城市規(guī)劃原理課件

城市規(guī)劃原理第一章城市與城市發(fā)展

一、城市的形成與發(fā)展二、城市的物質(zhì)、社會和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其演化趨勢三、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化四、城市與區(qū)域發(fā)展

一、城市的形成與發(fā)展（一）城市形成的動因

城市是人類文明史的重要組成部分，最早的城市是人類勞動大分工的產(chǎn)物。在原始社會的漫長歲月中，人類過著完全依附於自然的狩獵與採集生活。歷史研究表明，伴隨著以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為標(biāo)誌的第一次人類勞動大分工，逐漸產(chǎn)生了固定的居民點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了剩餘產(chǎn)品，就出現(xiàn)了商業(yè)和手工業(yè)從農(nóng)牧業(yè)中分離出來，這就是人類社會的第二次勞動大分工。商業(yè)和手工業(yè)的聚集地就成為了城市。剩餘產(chǎn)品使私有制成為可能，原始社會的生產(chǎn)關(guān)係也就逐漸解體，出現(xiàn)了階級分化，人類開始進(jìn)入奴隸社會。所以，最早的城市是人類社會的第二次勞動大分工的產(chǎn)物，出現(xiàn)在從原始社會向奴隸社會的過渡時期。在人類文明的各個發(fā)祥地，儘管城市產(chǎn)生的年代有先有後，但社會發(fā)展的歷史過程都是相同的。

根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，人類歷史上最早的城市出現(xiàn)在西元前3000年左右。在5000多年的文明史中，人類社會經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代只有近300年的歷史。在農(nóng)業(yè)社會歷史中，儘管出現(xiàn)過規(guī)模相當(dāng)可觀的城市（如我國的唐長安城和西方的古羅馬城的人口都達(dá)到了100萬左右），並在城市和建築方面留下了十分寶貴的人類文化遺產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力十分低下，全社會的絕大部分人必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種對於農(nóng)業(yè)的依賴性決定了農(nóng)業(yè)社會的城市數(shù)量和規(guī)模都是極其有限的。對於我國古代城市的歷史研究表明，封建社會的重要城市都是具有政治統(tǒng)治作用的都城和州府城市，只是到了封建社會後期的明清時代，在一些交通便利的城市形成了較具規(guī)模的商業(yè)和手工業(yè)。西方研究也同樣證實(shí)了農(nóng)業(yè)社會的城市發(fā)展是非常緩慢的。在1600年，只有1.6%的歐州人口生活在10萬或以上人口規(guī)模的城市，到了1700年和1800年，相應(yīng)的數(shù)字僅上到1.9%和2.2%。因此，儘管城市的出現(xiàn)已有5000多年的歷史，但在漫長的農(nóng)業(yè)社會，由於生產(chǎn)力十分低下，城市發(fā)展是非常緩慢的，城市的主要作用是政治的而不是經(jīng)濟(jì)的。從18世紀(jì)開始，人類經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和從封建社會向資本主義社會的演進(jìn)過程。工業(yè)化帶來生產(chǎn)力的空前提高，不僅促進(jìn)了既有城市的擴(kuò)展，而且導(dǎo)致新興城市的形成。城市逐漸成為人類社會的主要空間形態(tài)。人類社會的城市化進(jìn)程是與工業(yè)化進(jìn)程緊密相關(guān)的。工業(yè)化對於城市化的促進(jìn)作用表現(xiàn)在兩個方面。一方面是“農(nóng)村的推力”。工業(yè)技術(shù)使勞業(yè)生產(chǎn)力得到空前提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導(dǎo)致越來越多的農(nóng)業(yè)剩餘勞動力。以工業(yè)化較早的西方國家為例，英國的男性農(nóng)業(yè)勞動力從1815年的180萬下降到1961年的50萬，美國的農(nóng)業(yè)人口比重從1880年的44%下降到1964年的6.8%。就我國的農(nóng)業(yè)剩餘勞動力而言，國家統(tǒng)計局的《1996年中國發(fā)展報告》估計為1億人左右，國家計畫委員會的《1996年中國人口、資源和環(huán)境報告》估計為1.5-1.8億人。另一方面是“城市的推力”。工業(yè)的興起為龐大的勞業(yè)剩餘勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，工業(yè)的就業(yè)規(guī)模逐漸超過了農(nóng)業(yè)。城市所具有的規(guī)模效益和聚集效益使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)所必須依賴的物質(zhì)載體，因而也就成為工業(yè)社會的人類聚居地的主要形式。以英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地為例，工業(yè)革命的初始時期並沒有對城市發(fā)展造成顯著影響，直到18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，工業(yè)生產(chǎn)所依賴的能源和交通條件發(fā)生了根本性變革。煤替代水成為工業(yè)的主要能源，鐵路替代河道成為運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，從而為工業(yè)的大規(guī)模集中提供了條件，同時也開創(chuàng)了城市的新紀(jì)元。以英格蘭和威爾士為例，在1801年只有10%的人口生活在10萬人口或以上的城市，在40年後翻了一番，再過60年又翻了一番。到1990年，英國已是一個城市化社會。在工業(yè)化進(jìn)程相對較遲的其他發(fā)達(dá)國家，城市化進(jìn)程更為迅猛。就居住在10萬人口或以上城市的人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0%上升到30%的速度而言,英格蘭和威爾士用於79年，美國用了66年，德國用了48年，日本只用了36年。在我國，儘管各種原因使城市化進(jìn)程明顯地滯後於工業(yè)化進(jìn)程，但在1981-1995年期間，城市數(shù)量從233個增加到640個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2628個增加到16992個。在1995年，我國的城市化水準(zhǔn)約為29%，但這個數(shù)字並不包括城市中數(shù)量可觀的非戶籍常住人口。據(jù)估計，全國常年在外的民工人數(shù)高達(dá)4000萬以上。以上海為例，1999年的非戶籍常住人口約為200萬。

綜上所述，建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市形成的根本動因。工業(yè)化不僅極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩餘勞動力，同時又在城市中不斷地創(chuàng)造第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，導(dǎo)致從農(nóng)村向城市的大規(guī)模人口遷移，不僅推動了既有城市的擴(kuò)展，更重要的是導(dǎo)致一大批新興城市的形成。其他因素也許會使城市化進(jìn)程出現(xiàn)波動狀況，但無法改變工業(yè)化導(dǎo)致城市化和城市促進(jìn)工業(yè)化的基本趨勢。在2000年，全世界人口中已有50%左右生活在城市地區(qū)，因此可以肯定，21世紀(jì)將面對一個城市化的世界。

（二）城市發(fā)展的規(guī)律1.城市發(fā)展與基本經(jīng)濟(jì)部類：城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，城市經(jīng)濟(jì)可以分為基本的和從屬（或非基本）的二種部類。基本經(jīng)濟(jì)部類是為了滿足來自城市外部的產(chǎn)品和服務(wù)需求，即以“出口”為主的經(jīng)濟(jì)活動；從屬經(jīng)濟(jì)部類則是為了滿足城市內(nèi)部的產(chǎn)品或服務(wù)需求。 通過基本經(jīng)濟(jì)部類輸出產(chǎn)品和服務(wù)，城市從外部不斷地獲得收入，才有可能產(chǎn)生城市自身對於產(chǎn)品和服務(wù)的需求，其中的一部分將由城市自身來提供，於是就促進(jìn)了從屬經(jīng)濟(jì)部類。因此，基本經(jīng)濟(jì)部類是城市發(fā)展的動力?；窘?jīng)濟(jì)部類的就業(yè)人數(shù)增加將會帶動從屬經(jīng)濟(jì)部類的就業(yè)人類增加，總就業(yè)人數(shù)的增加又會帶動城市總?cè)丝诘脑黾?，而總?cè)丝诘脑黾佑謺a(chǎn)生新的物質(zhì)和服務(wù)需求，由此又促進(jìn)了從屬經(jīng)濟(jì)部類的發(fā)展，形成一個迴圈和累積的反復(fù)過程，被稱為基本經(jīng)濟(jì)部類的乘數(shù)效應(yīng)，即基本經(jīng)濟(jì)部類對於整個城市經(jīng)濟(jì)的帶動能力。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論認(rèn)為，城市發(fā)展過程包括幾個階段。第一階段是專門化，城市發(fā)展最初依賴某個或某些具有出口能力的企業(yè)；第二階段是綜合化，出口專門化的企業(yè)具有聯(lián)動作用，產(chǎn)生“上游”和“下游”企業(yè)，形成出口綜合體；第三階段是成熟化，基本經(jīng)濟(jì)部類帶動非基本經(jīng)濟(jì)部類，形成完整的城市經(jīng)濟(jì)體系；第四階段是區(qū)域化，有些城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，但並不是所有的城市都會自然而然地成為中心城市。在區(qū)域性或全球性競爭中，只有少數(shù)城市能夠成功地佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，大部分城市則會停留在前面幾個發(fā)展階段，甚至陷入衰退的困境。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論：如果一個城市的基本經(jīng)濟(jì)部類屬於正在增長的產(chǎn)業(yè)，那麼這個城市的發(fā)展?jié)摿捅容^樂觀；如果一個城市的基本經(jīng)濟(jì)部類不僅是增長型的而且是多樣化的，那麼這個城市的發(fā)展前景就會相當(dāng)強(qiáng)勁了。

2.城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：城市進(jìn)化理論

城市進(jìn)化理論認(rèn)為，從工業(yè)化社會到後工業(yè)化社會，各個城市發(fā)展具有相似的進(jìn)化過程，可以分為四個階段。（1）“絕對集中”時期：在工業(yè)化初期，人口從農(nóng)村向城市遷移，導(dǎo)致城市人口的不斷增長。（2）“相對集中”時期：隨著工業(yè)化進(jìn)入成熟期，在人口繼續(xù)向城市集中的同時，開始向郊區(qū)擴(kuò)展，但城市人口的增長仍然高於郊區(qū)。（3）“相對分散”時期：人類社會進(jìn)入了後工業(yè)化的初期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)的人口增長超過了城市的人口增長。（4）“絕對分散”時期：後工業(yè)化社會進(jìn)入成熟期，第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位越來越顯著，從農(nóng)村向城市的人口遷移已經(jīng)消失，取而代之的是區(qū)域內(nèi)部從城市到郊區(qū)的人口遷移，導(dǎo)致城市人口的下降和郊區(qū)人口的上升。根據(jù)城市進(jìn)化理論，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入後工業(yè)化社會的成熟時期，第三世界國家仍處於工業(yè)化社會的初級時期。3.城市發(fā)展與區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)：增長極核理論

無論是城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論還是城市進(jìn)化理論都認(rèn)為，每個城市的發(fā)展過程是相似的。但實(shí)踐表明，區(qū)域中的各個城市發(fā)展並不是均衡的，有些城市逐漸佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，而其他城市則始終處於從屬地位。根據(jù)增長極核理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是首先集中在一些條件較為優(yōu)越的城市，由於規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，這些城市的發(fā)展呈現(xiàn)迴圈和累積的不斷過程，逐漸成為區(qū)域的中心城市。隨著這些城市發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，將會遇到越來越多的阻力因素（如地價上漲、交通擁擠、勞工短缺和環(huán)境惡化等），城市發(fā)展初期的比較優(yōu)勢逐漸喪失，而其他城市的比較優(yōu)勢越來越顯著。一旦城市發(fā)展的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)超過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，這些城市的資本和技術(shù)開始向區(qū)域內(nèi)的其他城市擴(kuò)散，形成所謂的“幅射”作用或“滴漏”作用，帶動區(qū)域內(nèi)的其他城市發(fā)展，使區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)趨於均衡。正是在這種意義上，這些城市被認(rèn)為是區(qū)域的增長極核。4.城市發(fā)展與國際勞動分工：經(jīng)濟(jì)全球化理論

第二次世界大戰(zhàn)以後，特別是1970年代以來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了根本性變化，表現(xiàn)為新一輪的國際勞動分工。在舊的世界經(jīng)濟(jì)格局中，發(fā)展中國家是作為原料產(chǎn)地，發(fā)達(dá)國家則從事成品製造。隨著生產(chǎn)過程的自動化和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，製造業(yè)中勞動力的技術(shù)水準(zhǔn)逐漸失去了重要性。於是，發(fā)展中國家的大量剩餘勞動力以及其他條件（如社會保障和環(huán)境保護(hù)的管制較少）使製造業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度下降成為可能，吸引了發(fā)達(dá)國家的製造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以維持在國際市場上的競爭能力，交通和通訊技術(shù)的發(fā)展又促進(jìn)了這一過程。在新一輪的國際勞動分工中，發(fā)展中國家不再只是原料產(chǎn)地，而且成為西方跨國公司的生產(chǎn)/裝配基地，相當(dāng)一部分的製造業(yè)產(chǎn)品從發(fā)展中國家返銷回發(fā)達(dá)國家。新一輪的國際勞動分工促進(jìn)了發(fā)展中國家的工業(yè)化，出現(xiàn)了一批新興工業(yè)國家和地區(qū)（如韓國、新加坡和臺灣），同時又導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家的逆工業(yè)化或後工業(yè)化進(jìn)程。

可見，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化對於各國城市發(fā)展的影響。在發(fā)展中國家，工業(yè)化促進(jìn)了城市發(fā)展，特別是作為出口加工基地的城市。在發(fā)達(dá)國家，一些城市成功地經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)佔(zhàn)據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，成為區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)中心城市。發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)城市卻陷入困境，第二產(chǎn)業(yè)的衰退遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚於第三產(chǎn)業(yè)的增長，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這被稱為“逆工業(yè)化”過程。

1980年代以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越顯著。跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出和世界各國的經(jīng)濟(jì)體系日益開放，使資本的流動性無論在規(guī)模上還是在空間上都日益增強(qiáng)，交通和通訊技術(shù)的進(jìn)步更是促進(jìn)了資本流動性。在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中，控制/管理功能趨於空間集聚，製造/裝配功能趨於空間擴(kuò)散。一部分城市在全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位越來越顯著，而大部分城市則越來越成為跨國公司的製造/裝配基地，城市發(fā)展越來越受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和跨國資本的外部控制。二、城市的物質(zhì)、社會和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其演化趨勢

（一）城市的物質(zhì)構(gòu)成及其演化趨勢1.城市的物質(zhì)構(gòu)成

城市的物質(zhì)構(gòu)成可以分為兩種領(lǐng)域。公共領(lǐng)域指社會公眾所共用的那部分物質(zhì)環(huán)境，主要是公共設(shè)施（如公共綠地、公立的醫(yī)院和學(xué)院等）和基礎(chǔ)設(shè)施，通常是公共投資和開發(fā)的範(fàn)疇。非公共領(lǐng)域指社會個體所佔(zhàn)用的那部分物質(zhì)環(huán)境（如辦公、商業(yè)、工業(yè)和居住等各種樓宇），一般是非公共投資和開發(fā)的範(fàn)疇。在城市物質(zhì)環(huán)境中，公共領(lǐng)域的開發(fā)起著主導(dǎo)作用，為非公共領(lǐng)域的開發(fā)既提供了可能性也規(guī)定了約束性。因此，在城市發(fā)展過程中，物質(zhì)環(huán)境的公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域的開發(fā)在時間上和空間上都應(yīng)該保持協(xié)調(diào)關(guān)係。在1990年，上海經(jīng)歷了城市物質(zhì)環(huán)境的發(fā)展高潮，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重始終保持在十分可觀的水準(zhǔn)（大體在20％以上），改變了以期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯後狀況，促進(jìn)了城市物質(zhì)環(huán)境的整體發(fā)展。2.城市物質(zhì)環(huán)境的演化（1）城市物質(zhì)環(huán)境的演化方式城市物質(zhì)環(huán)境的演化與城市發(fā)展的週期有關(guān)。當(dāng)城市處於生長期，人口迅速膨脹和產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)大，新開發(fā)是滿足空間需求的主要方式，城市物質(zhì)環(huán)境的演化以向外擴(kuò)展為主。隨著城市的繼續(xù)發(fā)展，人口增長變緩或者停止，有時甚至有所減少，但收入水準(zhǔn)的提高和閒暇時間的增多使城市居民對居住和商業(yè)、文化、娛樂設(shè)施有更高的要求。另一方面，歷史上形成的物質(zhì)環(huán)境即使在數(shù)量上可能滿足經(jīng)濟(jì)和社會活動的要求，但在品質(zhì)上往往已經(jīng)不合時宜。所以，城市進(jìn)入成熟期後，儘管新開發(fā)仍有發(fā)生，但城市物質(zhì)環(huán)境的功能失調(diào)和物質(zhì)老化的問題日益突出，再開發(fā)成為滿足空間需求的主要方式，城市物質(zhì)環(huán)境的演化以內(nèi)部重組為主。在二次大戰(zhàn)以後，工業(yè)化和城市化較早的西方發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了城市更新，以解決城市物質(zhì)環(huán)境越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的問題。我國正經(jīng)曆著城市化的初級階段，大部分城市還處於生長期。但是，有些老城市已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的城市更新，進(jìn)入了新開發(fā)和再開發(fā)並重的時期。1990年代的上海城市物質(zhì)環(huán)境演化就表現(xiàn)為內(nèi)部重組和向外擴(kuò)展的並行過程（2）城市物質(zhì)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市物質(zhì)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)和社會活動的物質(zhì)載體，兩者之間存在著相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)趨勢。以1990年代的上海城市發(fā)展為例，物質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在三個方面。首先，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，物質(zhì)環(huán)境也經(jīng)歷了大規(guī)模投資，表現(xiàn)在全社會固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資三個方面。上海城市物質(zhì)環(huán)境投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例呈現(xiàn)出大體上升趨勢，表明物質(zhì)環(huán)境對於經(jīng)濟(jì)增長的支持能力是逐年提升的

表第二，配合區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，城市物質(zhì)環(huán)境的演化也表現(xiàn)出相應(yīng)的特徵，可以從基礎(chǔ)設(shè)施的投資構(gòu)成和樓宇的面積構(gòu)成二個方面進(jìn)行考察。在1990年代，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了戰(zhàn)略性重組。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從1990年的4.3％和63.8％下降到1998年的2.1％和50.1％，第三產(chǎn)業(yè)的比重從1990年31.9％上升到1998年47.8％。上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年顯著增加，從1990年的47.22億元上升到1998年的551.38億元。同時，投資構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化，公用設(shè)施作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重大幅下降，通訊設(shè)施和市政設(shè)施的投資比重則是大幅上升，交通設(shè)施投資始終維持在一個較高的比重表第三，與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組相伴隨的是城市空間結(jié)構(gòu)的重組，因?yàn)榕f的空間結(jié)構(gòu)往往難以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1990年代的上海城市物質(zhì)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出三個特徵：辦公和商業(yè)的集聚規(guī)模從傳統(tǒng)城市中心擴(kuò)展到整個核心地域，居住分佈在城市內(nèi)圈的主導(dǎo)地位更為顯突，工業(yè)分佈向城市週邊轉(zhuǎn)移。（二）城市的社會構(gòu)成及其演化趨勢

1.

城市社會的異質(zhì)性和城市社會空間

作為人類聚居的空間形態(tài)，城市社會與鄉(xiāng)村社會的本質(zhì)區(qū)別表現(xiàn)在城市社會的異質(zhì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於鄉(xiāng)村社會。社會學(xué)家把城市社會特有的生活方式稱作城市性。現(xiàn)代城市的生活方式以複雜的勞動分工為特徵，由此產(chǎn)生的社會關(guān)係不是以首屬聯(lián)繫而是以次屬聯(lián)繫為主導(dǎo)的。在城市社會中，人們彼此之間是作為高度分化的社會角色相遇的。換言之，城市居民在判識他人時，更多地考慮他人的社會角色。因此，城市社會的人際關(guān)係是以社會分工為基礎(chǔ)的。在鄉(xiāng)村社會，村落是以地緣關(guān)係把不同家族組合起來的生活共同體。地緣關(guān)係和鄉(xiāng)土意識是十分重要的社會認(rèn)同基礎(chǔ)。城市社會的異質(zhì)性往往表現(xiàn)出空間分佈的特徵，即不同經(jīng)濟(jì)-社會背景的社群聚居在城市的不同地區(qū)。對於城市社會空間的研究可以追溯到北美城市三種典型空間模式。大量的實(shí)證研究表明，北美城市的社會空間分異在主要表徵及其空間分佈模式上具有共同特點(diǎn)。（1）社會空間分異的第一表徵是經(jīng)濟(jì)地位，其空間分佈呈扇形模式，即不同經(jīng)濟(jì)收入水準(zhǔn)的家庭居住在不同的扇形地域；（2）社會空間分異的第二表徵是家庭類型，其空間分佈呈同心圓模式，即不同人口結(jié)構(gòu)的家庭（如主幹或核心家庭）居住在不同的圈層地域；（3）社會空間分異的第三表徵是種族背景，其空間分佈呈多核心模式，即不同種族背景的家庭（如黑人或亞裔家庭）居住在不同的核狀地域。2.城市社會的演化趨勢在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，我國正經(jīng)曆著一系列社會演化趨勢，特別是人口老齡化、家庭核心化和生活閒暇化的趨勢。儘管城市社會和鄉(xiāng)村社會都表現(xiàn)出這些演化趨勢，但前者比後者更為顯著。近年來，這些社會演化趨勢對於居住服務(wù)設(shè)施的需求型態(tài)成為城市規(guī)劃的新議題，一些城市（如上海和深圳）已經(jīng)對於居住服務(wù)設(shè)施配置規(guī)範(fàn)作出相應(yīng)的修改

表

（1）人口老齡化人口老齡化是全球性的社會趨勢。按照聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達(dá)到10%以上或者65歲以上老年人口的比重達(dá)到7%以上的人口型態(tài)就屬於“老年型人口”，呈現(xiàn)“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。根據(jù)預(yù)測，在以後幾十年中，我國將成為人口老齡化速度最快的國家之一。實(shí)際上，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)率先進(jìn)入了“老年型社會”。以上海為例，60歲以上老年人口的比重已經(jīng)達(dá)到17.4%，預(yù)計在2025年將會增加到32%。日益龐大的老年群體具有特殊的生理和心理狀況，對於城市居住服務(wù)設(shè)施提出了特殊的需求。儘管我國提倡“家庭養(yǎng)老”，在人口老齡化進(jìn)程不斷加速的情況下，相當(dāng)一部分老年人的居住生活需求必須通過社會方式來解決。

（2）家庭核心化從農(nóng)業(yè)/鄉(xiāng)村社會向工業(yè)/都市社會的演變過程中，一個重要的社會趨勢是家庭核心化，即由父母與未婚子女組成的“核心家庭”成為家庭結(jié)構(gòu)的主要類型。沒有理由認(rèn)為，在從工業(yè)社會向資訊社會的演變過程中，家庭核心化的進(jìn)程會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。以上海為例，1983年的平均每戶人口為4.0，1990年下降到3.3，1998年進(jìn)而下降到2.8。核心家庭在居住服務(wù)設(shè)施需求上具有某些特點(diǎn)，幼托和小學(xué)佔(zhàn)有格外重要的地位。隨著社會的整體知識水準(zhǔn)的提高和麵對未來社會的日益激烈競爭，加上我國實(shí)行“一孩化”政策，孩子教育已成為家庭在選擇住區(qū)時最為關(guān)注的一個問題。針對這一社會現(xiàn)象，開發(fā)商們已經(jīng)意識到，教育設(shè)施是居住環(huán)境品質(zhì)的一個重要組成部分，有助於提高物業(yè)在市場上的競爭力。

（3）生活閒暇化隨著我國人民生活水準(zhǔn)的日益提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化，食品支出占家庭全部消費(fèi)支出的比例（或者說恩格爾係數(shù)）在逐年下降，用於教育、文化、娛樂和旅遊方面的消費(fèi)比重在逐年遞增。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化表明了家庭消費(fèi)模式正在從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)化。在1990-1996年期間，上海城市居民家庭的恩格爾係數(shù)從56.0%下降到50.5%。根據(jù)預(yù)測，在3-5年內(nèi)，上海城市居民家庭的恩格爾係數(shù)將會進(jìn)而下降到40%左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，食品開支已經(jīng)只占家庭全部消費(fèi)開支的四分之一左右。家務(wù)社會化和人口老齡化，再加上實(shí)行“雙休日”制度，全社會的閒暇時間將會顯著增加。這種生活閒暇化的趨勢導(dǎo)致居住社區(qū)的休閒服務(wù)設(shè)施的需求會顯著增加。這不僅體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下的供求關(guān)係，而且對於促進(jìn)社區(qū)居民之間的交往，從而增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，具有十分積極的意義。（三）城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其演化趨勢

1.經(jīng)濟(jì)活動的三大產(chǎn)業(yè)分類

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾和克拉克將經(jīng)濟(jì)活動分為三種部類，產(chǎn)品直接來源於自然界的部類稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部類稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供服務(wù)的部類稱為第三產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)分類已為世界各國所採用，儘管各個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成有所不同。美國社會學(xué)家貝爾將人類社會的演進(jìn)過程劃分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和後工業(yè)社會三個歷史時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分別以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入後工業(yè)社會，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)部分。2.城市產(chǎn)業(yè)的基本部類和非基本部類城市產(chǎn)業(yè)可以分為基本部類和非基本部類。城市產(chǎn)業(yè)的基本部類主要是為了滿足來自城市外部的商品或服務(wù)需求，非基本部類則是為了滿足城市內(nèi)部的商品或服務(wù)需求。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，城市產(chǎn)業(yè)的基本部類輸出產(chǎn)品或服務(wù)，使城市獲得來自外部的收入，從而產(chǎn)生生產(chǎn)或者生活的消費(fèi)需求，其中的相當(dāng)一部分將由城市內(nèi)部的非基本部類所提供，於是又會產(chǎn)生新一輪的生產(chǎn)或者生活的消費(fèi)需求，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迴圈和累積過程。因此，城市產(chǎn)業(yè)的基本部類是城市發(fā)展的動力，基本部類帶動非基本部類的發(fā)展被稱為乘數(shù)效應(yīng)。城市產(chǎn)業(yè)的基本部類和非基本部類之間存在一種比例關(guān)係，通常用就業(yè)人數(shù)的比例來表示。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)的基本部類的就業(yè)人數(shù)來推算非基本部類的就業(yè)人數(shù)，然後再根據(jù)城市的總就業(yè)人口再來推算城市的總?cè)丝跀?shù)。

3.城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的演化趨勢

1970年代以來，城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)重組，表現(xiàn)出一些重要的演化趨勢。首先，第三產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)的比重大幅上升，而第二產(chǎn)業(yè)的比重顯著下降。以上海為例，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1975年的77.2％下降到1998年的50.1％，第三產(chǎn)業(yè)的比重從18.8%上升到47.8％第二，在第二產(chǎn)業(yè)中，高科技產(chǎn)業(yè)正在取代傳統(tǒng)的製造業(yè)。儘管世界各國對於高科技產(chǎn)業(yè)的定義不盡相同，高科技產(chǎn)業(yè)的基本特徵是研究和開發(fā)費(fèi)用占總產(chǎn)值的比重以及科學(xué)技術(shù)人員占員工總數(shù)的比重都要明顯地高於整個工業(yè)的平均水準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，知識的創(chuàng)造和分配對於國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%左右。以我國上海為例，1999年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為18.2％。表

第三，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，空間經(jīng)濟(jì)體制從水準(zhǔn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪苯Y(jié)構(gòu)，各個城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也從以經(jīng)濟(jì)活動的部類為特徵轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)活動的層面為特徵，導(dǎo)致城市體系的兩極分化現(xiàn)象。在這個城市體系的頂部，是少數(shù)全球性或區(qū)域性中心城市作為跨國公司的（全球性或區(qū)域性）總部的所在地，同時也是金融中心和商務(wù)中心，因而對於全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)起著控制作用。例如，紐約、倫敦和東京被稱為“全球城市”，彙集了相當(dāng)數(shù)量的跨國公司、銀行和證券公司的總部，對於全球經(jīng)濟(jì)的影響力是顯而易見的。在這個城市體系的末端，是作為製造/裝配基地的一大批城市。在全球化的進(jìn)程中，隨著跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位日益顯突，資本的流動性也就更為增強(qiáng)，城市的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)越來越為來外來資本（往往是跨國公司）所控制，成為跨國公司的製造/裝配基地，因而明顯地處於從屬地位。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可能表現(xiàn)出二種不同的過程。一種過程是“後工業(yè)化”，指第三產(chǎn)業(yè)的增長足以取代第二產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致總就業(yè)崗位保持不變或者增加。另一種過程是“逆工業(yè)化”，指第三產(chǎn)業(yè)的增長不足以取代第二產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致總就業(yè)崗位減少和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。表

三、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化（一）城市化的含義城市化是鄉(xiāng)村變成城市的一種複雜過程。對這一過程的理解，不同學(xué)科有很大的差別。歸納起來有社會學(xué)的、人口學(xué)的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的和地理學(xué)的不同概念。社會學(xué)家認(rèn)為，城市化是一個城市生活方式的發(fā)展過程，它意味著人們不斷被吸收到城市中，並被納入城市的生活組織中去，而且還意味著隨城市發(fā)展而出現(xiàn)的城市生活方式的不斷強(qiáng)化。人口學(xué)家認(rèn)為城市生活方式的擴(kuò)大是人口向城市集中的結(jié)果。因此，城市化就是人口向城市集中的過程，這種過程可能有兩種方式，一是人口集中場所（即城市地區(qū)）數(shù)量的增加，二是每個城市地區(qū)人口規(guī)模的不斷增加。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市生活方式是一種以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生活方式，人口向城市集中是為了滿足第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需要而出現(xiàn)的。因此，他們把城市化看成是由於經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，人們離開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)移並產(chǎn)生空間集聚的過程。從地理學(xué)的角度來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)向城市的集中就是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城市的集中，人口向城市的集中也是勞動力和消費(fèi)區(qū)位向城市的集中。這一過程包括在農(nóng)業(yè)區(qū)甚至未開發(fā)區(qū)形成新的城市，以及已有城市向週邊的擴(kuò)展，也包括城市內(nèi)部已有的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向更集約的空間配置和更高效率的結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展。上述對城市化的不同理解，不是相互抵觸而是相互補(bǔ)充的關(guān)係。城市化過程是一種影響極為深廣的社會經(jīng)濟(jì)變化過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城市的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異，以及城市景觀的地域推進(jìn)等人們看得見的實(shí)體變化過程，也包括了城市的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)變革在城市等級體系中的擴(kuò)散並進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至包括城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散的較為抽象的精神上的變化過程。前者是直接的城市化過程，後者是間接的城市化過程。

可以說，城市化的實(shí)質(zhì)含義是人類進(jìn)入工業(yè)社會時代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降和非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城市人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城市型轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過程（二）城市化水準(zhǔn)的度量指標(biāo)

由於城市化是非常複雜的社會現(xiàn)象，對城市化水準(zhǔn)的度量難度也很大。通常對城市化水準(zhǔn)的度量指標(biāo)有單一指標(biāo)和複合指標(biāo)兩種。一般認(rèn)為，單一指標(biāo)在反映內(nèi)容如此豐富的城市化特點(diǎn)上較困難，但在實(shí)際上又始終找不到理想的、在時空上可比較的、能被大家接受的複合指標(biāo)。單一指標(biāo)度量法即通過某一最具有本質(zhì)意義的、且便於統(tǒng)計分析的指標(biāo)來描述城市化水準(zhǔn)。雖然有多個指標(biāo)都可以在一定程度上反映城市化水準(zhǔn)，但能被普遍接受的是人口統(tǒng)計學(xué)指標(biāo)，其中最簡明、資料最容易得到、因而也是最常用的指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐闹笜?biāo)。它的實(shí)質(zhì)是反映了人口在城鄉(xiāng)之間的空間分佈，具有很高的實(shí)用性。

計算公式為：PU=U/P

式中：PU-城市化水準(zhǔn)；U-城鎮(zhèn)人口；P-總?cè)丝凇＃ㄈ┏鞘谢倪M(jìn)程與特點(diǎn)城市化作為世界性現(xiàn)象，其過程有著一般性的規(guī)律。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆（RayM.Northam）1979年在研究了世界各國城市化過程所經(jīng)歷的軌跡後，把一個國家和地區(qū)城市化的變化過程概括為一條稍被拉平的S型曲線，並將城市化過程分成三個階段，即城市化水準(zhǔn)較低和發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速集聚的中期加速階段和進(jìn)入高速城市化以後城市人口比重的增加又趨緩慢甚至停滯的後期階段。初期階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下）中期階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?0~70%之間）後期階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?0~90%之間）世界城市化的進(jìn)程可以歸納為以下幾個特點(diǎn)：（1）城市化增長勢頭猛烈而持續(xù)（2）城市化發(fā)展的主流已從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家（3）人口向大城市迅速集中，使大城市在現(xiàn)代社會中居於支配地位中國的城市化過程是隨著新中國成立後開始大規(guī)模有計畫的社會主義工業(yè)化建設(shè)而迅速展開的。經(jīng)過50年艱難曲折的中國城市化發(fā)展過程，有著如下主要特點(diǎn)。第一，城鎮(zhèn)人口增長較多，但城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦黾硬豢?，城市化發(fā)展速度比較緩慢。新中國成立以來，我國進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)化和城市化時期。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城市化出現(xiàn)了前所未有的規(guī)模和速度。我國城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?949年的4900萬人增加至1989年的2億多人，淨(jìng)增城鎮(zhèn)人口近1.6億。第二，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦黾铀俣群懿环€(wěn)定，既有激增又有驟減，波動十分明顯，並與我國社會、經(jīng)濟(jì)和政治狀況密切聯(lián)繫。1978年以後，城市化終於走出倒退和停滯的低谷。城鎮(zhèn)人口比重連續(xù)保持增長，城市化發(fā)展走上健康的道路。至1998年底，我國的城市化水準(zhǔn)已達(dá)到30%

（四）城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.城市化的動力機(jī)制

城市化的發(fā)生與發(fā)展遵循著共同的規(guī)律，即受著農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起等三大力量的推動與吸引。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力（2）工業(yè)化是城市化的根本動力（3）第三產(chǎn)業(yè)是城市化的後續(xù)動力

2.城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係一個國家和地區(qū)的城市化水準(zhǔn)受到很多因素的影響，這些因素有國土大小、人口多寡、歷史背景、自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和劃分城鄉(xiāng)人口的標(biāo)準(zhǔn)等。但在所有因素中，城市化水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)係最為密切。諾瑟姆認(rèn)為城市化水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)之間是一種粗略的線性關(guān)係，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)越高，城市化水準(zhǔn)也越高。有國內(nèi)專家以城鎮(zhèn)人口比重作為城市化水準(zhǔn)的指標(biāo)，以人均國民生產(chǎn)總值代表一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，對1977年的157個國家和地區(qū)的資料進(jìn)行統(tǒng)計分析，扣除了其中20個受某種特殊因素強(qiáng)烈影響的國家後，發(fā)現(xiàn)了其餘137個國家和地區(qū)的這兩個指標(biāo)之間存在著一種十分明顯的對數(shù)曲線關(guān)係。如果把1989年世界上168個國家和地區(qū)按城市化水準(zhǔn)從低到高排列分組，則各組人均GNP亦呈現(xiàn)出同樣的由低到高的順序變化，即城市化水準(zhǔn)分別為30%以下、30%~50%、50%~70%、70%以上時，人均GNP分別為1000美元以下、1000~3000美元、3000~7000美元、7000美元以上。

3.城市化進(jìn)程與社會發(fā)展的關(guān)係城市化進(jìn)程的本身是社會發(fā)展的過程。隨著城市化的進(jìn)展，城市也在現(xiàn)代化，即城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建築物日益為最新的技術(shù)成果所裝備，城市的環(huán)境日益改善，人們的工作和生活條件日益舒適、方便。工業(yè)化推動城市化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步推動了城市化，也加快了城市現(xiàn)代化的步伐。城市化與城市現(xiàn)代化互相作用和影響。人類社會發(fā)展的歷史充分證明，現(xiàn)代化社會與人類有史以來所追求的目的是吻合的。而要達(dá)到這一目的，唯一有效的綜合性手段就是城市化。從已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家來看，都是在城市化的過程中實(shí)現(xiàn)的。有些專家描繪了在高度城市化帶動下的城市現(xiàn)代化將表現(xiàn)出的共有特徵：工程性基礎(chǔ)設(shè)施完備，即具有同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施；科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)和旅遊娛樂設(shè)施完備，比較適應(yīng)發(fā)展的需要；居住水準(zhǔn)不斷提高，居住更加寬敞、舒適、方便、衛(wèi)生；城市佈局日益合理，景觀宜人，風(fēng)貌嬌好；城市綠化和生態(tài)環(huán)境越來越好，有較高的環(huán)境品質(zhì)；城市管理日益現(xiàn)代化，城市交通安全便捷，資訊通暢，防災(zāi)應(yīng)變能力強(qiáng)，適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要；有禮貌，講衛(wèi)生，注意社會公德，物質(zhì)文明與精神文明並進(jìn)。

四、城市與區(qū)域發(fā)展（一）城市與區(qū)域發(fā)展的相互影響自從城市出現(xiàn)以來，城市和它所在區(qū)域就是互相依存、互相促進(jìn)的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是通訊和交通技術(shù)的新發(fā)展，城市和區(qū)域作為同一開放系統(tǒng)的組成部分，時刻不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、資訊的交換。而且，城市越走向高級，這種交換就越頻繁，相互作用就越強(qiáng)。深入研究區(qū)域首先要抓住作為區(qū)域核心的城市。深入研究城市必須同時剖析它賴以存在、發(fā)展的區(qū)域。城市和區(qū)域之間是相互聯(lián)繫、相互制約的關(guān)係。

1.

城市在區(qū)域發(fā)展中的作用城市是一定地域範(fàn)圍的中心。客觀上存在著不同地域範(fàn)圍的多級中心。較大地域範(fàn)圍的中心往往也就是與其鄰近的較小地域範(fàn)圍的中心。城市有許多職能，從大的方面可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等職能，在經(jīng)濟(jì)職能中又可分為工業(yè)、交通運(yùn)輸、外貿(mào)、商業(yè)、金融、旅遊等職能，對工業(yè)職能還可進(jìn)一步按部門和行業(yè)細(xì)分。每一個城市都可以其中的某一項(xiàng)或若干項(xiàng)職能在不同的地域範(fàn)圍發(fā)揮其中心作用。中心城市對區(qū)域發(fā)展具有重要意義。通常所說的中心城市，主要是指經(jīng)濟(jì)中心所依託的城市。經(jīng)濟(jì)中心隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的，它是生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動較集中的場所。經(jīng)濟(jì)中心的多級性決定了中心城市的多級性。在一定的地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)，凡是對周圍較小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動起到中心組織作用的城市，即為該地區(qū)的中心城市。中心城市的發(fā)展水準(zhǔn)和各級中心城市分佈的疏密程度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響。中心城市與區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的關(guān)係，既有相互促進(jìn)的一面，也有相互制約的一面，其中相互促進(jìn)是發(fā)展的主導(dǎo)方面。需要在一定區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)，對不同性質(zhì)和規(guī)模等級的城鎮(zhèn)所組成的相互聯(lián)繫密切的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。每一個經(jīng)濟(jì)中心都有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。根據(jù)各中心城市與周圍城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫的密切程度，可在基本上屬於同一級的各中心城市之間，劃分出各自的經(jīng)濟(jì)區(qū)域範(fàn)圍，形成以城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫主要是指物質(zhì)流、人流、資訊流，在物質(zhì)流方面又可包括原料資源、能源、水源及各種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的輸送和供銷聯(lián)繫。上述各種聯(lián)繫都是通過交通運(yùn)輸、輸變電、供排水和郵電通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施來承載的。在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行總體部署，有利於協(xié)調(diào)城市與區(qū)域的發(fā)展，合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和人口的合理佈局，保護(hù)和改善區(qū)域與城市的環(huán)境品質(zhì)，從而可以更好地發(fā)揮中心城市的作用。2.區(qū)域條件對城市發(fā)展的影響區(qū)域條件對城市發(fā)展的影響是多方面的。其中，較為重要的是對城市發(fā)展方向、城市發(fā)展規(guī)模、城市佈局的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)等的影響。為此，不僅需分析城市本身的各種發(fā)展條件，而且還必須分析影響城市發(fā)展的各種區(qū)域因素。(1)城市發(fā)展方向的區(qū)域分析確定一個城市的發(fā)展方向，必須明確城市今後應(yīng)著重發(fā)展和限制的，明確其主要職能在全國或區(qū)域內(nèi)勞動地域分工中的地位和作用，以及城市內(nèi)部合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)深入分析影響城市發(fā)展方向的各種區(qū)域因素。首先,應(yīng)進(jìn)行區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評價。其次，應(yīng)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫。經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫是生產(chǎn)力佈局和地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與差異的反映，對區(qū)內(nèi)和區(qū)際的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫，尤其是對產(chǎn)、運(yùn)、銷之間的地域聯(lián)繫，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，有助於揭示在生產(chǎn)力佈局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不合理之處，可為調(diào)整生產(chǎn)力佈局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。第三，應(yīng)分析區(qū)內(nèi)各主要城鎮(zhèn)之間的職能分工。

（2）城市發(fā)展規(guī)模的區(qū)域論證城市的規(guī)模包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，由於用地規(guī)模隨人口規(guī)模而變化，所以通常所說的城市發(fā)展規(guī)模主要是指城市人口的發(fā)展規(guī)模。生產(chǎn)力的發(fā)展影響區(qū)域城市化的水準(zhǔn)，生產(chǎn)力的佈局則直接影響城鎮(zhèn)人口的分佈和城市發(fā)展規(guī)模。城市形成一定規(guī)模以後會對人口的繼續(xù)集聚產(chǎn)生引力作用，規(guī)模愈大，其引力也愈大。（3）城市佈局的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)代城市的空間概念已不再局限於一個城市僅一個聚居中心點(diǎn)，像上海、北京、天津等特大城市，除中心市區(qū)外，還包括四周廣大郊區(qū)許多個已具有相當(dāng)規(guī)模的中小城鎮(zhèn)。對這類城市，已很難區(qū)分城市和區(qū)域這兩個空間概念，可以稱之為城市區(qū)域或城市地區(qū)。在城市區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)佈局，或在更大的區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行各類城鎮(zhèn)的佈局，均有一個合理的空間結(jié)構(gòu)問題。

城市佈局有多種空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，最基本的形態(tài)可分為集中式和分散式兩種。集中式又可分為單中心塊聚式和多中心組團(tuán)式，分散式又可分為帶狀、星座狀、放射狀、環(huán)狀等。採取何種佈局形態(tài)，需根據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件，生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)，各類城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模等進(jìn)行具體的論證。但有一點(diǎn)可以肯定，當(dāng)城市發(fā)展到較大規(guī)模以後，如果繼續(xù)採取單中心塊聚式的佈局形態(tài)，不斷向外“攤大餅”，不斷蠶食近郊的菜地，勢必要出現(xiàn)人口過密、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列為當(dāng)前世界上許多大城市所共有的嚴(yán)重弊病。要改善大城市的佈局和空間結(jié)構(gòu)，必須由單一中心城市變?yōu)橛啥嘀行牡氖袇^(qū)片或城鎮(zhèn)群所組成的城市。不管採取何種結(jié)構(gòu)形態(tài)，都需要擴(kuò)大城市佈局的區(qū)域空間。我國自解放以來，許多大城市的郊區(qū)不斷有所擴(kuò)大，像上海、北京、天津三個特大城市所轄區(qū)域範(fàn)圍已超過6000甚至10000平方公里以上，但需從根本上改善這些特大城市的空間結(jié)構(gòu)，還不能只就這三個城市目前所轄的行政區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)做文章，需要從更大的區(qū)域範(fàn)圍對生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的佈局作出戰(zhàn)略的決策。

城市學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展一、古代城市規(guī)劃思想二、現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生、發(fā)展及主要理論三、當(dāng)代城市規(guī)劃的主要理論和實(shí)踐一、古代城市規(guī)劃思想（一）中國古代城市典型格局及其社會和政治背景

1.中國古代城市規(guī)劃理念的演變 考古證實(shí)，我國古代最早的城市距今約有3500今的歷史。幾千年來，伴隨著不同的社會和政治背景，中國古代城市規(guī)劃理念幾經(jīng)演變。 西周是我國奴隸制社會發(fā)展的重要時代，形成了完整的社會等級制度和宗教法禮關(guān)係，對於城市形制也有相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)則（見圖2-1-1），《周禮·考工記》記載為“匠人營國，方九裏，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)塗九軌，左祖右社，前朝後市，市朝一夫”。因此，周代作為我國古代城市規(guī)劃思想最早形成的時代是可以肯定的，但還沒有考古結(jié)果能夠證實(shí)西周的城制是否已經(jīng)遵循了《周禮·考工記》。

2.唐長安城在周、秦和漢三個朝代的800多年裏，長安城附近一直是國家的政治統(tǒng)治中心所在地。隋朝曾在漢長安的東南另建新城，唐朝取代隋朝後，改名為長安城，經(jīng)過幾次大規(guī)模的修建，總?cè)丝谶_(dá)到近百萬，成為當(dāng)時世界上的最大城市。唐長安城體現(xiàn)了《周禮·考工記》記載的城市形制規(guī)則（見圖2-1-2）。3.元大都和明清時代的北京城 從1267年到1274年，元朝在北京修建新的都城，命名為元大都。元大都繼承和發(fā)展了中國古代都城的傳統(tǒng)形制，是自唐長安城以後中國古代都城的又一典範(fàn)，並經(jīng)明清兩代的繼續(xù)發(fā)展，成為至今存留的北京城。 元大都城市格局的主要特點(diǎn)是三套方城、宮城居中和軸線對稱佈局（見圖2-1-3）。三套方城分別是內(nèi)城、皇城和宮城，各有城牆圍合，皇城位於內(nèi)城的南部中央，宮城位於皇城的東部，並在元大都的中軸線上。在都城東西兩側(cè)的齊代門和西側(cè)門內(nèi)分別設(shè)有太廟和社稷，商市集中於城北，體現(xiàn)了“左祖右社”和“前朝後市”的典型格局。元大都有明確的中軸線，南北貫穿三套方城，突出皇權(quán)至上的思想。也有學(xué)者認(rèn)為，元大都的城市格局還受到道家的回歸自然的陰陽五行思想的影響，表現(xiàn)為自然山水融入城市和各邊城門數(shù)的奇偶關(guān)係。

（二）歐洲古代城市典型格局及其社會和政治背景 歐洲的古代文明是一幅絢麗多彩的歷史畫卷。從西元前5世紀(jì)到西元17世紀(jì)，歐洲經(jīng)歷了從以古希臘和古羅馬為代表的奴隸制社會到封建社會的中世紀(jì)、文藝復(fù)興和巴洛克幾個歷史時期。隨著社會和政治背景的變遷，不同的政治勢力佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，不僅帶來不同城市的興衰，而且城市格局也表現(xiàn)出相應(yīng)的特徵。古希臘城邦的城市公共場所、古羅馬城市的炫耀和享樂特徵、中世紀(jì)的城堡以及教堂的空間主導(dǎo)地位、文藝復(fù)興時期的古典廣場和君主專制時期的城市放射軸線都是不同社會和政治背景下的產(chǎn)物。1.古希臘和古羅馬的城市2.中世紀(jì)的歐洲城市羅馬帝國的滅亡標(biāo)誌著歐洲進(jìn)入封建社會的中世紀(jì)。由於以務(wù)農(nóng)為主的日耳曼人的南下，社會生活中心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，手工業(yè)和商業(yè)十分蕭條，城市處於衰落狀態(tài)，古羅馬城的人口也減至4萬。

3.文藝復(fù)興和巴洛克時期的歐洲城市

14世紀(jì)後的文藝復(fù)興是歐洲資本主義的萌芽時期，藝術(shù)、技術(shù)和科學(xué)都得到飛速發(fā)展。在人文主義思想的影響下，義大利的城市修建了不少古典風(fēng)格和構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹V場和街道，如羅馬的聖彼大教堂廣場和威尼斯的聖馬可廣場二、現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生、發(fā)展及主要理論（一）現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景

18世紀(jì)在英國實(shí)現(xiàn)的工業(yè)革命極大地改變了人類居住點(diǎn)的模式，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)。由於工業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和交通技術(shù)的發(fā)展，使得城市不斷集中，城市人口快速擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率的提高和資本主義制度的建立，迫使大量破產(chǎn)農(nóng)民進(jìn)一步向城市集中，各類城市都面臨著同樣的人口爆發(fā)性的增長問題。尤其是19世紀(jì)三、四十年代蔓延於英國和歐洲大陸的霍亂被確認(rèn)為是由這些貧民區(qū)和工人住宅區(qū)所引發(fā)的，則更使社會和有關(guān)當(dāng)局驚恐，同時也引起社會各階層人士的關(guān)注。在19世紀(jì)中葉，開始出現(xiàn)了一系列有關(guān)城市未來發(fā)展方向的討論。這些討論在很多方面是過去對城市發(fā)展討論的延續(xù)，同時又開拓了新的領(lǐng)域和方向，為現(xiàn)代城市規(guī)劃的形成和發(fā)展在理論上、思想上和制度上都進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。

現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的歷史淵源主要體現(xiàn)在以下幾個方面（1）空想社會主義近代歷史上的空想社會主義源自於莫爾（T.More）的“烏托邦”概念。他期望通過對理想社會組織結(jié)構(gòu)等方面的改革來改變當(dāng)時他認(rèn)為是不合理的社會，並描述了他理想中的建築、社區(qū)和城市。近代空想社會主義的代表人物歐文（RobertOwen）和傅裏葉（CharleoFourier）等人不僅通過著書立說來宣傳和闡述他們對理想社會的信念，同時還通過一些實(shí)踐來推廣和實(shí)踐這些理想。如歐文於1817年提出了“協(xié)和村”的方案，並用自己的4/5的財產(chǎn)，在美國的印第安那州購買了12000公頃土地建設(shè)他的新協(xié)和村。傅裏葉在1829年提出了以“法朗吉”為單位建設(shè)由1500－2000人組成的社區(qū)，廢除家庭小生產(chǎn)，以社會大生產(chǎn)替代。1859－1870年間，戈定（J.P.Godin）在法國Guise的工廠相鄰處按照傅裏葉的設(shè)想進(jìn)行了實(shí)踐，這組建築群包括了三個居住組團(tuán)，有托兒所、幼稚園、劇場、學(xué)校、公共浴室和洗衣房。（2）英國關(guān)於城市衛(wèi)生和工人住房的立法（3）巴黎改建（4）城市美化（5）公司城

（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃早期思想1.霍華德的田園城市在十九世紀(jì)中期以後的種種改革思想和實(shí)踐的影響下，霍華德於1898年出版了以《明天：通往真正改革的平和之路》（Tomorrow:APeacefulPathtoRealReform）為題的論著，提出了田園城市（GardenCity）的理論?；羧A德針對當(dāng)時的城市尤其是象倫敦這樣的大城市所面對的擁擠、衛(wèi)生等方面的問題，提出了一個兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市一田園城市，以作為他對這些問題的解答。根據(jù)他後來明確的田園城市的概念是：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由委員會受託管理。根據(jù)霍華德的設(shè)想，田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。田園城市的居民生活於此，工作於此，在田園城市的邊緣地區(qū)設(shè)有工廠企業(yè)。城市的規(guī)模必須加以限制，每個田園城市的人口限制在3萬人，超過了這一規(guī)模，就需要建設(shè)另一個新的城市，目的是為了保證城市不過度集中和擁擠，以免產(chǎn)生現(xiàn)有大城市所產(chǎn)生的各類弊病，同時也可使每戶居民都能夠方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。田園城市實(shí)質(zhì)上就是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體

田園城市的城區(qū)平面呈圓形，中央是一個公園，有六條主幹道路從中心向外輻射，把城市分成六個扇形地區(qū)。在其核心部位佈置一些獨(dú)立的公共建築（市政廳、音樂廳、圖書館、劇場、醫(yī)院和博物館）。在城市直徑線的外三分之一處設(shè)一條環(huán)形的林蔭大道（GrandAvenue），並以此形成補(bǔ)充性的城市公園，在此兩側(cè)均為居住用地。在居住建築地區(qū)中，佈置了學(xué)校和教堂。在城區(qū)的最週邊地區(qū)建設(shè)各類工廠、倉庫和市場，一面對著最外層的環(huán)形道路，一面對著環(huán)形的鐵路支線，交通非常方便?；羧A德不僅提出了田園城市的設(shè)想，以圖解的形式描述了理想城市的原型（見圖2-2-1），而且他還為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想進(jìn)行了細(xì)緻的考慮，他對資金的來源、土地的分配、城市財政的收支、田園城市的經(jīng)營管理等都提出了具體的建議。他認(rèn)為，工業(yè)和商業(yè)不能由公營壟斷，要給私營以發(fā)展的條件。但是，城市中的所有土地必須歸全體居民集體所有，使用土地必須交付租金。城市的收入全部來自租金，在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。

2.柯布西埃的現(xiàn)代城市設(shè)想在關(guān)於現(xiàn)代城市發(fā)展的基本走向上與霍華德的田園城市設(shè)想完全不同的是柯布西埃的現(xiàn)代城市設(shè)想?；羧A德是希望通過新建城市來解決過去城市尤其是大城市中所出現(xiàn)的問題，而柯布西埃則希望通過對過去城市尤其是大城市本身的內(nèi)部改造，使這些城市能夠適應(yīng)城市社會發(fā)展的需要?？虏嘉靼Ｊ乾F(xiàn)代建築運(yùn)動的重要人物。在1922年他發(fā)表了“明天城市”的規(guī)劃方案，闡述了他從功能和理性角度出發(fā)的對現(xiàn)代城市的基本認(rèn)識，從現(xiàn)代建築運(yùn)動的思潮中所引發(fā)的關(guān)於現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)思。書中提供了一個300萬人口的規(guī)劃圖，中央為中心區(qū)，除了必要的各種機(jī)關(guān)、商業(yè)和公共設(shè)施、文化和生活服務(wù)設(shè)施外，有將近40萬人居住在24棟60層高的摩天大樓中，高樓周圍有大片的綠地，建築僅占地5％。再週邊是環(huán)形居住帶，有60萬居民住在多層連續(xù)的板式住宅內(nèi)。最週邊的是容納200萬居民的花園住宅。

1931年，柯布西埃發(fā)表了他的“光輝城市”的規(guī)劃方案，這一方案是他以前城市規(guī)劃方案的進(jìn)一步深化，同時也是他的現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)思想的集中體現(xiàn)。他認(rèn)為，城市是必須集中的，只有集中的城市才有生命力，由於擁擠而帶來的城市問題是完全可以通過技術(shù)手段進(jìn)行改造而得到解決的。這種技術(shù)手段就是採用大量的高層建築來提高密度和建立一個高效率的城市交通系統(tǒng)。他的理想是在機(jī)械化的時代裏，所有的城市應(yīng)當(dāng)是“垂直的花園城市”，而不是水準(zhǔn)向的每家每戶擁有花園的田園城市。因此，他規(guī)劃的城市是“在花園中的城市”，而不是霍華德似的“城市中的花園”式的田園城市。城市的道路系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持行人的極大方便，這種系統(tǒng)由地鐵和人車完全分離的高架道路組成。建築物的地面全部架空，城市的全部地面均可由行人支配，屋頂設(shè)花園，地下通地鐵，距地面5米高處設(shè)汽車運(yùn)輸幹道和停車場網(wǎng)。

柯布西埃作為現(xiàn)代城市規(guī)劃原則的宣導(dǎo)者和執(zhí)行這些原則的中堅力量，他的上述設(shè)想充分體現(xiàn)了他對現(xiàn)代城市規(guī)劃的一些基本問題的探討，通過這些探討，逐步形成了理性功能主義的城市規(guī)劃思想，集中體現(xiàn)在由他主持撰寫的《雅典憲章》（1933）之中。他的這些城市規(guī)劃思想，深刻地影響了二次世界大戰(zhàn)後的全世界的城市規(guī)劃和城市建設(shè)。而他本人的實(shí)踐活動一直要到五十年代初應(yīng)邀主持昌迪加爾的規(guī)劃時才得以充分施展。該項(xiàng)規(guī)劃在五十年代初由於嚴(yán)格遵守《雅典憲章》而且佈局規(guī)整有序而得到普遍的讚譽(yù)。

3.新城與衛(wèi)星城理論田園城市、衛(wèi)星城和新城的思想都是建立在通過建設(shè)小城市來疏解大城市的基礎(chǔ)之上，但其含義上仍有一些差別，它們應(yīng)當(dāng)被看作是同一個概念隨著社會經(jīng)濟(jì)狀況的變化而不斷發(fā)展深化的結(jié)果?；羧A德的田園城市設(shè)想在世紀(jì)初就得到了初步的實(shí)踐，但很顯然仍然是一種理想型的設(shè)想。在後來的建設(shè)實(shí)踐中，被分化為兩種不同的形式：一種是指農(nóng)業(yè)地區(qū)的孤立小城鎮(zhèn)，自給自足；另一種是指城市郊區(qū)，那裏有寬闊的花園。前者的吸引力較弱，也形不成如霍華德所設(shè)想的城市群，因此難以發(fā)揮其設(shè)想的作用。到1920年代，恩溫（R.Unwin）提出了衛(wèi)星城概念來繼續(xù)推進(jìn)霍華德的思想。恩溫曾在霍華德的指導(dǎo)下主持完成了第一個田園城市萊徹沃斯（Letchworth）的規(guī)劃方案和建築設(shè)計，並積極參加了當(dāng)時的田園城市運(yùn)動。他認(rèn)為，霍華德的田園城市在形式上有如行星周圍的衛(wèi)星，因此使用了衛(wèi)星城的說法。

1924年，在阿姆斯特丹召開的國際城市會議上，提出建設(shè)衛(wèi)星城是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的一個重要方法，從此，衛(wèi)星城市便成為一個國際上通用的概念。在這次會議上，明確提出了衛(wèi)星城市的定義，認(rèn)為衛(wèi)星城市是一個經(jīng)濟(jì)上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時又是從屬於某個大城市的派生產(chǎn)物。1944年，阿伯克隆比（P.Abercrombie）完成的大倫敦規(guī)劃中，規(guī)劃在倫敦周圍建立8個衛(wèi)星城，以達(dá)到疏解倫敦的目的，從而產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在二次大戰(zhàn)以後至1970年代之前的西方經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展時期，西方大多數(shù)國家都有不同規(guī)模的衛(wèi)星城建設(shè)，其中以英國、法國、美國以及中歐地區(qū)最為典型。衛(wèi)星城的概念強(qiáng)化了與中心城市（又稱母城）的依賴關(guān)係，在其功能上強(qiáng)調(diào)中心城的疏解，因此往往被視作為中心城市某一功能疏解的接受地，由此出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星城、科技衛(wèi)星城甚至臥城等類型，成為中心城市的一部分。經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)這些衛(wèi)星城帶來了一些問題，而這些問題的來源就在於對中心城市的依賴，因此開始強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星城市的獨(dú)立性。在這種衛(wèi)星城中，居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，具有與大城市相近似的文化福利設(shè)施配套，可以滿足衛(wèi)星城居民的就地工作和生活需要，從而形成一個職能健全的獨(dú)立城市。至1940年代中葉以後，人們對於這類按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的新建城市統(tǒng)稱為新城（newtowm），一般已不稱為衛(wèi)星城。倫敦周圍的衛(wèi)星城根據(jù)其建設(shè)時期前後而稱為第一代新城、第二代新城和第三代新城。新城的概念更強(qiáng)調(diào)了城市的相對獨(dú)立性，它基本上是一定區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)的中心城市，為其本身周圍的地區(qū)服務(wù)，並且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系中的一個組成部分，對湧入大城市的人口起到一定的截流作用。

5、鄰里單位、社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃

20世紀(jì)30年代，開始在美國，不久又在歐洲，出現(xiàn)一種“鄰里單位”（NeighborhoodUnit）的居住區(qū)規(guī)劃思想。它與過去將住宅區(qū)的結(jié)構(gòu)從屬於道路劃分方格的那種形式不同。舊的方式，路格很小，方格內(nèi)居住人口不多，難於設(shè)置足夠的公共設(shè)施。兒童上學(xué)及居民購買日常的必需品，必須穿越城市道路。在以往機(jī)動交通不太發(fā)達(dá)的情況下，尚未感到過大的不方便。到20世紀(jì)20年代後，城市道路上的機(jī)動交通日益增長，交通量和速度都增大，車禍經(jīng)常發(fā)生，對老弱及兒童穿越道路的威脅更加嚴(yán)重，而且過小的路格，過多的交叉口，也降低了城市道路的通行能力。舊的住宅佈置方式，大都是圍繞道路形成周邊和內(nèi)天井的形式，結(jié)果住宅的朝向不好，建築密集。機(jī)動交通發(fā)達(dá)後，沿街居住非常不安寧。

“鄰里單位”思想要求在較大的範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，使每一個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。開始時，首先考慮的是幼兒上學(xué)不要穿越交通道路，“鄰里單位”內(nèi)要設(shè)置小學(xué)，以此決定並控制“鄰里單位”的規(guī)模。後來也考慮在“鄰里單位”內(nèi)部設(shè)置一些為居民服務(wù)的、日常使用的公共建築及設(shè)施，使“鄰里單位”內(nèi)部和外部的道路有一定的分工，防止外部交通在“鄰里單位”內(nèi)部穿越?！班徖飭挝弧彼枷脒€提出在同一鄰里單位內(nèi)安排不同階層的居民居住，設(shè)置一定的公共建築，這些也與當(dāng)時資產(chǎn)階級搞階級調(diào)和和社會改良主義的意圖相呼應(yīng)?！班徖飭挝弧崩碚撛谟皻W美一些國家盛行，而且也按這種方式建造了一些居住區(qū)。

這種思想因?yàn)檫m應(yīng)了現(xiàn)代城市由於機(jī)動交通發(fā)展帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)上的變化，把居住的安靜、朝向、衛(wèi)生、安全放在重要的地位，因此對以後居住區(qū)規(guī)劃影響很大。第二次世界大戰(zhàn)後，在歐洲一些城市的重建和衛(wèi)星城市的規(guī)劃建設(shè)中，“鄰里單位”思想更進(jìn)一步得到應(yīng)用、推廣，並且在它的基礎(chǔ)上發(fā)展成為“社區(qū)規(guī)劃”的理論。試圖把社區(qū)作為一個居住區(qū)構(gòu)成的“細(xì)胞”，將其規(guī)模擴(kuò)大，不限於以一個小學(xué)的規(guī)模來控制，也不僅是由一般的城市道路來劃分，而趨向於由交通幹道或其他天然或人工的界線（如鐵路、河流等）為界。在這個範(fàn)圍內(nèi)，把居住建築、公共建築、綠地等予以綜合解決，使社區(qū)內(nèi)部的道路系統(tǒng)與四周的城市幹道有明顯的劃分。公共建築的專案及規(guī)模也可以擴(kuò)大，不僅是日常必需品的供應(yīng)，一般的生活服務(wù)都可以在社區(qū)內(nèi)解決。

20世紀(jì)60年代後，城市規(guī)劃領(lǐng)域中對城市的社會問題的認(rèn)識逐步提高，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計不再局限於住宅和設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境，而是將解決居住區(qū)內(nèi)的社會問題提高到重要位置，社區(qū)規(guī)劃的概念逐步取代了社區(qū)規(guī)劃的提法，規(guī)劃師的責(zé)任重心更趨多元化，給予了社會問題，尤其是社區(qū)中的弱者以更多關(guān)懷。6、有機(jī)疏散思想針對大城市過分膨脹所帶來的各種“弊病”，伊利爾·沙裏寧（ElielSaarinen）在1934年發(fā)表了《城市——它的成長、衰敗與未來（TheCity－itsGrowth，ItsDecay，itsFuture）》一書，書中提出了有機(jī)疏散的思想。有機(jī)疏散的思想，並不是一個具體的或技術(shù)性的指導(dǎo)方案，而是對城市的發(fā)展帶有哲理性的思考，是在吸取了前些時期和同時代城市規(guī)劃學(xué)者的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在對歐洲、美國一些城市發(fā)展中的問題進(jìn)行調(diào)查研究與思考後得出的結(jié)果。在上文“衛(wèi)星鎮(zhèn)規(guī)劃的理論與實(shí)踐”中提到的1918年沙裏寧與榮格受一私人開發(fā)商的委託，在赫爾辛基新區(qū)明克尼米一哈格提出一個17萬人口的擴(kuò)展方案是其城市疏散的思想的延續(xù)。沙裏寧認(rèn)為，一些大城市一邊向周圍迅速擴(kuò)展，同時內(nèi)部又出現(xiàn)他稱之為“瘤”的貧民窟，而且貧民窟也不斷蔓延，這說明城市是一個不斷成長和變化的機(jī)體。城市建設(shè)是一個長期的緩慢的過程，城市規(guī)劃是動態(tài)的。他認(rèn)為對待城市的各種“病”就像對人體的各種病一樣。根治城市有些病靠吃藥、動點(diǎn)小手術(shù)是不行的，要動大手術(shù)，就是要從改變城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)做起。

他用對生物和人體的認(rèn)識來研究城市，認(rèn)為城市由許多“細(xì)胞”組成，細(xì)胞間有一定的空隙，有機(jī)體通過不斷地細(xì)胞繁殖而逐步生長，它的每一個細(xì)胞都向鄰近的空間擴(kuò)展，這種空間是預(yù)先留出來供細(xì)胞繁殖之用，這種空間使有機(jī)體的生長具有靈活性，同時又能保護(hù)有機(jī)體。他從生物的這種成長現(xiàn)象中受到啟示，認(rèn)為有機(jī)疏散就是把擴(kuò)大的城市範(fàn)圍劃分為不同的集中點(diǎn)所使用的區(qū)域，這種區(qū)域內(nèi)又可分成不同活動所需要的地段。他認(rèn)為，由於城市的功能產(chǎn)生某種力量，而使城市具有一種膨脹的趨勢，當(dāng)分散的離心力大於集中的向心力時就會出現(xiàn)分散的現(xiàn)象。他認(rèn)為，有機(jī)分散的過程如同緩慢、持續(xù)地進(jìn)行的化學(xué)過程一樣，存在正反應(yīng)與逆反應(yīng)，通過這兩種作用，能逐漸把城市的紊亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)。這兩種作用將在城市內(nèi)部的潛在力量中產(chǎn)生出對日?；顒舆M(jìn)行功能性的集中，對這些集中點(diǎn)又產(chǎn)生有機(jī)的分散。他認(rèn)為，街道交通擁擠對城市的影響與血液不暢對人體的影響一樣，主動脈、大靜脈等組成輸送大量物質(zhì)的主要線路，毛細(xì)血管則起著局部的輸送作用。輸送的原則是簡單明瞭的，輸送物直接送達(dá)目的地，並不通過與它無關(guān)的其他器管，而且流通管道的大小是根據(jù)運(yùn)量的多少而定。按照這種原則，他認(rèn)為應(yīng)該把聯(lián)繫城市主要部分的快車道設(shè)在帶狀綠地系統(tǒng)中，也就是說把高速交通集中在單獨(dú)的幹線上。使其避免穿越和干擾住宅區(qū)等需要安靜的場所。他認(rèn)為，以往的城市是把有秩序的疏散變成無秩序的集中，而他的思想可以把無秩序的集中變?yōu)橛兄刃虻姆稚ⅰ?/p>

7、理性主義規(guī)劃理論及其批判

1960到1970年的西方城市規(guī)劃操作的指導(dǎo)理論可以用三個詞來概括：系統(tǒng)、理性和控制論。又如在規(guī)劃實(shí)施過程中，城市的建設(shè)與發(fā)展受到社會經(jīng)濟(jì)諸因素的共同作用。然而我們在編制城市總體規(guī)劃、確定城市規(guī)模問題上往往缺乏必要的彈性，按照城市人口和用地規(guī)模的統(tǒng)計資料和指標(biāo)體系得到的規(guī)劃規(guī)模，往往與實(shí)際發(fā)展的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，所以出現(xiàn)了有些城市在申報規(guī)劃時，城市的實(shí)際規(guī)模已超過規(guī)劃規(guī)模的笑話。這就是一種封閉型的思想方法造成的結(jié)果，只考慮規(guī)劃在系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展規(guī)律和因素，忽視了該系統(tǒng)之外的作用。所謂複合與單向是在思維途徑上相對而言的，在複合性思維的過程中要求有多條思維途徑，這裏包括回饋思維、平行思維等。平行思維否定過去工作中一些被理解為前後關(guān)係的環(huán)節(jié)，而將它們視為共同作用的環(huán)節(jié)。在編制規(guī)劃時應(yīng)同時考慮該方案的實(shí)施方案、管理方案、集資方案以及實(shí)現(xiàn)方案後維持方案。

(1)發(fā)散與封閉也相對存在，就是要求在考慮某一問題時，不但要有該分析系統(tǒng)中複合性思維，還要求思維有一定廣度，要考慮系統(tǒng)外因素的作用，利用與分析對象的特徵聯(lián)繫與相關(guān)的其他因素。這樣，規(guī)劃編制工作過程就會將廣泛地聽取社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的建議視為必然。

（2）由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動態(tài)過程的思想方法所謂最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法特徵就是指否定動態(tài)發(fā)展的思想方法，追求最終的理想狀態(tài)，忽視發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)，缺乏運(yùn)行概念。這種思想方法曾經(jīng)造就了空想社會主義大師，產(chǎn)生了烏托邦的理想。但在規(guī)劃界中過去還是經(jīng)常受到這種最終理想狀態(tài)的迷惑，靜態(tài)的思想方法干擾著規(guī)劃的發(fā)展，使規(guī)劃脫離城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際。比如在編制總體規(guī)劃時，我們往往重視規(guī)劃最終方案實(shí)現(xiàn)時城市的各系統(tǒng)之間的比例是否協(xié)調(diào)，空間佈局結(jié)構(gòu)是否合理，但是卻忽視了在實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)過程中若干年內(nèi)城市各系統(tǒng)內(nèi)及各系統(tǒng)之間的關(guān)係是否運(yùn)行得協(xié)調(diào)、合理，運(yùn)行的效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益）是否高。然而，城市是一個不斷發(fā)展中的大系統(tǒng)，運(yùn)行過程的效益是否高，城市各系統(tǒng)間的是否協(xié)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比最終狀態(tài)的合理性來得重要，更何況所謂最終的合理性還要受到更長遠(yuǎn)發(fā)展的檢驗(yàn)。動態(tài)過程的思想方法要求把城市規(guī)劃工作的對象確定為動態(tài)過程，城市規(guī)劃工作的成果是一種動態(tài)的過程的控制和引導(dǎo)方法，城市規(guī)劃管理的控制手段也是一種動態(tài)過程。城市規(guī)劃的目的就是要使城市在發(fā)展的各個階段上其整個系統(tǒng)運(yùn)行保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，因此絕對不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)最終的理想狀態(tài)，依靠一張總體規(guī)劃就能完成工作，而是需要說明在城市發(fā)展過程中，每階段內(nèi)如何使城市良性運(yùn)行，如何使城市發(fā)展過程中的各個階段良好地銜接起來。

（3）由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法所謂剛性規(guī)劃思想方法特徵即缺乏多種選擇性。在城市規(guī)劃工作中表現(xiàn)為欲求唯一的最佳方案，但這種最佳方案往往只是編制者自身價值觀的集中表現(xiàn)，這種缺乏選擇性的唯一的規(guī)劃成果是極難適應(yīng)城市這個綜合複雜的社會團(tuán)體發(fā)展需要的，這種剛性思想是不嚴(yán)肅的，不科學(xué)的。以這種思想方法編制規(guī)劃本身已經(jīng)孕育了城市實(shí)際發(fā)展對規(guī)劃的否定。造成剛性規(guī)劃思想方法的原因之一是機(jī)械的社會觀，以機(jī)械性代替社會的綜合性。原因之二是把規(guī)劃與設(shè)計混為一談，以設(shè)計工作的思想方法代替規(guī)劃工作的思想方法。規(guī)劃工作不是為城市設(shè)計最美好的一幅藍(lán)圖，而是為城市的發(fā)展提供優(yōu)化的、可行的選擇。彈性規(guī)劃思想方法要求拋棄剛性規(guī)劃思想方迭。首先需要明確城市的發(fā)展是一個社會規(guī)劃前提的分析工作將受到更大的重視。複合發(fā)散性思維，使得我們考慮更多的對規(guī)劃工作產(chǎn)生作用的因素。這些因素首先是規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的因素，如規(guī)劃工作方法必須與管理工作方法結(jié)合起來，必須與組織開發(fā)實(shí)施的工作方法結(jié)合起來。其次是規(guī)劃系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用因素，政策影響因素等等。

城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程式一、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。這種對未來空間發(fā)展的安排意圖，在更大的範(fàn)圍內(nèi)，可以擴(kuò)大到區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃，而在更小的空間範(fàn)圍內(nèi)，可以延伸到建築群體之間的空間設(shè)計。因此，從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。在實(shí)際工作中，城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市，也包括在行政管理設(shè)置、在市級以上的地區(qū)、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家採用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。所有這些對未來空間發(fā)展不同層面上的規(guī)劃統(tǒng)稱為“空間規(guī)劃體系”。城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計畫和城市既定的社舍經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計畫專案，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)及原則（一）特點(diǎn)

由於生產(chǎn)力和人口的高度集中，城市問題十分複雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)與藝術(shù)，以及人民生活的廣泛領(lǐng)域。為了對城市規(guī)劃工作的性質(zhì)有比較確切的瞭解，必須進(jìn)一步認(rèn)識其特點(diǎn)。

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題

2、城市規(guī)劃是法治性、政策性很強(qiáng)的工作城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及到國家的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。

3、城市規(guī)劃工作具有地方性

4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作

5、城市規(guī)劃具有實(shí)踐性（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識到面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。

3、城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，要為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化時代的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù)，並且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。

4、綜合效益原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住品質(zhì)，優(yōu)化城市佈局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、安全原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，特別是在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中採取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。

7、合理用地、節(jié)約用地的原則根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)範(fàn)以及實(shí)際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展用地儘量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、城市規(guī)劃編制的任務(wù)和要求（一）城市規(guī)劃編制的層次編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和各自需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、範(fàn)圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

(二)城市規(guī)劃綱要的任務(wù)和主要內(nèi)容1.主要內(nèi)容城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)