安全檢查與隱患治理概述

平安檢查與隱患治理

平安檢查就是對電力生產(chǎn)過程及平安管理中可能存在的事故隱患、危險有害因素、設備設施的缺陷等進行查證，以確定事故隱患、危險有害因素、設備設施的缺陷存在狀態(tài)，以及他們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除事故隱患、危險有害因素、設備設施的缺陷，確保平安生產(chǎn)。其目的在于發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，把可能發(fā)生的各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實電力企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故，促進電力企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。平安檢查方案制定和實施

平安檢查包括企業(yè)自查、上級檢查。其中企業(yè)自查是企業(yè)內(nèi)部組織專業(yè)人員進行的檢查，通常是以專業(yè)組長負責制，或者以單位〔部門、車間、班組等〕組織的自查；上級檢查指本企業(yè)的上級主管單位、或國家或地方政府等單位組織的檢查。1平安檢查的任務發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和事故隱患并催促整改，監(jiān)督各項平安規(guī)章制度的實施，制止違章指揮、違章作業(yè)。2平安檢查的的形式平安生產(chǎn)檢查分類方法有很多，習慣上分為以下六種類型。1．定期平安生產(chǎn)檢查2．經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查3．季節(jié)性及節(jié)假日前后平安生產(chǎn)檢查4．專業(yè)(項)平安生產(chǎn)檢查5．綜合性平安生產(chǎn)檢查6．職工代表不定期對平安生產(chǎn)的巡查。定期平安生產(chǎn)檢查

定期平安生產(chǎn)檢查一般是通過有方案、有組織、有目的的形式來實現(xiàn)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織實施。檢查周期確實定，應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期平安檢查一般具有組織規(guī)模大、檢查范圍廣、有深度，能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點。定期平安檢查一般和重大危險源評估、現(xiàn)狀平安評價等工作結(jié)合開展。2．經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查

經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理部門、車間、班組或崗位組織進行的日常檢查。一般來講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等幾種形式。交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設備及系統(tǒng)平安運行狀況進行檢查，交班人員要向接班人員說清楚，接班人員根據(jù)自己檢查的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問題及應急處置措施的預想。班中檢查包括崗位作業(yè)人員在工作過程中的平安檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位領導、平安生產(chǎn)管理部門和車間班組的領導或平安監(jiān)督人員對作業(yè)情況的巡視或抽查等。特殊檢查是針對設備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強監(jiān)視運行的措施。一般來講，措施由工程技術(shù)人員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。2．經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查

交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應制定檢查路線、檢查工程、檢查標準，并設置專用的檢查記錄本。崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上，并及時通過信息系統(tǒng)和電話逐級上報。一般來講，對危及人身和設備平安的情況，崗位作業(yè)人員應根據(jù)操作規(guī)程、應急處置措施的規(guī)定，及時采取緊急處置措施，不需請示，處置后那么立即匯報。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位如化工單位等習慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身、設備平安的情況，只需緊急報告，而不要求就地處置。3．季節(jié)性及節(jié)假日前后平安生產(chǎn)檢查

由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍那么根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對易發(fā)的潛在危險，突出重點進行檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。由于節(jié)假日(特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié))前后容易發(fā)生事故，因而應在節(jié)假日前后進行有針對性的平安檢查。4．專業(yè)(項)平安生產(chǎn)檢查

專業(yè)(項)平安生產(chǎn)檢查是對某個專業(yè)(項)問題或在施工(生產(chǎn))中存在的普遍性平安問題進行的單項定性或定量檢查。如對危險性較大的在用設備、設施，作業(yè)場所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定量檢測檢驗那么屬專業(yè)(項)平安檢查。專業(yè)(項)檢查具有較強的針對性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的工程。5．綜合性平安生產(chǎn)檢查

綜合性平安生產(chǎn)檢查一般是由上級主管部門或地方政府負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，組織對生產(chǎn)單位進行的平安檢查。6．職工代表不定期對平安生產(chǎn)的巡查

根據(jù)?工會法?及?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會應定期或不定期組織職工代表進行平安檢查。重點查國家平安生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，各級人員平安生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度的落實情況，從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利的保障情況，生產(chǎn)現(xiàn)場的平安狀況等。平安生產(chǎn)檢查方案

制定平安生產(chǎn)檢查方案是開展平安檢查的工作總部署。檢查方案內(nèi)容包括：總體要求、組織機構(gòu)、檢查范圍及時間、檢查內(nèi)容、工作安排、工作要求等。1總體要求開展本次檢查活動的目的、意義和重要性等。2組織機構(gòu)成立平安檢查領導小組、假設干工作組〔或?qū)I(yè)小組〕，確定個工作小組的組長、副組長和成員名單，明確各工作小組的分工和工作職責。3檢查范圍及時間明確被檢查單位、部門、專業(yè)、重點部位及時間等內(nèi)容4檢查內(nèi)容

平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設備、查輔助設施、查平安設施、查作業(yè)環(huán)境。平安生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應本著突出重點的原那么進行確定。對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設備等應加強檢查。一般應重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設備、運輸設備、電氣設備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業(yè)人員；易造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點及其崗位作業(yè)人員；直接管理的重要危險點和有害點的部門及其負責人。5工作安排

工作部署階段現(xiàn)場檢查階段整改驗收階段總結(jié)報送階段平安檢查的實施

政府及上級部門進行檢查可采用“四不兩直〞〔不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直接奔基層、直插現(xiàn)場〕的形式，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效〞。1編制平安檢查提綱或平安檢查表平安檢查提綱或平安檢查表由各小組長負責編制，主管領導批準后執(zhí)行。2開展檢查

按照事先制定好的?平安檢查提綱?，以及各工作小組或各專業(yè)組的分工情況，檢查人必須按照?平安檢查表?中的內(nèi)容逐項檢查，不得漏項，并依據(jù)“檢查標準〞確定問題項?，F(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容是以查領導、查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理為主。查領導。查思想。檢查企業(yè)各級人員對平安生產(chǎn)的認識，對平安生產(chǎn)方針、政策、法令、規(guī)程的理解和貫徹執(zhí)行情況。查管理。檢查平安管理工作的實施情況。如平安生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和檔案是否健全，平安教育培訓、平安技術(shù)措施、應急管理工作等實施情況。2開展檢查

查隱患。深入生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場設備、設施、平安衛(wèi)生措施、生產(chǎn)環(huán)境條件、環(huán)境條件，以及人員的不平安行為等。查整改。針對查出的問題項，檢查是否編制了整改方案，是否按照整改方案認真落實整改驗收工作，整改后的效果是否良好。查事故處理。檢查對發(fā)生的事故是否及時報告、認真調(diào)查、嚴肅處理；檢查是否按照“四不放過〞的原那么處理事故；檢查是否制定了有效的防范措施，防止類似事故重復發(fā)生。3編制整改方案

針對平安檢查發(fā)現(xiàn)的問題項進行匯總歸類，對容易整改的問題項應立即落實整改；對短時間內(nèi)無法消除的問題項及難以整改的問題項編制在整改方案中，對威脅平安生產(chǎn)的重大隱患還應制定防范措施，做到平安措施到位。平安保障到位，強制執(zhí)行到位，責任落實到位。并將整改方案以正式文件形式下達。4整改驗收

整改方案下達后，整改單位應對本單位所管轄的問題項進行分析，整改措施及現(xiàn)場實際情況制定整改方案，并經(jīng)過相關(guān)主管領導審批后，方可實施整改工作。整改方案無法按時完成的問題項應申請延期，并由相關(guān)主管領導審批。整改工作完成后，由專業(yè)組長組織各專業(yè)人員依據(jù)“整改方案〞進行驗收，實行專業(yè)組長負責制。對驗收不合格的問題項提出整改建議，要求繼續(xù)落實整改，保證整改的質(zhì)量和效果；對驗收合格的問題項，要求有支持性的材料，實行閉環(huán)管理，即“整改一項、驗收一項、關(guān)閉一項〞，并將關(guān)閉的問題項做好記錄，便于統(tǒng)計。5總結(jié)報送

企業(yè)每月應對整改方案完成情況進行統(tǒng)計和分析，并將整改情況總結(jié)報上級主管部門。二，平安隱患分級和掛牌督辦

隱患是指電力生產(chǎn)和建設施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力〔熱力〕正常供給，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)平安穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅的設備設施不平安狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及平安管理方面的缺失。

分級分類

根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設備設施事故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類。

根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。隱患分級一般隱患是指可能造成電力平安事件，直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下的電力設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。

重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力平安事故，直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。

〔1〕Ⅰ級重大隱患主要包括：

1〕人身平安隱患：可能導致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。

2〕電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調(diào)查處理條例?規(guī)定的較大以上電力平安事故的隱患。

3〕設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上設備事故的隱患。

4〕大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。

5〕其他事故隱患：可能導致發(fā)生?國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案?規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。

〔2〕Ⅱ級重大隱患主要包括：

1〕人身平安隱患：可能導致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。

2〕電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調(diào)查處理條例?規(guī)定的一般電力平安事故的隱患。

3〕設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設備事故的隱患。

4〕大壩平安隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運行的隱患，或者造成燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設施損壞的隱患。

5〕平安管理隱患：平安監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，平安責任制未建立，平安管理制度、應急預案嚴重缺失，平安培訓不到位，發(fā)電機組〔風電場〕并網(wǎng)平安性評價未定期開展，水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展平安評估等隱患。

6〕其他事故隱患：可能導致發(fā)生?火災事故調(diào)查規(guī)定?〔公安部第108號令〕和?公安部關(guān)于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定?〔公安部第121號令〕規(guī)定的火災事故隱患；可能導致發(fā)生?國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案?規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。

〔二〕認定原那么

1人身平安隱患的認定：

〔一〕死傷人數(shù)按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。

〔二〕在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為人身輕傷。

2電力平安事故〔事件〕隱患的認定：

〔一〕在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠〔站〕對外停電事故〔事件〕時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。

〔二〕在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故〔事件〕時，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減負荷。

〔三〕在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶停電事故〔事件〕時，縣供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。

〔四〕供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。3設備設施事故隱患的認定：

〔一〕設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設備設施損壞計算。造成設備局部零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設備的損失。

〔二〕隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。

〔三〕設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常采購、修復及更換時間來計算，特殊設備考慮廠家標準制造時間。5平安管理隱患的認定：

〔一〕平安監(jiān)督管理機構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī)要求設立獨立的平安監(jiān)督管理機構(gòu)。

〔二〕平安責任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領導、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運營和建設施工中應負有的平安責任。

〔三〕平安管理制度嚴重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和電力建設工程平安生產(chǎn)標準化標準及達標評級標準要求，“法律法規(guī)與平安管理制度〞局部得分沒能到達36分以上的。

〔四〕應急預案嚴重缺失，是指企業(yè)未能按照?電力企業(yè)綜合應急預案編制導那么〔試行〕?以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內(nèi)容不符合?電力企業(yè)專項應急預案編制導那么〔試行〕?和?電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導那么〔試行〕?的根本要求。

5平安管理隱患的認定：

〔五〕平安培訓不到位，是指未按照?國務院安委會關(guān)于進一步加強平安培訓工作的決定?〔安委〔2024〕10號〕要求，實行三項崗位人員〔企業(yè)主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員〕持證上崗和先培訓后上崗制度。

〔六〕應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。

〔七〕發(fā)電機組〔風電場〕并網(wǎng)平安性評價未開展，是指未按照電監(jiān)會?關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機組并網(wǎng)平安評價及條件>的通知?〔辦平安〔2024〕72號〕、?關(guān)于印發(fā)<風力發(fā)電場并網(wǎng)平安評價及條件>的通知?〔辦平安〔2024〕79號〕要求開展并網(wǎng)平安性評價工作的。

〔八〕水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，是指水電站未按照?水電站大壩運行平安管理規(guī)定?〔電監(jiān)會3號令〕開展大壩平安注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照?燃煤發(fā)電廠貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定?〔電監(jiān)平安〔2024〕3號〕開展貯灰場大壩平安等級評定。

6火災事故隱患的認定：

〔一〕影響人員疏散或者滅火救援的；

〔二〕消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；

〔三〕擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；

〔四〕在人員密集場所違反消防平安規(guī)定，使用、存儲易燃易爆化學品的；

〔五〕不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的；

〔六〕其他違反消防法規(guī)的情形。

7環(huán)境污染事故隱患的認定：

按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴重程度認定。

〔三〕監(jiān)督管理

第十六條電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力企業(yè)分管平安負責人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負責。電力企業(yè)應按照“誰主管、誰負責〞和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)〞的原那么，落實職責分工，完善工作機制，對隱患進行初步評估，并于每月10日前向電力監(jiān)管機構(gòu)報送上月隱患排查治理情況〔見附表1〕，于每季度第一個月10日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。

第十七條建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評估確定為重大隱患的，應當立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機構(gòu)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員〔見附表2〕。

〔三〕監(jiān)督管理

第十八條電力監(jiān)管機構(gòu)對整改時間超過180天的重大隱患實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負責對整改時間超過180天的Ⅰ級重大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機構(gòu)負責對整改時間超過180天的Ⅱ級隱患進行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據(jù)情況委托派出機構(gòu)對局部Ⅰ級重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的Ⅱ級重大隱患，派出機構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。

第十九條電監(jiān)會派出機構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進行定級和登記建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經(jīng)評估為Ⅱ級重大隱患的且整改時間超過180天的，要向相關(guān)企業(yè)下達重大隱患掛牌督辦通知單。經(jīng)評估為Ⅰ級重大隱患的且整改時間超過180天的，應于2個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當?shù)厝嗣裾?/p>

第二十條電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，采取有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練，實現(xiàn)重大隱患的可控在控。

第二十一條在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，如果不影響電力