文化旅游三年提升計(jì)劃行動(dòng)方案（2020-2022年）

-1-（送審稿）為貫徹落實(shí)《xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增總量、提質(zhì)量、縮差距”三年提升計(jì)劃（2020—2022年）》（池秘〔2020〕1號）精神，持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施文化旅游三年提升計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話和關(guān)于文化旅游重要論述精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加快國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，奮力開創(chuàng)池州全域旅游高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州作出新的更大貢獻(xiàn)。二、總體目標(biāo)實(shí)施文化旅游發(fā)展“增總量、提質(zhì)量、縮差距”三年提升計(jì)劃（2020—2022年），力爭通過三年努力，全市文化旅游綜合實(shí)力再上新臺階，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，整體發(fā)展水平保持全省第一方陣，與長三角地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，池州文化旅游目的地品牌知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升?！隹偭俊５?022年，全市旅游總收入超過1000億元，過夜游客年均增長7%以上，旅游接待人次等主要指標(biāo)保持全省第一方陣，力爭取得更好名次?！豳|(zhì)量。到2022年，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完備，全域旅游四級聯(lián)建取得積極進(jìn)展，力爭3個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，3個(gè)縣區(qū)成功創(chuàng)建文化旅游名縣。——縮差距。到2022年，文化旅游品牌創(chuàng)建再有新突破，力爭新增國家5A級旅游景區(qū)1家、國家4A級旅游景區(qū)2家，新增省級旅游度假區(qū)1家、省級文化旅游產(chǎn)業(yè)基地3家。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）實(shí)施全域旅游高質(zhì)量發(fā)展工程1.促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W(xué)評估新冠肺炎疫情對全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，指導(dǎo)全市文化和旅游企業(yè)切實(shí)用好疫情防控支持政策，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)政策儲(chǔ)備，推動(dòng)文化旅游業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。聚焦構(gòu)建“主城區(qū)、環(huán)九華山、石臺三點(diǎn)支撐，多板塊協(xié)同”的旅游發(fā)展格局，建立市、山、縣旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和旅游鎮(zhèn)村，在規(guī)劃編制、專項(xiàng)資金、創(chuàng)建指導(dǎo)等方面加大支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域集聚發(fā)展、重點(diǎn)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快形成文化旅游產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。3.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十三五”文化旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)并參與新一輪示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。（二）實(shí)施文化旅游精品建設(shè)工程1.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善市、縣兩級文化旅游項(xiàng)目庫，圍繞做強(qiáng)做大九華山、主城區(qū)、石臺縣三點(diǎn)支撐，加大九華山青陽縣聯(lián)動(dòng)、祁紅老廠房等老建筑和孝肅街等歷史文化街區(qū)盤活利用、石臺縣富硒康養(yǎng)等項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，謀劃一批具有牽引性、支撐性的重大文化旅游項(xiàng)目。建立重大文化旅游項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每年滾動(dòng)推進(jìn)20個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2.豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。整合優(yōu)化全市“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟仨?xiàng)目，抓好建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈等工作,打造一批精品文化旅游項(xiàng)目。加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足居民“夜購、夜食、夜娛、夜學(xué)”等多元化需求。支持旅游企業(yè)利用5G、AR、VR等技術(shù)，開發(fā)線上體驗(yàn)、居家VR旅行等新產(chǎn)品，有序激發(fā)國內(nèi)市場，拓展境外市場，開發(fā)線上市場。3.扶持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。培育一批具有國際競爭力的文化旅游開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)系列化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加大與國內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)交流合作，培育引進(jìn)專業(yè)化龍頭旅游企業(yè)，提高全市文化旅游開發(fā)市場化水平。積極開展旅游飯店、旅行社、特色民宿以及其他文化旅游經(jīng)營主體培育行動(dòng)。到2022年，培育3個(gè)以上主營收入超過5億元的大型文化旅游企業(yè)，建成四星級以上旅游飯店5家，能經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社3家。4.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。繼續(xù)開展文物大普查大保護(hù)活動(dòng)，制訂三年保護(hù)工作計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)古道、古橋、古建筑的保護(hù)利用。做好東至縣華龍洞考古遺址、七星墩遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。積極開展國保、省保單位項(xiàng)目申報(bào)。加強(qiáng)國保、省保和市保單位的保護(hù)與管理工作。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用工作，挖掘革命遺址紅色文化，建設(shè)紅色教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。開展紅色旅游“五好”講解員隊(duì)伍建設(shè)。打造紅色旅游精品線路，建設(shè)長三角高品質(zhì)紅色旅游示范基地。5.推進(jìn)非遺傳承發(fā)展。完善國家、省、市、縣（區(qū)）四級名錄保護(hù)體系，豐富非遺數(shù)據(jù)庫，制定實(shí)施分類分級保護(hù)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)生漆夾纻技藝、大九華水墨玉骨絹扇、青陽農(nóng)民畫等文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地。推進(jìn)池州儺戲、貴池民歌、石臺目連戲、潤思紅茶非遺傳習(xí)基地（傳習(xí)所）和非遺教育傳習(xí)基地建設(shè)。常態(tài)化組織“非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園”、“非遺過大年

文化進(jìn)萬家”等活動(dòng)。舉辦長三角原生態(tài)民歌邀請賽，加快區(qū)域文化資源共享共建，建立跨區(qū)文化交流機(jī)制。（三）實(shí)施文化旅游品牌培育工程1.開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展全域旅游“四級聯(lián)建”和高等級旅游景區(qū)等旅游核心吸引物創(chuàng)建，石臺牯牛降景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)，東九華旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。新增國家4A級景區(qū)2家，省文化旅游名縣2家，省特色旅游名鎮(zhèn)10家，省特色旅游村20家，省休閑旅游示范點(diǎn)20家。2.加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持九華山青陽縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)主城區(qū)、環(huán)九華山、石臺三點(diǎn)支撐。加快九華運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、石臺富硒氧吧小鎮(zhèn)、朱備禪修小鎮(zhèn)、陵陽文創(chuàng)小鎮(zhèn)、南陽林場國家森林小鎮(zhèn)、杏花村智慧康療小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。到2022年，新增2個(gè)省級以上文旅類特色小鎮(zhèn)。3.培育壯大鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游三年行動(dòng)，培育發(fā)展養(yǎng)生、體育、研學(xué)、紅色等文化旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮旅游扶貧富民優(yōu)勢，鞏固拓展旅游扶貧“八個(gè)一”工程成效，推進(jìn)“百企百村”結(jié)對幫扶，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“藝培公益工程”“悅動(dòng)池州”“鄉(xiāng)村春晚”等活動(dòng)常態(tài)化。4.扶持地域文化品牌。將各地獨(dú)特的自然人文景觀與濃厚的歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合，深入挖掘地域特色文化，繁榮文藝創(chuàng)作。放大池州儺戲、青陽腔、東至花燈、目連戲、文南詞、黃梅戲、青陽農(nóng)民畫等品牌影響力，通過戲曲表演、非遺展演、文創(chuàng)產(chǎn)品、美術(shù)、書法、攝影展等形式，搭建平臺，開辟途徑，發(fā)展具有鮮明地域特色的文化品牌。（四）實(shí)施文化旅游商品開發(fā)工程1.支持旅游商品研發(fā)。鼓勵(lì)各地加大青陽折扇、農(nóng)民畫、生漆夾纻等旅游紀(jì)念品和九華黃精、九華素食、九華茶葉、石臺富硒等文旅商品研發(fā)，促進(jìn)各地工藝美術(shù)品、手工制品和農(nóng)土特產(chǎn)品加快向文化旅游商品轉(zhuǎn)化，培育一批旅游購物專業(yè)市場，發(fā)展一批旅游商品購物品牌店。2.促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化。支持皖南國際文化旅游示范區(qū)做大做強(qiáng)，積極承辦國家、省文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，加快本地特色文創(chuàng)產(chǎn)品孵化、轉(zhuǎn)化。積極組織企業(yè)參加全國性文化旅游商品大賽，新增5個(gè)省級以上大賽獲獎(jiǎng)商品。3.推進(jìn)旅游商品“五進(jìn)”工作。推進(jìn)旅游商品進(jìn)商場超市、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)機(jī)場車站、進(jìn)旅游景區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，支持開展線上營銷。（五）實(shí)施文化旅游整體宣傳工程1.強(qiáng)化整體品牌營銷。強(qiáng)化“一池山水千載詩城”整體營銷，支持“青山之陽·九華原鄉(xiāng)旅游季”等旅游品牌建設(shè)，培育打造若干地域品牌。2.創(chuàng)新宣傳營銷方式。辦好中國杏花村文化旅游節(jié)、中國杏花村詩詞大會(huì)、全國旅游攝影大賽、長三角（池州）民歌邀請賽、“安徽網(wǎng)盟看池州”“花開四季?詩韻池州”主題賞花會(huì)系列營銷推廣活動(dòng)，有針對性地開展事件營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、活動(dòng)營銷、節(jié)慶營銷、影視推廣和代理銷售，提高市場知名度和占有率。3.拓展重點(diǎn)客源市場。加大航線目的地、高鐵沿線城市營銷，策劃“跟著高鐵來池州”系列活動(dòng)，大力發(fā)展包機(jī)旅游、專列旅游。依托長江黃金水道旅游帶，加大游輪市場開拓力度。積極開拓港澳臺、韓國及東南亞地區(qū)和歐美客源地市場。（六）實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建設(shè)“一主三輔”旅游集散體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)九華山高鐵站旅游集散中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)九華山、七井山等旅游風(fēng)景道建設(shè)，完善城市綠道、騎行專線、旅游棧道、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站、觀景平臺等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。規(guī)范設(shè)置全域旅游全景圖、旅游核心吸引物導(dǎo)覽圖，完善主要景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)交通標(biāo)識和介紹牌。2.推進(jìn)旅游廁所革命。推動(dòng)旅游“廁所革命”工作重心由“建”向“管”轉(zhuǎn)變，新建旅游廁所80座，對已建成的進(jìn)行滾動(dòng)式暗訪檢查，進(jìn)一步完善“一廁一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，確保百度地圖上線率95%以上。3.完善智慧旅游平臺。加快池州智慧旅游云平臺、4A級及以上景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、有效分流等智能服務(wù)。4.提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，在4A級以上旅游景區(qū)和九華股份率先開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。開展星級旅游飯店、主題特色酒店品牌創(chuàng)建。（七）實(shí)施文化旅游市場治理工程1.強(qiáng)化文化旅游安全監(jiān)管。樹立底線思維，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，完善文化旅游安全服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化安全培訓(xùn)和目標(biāo)管理考核，建立文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和安全預(yù)警信息發(fā)布制度，提高維護(hù)文化旅游市場安全能力。2.優(yōu)化文化旅游市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，整合文化和旅游市場監(jiān)管目錄清單，形成協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的全過程監(jiān)管流程。用好全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，提高監(jiān)管信息化和信用化水平。針對市場突出問題，開展第三方“體檢式、全覆蓋、常態(tài)化”的監(jiān)管。加強(qiáng)歌舞娛樂場所、星級飯店、旅游設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)的巡查檢查，引導(dǎo)文化旅游市場健康有序穩(wěn)定發(fā)展。3.推進(jìn)文明誠信旅游。組織參加“服務(wù)質(zhì)量江淮行”及“你是最美的風(fēng)景——行業(yè)風(fēng)采展”等文明旅游品牌活動(dòng)。加強(qiáng)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，開展“十佳旅行社”、“誠信網(wǎng)吧”評選，擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用。參與發(fā)布長三角文化和旅游行業(yè)“紅黑名單”。大力開展文明旅游活動(dòng)，引導(dǎo)游客文明出行、文明消費(fèi)。（八）實(shí)施文化旅游人才建設(shè)工程1.加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)文化旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)，引進(jìn)一批高層次旅游專業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)文化旅游管理、創(chuàng)意策劃、宣傳營銷、項(xiàng)目開發(fā)、酒店管理等方面專業(yè)人才。2.加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。培育一批高素質(zhì)旅游職業(yè)技能人才，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)旅游教育資源開展中高層管理人才培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師、名手工藝人。3.抓好文旅人才培訓(xùn)工作。三年新增導(dǎo)游500人以上，其中，中、高級導(dǎo)游25人以上。實(shí)施中國非遺傳承人群研修研習(xí)計(jì)劃。組織推薦旅游企業(yè)管理人才和鄉(xiāng)村旅游人才參加國家、省專題培訓(xùn)班。每年舉辦文化旅游重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游帶頭人等專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2萬人次以上。四、保障措施（一）落實(shí)工作責(zé)任。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市文化旅游發(fā)展“增總量、提質(zhì)量、縮差距”三年提升計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三年提升計(jì)劃實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。分年度制定全域旅游行動(dòng)計(jì)劃，分解工作任務(wù)，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量參與文化旅游發(fā)展。各縣區(qū)、管委會(huì)文化和旅游部門是直接責(zé)任主體，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，從本地實(shí)際出發(fā)，著力完善文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生根。（二）健全政策保障。積極爭取中央和省文化旅游專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)施一批文化旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；各縣區(qū)、管委會(huì)要配套一定比例文化旅游發(fā)展資金，并形成逐年增長機(jī)制。（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立健全督查和考核機(jī)制，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市綜合考核和各級政府目標(biāo)管理績效考核范圍，按年度建立工作清單，考核結(jié)果作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。（四）強(qiáng)