水陽江沿岸漁民生活現(xiàn)狀調研報告

水陽江沿岸漁民生活現(xiàn)狀報告—以水陽鎮(zhèn)、南漪湖沿江地區(qū)為例摘要：先民逐水草而居，河流自古以來就與人們的生活緊密相關。沿河流人們更是依賴水產(chǎn)維持生活，從而富甲一方。如今，人類在利用水資源的同時，對水質產(chǎn)生了巨大的沖擊，如發(fā)電、建廠等，使兩岸的人們生活方式受到了不同程度的影響。關鍵詞：水陽江漁民安居工程水質指導老師：吳志鴿團隊信息：合肥工業(yè)大學“皖南兩河使者“團隊是合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)環(huán)保協(xié)會組織的一支參與暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐的隊伍，在十天的時間里本團隊在安徽省水陽江沿岸針對漁民生活狀況進行了考察。一、活動背景2014年暑期，環(huán)保協(xié)會成立小隊“皖南兩河使者”，在水陽江沿岸進行走訪，在為期十天的活動中，我們先后走訪了水陽鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、南漪湖，了解當?shù)貪O民的生活現(xiàn)狀，詢問他們對于未來生活的想法。后期，我們閱讀相關的文件結合調查的實際情況，提出自己的一些意見和看法。二、活動主題內容（一）關注漁民水上生活水陽鎮(zhèn)和南漪湖因沿江沿湖，是漁民集中的地方，我們選擇對這兩個地方的漁民進行走訪調查。水陽鎮(zhèn)漁民，翻修廢棄的貨船，在船上建造新的活動板房，以船為家。很多人家通過簡單的繩索和木板與岸上連接，這樣的通道還有隨時被江水淹沒的危險。如今留在船上生活的人群，以中老年人為主，這不禁讓我們對他們的出行安全感到擔憂。為了防止小孩不慎掉入水中，他們通常會用一根繩子把幼年的小孩限定在一個安全的活動范圍內活動。提到用水，船上沒有明顯的自來水管道，漁民直接從水陽江提水，經(jīng)明礬的過濾凈化，然后引用，并且他們認為岸上居民的自來水也由水陽江抽取，本質上沒有太大區(qū)別，所以對這樣的水質沒有意見。談及收入，他們表示由于近些年隨著水質惡化，捕魚量越來越少，有時候要前往上游地區(qū)捕魚，但收獲甚微，收入大不如以前，很多年輕人放棄了祖輩捕魚為生的生存方式，轉而上岸打工。在船上居住有許多不便之處，同時我們也看到兩岸都有一些新房正在修建，漁民為什么不放棄收入甚微的水上生活，而上岸呢？對于這個問題，漁民表示很無奈，他們也都希望到岸上居住，特別是自己的后代能脫離這樣的生活方式。早期政府就出臺了相關政策，但是微薄的補貼，以及上岸后沒有土地耕作、沒有房屋居住，讓他們不得不繼續(xù)這樣的生活。雙方就補助的具體內容進行協(xié)商，但一直沒得到妥善解決。接著我們在南漪湖附近進行調查。南漪湖漁民的情況和水陽鎮(zhèn)漁民的情況有很多不同，南漪湖的漁民有專業(yè)和非專業(yè)之分，非專業(yè)是指以種地和捕魚為生的漁民，而專業(yè)是指只以捕魚為生的漁民，我們走訪專業(yè)漁民，他們大多世代捕魚為生。同水陽江漁民最大不同的是他們居住在岸上，他們的土地有些是自己開荒得來，有些是作為當?shù)鼐用穹值?。有些漁民提到自己以前是直接從湖里提水，但近幾年由于工廠污染和其他方面影響，已經(jīng)改用自來水；當?shù)馗嗟臐O民則是在長期使用自來水，但由于處理方面的原因，水呈黃色，漁民仍需用明礬進行第二次凈化。即便如此，還是有人患了奇怪的病，當?shù)厝硕颊J為是水中的寄生生物螞蟥所致。貍橋下屬的專業(yè)漁民的收入還是在這樣的水質下受到很大影響；南漪湖沿岸的漁民，情況要好很多，雖然湖水受到了一定的污染，但隨著捕魚工具的增多，他們的收入并沒有受到太大影響。南漪湖每年都有禁漁期，從七月到九月，在此期間湖管處會進行巡查，盡管如此，還是有一部分漁民冒著危險在禁漁期捕魚。我們去訪問湖管處的時候，執(zhí)法人員收繳一批漁網(wǎng)，這也印證了這一點。禁捕期，政府會每人每年補助870元，這段時間中，年輕漁民會選擇出去打工，也有留在家中修補漁船和漁網(wǎng)，方便日后投入使用。和水陽鎮(zhèn)的漁民一樣，他們也希望子女能有其他生活選擇，不再以捕魚為生。（二）漁民上岸安居工程困難所在看著江上往來漂泊的漁民，在查閱相關的新聞報道后，對于他們的未來，我們有了更多的思考。1、漁民自身因素漁民常年在水上漂泊，與社會隔絕，居無定所，帶來的教育問題尤為嚴重。50歲以上漁民幾乎都沒上過學，就連40歲左右的青壯年，也有一部分沒上過學。漁民后代多是八九歲以后才上小學。上岸生活，他們沒有一技之長，只能從事一些簡單的體力勞動，但是這樣的工作強度大，用工條件差，工資待遇也不高，很多人最終還是回到船上繼續(xù)生活。另外，還有年輕的漁民，受生活習慣和心理影響，漁民與社會交流少，害怕接觸外部世界。報道中接受采訪的女子，37歲，在工業(yè)區(qū)打動，沉默寡言，她告訴記者，自己出來打工是因為老公生病要花錢，比起上岸生活，自己還是習慣在船上。2、政策因素漁民上岸生活手續(xù)繁雜，難以在短時間內完成大量漁民上岸生活的工作。在《安徽省2014年度以船為家漁民上岸安居工程實施方案》中，可以看出，漁民的戶籍檔案管理要由住房城鄉(xiāng)建設部門同農業(yè)部共同負責，要一戶一檔、批準一戶，建檔一戶；紙質檔案中必須包括檔案表、漁民申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，同時還在將漁民的生活真實情況全面完整地錄入信息系統(tǒng)等等。這樣的手續(xù)辦理耗時耗力，短時間內漁民上岸難以實現(xiàn)。國家出臺的政策，在一些地區(qū)不能保障漁民生活，無法實施?！?014年國家五十支惠農政策措施》中提到，2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時住戶戶戶補助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小，戶戶補助7500元。很多世代生活在船上的漁民，用上三代或者更多人的積蓄建造船上的房屋，這樣的政策，不能為他們的付出做出成比例的補助，很多家庭也迫于無奈放棄了上岸安居。很多漁民都希望自己上岸后，能分到土地，供自己耕作，滿足自給自足。但是很多政府部門都表示，分到土地，不現(xiàn)實?，F(xiàn)有的土地早就分田到戶，按照規(guī)定是不能改變的。3、其他因素有人提到讓漁民轉行從事輪船貨運，是發(fā)揮漁民專業(yè)技能的好途徑。但由于需要將漁船換成大噸位的鐵殼船，一般的漁民沒有資金，只是條“看起來很美的路”。（三）改進政策早日完成安居工程1、政府政策政府相關部門必須嚴格按照《安徽省人民政府辦公廳關于解決捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見》（后稱《意見》）中所規(guī)定來宣傳和執(zhí)行。（1）做好前期宣傳，加大宣傳力度。通過媒體、廣場、短信等形式在漁民所在地區(qū)宣傳救助政策，進一步提高漁民社會救助政策的關注度和知曉率，讓漁民充分認識上岸安居工程的目標和根本所在。將救助政策、救助程序、救助標準、申請程序等內容發(fā)放給漁民，方便漁民了解政策，申請救助。（2）組織開展摸底調查，確保困難漁民“應保盡?！薄Ｕ莆丈罾щy漁民的家庭情況，對符合低保條件的困難漁民全部納入低保范圍，按月足額發(fā)放低保金。（3）堅持以人為本，解決漁民子女接受義務教育問題，確保適齡漁民子女全部就近入學。按照屬地原則全部納入義務教育經(jīng)費保障范圍，享受義務教育經(jīng)費保障機制有關政策。（4）提供多層次救助服務。針對困難漁民看病難等情況，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”，給予其醫(yī)療救助金。對因病、因殘不能自己辦理相關救助手續(xù)的，安排專人提供上門服務，確保困難漁民“求助有門、受助及時”。（5）關于搬遷資金及補助，充分按照《意見》的建議和規(guī)定：多渠道籌措資金。堅持以漁戶自籌為主，在中央財政補助的基礎上，省市縣政府適當補助，并通過銀行信貸和社會捐贈等渠道籌措資金。（6）對搬遷完成后的漁民，充分落實社會保障制度：無戶口的漁民，由所在地縣級政府按照有關規(guī)定負責解決戶口問題；完善漁民社會管理與服務，上岸安居漁民就近納入街道、社區(qū)或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會管理。（7）積極推進上岸漁民轉產(chǎn)就業(yè)，加強漁民就業(yè)培訓，對上岸漁民及其未就業(yè)子女開展就業(yè)技能培訓和新型農民培訓，促進漁民增加收入。（8）引導上岸漁民自主購房，同時采取廉租房、公租房形式解決上岸漁民居住租賃問題。（9）簡化上岸手續(xù)，可以在漁民順利入住后再完成相關的手續(xù)，縮短上岸時間。（部分內容摘自《意見》）2、飲用水安全不論是水陽江沿岸還是南漪湖沿岸，漁民飲用水在衛(wèi)生等級上都不達標，如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的生活方式，健康會受到極大的威脅。針對這一現(xiàn)狀，提出意見。（1）盡快落實漁民上岸安置工作，并保障安置后的用水安全和資源保證，從用水源頭上保證用水安全。（2）不論出于漁民飲水安全還是長遠的考慮，應該加快對上游相關企業(yè)及其他污染