行政審批制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展

PAGEPAGE18目錄一、 行政審批制度改革的現(xiàn)狀 3（一）行政審批制度改革試點 3（二）行政審批制度改革的全面開展 4二、 行政審批制度改革存在的問題 5（一）行政審批制度改革缺少內在一致性 5（二）行政審批體系變革不夠具有實際意義的問題 7（三）行政審批制度改革相關配套體系不健全 8三、行政審批體系變革中需要改變的地方 10（一）受到經(jīng)濟體制制約 10（二）受到行政體制制約 11（三）受到法律體制制約 12四、使行政審批的改變更加深入的措施 12（一）加大對行政審批事項精簡和下放力度，建立負面清單管理制度 12（二）行政工作中的審批程序的效率提高化 13（三）加強對行政審批改革調整事項監(jiān)管，維護市場秩序和社會公平 14（四）完善行政審批改革配套制度，使行政審批制度系統(tǒng)化 16五、結束語 17參考文獻： 18PAGE1行政審批制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展【內容摘要】行政審批制度變革是行政管理體制改革和政府本身改革的一個核心因素，它也是在經(jīng)濟，政治和社會制度改革的核心部分。在社經(jīng)變革的過程中，以前的制度顯然沒有辦法適應目前的社會主義市場的實際要求，同時不利于政府職能的變革。在上個世紀，大幅度減少行政審批的開始，年底力爭規(guī)范審批流程，設定審批時間限定，內容的公眾支持，實現(xiàn)公共服務的過程。在本文中，我們首先說明了行政審批制度改革，這是通過收集行政審批文件的方法的必要性的概念；然后根據(jù)對文獻的整理研究的方法來研究行政審批制度改革的目前情況，并且發(fā)現(xiàn)其中的不足：內部來說沒有辦法統(tǒng)一，變革非常形式化和簡單化、改革相關配套體系不健全；最后在論述先進地區(qū)行政審批改革經(jīng)驗的基礎上，提出深化行政審批制度改革的關鍵環(huán)節(jié)和對策?！娟P鍵詞】行政審批；體系變革；政府功能

每個層級的政府的一個最核心的功能是行政審批，在中國十分集中的計劃經(jīng)濟初期，國家行政部門運用行政審批的權限在很大的范圍內參與引導經(jīng)濟運作的細節(jié)以及社會活動，行程了“政事不分””企不分“的局面。政府從整體上轉變職能，在過去的二十年的變化中，盡管發(fā)展的總的勢頭是越來越小，然而由于行政審批還沒有從根本上觸及，而這時政府的最核心的功能之一，政府行使權利的核心部分和產(chǎn)生權利的核心原因。。

濫用政府權力的實際包羅萬象，擴張和膨脹和高度集中的結果。在本質上行政審批是政府權力的具體操作，就很難改變，行政審批的背后不同大大小小的潛在權審批權。實踐證明，行政審批制度改革，如果不從權力的分配，那么就難以真正轉變政府的職能。行政審批制度的改革確實是按照國際通行的市場經(jīng)濟規(guī)則，以切斷一些政府部門“增生”權力的觸角從功率分配的來源。這一改革實際上是政府真正從“全能”到“有限”的轉變，從政府職能更廣泛，更深入，轉型，從運動員到“裁判員”的角色轉變角色，從“微觀經(jīng)濟管理”到“宏觀調控“轉變。同時，通過這次改革，將進一步推動政府職能轉變，加快實現(xiàn)政事分開，政企分開政府職能，更好地創(chuàng)造一個良好的制度為前提，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

行政審批制度改革的現(xiàn)狀（一）行政審批制度改革試點當社會主義經(jīng)濟開始確立并且發(fā)展，在這個過程中，原有的審判體系的權限也越來越大，對于社經(jīng)的作用也變得更重要，并且這種重要性加速更快，也就使得行政審批的變革變得更加迫在眉睫。作為一開始進行這項變革的試點地區(qū)的廣東深圳，早在一九九七年就已經(jīng)實行行政審核變革，之后的一年的年初就頒布了《深圳市政府審批制度改革方案》，這是全國首個關于政審制度變革的工作的開始，在這之后的一年的年初政府再次頒布《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》。這個首個試點城市對于政審制度的變革從4個方向進行了研究，分別是項目的削減，規(guī)范化的要求，流程簡單化以及監(jiān)督的強化，當然其成果也是巨大的。經(jīng)過改革，至2000年深圳市審批事項減少了418項，減幅達57.8%。同時，深圳市對審批內容、條件、時限和操作程序等進行嚴格規(guī)定，以規(guī)范審批行為丁茂戰(zhàn).政府行政審批治理制度改革[M].北京:經(jīng)濟出版社出版,2006:4。而如果產(chǎn)業(yè)，價格，交通，衛(wèi)生，規(guī)劃，土地，建設等30個部門的11核準和審批事項，社會聽證制度和系統(tǒng)的專家評審的實施。簡化審批手續(xù)，深圳市積極推進聯(lián)合審批系統(tǒng)或定期，口令系統(tǒng)，在征收的審批事項多21個部門內部的“一個窗口的單位停止服務此外，深圳市拓展業(yè)務和服務對象對審批制度改革的意見和建議，廣泛收集的監(jiān)督和控制機制。紀檢監(jiān)察機關的支持，并督促有關單位進行整改;公眾的批準實施，接受丁茂戰(zhàn).政府行政審批治理制度改革[M].北京:經(jīng)濟出版社出版,2006:4（二）行政審批制度改革的全面開展二十一世紀初，國務院頒布《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》，直屬中央政府從各個層面要求各省，自治區(qū)，直轄市，全心投入問抓問答地推進行政審批制度改革。這個文件指出，行政審批的核心方向和綱領要求，提出改革要合乎法律，具有合理性，效率，要求和監(jiān)督，并在實施改革的步驟和問題原則需要注意特定的澄清。通知頒布后的第三年，中央將引導這項改革的核心部分做了改變，至此中央編辦成為了行政審批改革的總指導部分，在它下分瞎管審改辦。同年年中，川渝地區(qū)成立審改處，它是第一個在地方成立的關于這項改革的專業(yè)部門。此后，有國務院審改辦在首都舉行了相關工作的研究會，會議主題是該改革的核心，難處以及問題的研究討論，并且找出對策。同年中央一而再再而三否決和放權了兩百二十一個政審名目，當年就實現(xiàn)了該屆班子對這個改革制定的墓邊的接近40%。這充分顯示了中央繼續(xù)深化行政審批制度改革的堅強決心和巨大勇氣人民網(wǎng).國務院再取消和下放82項行政審批項目共計221項./n/2013/1210/c1001-23802376.html。人民網(wǎng).國務院再取消和下放82項行政審批項目共計221項./n/2013/1210/c1001-23802376.html2013年“法律上的文物，如法修正案（草案）及海洋環(huán)境保護法12等七個修正案（草案）的保護，國務院審議的”?！皬U除了煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法，期貨交易的管理條例的條款的一部分，劇組規(guī)定41個行政法規(guī)修訂的”;在嚴格控制新成立的行政許可通知發(fā)出，“真正需要的，必須嚴格按行政許可法的規(guī)定執(zhí)行，嚴格規(guī)范”;審議通過了注冊資本制度改革方案。第二年，中央的政審變革目標是否決和放權至少兩百項政審名目，當年元月，中央頒布相關決定，有一次否決和放權六十四個政審名目和十八個子名目，完成了全方位深入進行精簡政權的第一階段工作。在目前為止所有區(qū)域層級政府的該項改革都在不斷的深化，并且有了巨大的成果，超過兩千七百項政審名目被優(yōu)化。但這并不表明行政審批改革可以“歇一歇”了。行政審批制度改革目標尚未完全實現(xiàn)，依然不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，存在著“明減暗增”、“邊減邊增”、“捉迷藏”、“摻水分”等頑疾。在新的歷史條件下，必須繼續(xù)深化行政審批制度改革。行政審批制度改革存在的問題（一）行政審批制度改革缺少內在一致性在中央政府和地方政府之間的行政審批制度改革的過程中，政府處于同一水平，該部和政府的下級之間的關系之間，各部門缺乏協(xié)調，中央改革不同，很難統(tǒng)一和協(xié)調本地的進展;地區(qū)之間，部門之間的改革標準不統(tǒng)一，改革的內在一致性差。（1）在審批制度改革中，各級政府往往只關注本級及其職能部門，缺乏與上下級政府的溝通協(xié)調，沒有形成統(tǒng)一的原則、標準和步驟，從而影響了改革的統(tǒng)一進程和整體效果。如某些行政登記，行政記錄，文檔數(shù)字符號，不屬于行政審批的項目也被列入范圍，有的會降低一刀切的比例，導致一些部門被迫取消其考試和設置國家法律法規(guī)的批準。（2）在審批制度改革中，各級政府沒有做好同級政府或同級部門之間的協(xié)調統(tǒng)一工作。第一，同級政府間缺乏協(xié)調，標準不統(tǒng)一。當前對于否決和繼續(xù)的政審內容和流程都是由各區(qū)域政府自行定奪的，而且對于相關工作的執(zhí)行又大多是自做自得，于是就沒有了規(guī)劃和一致。例如，A區(qū)域物價局將煙草的價格審查流程延續(xù)下去，但是B區(qū)域則“權限內商品和服務的政府指導價或定價”。第二，同級部門間缺乏協(xié)調統(tǒng)一。普遍存在同一事項多個機關都有審批權，交叉審批、重復審批問題突出，且這些部門間審批標準的不統(tǒng)一更是給審批相對人帶來無限困擾。如某一審批事項到按A部門的審批標準通過，到B部門就可能存在與A部門標準矛盾的地方，使得審批無法通過。（3）各級政府沒有設置專門的、統(tǒng)一的行政審批制度改革機構。各地在進行行政審批制度改革時，基本上都不是固定班底的人員，這包括監(jiān)督部門，強制執(zhí)行部門，改委會多個部門的重要執(zhí)掌一起成立的審改小組的核心班底，一起進行決策和探討。這就容易出現(xiàn)：改革內容與領導小組成員或其所在部門間存在利益沖突，致使改革內容難以落實；領導小組隸屬部門不統(tǒng)一，影響相互間的工作協(xié)同和信息溝通；領導小組通常臨時從各部門抽調人員兼任，影響改革工作的日常管理和持續(xù)統(tǒng)一。（二）行政審批制度變革徒留形式，不夠深入目前，的行政審批制度改革尚不夠深入，改革浮于表面化，存在形式化、簡單化的問題。（1）改革目標的簡單化。目前各地的行政審批制度改革有一種傾向，只是為完成上級任務或執(zhí)行上級命令，片面追求量化指標，以削減審批項目的數(shù)量來衡量改革成效。因此，大力在一些地方的“數(shù)字游戲”，政府提出降低項目審批的40％，另外政府建議降低50％。取消或減少不是同義詞的改革，而不是簡單地作為改革的目標。這種行為在數(shù)量和比例，以滿足行政審批制度改革，是行政審批改革的嚴重失真，是改革的一大阻力。（2）改革標準的人。目前，行政審批制度標準改革的不統(tǒng)一，它必須被削減，其中審批事項應予以保留，不存在普遍適用的基礎。應該是合法，合理的原則，制定統(tǒng)一的標準來科學評估和審批應該存在。有一組標準的改革，以及不同部門不同部門的改革標準的，甚至同一地區(qū)的不一樣。改革標準不統(tǒng)一的無縫對接的企業(yè)難以批準，一些涉及多個部門的問題，不能進行協(xié)同審批。那些需要穿越事項級審批，由于政府部門的水平的高低不能統(tǒng)一，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)網(wǎng)審批，以增加不必要的程序，也耽誤了不少時間。此外，行政審批和名稱的行政審批事項的審批，??服務條件，程序，工作標準，方法和費用也不同，有較大的個體差異。例如，重慶市行政審批制度改革，審批權限將下放給區(qū)，但由于該地區(qū)的標準審批，導致大型戶外廣告設施非常混亂。戶外廣告是高的，凌亂的混亂，甚至在這兩個地區(qū)，小于5米，兩個大型廣告牌分離的交界處，安裝高度不相符，嚴重影響了城市的形象。改革的標準應該是合法的，合理的，科學的，它應該考慮到的協(xié)調和統(tǒng)一。（3）改革內容的形式化。一些地方、部門在行政審批制度改革中，推行運動化、指標化改革，存在“走過場”、“換湯不換藥”的流于表面的問題，僅僅是在政審流程的數(shù)字上下功夫或者換種名目繼續(xù)執(zhí)行，他們只是規(guī)避要求繞路而行。取消的審批項目多為日常行政管理中很少使用或行政單位不愿管理的項目，而那些涉及機構利益的審批項目，總是通過合并、變稱呼等方式被保留下來。有的將減少的審批事項改頭換面后重出江湖，以備案、核查、核準之名行行政審批之實。改革成為“表面文章”，成了應付大眾，敷衍上級的道具，沒有從實處與合法性、合理性有機結合。（三）行政審批制度改革相關配套體系不健全之所以我們現(xiàn)在在許多公共相關的體系上沒有達到最好的狀體，其核心表現(xiàn)就是政審制度的變革沒有最好的政審替代者和相關的督察部門。（1）政審缺乏完善的代替體系。由于我們在進行這項改革的時候只是在減少政審的流程和手續(xù)，卻沒有找到替代該環(huán)節(jié)的部分，最終必然出現(xiàn)相關區(qū)域無人負責的情況。另外，現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會、中介組織的發(fā)展水平較低，其規(guī)模和影響力都不是很大，使得政府一些本應下放到社會的行政審批事項無法落實。雖然有部分政府機構不愿分權的因素，但客觀上來講，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、中介組織也同樣不具備被授權的條件。（2）審批責任監(jiān)督體系不健全。審批屬于事前管理的手段，需要相應的審批后續(xù)監(jiān)督機制相配套。然而，行政審批的責任監(jiān)督體系尚不健全。—是對已準入審批項目缺乏有效監(jiān)督、監(jiān)管。審批機關重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，有的部門只批不管，一組的麻煩，為項目實施缺乏后續(xù)監(jiān)管批準;或者是監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位，甚至有些部門或個人驅動的監(jiān)督，擾民，害民的權利濫用的利益，從事體育運動的監(jiān)管。這些都導致的工程質量批準不高，負的發(fā)展，效益不好。二是取消或調整監(jiān)管批準的不到位，導致在不存在管理和項目的批準，這一現(xiàn)象的側緣的。很多地方政府以精簡審批項目數(shù)量為首要目標，對一些審批項目僅僅取消了事，沒有及時建立或調整相關配套的監(jiān)管辦法。三是對審批機關缺乏監(jiān)督，問責制度還不健全。目前行政監(jiān)察部門難以對行政審批進行全程監(jiān)督，一些違法、違紀行為不經(jīng)相關當事人舉報難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。此外，一些法律法規(guī)帶有較濃的部門色彩，對相對人和審批機關規(guī)定不夠科學合理，一定程度上規(guī)避了審批機關和審批人員的責任風險。監(jiān)管制度不健全，法律規(guī)定的人大、政協(xié)、司法機構、新聞媒體監(jiān)督主體缺乏有效監(jiān)督途徑，監(jiān)督主體難以有效監(jiān)督。對審批機關、審批人員的監(jiān)督不力，造成大量的尋租腐敗。同時，問責制度不完善，出現(xiàn)問題后，難以找到責任人，或者只能簡單地追究領導者的責任，或者對有問題的官員難以有效問責，損害了政府的形象。盡管有些地方政府出臺了行政審批的問責制度，但缺乏可操作性。四是社會監(jiān)督機制不健全。雖然行政審批有多個監(jiān)督主體，但是監(jiān)督的范圍、力度有限，許多監(jiān)督空有形式，不能真正發(fā)揮監(jiān)督實效。審批責任制度不健全，出了問題找不到明確的責任人，也使得監(jiān)督難以達到實質性效果。同時因受“官本位”思想影響，難以形成良好的社會監(jiān)督風氣。三、行政審批制度改革存在問題的原因（一）受到經(jīng)濟體制制約首先、跑道經(jīng)濟。目前在市場經(jīng)濟體制下，我國的經(jīng)濟體制和東亞地區(qū)的新興工業(yè)化地區(qū)和國家，以及歐洲和美國是不一樣的。因為市場經(jīng)濟的干預在我國，沒有完全消失，所以雖然計劃經(jīng)濟已經(jīng)不存在了，但并沒有完全消失。中國現(xiàn)有的短期系統(tǒng)，我們的半隨機的行政干預國家的市場經(jīng)濟體制，市場的性質和目前中國經(jīng)濟體制不能有效地分配資源，固守，不能完全把勞動人事和操作者勞動報酬，有效融入人們的生活，阻礙了國有部門的擴張。經(jīng)濟活動具有一定的活性，因為它不能使在市場機制這樣的經(jīng)濟機制。此外，在未來的很長一段時間將經(jīng)濟的這種雙重性質，是因為它在承認和保留了原來的基礎上的權力結構，這個結構是從市場經(jīng)濟發(fā)展的影響降低，注入新的血液，新的利益，在經(jīng)濟運行中，行政審批成為政府的條件下，雙軌制試圖控制資源分配工具的微觀經(jīng)濟領域。

其次、政府計劃的喜好。我們可以開始分析改革的阻力。在計劃經(jīng)濟體制下，行政審批，作為政府的重要工具，以實現(xiàn)其計劃，堅定地由政府持有。政府已經(jīng)出臺了計劃，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的控制。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的日益明顯，市場在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用已受到越來越多的關注。同時，對經(jīng)濟的相應的干預從出口，市場運作發(fā)揮更加作用。但政府往往不愿意主動辭職，因為隨著計劃經(jīng)濟體制的受益者，政府通過行政審批取得經(jīng)濟控制的領域和控制社會資源的巨大力量，它是既得利益規(guī)劃體系的利益。當然，在面對中央政府和市場機制的壓力，雖然各級政府也作出讓步，在一定程度上，但依然有很強的偏好節(jié)目。（二）受到行政體制制約

如果想要讓中國政治管理系統(tǒng)有所變化那么首先要改變的就是政府的功能，這是因為在政審的行使和制定的區(qū)域是在政治體系里，這意味著在眾多影響要素中體系成了最為重要的部分。但從確立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標到現(xiàn)在，我國政府職能一直存在著許多嚴重的問題，一些不良行為如政府缺位、政府越權和政府錯位時有發(fā)生。只有政府功能徹底改變，那么其對于政審改革將起到巨大的正面推動作用。那么在維序，市場建立，市場監(jiān)督若干方向都會有好的變化，使得市場機能得到充分的發(fā)揮。（三）受到法律體制制約加大工作力度，簡化行政審批，進一步簡化了核準項目的數(shù)量。凡公民，法人或者其他組織的行政法治方面，一個重要的部分是行政審批的約束，法律的行政規(guī)則制定。對于行政審批，依法對國家行政規(guī)則有重要影響的行政審批，行政執(zhí)法不能形成強有力的制約。從微觀層面上，行政審批的要求的具體規(guī)定;但現(xiàn)有的在中國行政程序，但并沒有實現(xiàn)其具體規(guī)定的水平。目前，行政法中國的制度，法律規(guī)范和法律，法律，或標準化和規(guī)范化直接，比例不是很協(xié)調，在限制行政救濟法規(guī)和行政行為處分行政立法之間。盡管“行政許可法”已經(jīng)頒布，但在實施過程中已被既得利益集團，以避免和抵制，導致執(zhí)行效果不理想。四、深化行政審批制度改革的對策與建議（一）加大對行政審批事項精簡和下放力度，建立負面清單管理制度加大工作力度，簡化行政審批，進一步簡化了核準項目的數(shù)量。任何公民，法人或者其他組織可以決定，市場機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自我調節(jié)，政府應該從所有事宜退出事宜;事后監(jiān)管和間接管理，將不設置前置審批，工商登記前置審批，將被取消;政府部門規(guī)范性文件設定的行政審批的，應當取消;對于強制備案，備案前，行政審批的實施的名字，將被取消;對沒有法律依據(jù)，根據(jù)登記，檢查，檢驗，鑒定，認證，監(jiān)理等管理措施設置的法律手續(xù)，將被取消;事宜可通過法律手段和政府調控經(jīng)濟的手段來解決，應該取消。要清理和減少行政審批在教育，衛(wèi)生，文化，體育等社會事業(yè)和公共服務領域。要由政府部門在更高層次上實現(xiàn)，也可以由政府部門審批應當委托的下級或政府部門的下級實施的委托，努力從人民提供最近，優(yōu)質，高效的行政審批和審批服務。應當按照國務院的規(guī)定，清理并逐步取消非行政許可事項審批。對面的公民，法人或者非行政許可審批原則上取消其他組織，這確實需要通過地方性法規(guī)的制定被保留并調整到行政許可，其余的將被取消。在行政記錄也應該是全面清理的記錄，因涉嫌變相審批，審批變相性質，應清理。加快推進企業(yè)投資等領域的改革，在企業(yè)投資準入方面推進“負面清單”管理制度。系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理體制，最大限度減少政府對微觀事務的干預，進一步落實企業(yè)投資自主權。推行“負面清單”管理體系，這就是說機關用清單形式明直接寫出否絕或則限定公司進入的區(qū)域，使市場規(guī)則變得公開透明?！柏撁媲鍐巍毕喈斢谕顿Y領域的“禁限名單”，清單之外，一律不得實施審批。依照對市場主體“法無禁止即可為”、對政府“法無授權不可為”原則，使改革經(jīng)濟發(fā)展的牽引力由政府主導變?yōu)槭袌鲋鲗яT夢成.浦東新區(qū)行政審批制度改革的現(xiàn)狀與路徑分析[J].發(fā)展.2010(8):58-62馮夢成.浦東新區(qū)行政審批制度改革的現(xiàn)狀與路徑分析[J].發(fā)展.2010(8):58-62（二）優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率首先，進一步用流程再造的理念，優(yōu)化審批流程。對保留審批事項的審批要素進行清理，對行政審批流程進行精簡和優(yōu)化，在依法審批的前提下，減少審批要件，明確審批環(huán)節(jié)，嚴防互為前置的程序的出現(xiàn)，壓縮審批時限，強化審批監(jiān)督。其次，推行多部門行政審批的并聯(lián)化。在推行部門內部機構并聯(lián)審批的基礎上，繼續(xù)加強各個不同職能部門之間的并聯(lián)審批。如果一個事務要由幾個不同機關各自進行政審同時相互聯(lián)系很深，那么就需要確定它的第一受理機關，這個機構就是這個事務處理的核心領導部門。實行一個窗口受理，加強審批部門之間的協(xié)作，避免申請人重復填寫申請表格和提交材料等。再次，推行企業(yè)設立聯(lián)合審批。由工商、公安、質檢、國稅、地稅等五個部門在審批中心設立聯(lián)合受理窗口，負責辦理企業(yè)設立、公章備案、機構代碼、稅務登記的統(tǒng)一咨詢、受理、審核和發(fā)證。第四，成立整個區(qū)域內的一致的政審信息公用系統(tǒng)。讓政府各機關各層級機關的審判流程行程一致性，沒有辦法和信息對接、傳輸，提高審批機關的工作效率，降低行政成本，進一步縮短審批期限，提高行政審批效率。（三）加強對行政審批改革調整事項監(jiān)管，維護市場秩序和社會公平第一，在監(jiān)管要求，政府，社會和公眾的不同調節(jié)作用的充分發(fā)揮，促進行政監(jiān)管，行業(yè)自律，社會監(jiān)督，在綜合監(jiān)管體系的公眾參與建設。創(chuàng)新方式和監(jiān)督手段，監(jiān)管責任落實，加強依法監(jiān)管，從主體資格的規(guī)范主要是為了規(guī)范變化的身體行為和評估結果，切實維護市場秩序，促進公平競爭，維護社會公平正義，提供了有力保障法治建設，國際商務環(huán)境。第二在監(jiān)管內容方面，應針對不同的調整事項，有所側重。一是對于取消的行政審批事項，應重點監(jiān)管原行政審批對象依法運營、提供產(chǎn)品與服務質量、壟斷與不正當競爭行為、信用制度建設以及信息公開披露等情況，加強事中、事后監(jiān)管，促使其依法經(jīng)營、誠實信用，提高產(chǎn)品質量、提高服務水平；二是對于轉移的行政審批名目，根據(jù)要求承擔和工作績效進行重點監(jiān)管機構內進行期間有效的資格條件，按照操作，傳輸協(xié)議性能，質量，收費行為，信息披露，建章立制，構建自律管理機制等，為原有行政審批的對象在符合法律規(guī)定的法規(guī)開展活動；第三是分權和委托管理的行政審查和批準，監(jiān)管重點承接主體的能力，的實施檢查和批準執(zhí)行法律和法規(guī)符合規(guī)定的條件，程序，時間限制，和建設行政審批和驗收，監(jiān)督和制約機制，監(jiān)督管理法律。第三，監(jiān)督管理的策略有八個方面的內容，一是監(jiān)督管理強度的加強；二是對于行業(yè)個管理和發(fā)展的培訓培養(yǎng)以及規(guī)范，促使行業(yè)資深進行管理，三是加大在監(jiān)管工作中的科技投入，運用信息技術等現(xiàn)代監(jiān)管手段，推動監(jiān)管方式向專業(yè)化、智能化轉變；四是誠信系統(tǒng)的架構和完善，從而加強對誠信維護者的褒揚，對不維護誠信人的懲罰，讓守不守信有了制約辦法；五是架構客訴報警體系；六是對成績的評定加強。核心是對主要責任人的奉獻，產(chǎn)能和效果進行考查核實評定，使得責任更用心的投入工作；七是對于技能規(guī)范化的完善。使得責任人的職掌更加標準化和具有約束力，避免權利濫用的情況；八是對于監(jiān)督管理體系的完善，使其更加能夠做到依據(jù)法律法規(guī)進行監(jiān)督。（四）完善行政審批改革配套制度，使行政審批制度系統(tǒng)化深化行政審批制度改革是一個系統(tǒng)工程，與市場與社會的管理、發(fā)展緊密相聯(lián)，與企業(yè)、市民的生產(chǎn)生活息息相關，涉及到政府行政管理體制方方面面，需要制定一系列的配套改革措施。在第一至五輪審批制度改革中，廣州已制定一系列配套改革的文件、政策，需要新一輪深化行政審批制度的要求改革的部署結合起來，根據(jù)廣東省行政審批制度改革的第一個試點方案，廣州市需要相關政策和文件進行了綜合，建立和完善配套審批制度改革制度，如建立