環(huán)境管理(污染治理設(shè)施運營管理培訓(xùn)課件13年4月修改稿)

環(huán)境管理

前言

環(huán)境管理制度

企業(yè)環(huán)境管理第一局部前言概念—目的—任務(wù)—對象—內(nèi)容—手段

環(huán)境管理的手段

法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段宣傳教育手段科學(xué)技術(shù)手段

第二局部環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理的幾項根本制度環(huán)境影響評價制度“三同時〞制度排污申報登記制度排污收費制度排放許可證制度現(xiàn)場檢查制度污染事故報告制度5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度限期治理制度污染物排放總量控制制度1、概述環(huán)境影響評價制度是我國規(guī)定的調(diào)整環(huán)境影響評價過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的一系列標(biāo)準(zhǔn)的總和，是對環(huán)境影響評價的原那么、內(nèi)容、程序、權(quán)利、義務(wù)以及管理措施的法定化，是立足于預(yù)斷社會行為實施對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生影響而建立的環(huán)境管理制度。是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。綜述：6〔一〕環(huán)境影響評價制度規(guī)劃、建設(shè)工程對策、措施分析、預(yù)測、評估2、我國的環(huán)境影響評價制度的開展確立1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入中國。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〔試行〕》的公布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段〔1979~1989〕1981年，《根本建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法》1986年，《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法》1989年，《建設(shè)工程環(huán)境影響評價證書管理方法》強(qiáng)化和完善階段〔1990~1998〕1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)那么1992年，成立“環(huán)境工程評估中心〞1998年11月29日，《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理條例》提高階段〔1999~〕2002年10月28日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》72005年1月18日，國家環(huán)境保護(hù)總局在京宣布：責(zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個省市的30個違法開工工程，并處以最高20萬元的處分。其中包括：中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的三峽地下電站工程；三峽工程電源電站工程；金沙江溪洛渡水電站工程等。這30個工程都沒有依法經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在環(huán)境影響評價文件未獲批準(zhǔn)的情況下就先行開始建設(shè)的，有些工程已根本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。此舉一度轟動全國，被新聞媒體譽(yù)為“環(huán)評風(fēng)暴〞。3、主要內(nèi)容

內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設(shè)工程的環(huán)境影響評價主要要素規(guī)劃環(huán)境影響評價：從單純的建設(shè)工程擴(kuò)展到各類開展規(guī)劃和專項規(guī)劃建設(shè)工程環(huán)境影響評價：分類管理、資質(zhì)管理、征求意見、分級審批、未批不建、同時建設(shè)、不符后評。環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。94、突出問題“未批先建〞和“批建不一〞環(huán)評法中對建設(shè)單位重要法條：第二十四條建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件。

建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該工程開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該工程審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

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第二十六條建設(shè)工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。

第二十七條在工程建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)工程審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

115、法律責(zé)任第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該工程環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該工程環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)工程的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處分。

126、案例環(huán)保部案例：2023年5月，環(huán)保部向中石油、國電兩大央企旗下的中衛(wèi)——貴陽聯(lián)絡(luò)線工程和5萬噸級煤碼頭工程發(fā)出罰單，要求停止建設(shè)，并分別罰款20萬元。原因是上述兩個工程報批的環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，違反了《環(huán)境影響評價法》有關(guān)環(huán)評制度的規(guī)定。這是環(huán)保部年內(nèi)首次向央企旗下工程開罰單。

13“三同時〞制度是指根據(jù)法律規(guī)定建設(shè)工程需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理制度。是我國首創(chuàng)的一項環(huán)境管理制度〔1972〕。——防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。它貫穿于建設(shè)工程的設(shè)計、施工、生產(chǎn)三個重要環(huán)節(jié)，使建設(shè)工程能夠在投產(chǎn)后最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，完整地表達(dá)“預(yù)防為主〞的原那么?！ＷC了治理新污染所需大局部資金的投入?！捕场叭瑫r〞制度1、概述2、“三同時〞主要內(nèi)容《建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理方法》中，第六條——第十條對建設(shè)單位提出了具體要求。關(guān)鍵要素：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收。建設(shè)工程的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收。對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)工程試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。施工期環(huán)境監(jiān)理——三同時的重要保障手段3、法律責(zé)任試生產(chǎn)建設(shè)工程配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)工程投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。12/26/20233、案例2007年７月，原環(huán)保總局對初被５個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和４家企業(yè)實施“流域限批〞，涉及的８起典型環(huán)境違法案件：蕪湖海螺水泥不執(zhí)行環(huán)評、“三同時〞案，巢湖鑫泰鋼鐵股份和安徽含山縣皓天鑄業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策案，河北省滄州市河北小洋人乳品不執(zhí)行環(huán)評、“三同時〞、違法排污案，河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘肅蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東省莘縣工業(yè)園區(qū)、山西臨汾市襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)和景毛鎮(zhèn)的工業(yè)相對集中區(qū)不執(zhí)行環(huán)評、“三同時〞案。12/26/2023

2002年4月，山西省陽城縣新聯(lián)友化工公司案。該公司建設(shè)工程未經(jīng)環(huán)保部門同意開始試生產(chǎn)，并將有毒廢水從下水道直排當(dāng)?shù)仫嬘盟词飞胶樱瑥亩鴮?dǎo)致了79人出現(xiàn)中毒病癥，49人住院診治，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)140多萬元。12/26/2023〔三〕排污申報登記制度排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位必須按照規(guī)定時間，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記其排污情況，并提供有關(guān)污染防治技術(shù)資料的環(huán)境制度。排污申報登記，對排污者來說，是一項法定義務(wù)；對管理機(jī)關(guān)來說，是掌握有關(guān)污染物排放和污染防治情況的準(zhǔn)確信息的根底工作。這項制度也是排污許可制度和排污收費制度實施的根底。1、概述1989年發(fā)布《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記〞。國家《排污申報登記管理規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)污染物申報登記管理規(guī)定》、《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》中對排污申報登記制度作出了更加詳細(xì)具體的規(guī)定。2、排污申報登記主要內(nèi)容排污類型污水□廢氣□固體廢物□噪聲□

排放污染物申報登記統(tǒng)計簡表〔試行〕申報年度：□□□□行政區(qū)劃代碼□□□□□□-□□□單位名稱〔蓋章〕法定代表人〔簽章〕申報單位法人代碼□□□□□□□□-□〔□□〕〔業(yè)主姓名〔簽章〕身份證號碼□□□□□□□□□□□□□□□□□□〕填表人報出日期：年月日國家環(huán)境保護(hù)總局制3、具體內(nèi)容排污申報登記的具體內(nèi)容：①在正常情況下，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度、排放去向、排放地點、排放方式。②擁有的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施。③有關(guān)防治污染的技術(shù)資料。④排放污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因及限期治理措施。⑤排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等發(fā)生重大改變的情況。⑥撤除或閑置污染物處理設(shè)施的理由。⑦限期治理的治理進(jìn)展情況。4、法律責(zé)任法律責(zé)任：排污單位拒報或謊報排污申報登記事項的，環(huán)保部門可依法處以罰款，并限期補(bǔ)辦排污申報登記手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對排放污染物者征收一定費用的環(huán)境管理制度?！浅Ｓ玫慕?jīng)濟(jì)手段之一。運用價值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其減少或消除污染物的排放?！_辟了一條可靠的污染治理資金渠道。排污費通過財政返還主要用作環(huán)境污染治理資金。——這是在20世紀(jì)70年代引進(jìn)的一項環(huán)境管理制度。與環(huán)境影響評價制度、“三同時〞制度共同組成了中國的“老三項〞環(huán)境管理制度，曾被譽(yù)為“中國環(huán)境管理的三大法寶〞。

〔四〕排污收費制度1、概述

第十二條排污者應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定繳納排污費：

〔一〕依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。

〔二〕依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。

〔三〕依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。

〔四〕依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費。

排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

2、主要內(nèi)容

排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。

排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。排污費的緩繳期限最長不超過3個月。

2、主要內(nèi)容2007年，A公司在開發(fā)利用貯灰場和清運粉煤灰的過程中，對清運作業(yè)監(jiān)督不力，致使10噸粉煤灰被傾倒入B河，造成水體污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門根據(jù)水污染防治法和排污收費的規(guī)定，對該廠罰款5萬元，同時征收排污費20萬元。A廠不服，認(rèn)為對于違法排放污染物的行為，環(huán)保部門不能在罰款的同時征收排污費，遂向人民法院提起訴訟，但敗訴。

排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

3、案例排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。環(huán)境保護(hù)專項資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護(hù)專項資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

4、法律責(zé)任(五)排污許可證制度和總量控制制度以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為根底，規(guī)定排污單位許可排放污染物的數(shù)量、種類和排放去向。排污許可證是污染總量控制的必要管理形式。291、概述節(jié)能減排污染物排放總量控制制度

污染物排放總量控制

含義：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點，從污染源可控性研究入手容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點，從最正確生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)入手30總量控制的指標(biāo)“十一五〞期間，實行排放總量控制指標(biāo):二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量?！笆濞曃廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜?biāo)：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。31約束性指標(biāo)我省一電廠〔環(huán)保部審批工程〕，驗收時污染物排放濃度雖然達(dá)標(biāo)，但因折算的排放總量未到達(dá)批復(fù)要求，未通過驗收，從而導(dǎo)致長時間拿不到驗收文件，排污費繳納數(shù)額受到影響。322、案例(六)現(xiàn)場檢查制度現(xiàn)場檢查制度是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的法律規(guī)定。其目的在于檢查和催促排污單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律的要求，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，以便采取相應(yīng)的措施。根據(jù)《我國環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，但同時有責(zé)任為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查單位必須如實反映情況和提供必要的資料；如果拒絕接受檢查或者弄虛作假，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。331、概述2、特性它是環(huán)境管理的重要法律制度，也是環(huán)境執(zhí)法的重要手段之一。它能夠促使排污單位依法加強(qiáng)環(huán)境管理，積極采取污染防治措施，減少污染物的排放和消除污染事故隱患，并可以使環(huán)境管理機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。該制度區(qū)別于其它環(huán)境法律制度的特征主要有：

〔1〕檢查主體和內(nèi)容的特定性。從事環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查的機(jī)構(gòu)只能是法定的行政機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。其檢查內(nèi)容也必須是法定的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事項，而不是對被檢查單位的任何活動現(xiàn)場都能檢查。

〔2〕檢查行為的強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查是一種單方的行政行為，進(jìn)行現(xiàn)場檢查不需要取得被檢查單位的同意。對拒絕現(xiàn)場檢查的單位和個人，可以給予行政處分。

〔3〕檢查范圍的固定性。檢查機(jī)關(guān)只能對其管轄范圍內(nèi)的單位和個人進(jìn)行檢查，而不能對管轄范圍以外的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。343、內(nèi)容企業(yè)法定義務(wù)：如實提供以下信息和資料①污染物排放情況；②污染物治理設(shè)施及其運行、操作和管理情況；③監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及鑒定、校驗情況；④采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；⑤限期治理進(jìn)展情況；⑥事故情況及有關(guān)記錄；⑦與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料；⑧其他與污染防治有關(guān)資料4、法律責(zé)任拒絕環(huán)境保護(hù)部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的，可以給予警告或者罰款處分。5、案例2月份省廳組織的專項暗查。濰坊地下水污染排查?！财摺澄廴臼鹿蕡蟾嬷贫?/p>

污染事故報告制度是指因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成污染事故的單位，除了必須采取措施進(jìn)行處理外，還必須及時通報可能受到污染危害的單位和居民，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向上級主管部門和同級人民政府報告的制度。環(huán)境污染與破壞事故根據(jù)程度分為：一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故。1、概述我國《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財產(chǎn)平安時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害?！端廴痉乐畏ā?、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等都做了相關(guān)規(guī)定。2、內(nèi)容重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。速報要在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，對污染的初步情況做出簡要報告。確報是在查清根本情況后的報告。處理結(jié)果報告是在事故處理完結(jié)以后做出的詳盡報告。

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。由于苯類污染物是對人體健康有危害的有機(jī)物，因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水，哈爾濱市的各大超市無一例外地出現(xiàn)了搶購飲用水的場面。3、案例、教訓(xùn)2023年12月31日山西長治市山西天脊煤化工集團(tuán)股份發(fā)生一起苯胺泄漏事故。然而間隔了5天時間，山西省環(huán)保廳1月5日才獲知消息。認(rèn)定3、案例、教訓(xùn)苯胺泄漏總量為319.87噸，流出廠區(qū)134.29噸，其中流入濁漳河8.76噸。泄漏輻射流域80公里，涉及2萬人。在濁漳河下游，泄漏導(dǎo)致河北邯鄲停水，河南安陽紅旗渠水質(zhì)超標(biāo)。市長抱歉，38名責(zé)任人受到處分。其他重要環(huán)境管理制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度限期治理制度43

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。它是制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和方案的重要依據(jù)。判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導(dǎo)向作用44〔一〕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成45國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)v.s.行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系不交叉執(zhí)行。行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行。46地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的工程，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〞；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的工程，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的工程，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〞。我省典型的地方標(biāo)準(zhǔn)：各流域排放標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)排放特權(quán)，以環(huán)境質(zhì)量確定排放標(biāo)準(zhǔn)。“十二五〞期間準(zhǔn)備出臺區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。47〔二〕污染限期治理制度含義：以污染源調(diào)查、評價為根底，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。四個要素限定時間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果48限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〔原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等〕等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點源限期治理指對污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治理。點源限期治理是最根本的形式，是其他限期治理的根底。三種形式的限期治理相互促進(jìn)、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系，缺一不可。49限期治理的重點污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的工程超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)開展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染工程其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)限期治理的重要性環(huán)保核查的否決項50第三局部企業(yè)環(huán)境管理工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu)企業(yè)環(huán)境管理措施推行清潔生產(chǎn)方式開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證52〔一〕企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu)1、企業(yè)-環(huán)境的關(guān)系53工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品廢品環(huán)境廢料原料環(huán)境能源：企業(yè)作為管理的主體對企業(yè)內(nèi)部自身進(jìn)行管理企業(yè)作為管理的對象而被其它管理主體〔如政府職能部門〕所管理542.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的含義內(nèi)容的核心：把環(huán)境保護(hù)融于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程之中，使環(huán)境保護(hù)成為工業(yè)企業(yè)的重要決策因素；采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物的排放，對廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理及循環(huán)利用，變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品；努力通過環(huán)境認(rèn)證樹立“綠色企業(yè)〞的良好形象等。為此，必須全過程貫徹經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的原那么，必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、指定專職人員、建立一系列配套的規(guī)章制度、采取有效、有力措施。553.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容

4、管理體制原那么：集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，在生產(chǎn)過程中消除污染。重要保障：環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制、監(jiān)督檢查制度和獎懲體系。565、管理機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)由綜合管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研三個方面的專職機(jī)構(gòu)組成。企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的根本職能組織編制環(huán)境方案與規(guī)劃組織環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和科研主要工作職責(zé)催促、檢查企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)按照國家和地區(qū)的規(guī)定制定本企業(yè)污染物排放指標(biāo)和環(huán)境管理方法57組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和開展趨勢、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行與污染物排放負(fù)責(zé)企業(yè)清潔生產(chǎn)籌劃、組織和推動負(fù)責(zé)企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，制定環(huán)保長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度方案，并催促實施組織和開展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)保技術(shù)情報的交流，推廣國內(nèi)外先進(jìn)的防治技術(shù)和經(jīng)驗開展環(huán)境教育活動，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高企業(yè)員工的環(huán)境意識58建立污染物單元控制體系，做好正常運行狀態(tài)下的環(huán)境管理工作。設(shè)置污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，做好非正常狀態(tài)下污染控制工作?！皟蔂顟B(tài)〞都是重要管理內(nèi)容。59〔二〕企業(yè)環(huán)境管理措施〔三〕推行清潔生產(chǎn)方式1、概述清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用嗷率，減少或者防止生產(chǎn)、效勞和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

目的：“四最〞——力求實現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最小的能源資源使用、最正確的管理模式和最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長水平。根本法律依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

清潔生產(chǎn)謀求到達(dá)兩個目標(biāo)：①通過資源的綜合利用、短缺資源的替代使用、二次資源的利用以及節(jié)能、省料、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；②減少廢料和污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費過程中與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險。2、內(nèi)容1、清潔的能源

包括采用少廢或無廢的生產(chǎn)工藝和高效生產(chǎn)設(shè)備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產(chǎn)品；進(jìn)行物料再循環(huán)(廠內(nèi)、廠外)；使用簡便、可靠的操作和控制；完善生產(chǎn)管理等。2、清潔的生產(chǎn)過程2、內(nèi)容1、清潔的能源2、清潔的生產(chǎn)過程

包括節(jié)約原料和能源，生產(chǎn)少用昂貴和稀缺原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；易于回收、復(fù)用和再生的產(chǎn)品；合理包裝的產(chǎn)品；具有合理使用功能(以及具有節(jié)能、節(jié)水、降低噪聲功能)和合理使用壽命的產(chǎn)品；報廢后易處理、易降解的產(chǎn)品。3、清潔的產(chǎn)品2、內(nèi)容1、清潔的能源2、清潔的生產(chǎn)過程3、清潔的產(chǎn)品(1)生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過程控制，亦稱產(chǎn)品的生命周期的全過程控制，是指從原材料的加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品、產(chǎn)品的使用直到報廢處置的各個環(huán)境所采取的必要的措施，對污染的預(yù)防進(jìn)行控制；(2)生產(chǎn)組織的全過程控制，亦稱工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，是指從產(chǎn)品的開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到營運管理，采取必要的措施防止污染發(fā)生。4、清潔生產(chǎn)的全過程控制3、清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核是一種特殊形式