3/s，而54年為92600m3/s，相差達10000m3/s。對於宜昌站來說，其百年一遇洪峰流量為83700m3/s，20年一遇為72400m3/s，今年的洪峰流量63600m3/s，只約相當於5年一遇。然而今年洞庭湖、洪湖、鄱陽湖附近河段兩岸的洪水位均超過了歷史最高水位，超過幅度達0.55～1.25m。

出現(xiàn)這種情況的原因很多，但最主要的原因是長江兩岸湖泊分蓄洪能力的大幅度降低。洪湖等北岸湖泊群與長江已經(jīng)隔離，長江與洞庭湖、鄱陽湖的通道由於淤積等原因，過水斷面大為縮小，因而分流能力大幅度降低。由於圍墾等原因，洞庭湖的水面面積由54年的4350km2已減至2625km2，又由於每年約有1億t泥沙淤在洞庭湖內，其蓄水容積逐年減小。據(jù)統(tǒng)計，長江中下游通江湖泊面積50年代達17198km2，80年代僅剩下6605km2，減少了61.5％，喪失的湖泊容積超過300億m3（三峽水庫的防洪庫容為221.5億m3），大大降低了長江中下游湖泊的調蓄能力。

解決流量不是很大而水位很高的問題，除了增大長江兩岸湖泊的分蓄洪能力外，一是增強長江上游的控制能力，使洪峰流量降低，二是增大長江河道的洩洪能力（疏浚擴大過水斷面、清除行洪障礙、加高加固堤防），三是建立分洪區(qū)。基於以上認識，現(xiàn)提幾點具體建議。1發(fā)揮長江兩岸湖泊的分蓄洪能力2提高防洪標準，加固幹堤3對必要河段進行疏浚和整治4水庫建設和病險庫的除險加固5修訂三峽水庫的防洪調度方案6提高防洪搶險技術7非工程措施的研究8加強上游水土保持4、山區(qū)城市防洪總體規(guī)劃（1）與流域防洪規(guī)劃相結合；（2）工程措施與林草措施相結合；（3）按水流形態(tài)和溝槽發(fā)育規(guī)律分段治理；上游段為集水區(qū)：林草、魚鱗坑、水準溝、水準梯田中游段為溝壑區(qū)：穀坊下游段為沉積區(qū)：整治和固定溝槽（4）全面規(guī)劃，分期治理（5）因地制宜選擇排泄方案第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃圖為武警官兵正用水盆轉移一名兒童

圖為武警緊急轉移群眾

圖為一片汪洋的濱河路

圖為洪水淹沒達縣城

第一節(jié)城市防洪排澇基本知識地處四川東北部的達州市7月6日以來連降暴雨，再次遭受特大洪災，目前已至少造成20人死亡，5人失蹤，5000多人受傷，15萬人被困。襄渝鐵路、國道210線及達州市區(qū)與各區(qū)縣公路交通全部中斷，市區(qū)繼去年9月後再次成為“孤島”，全城停水、大面積停電。

8日19時許，新華社記者冒雨趕到距成都450公里外的達州市時，看見達州市的各出入口均因洪水淹沒公路而中斷交通，大量車輛滯留。市區(qū)沿州河兩岸及南城大部分街道已全被洪水淹沒，州河沿岸洪水已漲至樓房的2至3樓，眾多市民被困市區(qū)或樓房上，僅有幾條小路可供進出，當?shù)匚渚俦眯n鋒舟疏散群眾。

記者夜晚在市區(qū)看到，因停水等原因，市區(qū)各大小賓館和餐飲點人員爆滿，抗洪搶險的公安、消防、救護車閃著燈在市區(qū)穿梭。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識

達州的洪水不是“淹”，是“沖”。黃金鎮(zhèn)巴人古街的整條街500多間房子被連根拔起，只留有路的模糊輪廓和僅剩的地基。街旁一個沿山坡而建的鋼筋水泥房被硬生生撕成兩半。達州的這次洪水，屬峽谷型河道的山區(qū)洪水。其特點是來得快速而兇猛，因為地理因素，水根本無從排泄，造成的破壞是可怕的。宣傳部張主任說:“這裏很多年輕人留下父母和幼兒出去務工，一輩子辛辛苦苦就攢了錢建那些房子，你看這些房子，都還沒來得及住進去就被衝垮了。”張主任還告訴記者，事實上很多留守的老人在洪水來臨時死活不走，說是如果水能沖到這兒，乾脆和房子一起死了?！拔覀兺蛔⒁獯蠼蠛拥暮樗?，實際上在大江河的支流上一些峽谷型山區(qū)，一次洪災可能摧毀整個地區(qū)?！?米:差點沒頂?shù)?670條人命

淩晨4點左右，從上面的遠處突然傳來巨大的水聲，“所有動物開始驚恐地叫起來，水的流速開始增大。全街人都轉移到最高的鎮(zhèn)政府，突然“轟”的一聲巨響，只見渾濁的水一下子吞下老街，水面上翻滾著瓦片和石頭，聲音大得恐怖?！焙畲毫终f，“而且那時候水越來越高，像舌頭一樣，一掃過就把所有東西捲進去。所有人都不敢吭聲，只有小孩子開始哭起來，更多人不敢看窗外了，找了個地方蜷縮成一團。”那時候可以清晰地感到地在動，水似乎正朝鎮(zhèn)政府這個方向湧來，在普光鎮(zhèn)這個地方，最高的就是鎮(zhèn)政府和對面的小學，整個鎮(zhèn)區(qū)的人都在這裏，大家連大氣都不敢出?！搬醽砗樗酸幔覀冏叱鰜淼刮豢跉?，從公路上的痕跡看，洪水已經(jīng)快沖到鎮(zhèn)政府差兩米的地方，你想像一下升高兩米會是什麼樣子？就是整個鎮(zhèn)子都像巴人老街一樣被沖得一乾二淨，全鎮(zhèn)區(qū)3670人都得死?！?米:差點沒頂?shù)?670條人命

淩晨4點左右，從上面的遠處突然傳來巨大的水聲，“所有動物開始驚恐地叫起來，水的流速開始增大。全街人都轉移到最高的鎮(zhèn)政府，突然“轟”的一聲巨響，只見渾濁的水一下子吞下老街，水面上翻滾著瓦片和石頭，聲音大得恐怖?！焙畲毫终f，“而且那時候水越來越高，像舌頭一樣，一掃過就把所有東西捲進去。所有人都不敢吭聲，只有小孩子開始哭起來，更多人不敢看窗外了，找了個地方蜷縮成一團?！蹦菚r候可以清晰地感到地在動，水似乎正朝鎮(zhèn)政府這個方向湧來，在普光鎮(zhèn)這個地方，最高的就是鎮(zhèn)政府和對面的小學，整個鎮(zhèn)區(qū)的人都在這裏，大家連大氣都不敢出?！搬醽砗樗酸幔覀冏叱鰜淼刮豢跉?，從公路上的痕跡看，洪水已經(jīng)快沖到鎮(zhèn)政府差兩米的地方，你想像一下升高兩米會是什麼樣子？就是整個鎮(zhèn)子都像巴人老街一樣被沖得一乾二淨，全鎮(zhèn)區(qū)3670人都得死?！?、沿海城市防潮總體規(guī)劃（1）正確設計高潮位和風浪侵襲高度（天文潮和風暴潮）（2）要盡可能符合天然海岸線（3）要充分考慮海潮與河洪的遭遇第一節(jié)城市防洪排澇基本知識三、城市防洪排澇的規(guī)劃卡特裏娜颶風啟示要為自然留下足夠空間

———我們要敬畏大自然，保持與自然的和諧，而不要試圖改造大自然啟示之一，產業(yè)發(fā)展應以科學發(fā)展觀為本。時刻牢記過度開發(fā)海岸帶會產生負面影響，如威尼斯就是由於陸地下沉，以致地表低於海平面而形成水城。時下一系列的海上再造工程絕不要違背自然規(guī)律，要敬畏大自然，而不要試圖改造大自然。啟示之二，在加強沿海防浪堤建設外，更要保護和恢復自然災害發(fā)生的緩衝帶，如大規(guī)模的珊瑚礁、紅樹林、灘塗等三大自然屏障構成的緩衝帶是海塘堤壩抵禦災害的重要屏障。啟示之三，除了必須安置在臨海的產業(yè)外，在離海岸線近的地方不宜設立規(guī)模產業(yè)和建造城市集鎮(zhèn)、安置居民區(qū)和海景賓館，宜建防風林、濕地、旅遊設施。要為自然留下足夠的空間。第一節(jié)城市防洪排澇基本知識1、管理體制

（1）建立原則：貫徹高效、統(tǒng)一、專業(yè)和精簡的管理方針；順應城鄉(xiāng)水務一體化管理方向，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理水準。（2）基本框架第二節(jié)城市防洪排澇工程與管理一、城市防洪排澇的管理體制與機構2、管理設施（1）觀測及監(jiān)測設施：利用現(xiàn)有國家水文站網(wǎng)並與市防汛指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，觀測市區(qū)雨量、各控制斷面處的河水位及過境流量。（2）運行管理及維護設施：配備管理房、通信工具、交通工具、維修及配件加工設備。第二節(jié)城市防洪排澇工程與管理一、城市防洪排澇的管理體制與機構1、水庫蓄洪、削減洪峰2、堤防堤防是沿江河、湖泊、海洋的岸邊或蓄洪區(qū)、水庫庫區(qū)的周邊修建的防止洪水漫溢或風暴潮襲擊的擋水建築物。

第二節(jié)城市防洪排澇工程與管