關(guān)于法國人事管理制度的演進與改革

法國人事制度來自....中國最大的資料庫下載第一節(jié)人事制度的演進(1)法國大革命後1791年人權(quán)宣言第四條即載明：「政府官吏之任用亦應(yīng)平等，除以才能與品德為根據(jù)外，不應(yīng)受其他條件之限制」，所謂其他條件，及當(dāng)時門閥權(quán)勢贍恩徇私的腐敗惡習(xí)法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。第一節(jié)人事制度的演進(2)法國文官制具有下述特質(zhì)：文官制植根於「國家至上觀」的理念，文官受國權(quán)的約束「中央集權(quán)化」文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。永業(yè)化文官制，文官受永業(yè)制規(guī)範(fàn)與保障，流動性小重視文官權(quán)益保障制，如文官參與工會的權(quán)限與文官行政受法制保障的地位均受重視第二節(jié)人事制度的特色(1)近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是：由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。來自....中國最大的資料庫下載第二節(jié)人事制度的特色(2)法國現(xiàn)代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之：以「文官法」及「人事行政機關(guān)」的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化)以「國家行政學(xué)院」()的體制奠定取材用人的基礎(chǔ)(功績化)國家行政學(xué)院成為人事制度現(xiàn)代化的主要樞紐之一第二節(jié)人事制度的特色(3)人事制度由集權(quán)化而兼顧分權(quán)化法國人事制度的主要傳統(tǒng)是部內(nèi)制與集權(quán)制，前者的發(fā)展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權(quán)而兼及分權(quán)。公務(wù)員管理趨於民主化、保障化與效率化法國是各民主先進國家中對公務(wù)員政治活動限制最少者，更是先進國家中享有「勞動三權(quán)」(結(jié)社、協(xié)商、罷工)最完備的。第二節(jié)人事制度的特色(4)而在公務(wù)員管理體制方面─從法令規(guī)範(fàn)以至行政改革措施，亦重視：1.功績化(重視「才能取向」以取代「關(guān)係取向」)2.幕僚化(部內(nèi)制的積極性功能)3.民主化(公務(wù)員參與管理與勞動三權(quán))來自....中國最大的資料庫下載第二節(jié)人事制度的特色(5)4.保障化(權(quán)益責(zé)任與保障救濟)5.效率化(便民服務(wù)與行政革新)近二十年來的制度興革頗使人事制度更趨於健全穩(wěn)固。第三節(jié)文官法與人事體制(1)公務(wù)員的權(quán)利報酬權(quán)請假權(quán)永久養(yǎng)成教育之權(quán)在法律規(guī)定條件下，得獲知其個人之檔案資料調(diào)任權(quán)：中央與地方公務(wù)員得相互調(diào)任公務(wù)員有權(quán)加入或組成工會公務(wù)員得依法行使罷工權(quán)第三節(jié)文官法與人事體制(2)公務(wù)員的義務(wù)盡忠職守，不得從事營利性之私人活動不得於其所屬機關(guān)監(jiān)督之企業(yè)獲得利益保守公務(wù)機密遵守上級長官之指示違法失職者，受懲戒處分與刑事處罰來自....中國最大的資料庫下載第三節(jié)文官法與人事體制(3)公務(wù)員所受保障文官法第一部分第二章規(guī)定對公務(wù)員之「保障」：身分保障地位保障第三節(jié)文官法與人事體制公務(wù)員任用－實施公開競爭考試為主人力運用體制－部內(nèi)制人事主管機關(guān)最主要特質(zhì)有：

(1)考試任用以至培育皆以能力(功績)因素為旨趣

(2)公務(wù)員得組成工會、推選代表與政府集體協(xié)商，以維護公務(wù)員權(quán)益

(3)部內(nèi)制人事機關(guān)的體制。以上三項違法國文官法之主要內(nèi)容。第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(1)主要的人事機關(guān)為：文官局(1945-1959)「行政及人事總局」(1959-)與「文官部」(1981-1987)人事暨行政改革部(1988-1992)人事部(1993-1995)「人事暨國家改革部」(2003-)「國家行政學(xué)院」與「地方行政學(xué)院」「國際行政學(xué)院」來自....中國最大的資料庫下載第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(2)「人事協(xié)調(diào)委員會」1984年修訂文官法賦予公務(wù)員組織工會並與政府預(yù)先協(xié)商有關(guān)薪資、工作條件等事項之權(quán)利，此為員工關(guān)係(勞動三權(quán))之體制；為處理改善員工關(guān)係，而設(shè)立之協(xié)議機構(gòu)，由行政機關(guān)與公務(wù)員工會同額代表組成，亦稱「同額代表委員會」。第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(3)「同額代表委員會」分為五種：最高人事協(xié)議委員會人事管理協(xié)議委員會行政管理協(xié)議委員會衛(wèi)生安全協(xié)議委員會混合協(xié)議委員會第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(4)其職掌事項包括人事措施、工作條件改善與爭議事項之協(xié)議。最高人事協(xié)議委員會以協(xié)商人事體制之規(guī)劃及受理申訴事項為主。訴訟事項得上訴行政法院判決。協(xié)議之成員分由官方與文官代表各半數(shù)組成，任期三年。第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(5)近年來，由於「協(xié)議制度」?jié)u受各國政府重視，而法國文官協(xié)議委員會之體制及功能亦繼續(xù)加強並改進。「最高人事協(xié)議委員會」係以內(nèi)閣總理為主席，以監(jiān)督文官法之適用施行，審議有關(guān)公務(wù)員全體性之問題，且為關(guān)於懲戒、昇遷及因不適任職務(wù)而休職之最後不服之審理機關(guān)。第四節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(6)「人事管理協(xié)議委員會」係由各類公務(wù)員組成，官方與文官工會代表同額組成，協(xié)議有關(guān)公務(wù)員提出的個別事項?！感姓芾韰f(xié)議委員會」審議有關(guān)機關(guān)之組織、營運及個別命令案。至於「衛(wèi)生安全協(xié)議委員會」，必要時得設(shè)立地方衛(wèi)生安全委員會已相互諮商。「混合協(xié)議委員會」則係由中央與地方最高人事協(xié)議委員會組成，協(xié)商有關(guān)全國性之爭議第五節(jié)國家行政學(xué)院與高等文官的培育(1)近兩個世紀(jì)以來，法國文官制度最足以傲世的是處於動盪的政治體制下，其行政層次卻穩(wěn)定而能維繫政府的治理於不墜。所謂行政的穩(wěn)定，即公務(wù)員層級的安定與效能，尤其高階層公務(wù)員處於承上啓下的關(guān)鍵地位。第五節(jié)國家行政學(xué)院與高等文官的培育(2)而法國執(zhí)掌高等文官考選與訓(xùn)練的機構(gòu)，即「國家行政學(xué)院」，是法國高等文官的「保母」與「搖籃」。國家行政學(xué)院培育許多傑出的高等文官，也造就了「總統(tǒng)」、「總理」、「部長」等政治、行政人員，在法國人事制度專章裡，不能沒有「國家行政學(xué)院」一節(jié)。第五節(jié)國家行政學(xué)院與高等文官的培育(3)國家行政學(xué)院的成立與組織體系國家行政學(xué)院設(shè)立的宗旨是：「負(fù)責(zé)培育行政改革初期所需高等文官，係一以實用為目的之機構(gòu)」。此一學(xué)院係文官考選與訓(xùn)練機構(gòu)，而非大學(xué)行政學(xué)院。高等文官之考選(A類)所謂高等文官，即A類文官(廣義)，相當(dāng)於英國「行政級」文官。法國A類(級)文官必經(jīng)國家行政學(xué)院考選，應(yīng)考人員需大專畢業(yè)，年齡在廿七歲以下，或現(xiàn)任B類(級)升等文官。第五節(jié)國家行政學(xué)院與高等文官的培育(4)高等文官之訓(xùn)練(A類)第一階段(第一年)之實習(xí)，係派在中央、地方機關(guān)或海外相關(guān)機構(gòu)內(nèi)實習(xí)第二階段(第二年)之實習(xí)，研習(xí)生須分派至國內(nèi)外公民營機構(gòu)實習(xí)三個月國家行政學(xué)院結(jié)訓(xùn)結(jié)束分發(fā)後，依規(guī)定須在政府機關(guān)服務(wù)十年以上來自....中國最大的資料庫下載第五節(jié)國家行政學(xué)院與高等文官的培育(5)國家行政學(xué)院的成就「國家行政學(xué)院」與「技術(shù)學(xué)院」是法國政經(jīng)社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)，摧毀兩校無異摧毀法國。為歐陸著名之人力資源才庫。第六節(jié)人事管理制度(1)文官分類與職群()體制依法國「公務(wù)員身分與管理法」，公務(wù)員須具備下列條件之ㄧ，即

(1)從事永業(yè)職務(wù)者，

(2)從事專業(yè)職務(wù)者，

(3)依法任命者，

(4)在國家機關(guān)或公營造物具官職者。第六節(jié)人事管理制度(2)考試與任用其主要依據(jù)係「職務(wù)上能力之評價」，亦即能力因素之準(zhǔn)則。俸給與福利加給與津貼之多是法國俸給制度主要特色之一。各機關(guān)首長於年終尚可單獨發(fā)給「紅利」獎金以示酬賞。政府文官與企業(yè)員工待遇之差距較小，這也是法國重視文官地位的成果之一。第六節(jié)人事管理制度(3)考績、懲戒與申訴考績結(jié)果可分為四等(優(yōu)、良、尚可、劣)懲戒分四類：

(1)警告與申誡。

(2)從晉升候補名單中除名、降低俸點，十五日以下之停職與強迫調(diào)職。

(3)降官等與半年或兩年以上之停職。

(4)保留退休金請求權(quán)之強迫退休與免職。第六節(jié)人事管理制度(4)員工關(guān)係體制(勞動三權(quán))依現(xiàn)行文官法及體制，員工關(guān)係體制(勞動三權(quán))包含以下各項內(nèi)容：公務(wù)員加入或組成工會之參與權(quán)受文官法令保障(結(jié)社權(quán)或團結(jié)權(quán))公務(wù)員工會代表得與政府首長從事協(xié)商及提供諮詢意見(協(xié)商權(quán)或協(xié)議權(quán))公務(wù)員依法享有罷工權(quán)(行動權(quán))集體協(xié)議之機構(gòu)來自....中國最大的資料庫下載第六節(jié)人事管理制度(5)退休制度強迫退休自願退休命令退休第七節(jié)行政現(xiàn)代化與人事制度改革

(1)為配合政府改造運動進行「行政改革」，人事制度亦實施改進措施，諸如：機關(guān)組織員額精簡中央政府「行政職能」授權(quán)或下放地方自主中央與地方政府?dāng)U大人事交流提昇公務(wù)人力素質(zhì)：強化公務(wù)員訓(xùn)練與人力發(fā)展措施第七節(jié)行政現(xiàn)代化與人事制度改革

(2)引進「民營化」人事管理體制：由於「民營化」，國營事業(yè)30餘萬員工轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，政府部門亦引進企業(yè)人力或委外服務(wù)。強化公務(wù)員服務(wù)品質(zhì)，採行單一窗口服務(wù)人事革新專責(zé)機構(gòu)：執(zhí)掌人事行政分權(quán)、授能、精簡