洞口縣煤炭局權(quán)力制度

洞口縣煤炭局權(quán)力制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度二○一二年目錄一、洞口縣煤炭局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案……………1二、現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行制度1、煤礦安全檢查制度………………52、洞口縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案…………73、《煤炭生產(chǎn)許可證》治理制度…………………9三、相關(guān)配套制度1、關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查方法…212、關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究方法…253、規(guī)范行政權(quán)力決策公布制度…………………274、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公布制度…………………295、權(quán)力網(wǎng)上公布運(yùn)行制度………316、首問(wèn)責(zé)任制……………………357、限時(shí)辦結(jié)制……………………368、行政許可延長(zhǎng)辦理期限審批制度……………379、行政許可投訴舉報(bào)監(jiān)督治理制度……………3910、行政許可承諾制度…………4011、重大行政許可事項(xiàng)備案制度…………………41洞口縣煤炭局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，依照有關(guān)文件精神，特制定本方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)成立洞口縣煤炭局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記付易成任組長(zhǎng)，其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐學(xué)提兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的各項(xiàng)日常工作。二、規(guī)范內(nèi)容（一）職權(quán)法定。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，對(duì)煤炭局行政許可項(xiàng)目、行政處罰項(xiàng)目等公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來(lái)源和行使依據(jù)編制成職權(quán)名目，依法依規(guī)制定辦理程序。（二）公布透亮。建立健全規(guī)范權(quán)力公布透亮運(yùn)行制度。采取多種形式向社會(huì)公布權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果，如電子政務(wù)、網(wǎng)上公布以及制度上墻等，使我局各項(xiàng)制度能夠公布透亮，廣泛同意社會(huì)監(jiān)督。（三）查究問(wèn)責(zé)。在原有機(jī)關(guān)效能建設(shè)“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全和全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、效能問(wèn)責(zé)制，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提效。三、工作步驟（一）第一時(shí)期：2月底至3月上旬。成立局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開(kāi)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面安排本局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。（二）第二時(shí)期：4月中旬至5月。對(duì)比工作方案，對(duì)我局行政權(quán)力辦事項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范辦事名稱(chēng)、辦事依據(jù)、事項(xiàng)類(lèi)別、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理期限等，并將我局行政權(quán)力項(xiàng)目整理匯編成冊(cè)，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。（三）第三時(shí)期：6月份，公示時(shí)期。在2020年7月30日前，將制度匯編向社會(huì)公布，同意社會(huì)監(jiān)督。洞口縣煤炭局二○一二年元月六日洞口縣煤炭局煤礦安全生產(chǎn)檢查制度第一條為深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，牢固樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，有效遏制生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步推進(jìn)我縣煤炭事業(yè)健康連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展，依照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。第二條煤炭局對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)應(yīng)適用本制度。第三條檢查對(duì)象是全縣合法保留煤礦。第四條煤炭局執(zhí)法人員進(jìn)入煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查前，要向被檢查單位出示執(zhí)法證件。參加執(zhí)法人員至少2人以上，對(duì)煤礦進(jìn)行全面檢查后制作執(zhí)法文書(shū)，最后組織煤礦安全治理人員召開(kāi)安全檢查會(huì)議，指出問(wèn)題，提出整改要求。第五條明確檢查內(nèi)容。（一）是否建立健全安全生產(chǎn)治理崗位責(zé)任制；（二）查各項(xiàng)制度的落實(shí)情形，是否按要求制定了相關(guān)的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施等資料；（三）查煤礦“五證一照”是否齊全有效，煤礦安全生產(chǎn)治理人員和特種作業(yè)人員是否持職業(yè)資格證書(shū)上崗，普工全員培訓(xùn)情形；（四）現(xiàn)場(chǎng)治理與隱患排查治理情形；（五）安全資金的提取和使用情形；（六）非法違法生產(chǎn)和井筒利用情形；（七）對(duì)“三違”行為的查處情形；（八）檢查煤礦對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家政策執(zhí)行情形。第六條嚴(yán)格執(zhí)行月檢查打算制度。每月末各監(jiān)管組應(yīng)將次月本組安全檢查打算報(bào)局辦公室匯總備案，要求對(duì)每礦每月應(yīng)許多于兩次的日常性安全檢查或組織復(fù)查，發(fā)覺(jué)存在重大安全隱患的煤礦要不定期地組織復(fù)查，同時(shí)要實(shí)行專(zhuān)人掛牌督辦和公告制度，直至完全排除隱患。另外，每季度進(jìn)行一次全縣煤礦安全大檢查，檢查情形要如實(shí)地進(jìn)行通報(bào)。第七條檢查結(jié)果的處理。全面檢查完后，制作執(zhí)法文書(shū)，依法對(duì)煤礦作顯現(xiàn)場(chǎng)處理決定或?qū)嵤┬姓幜P。對(duì)比檢查情形要求煤礦制定切實(shí)可行的整改方案并嚴(yán)格組織落實(shí)，整改完成后再由煤礦提出組織復(fù)查，復(fù)查時(shí)發(fā)覺(jué)原先的隱患整改期滿后仍未整改到位的，要加重處罰。第八條強(qiáng)化檢查責(zé)任的落實(shí)。對(duì)煤礦要求強(qiáng)化整改成效，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，參加檢查的人員不能走過(guò)場(chǎng)，要秉著對(duì)煤礦企業(yè)和自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。第九條嚴(yán)肅安全檢查紀(jì)律。檢查人員不得利用工作之便向煤礦企業(yè)卡、拿、索、要，不得接收礦主紅包、有價(jià)證券和參加高檔娛樂(lè)活動(dòng)等，經(jīng)發(fā)覺(jué)，一律嚴(yán)格查處。煤礦安全生產(chǎn)檢查制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：安監(jiān)股、6個(gè)監(jiān)管組責(zé)任人：楊煌向南能許又省姜遠(yuǎn)怡二、安全檢查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)煤炭法》2、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》3、國(guó)務(wù)院446號(hào)令三、監(jiān)督檢查執(zhí)行《洞口縣煤炭局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查方法》。四、責(zé)任追究執(zhí)行《洞口縣煤炭局關(guān)于違反權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究方法》。煤礦安全檢查流程圖局安監(jiān)人員煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查制作煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄下達(dá)煤礦重大安全隱患處罰決定告知煤礦申辯重大安全隱患處罰督查重大安全隱患整改洞口縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案1、總則1.1編制目的為規(guī)范我縣煤礦事故應(yīng)急治理和應(yīng)急程序，增強(qiáng)煤礦重特大事故應(yīng)急救援能力，做到科學(xué)、快速、有效、安全地處理煤礦重特大事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)缺失，愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固和促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序進(jìn)展。1.2編制依據(jù)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖南省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合洞口縣煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。1.3適用范疇本預(yù)案適用于本縣范疇內(nèi)的礦難防范和應(yīng)急救援工作。1.4工作原則1.4.1堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則。以最大限度地預(yù)防和減少煤礦事故缺失，保證煤礦職工生命安全和軀體健康為全然動(dòng)身點(diǎn)，在確保不使事故擴(kuò)大的前提下組織施救，加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)，保證搶救人員的安全。1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地治理為主的應(yīng)急救援體系，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)緊密配合，并搞好指導(dǎo)。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，成立煤礦應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)，與縣礦山搶救隊(duì)簽訂搶救協(xié)議，建立健全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。1.4.3快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h礦山搶救隊(duì)要建立和完善煤礦重特大事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)救援訓(xùn)練，熟悉全縣煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖，每季度進(jìn)行一次圖紙交換，熟練把握煤礦的井上井下情形。接到事故救援命令，必須趕忙趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。1.4.4依靠科技，預(yù)防為主。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采納先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。積極開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦從業(yè)人員的整體素養(yǎng)，實(shí)行安全評(píng)估評(píng)判，增強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全保證能力。2.應(yīng)急救援體系2.1應(yīng)急救援指揮部?？h政府成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，縣政府協(xié)管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣煤炭局局長(zhǎng)、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣國(guó)土資源局、縣衛(wèi)生局、縣勞動(dòng)保證局、縣民政局、縣總工會(huì)、縣電信分公司、縣水電公司負(fù)責(zé)人為成員的縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織和諧全縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣煤炭局，由縣煤炭局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作?？h煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)七個(gè)組：2.1.1綜合組。由縣政府辦牽頭，縣安監(jiān)局、縣煤炭局參加。要緊負(fù)責(zé)事故信息的接收、處理和報(bào)告；請(qǐng)示指揮長(zhǎng)啟動(dòng)預(yù)案，通知指揮部成員單位趕忙趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，和諧各有關(guān)單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情形，落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；公布事故信息。2.1.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組。由縣煤炭局牽頭，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣煤炭局、縣國(guó)土資源局參加。要緊負(fù)責(zé)對(duì)事故的搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)操縱和愛(ài)護(hù)。2.1.3后勤保證組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣安監(jiān)局、縣民政局、縣公安局、縣電信分公司、縣電力公司及煤礦企業(yè)參加。要緊負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的物資預(yù)備和通信、電力保證。2.1.4衛(wèi)生醫(yī)療搶救組。由縣衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)單位參加。要緊負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員，對(duì)事故傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)移治療。2.1.5善后處理組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣公安局、縣煤炭局、縣民政局、縣勞動(dòng)保證局、縣總工會(huì)、縣工傷保險(xiǎn)站和煤礦企業(yè)參加。要緊負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。2.1.6安全保證組。由縣公安局牽頭，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生地村委會(huì)參加。要緊負(fù)責(zé)愛(ài)護(hù)礦區(qū)治安，確保搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證道路暢通。2.1.7一樣事故調(diào)查組。由縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣煤炭局、縣總工會(huì)參加，做好煤礦一樣事故的調(diào)查工作，并協(xié)助上級(jí)政府做好重、特大事故調(diào)查工作。3.事故預(yù)防和報(bào)告3.1事故預(yù)防。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)煤礦重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，發(fā)覺(jué)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患或險(xiǎn)情應(yīng)趕忙停產(chǎn)整頓，及時(shí)排除隱患，防止事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)煤礦重大隱患的清理排查力度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改。3.2事故報(bào)告。煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)趕忙報(bào)告煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣煤炭局(聯(lián)系:7222823)?？h煤炭局接到報(bào)告，核實(shí)清晰后，趕忙報(bào)告縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在30分鐘內(nèi)，將事故的簡(jiǎn)明情形（包括發(fā)生事故的煤礦、時(shí)刻、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、簡(jiǎn)要通過(guò)、緣故、性質(zhì)的初步判定）報(bào)市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底分局。在3小時(shí)內(nèi)，將發(fā)生事故的煤礦、時(shí)刻、地點(diǎn)；煤礦經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；發(fā)生事故礦井安全評(píng)判等級(jí)、持證情形、簡(jiǎn)要通過(guò)、事故現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)、傷亡人數(shù)、直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失的初步估算；緣故、性質(zhì)的初步判定；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織事故搶救處理情形以及采取的措施；需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜以方式書(shū)面上報(bào)縣委辦、縣政府辦、縣安監(jiān)局，并按要求上報(bào)相關(guān)上級(jí)部門(mén)。3.3事故跟蹤。煤礦事故報(bào)告后，要及時(shí)跟蹤續(xù)報(bào)事故搶救和處理情形，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集把握事故搶救和處理進(jìn)展情形，及時(shí)向縣應(yīng)急辦和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展和救援情形，直至事故搶救工作終止。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮部接到煤礦重特大事故報(bào)告后，由指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)授權(quán)副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。指揮部辦公室趕忙通知各成員單位趕忙啟動(dòng)本部門(mén)的應(yīng)急救援行動(dòng)預(yù)案，積極做好預(yù)備，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。依照需要，縣政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，由縣煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)或受托付的副指揮長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援和諧指揮工作。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)趕忙成立相應(yīng)工作組，協(xié)助事故搶險(xiǎn)和救援工作。4.2指揮和和諧。指揮部各成員單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)，積極提供增援和保證。指揮部要隨時(shí)把握事故救援進(jìn)展情形，依照有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家建議，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提供技術(shù)支持。有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，緊密配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。4.3緊急處置。煤礦事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速采取措施，依照事態(tài)進(jìn)展變化情形，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，能夠向其他煤礦企業(yè)征調(diào)救援設(shè)備和救援人員。4.4確定施救方案?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在進(jìn)一步核實(shí)事故災(zāi)難性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范疇、受害人員分布的情形下，依照事故類(lèi)型、救災(zāi)的人力和物力，確定施救方案，調(diào)集施救人員和物資。4.4.1瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：市礦山搶救隊(duì)配帶搶救設(shè)備偵察事故現(xiàn)場(chǎng)，確定具體搶救方案，預(yù)備復(fù)原井下通風(fēng)及巷道支護(hù)的有關(guān)設(shè)施設(shè)備，在確認(rèn)可不能擴(kuò)大事故的前提下，復(fù)原井下通風(fēng)。4.4.2水害事故：在請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水緣故、地點(diǎn)及涌水量等情形后，調(diào)集水泵、排水管等抽排水設(shè)施，排除井下涌水，保證通風(fēng)和復(fù)原通訊聯(lián)絡(luò)。4.4.3頂板事故：調(diào)集鉆機(jī)、鋼管等掘進(jìn)及支護(hù)設(shè)備，設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯(lián)絡(luò)。4.4.4坍塌事故：調(diào)集挖掘機(jī)、吊車(chē)、鋼釬等設(shè)備。4.4.5火災(zāi)事故：調(diào)集沙袋、堵板等隔火設(shè)備。4.4.6其它事故：做好相應(yīng)的物資預(yù)備。4.5應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員需配帶專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部依照需要具體和諧和調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。4.6實(shí)施搶救。由現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍按施救方案和有關(guān)施救規(guī)定，秉著“先傷、后亡”的原則搶救遇險(xiǎn)人員。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等緣故需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。4.7醫(yī)療搶救。由醫(yī)療衛(wèi)生搶救組負(fù)責(zé)組織對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救和轉(zhuǎn)移治療。4.8通訊信息和電力保證。通信、電力等部門(mén)要做好事故應(yīng)急救援過(guò)程中通信暢通和電力保證。4.9安全保證。由安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)組織警力，做好事故礦區(qū)戒備，愛(ài)護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序，保證急救道路交通安全暢通。4.10應(yīng)急終止。當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，遇難人員情形清晰，事故現(xiàn)場(chǎng)得到操縱，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患排除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作終止，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。5.事故緣故調(diào)查5.1初步查明事故緣故，確定事故性質(zhì)。事故發(fā)生后由縣政府組織臨時(shí)事故調(diào)查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，初步查明事故緣故，確定傷亡人數(shù)、事故性質(zhì)及事故級(jí)別。5.2成立事故聯(lián)合調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查處理。依照事故級(jí)別，煤礦特大事故、重大事故、一樣事故分別由省、市、縣人民政府組織調(diào)查處理，縣直相關(guān)部門(mén)按要求參加聯(lián)合調(diào)查組或者協(xié)助事故調(diào)查處理。6.后期處置6.1善后處理。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)全力指導(dǎo)、協(xié)助、督促煤礦企業(yè)搞好善后處理工作（包括人員安置、賠償、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后停產(chǎn)整頓），盡快排除事故阻礙，妥善安置和慰問(wèn)受災(zāi)及受阻礙人員。6.2保險(xiǎn)理賠。合法煤礦發(fā)生事故后，縣工傷保險(xiǎn)站要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受害人員保險(xiǎn)理賠工作。非法煤礦如發(fā)生事故，一切費(fèi)用由礦主承擔(dān)。6.3責(zé)任追究。任何單位和個(gè)人都有參加重特大煤礦事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。凡不履行義務(wù)或借故不參加的，將視情節(jié)輕重和責(zé)任大小追究其責(zé)任。事故發(fā)生煤礦相關(guān)責(zé)任人如有逃逸，必須抓捕歸案。7.保證措施7.1應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備保證。煤礦企業(yè)要成立輔助搶救隊(duì)伍并配備必要的應(yīng)急救援裝備。7.2應(yīng)急救援技術(shù)支持。組建煤礦事故應(yīng)急救援專(zhuān)家組（或技術(shù)組），為煤礦事故應(yīng)急救援搶救提供技術(shù)支持。7.3資金保證。強(qiáng)力推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金預(yù)備，事故應(yīng)急救援資金由煤礦企業(yè)承擔(dān)，臨時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中和諧解決。8.監(jiān)督治理8.1培訓(xùn)和演練縣礦山搶救隊(duì)要對(duì)礦山搶救隊(duì)員和輔助搶救隊(duì)員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)心煤礦培訓(xùn)工人，提高煤礦工人自救互救能力?？h礦山搶救隊(duì)每年至少要組織2次煤礦事故應(yīng)急救援演習(xí)。8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在礦難應(yīng)急處置中作出突出奉獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在礦難應(yīng)急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。9.附件9.1預(yù)案治理與更新縣煤炭局依照情形變化，及時(shí)修訂和完善本預(yù)案。9.2預(yù)案說(shuō)明部門(mén)本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣煤炭局負(fù)責(zé)說(shuō)明。9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)刻本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。煤礦重特大事故應(yīng)急預(yù)案一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：市礦山搶救隊(duì)責(zé)任人：二、礦山搶救職權(quán)運(yùn)行依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；2、《中華人民共和國(guó)煤炭法》；3、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。三、監(jiān)督檢查執(zhí)行《洞口縣煤炭局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查方法》。四、責(zé)任追究執(zhí)行《洞口縣煤炭局關(guān)于違反權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究方法》。《煤炭生產(chǎn)許可證》治理制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：安監(jiān)股責(zé)任人：向南能二、審批權(quán)力運(yùn)行依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)煤炭法》；2、《湖南省煤炭生產(chǎn)許可證治理方法實(shí)施細(xì)則》第四條“市、縣人民政府煤炭工業(yè)主管部門(mén)協(xié)助上級(jí)人民政府煤炭工業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)和所屬的地點(diǎn)國(guó)有煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的治理工作?！比徟?、年檢年審辦理?xiàng)l件符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的煤礦應(yīng)予批準(zhǔn)或年檢年審：1、有《采礦許可證》并在有效期內(nèi)；2、符合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于深化煤礦整治政策；四、所需材料1、煤礦企業(yè)自檢報(bào)告3份；2、煤礦生產(chǎn)礦井年檢表3份；3、煤礦實(shí)測(cè)“四圖”3份；4、專(zhuān)門(mén)工種持證情形表及證照復(fù)印件3份；5、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《礦長(zhǎng)資格證》復(fù)印件3份；6、《煤炭生產(chǎn)許可證》副本原件3份?！睹禾可a(chǎn)許可證》辦理流程圖辦證或年檢年審申請(qǐng)受理初審上報(bào)市煤炭局洞口縣煤炭局關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查方法第一條為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，依法行使職權(quán)，提高機(jī)關(guān)行政效能，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《洞口縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制定本方法。第二條本制度所稱(chēng)的行政權(quán)力，是指依照法律法規(guī)的授權(quán)或托付，具有行政權(quán)力職責(zé)的相關(guān)股室，依法對(duì)公文事務(wù)實(shí)施治理服務(wù)的行為。第三條本制度適用于局機(jī)關(guān)具有行政許可（審批）的股室及其工作人員。第四條局黨組負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行部門(mén)的監(jiān)督治理工作，對(duì)相關(guān)權(quán)力部門(mén)工作流程進(jìn)行規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行部門(mén)自覺(jué)同意監(jiān)督檢查。第五條對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督治理，要堅(jiān)持以下原則：(一)依法實(shí)施原則；(二)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；(三)公布、公平、公平的原則；(四)追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；(五)便民、高效原則。第六條加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范化治理，建立健全各項(xiàng)治理制度，確保行政治理職能充分發(fā)揮和行政治理工作規(guī)范、和諧、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(一)實(shí)施行政治理權(quán)動(dòng)態(tài)治理制度。對(duì)單位或本部門(mén)具有的行政權(quán)力建立名目，實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會(huì)公布，不得擅自設(shè)定、取消或變相增加、擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移。(二)健全行政權(quán)力公示制度。權(quán)力運(yùn)行部門(mén)制定并公布辦事指南，以及工作職責(zé)及各類(lèi)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，流程圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)明承辦崗位、相關(guān)接口、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、相對(duì)人權(quán)力和投訴舉報(bào)途徑等，并在辦公場(chǎng)所公示。行政治理職責(zé)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行變更。同時(shí)明確公布辦事依據(jù)、條件、程序、時(shí)限及監(jiān)督方法等，并在辦公場(chǎng)所公示。(三)建立健全行政權(quán)力案卷評(píng)查制度。對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程紀(jì)錄在案，并由股室負(fù)責(zé)人簽字。本單位紀(jì)檢監(jiān)察室要定期組織開(kāi)展行政權(quán)力案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政權(quán)力案卷的規(guī)范化治理。(四)建立完善重大行政事項(xiàng)集體決策制度。各股室按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)，制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和班子決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，凡屬重大方針政策性項(xiàng)目、全局性問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)是涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須實(shí)行集體決策。(五)健全完善單位內(nèi)部規(guī)章制度。制定內(nèi)部工作規(guī)則，規(guī)范行政治理行為，防止交叉重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確和諧配合工作機(jī)制，壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，提高工作效率和服務(wù)水平。第七條強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查制度。(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。局監(jiān)察室依照實(shí)際情形進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)因執(zhí)法失誤、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成行政行為被行政訴訟、行政復(fù)議撤銷(xiāo)或變更的，其責(zé)任人（包括承辦人、審核人、批準(zhǔn)人及集體決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人）予以追究責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)缺失的，按國(guó)家規(guī)定在給予行政賠償后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追加賠償。每季度對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行工作制度的執(zhí)行情形進(jìn)行檢查，指明存在的問(wèn)題和整改措施，每半年局紀(jì)檢監(jiān)察室通報(bào)一次制度執(zhí)行情形。(二)完善投訴舉報(bào)制度。由局紀(jì)檢監(jiān)察室指定專(zhuān)人受理違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的投訴、舉報(bào)。舉隨時(shí)受理和定期組織收集社會(huì)各界、新聞媒體、人民群眾對(duì)不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時(shí)糾正，做到有訴必查。局紀(jì)檢監(jiān)察室每半年檢查一次；局黨組每年檢查一次。(三)主動(dòng)同意法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡群眾反映和媒體曝光的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果。第八條嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行綜合考核、過(guò)程考核和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的制度，建立科學(xué)的評(píng)判考核體系及社會(huì)評(píng)估制度?？己私Y(jié)果與當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的股室和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，甚至失職、瀆職或造成不良社會(huì)阻礙的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。第九條本方法局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)說(shuō)明。洞口縣煤炭局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究方法第一條為全面推行依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，行使權(quán)力，履行職責(zé)，同意監(jiān)督，愛(ài)護(hù)公民的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱(chēng)行使行政權(quán)力過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指本局工作人員行使行政許可、非行政許可審批、行政審批等職權(quán)時(shí)，違反法定權(quán)限和程序，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的行為，依紀(jì)依法追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三條行使行政權(quán)力過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，教育與懲誡相結(jié)合的原則。第四條工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其責(zé)任：(一)超越法定權(quán)限，違反法定程度，擅自改變行政審批種類(lèi)、幅度的；(二)作出審批決定前，不依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)益或因當(dāng)事人申辯而不給予審批的；(三)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的；(四)在明確規(guī)定的行政許可條件外，擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件的；(五)對(duì)應(yīng)辦理的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)，未按承諾時(shí)限辦結(jié)的；(六)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、信訪、舉報(bào)或通過(guò)其他途徑發(fā)覺(jué)并依法確認(rèn)或認(rèn)定顯示公平的。第五條工作人員能及時(shí)發(fā)覺(jué)其過(guò)錯(cuò)，并能主動(dòng)糾正，情節(jié)輕微，通過(guò)批判教育后改正的，能夠免予追究責(zé)任。第六條責(zé)任追究的種類(lèi)為：(一)責(zé)令檢查；(二)通報(bào)批判；(三)取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；(四)追償因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成的部分或全部賠償費(fèi)用；(五)行政處分。第七條工作人員在行政權(quán)力行使中違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第八條本局監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，按照有關(guān)程序辦理。第九條本制度自公布之日起執(zhí)行。洞口縣煤炭局規(guī)范行政權(quán)力決策公布制度為進(jìn)一步增強(qiáng)重要行政決策透亮度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，依照推進(jìn)行政權(quán)力公布透亮運(yùn)行工作的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情形，制定決策公布制度。一、為提高各項(xiàng)工作決策的透亮度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行行政決策公布。二、決策公布制度是指本局向行政治理相對(duì)人和社會(huì)公眾公布決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。三、決策的差不多內(nèi)容包括本局規(guī)劃制定，重大行政決定及需要集體研究的重要決策事項(xiàng)。四、在行政決策進(jìn)行過(guò)程中，要對(duì)其有打算的進(jìn)行各項(xiàng)前期調(diào)研工作。在有關(guān)股室提出決策前，應(yīng)組織對(duì)該行政決策事項(xiàng)的差不多情形進(jìn)行調(diào)查和論證。五、在行政決策進(jìn)行過(guò)程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專(zhuān)家及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見(jiàn)。六、行政決策事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)以下方式進(jìn)行公布（一）公布發(fā)行的信息專(zhuān)刊；（二）廣播、電視等公眾媒體；（三）機(jī)關(guān)對(duì)外公布欄；（四）本局認(rèn)可的其他方式。七、擬做出的行政決策事項(xiàng)對(duì)外公布時(shí)刻許多于3個(gè)工作日，公布過(guò)程中收集到的要緊意見(jiàn)、建議及理由等信息，要由具體承辦該項(xiàng)重要決策的股室整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。八、凡應(yīng)該公布而沒(méi)有公布及公布內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交局黨組會(huì)議討論實(shí)施，同時(shí)限期責(zé)成整改。洞口縣煤炭局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公布制度第一條為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，同意群眾監(jiān)督，依照《政府信息公布條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。第二條公布內(nèi)容（一）行政職權(quán)名目、權(quán)力運(yùn)行流程圖、配套制度及權(quán)力先例全過(guò)程；（二）有關(guān)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；（三）有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行結(jié)果；（四）新頒布或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政職權(quán)另有規(guī)定的；（五）其他需要公布的內(nèi)容。第三條公布方式（一）洞口縣政府門(mén)戶網(wǎng)站；（二）本局政務(wù)公布欄；（三）印制工作手冊(cè)、宣傳手冊(cè)；（四）服務(wù)熱線。第四條公布時(shí)刻堅(jiān)持定期與不定期公布相結(jié)合，依申請(qǐng)公布與主動(dòng)公布相結(jié)合，做到及時(shí)、全面、真實(shí)。第五條為加強(qiáng)監(jiān)督，本局設(shè)立舉報(bào)投訴，同意社會(huì)和群眾監(jiān)督。舉報(bào)投訴六條本局辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力的運(yùn)行公布工作，監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。洞口縣煤炭局權(quán)力網(wǎng)上公布運(yùn)行制度為進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，促進(jìn)局機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)走在縣級(jí)機(jī)關(guān)前列，現(xiàn)制定責(zé)任制度如下。一、嚴(yán)格要求，認(rèn)真執(zhí)行制度規(guī)定局機(jī)關(guān)各股室及工作人員在實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作中要正確履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，為申請(qǐng)人提供規(guī)范高效和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，不得有下列行為：（一）在實(shí)施行政許可及治理服務(wù)事項(xiàng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，受理、許可或辦理不符合條件資格規(guī)定的行政許可或治理服務(wù)事項(xiàng)。（二）明知申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情形或者提供虛假材料，仍舊受理、許可或辦理相關(guān)申請(qǐng)，并為其出具加蓋受理、許可或同意印章和注明日期的書(shū)面憑證。（三）對(duì)符合條件資格規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)以種種理由有意刁難申請(qǐng)人，不予受理、許可或辦理。（四）對(duì)材料不齊全、不符合法定形式的行政許可及治理服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)，未一次性告知或未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部材料。（五）對(duì)不符合條件資格規(guī)定的行政許可或治理服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)，未依法說(shuō)明不予受理、許可或辦理的理由。（六）在受理、審查、決定行政許可或治理服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，未依法公示相關(guān)材料。（七）不按規(guī)定方式及程序、權(quán)限在電子政務(wù)網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行行政權(quán)力，有網(wǎng)下紙質(zhì)運(yùn)作、違反程序超越職權(quán)審批審核等行為。（八）不落實(shí)政務(wù)信息公布要求，依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示而未公示、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未聽(tīng)證。（九）不能落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、文明服務(wù)等要求，態(tài)度生硬粗暴，辦事推諉拖拉。（十）違反廉潔從政紀(jì)律規(guī)定，收受申請(qǐng)人禮金禮品或其它形式物質(zhì)利益，不能公平履職。（十一）其它違反行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行責(zé)任制規(guī)定的行為。二、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)實(shí)督查考核措施規(guī)范實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管。（一）各股室要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制度，切實(shí)抓好本股室行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行的組織治理、實(shí)施運(yùn)行和內(nèi)控監(jiān)督，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行的規(guī)范高效和有序?qū)嵤?。（二）辦公室、監(jiān)察室要認(rèn)真履行職責(zé)，安排專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行的網(wǎng)上電子監(jiān)察，實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督或抽查，及時(shí)發(fā)覺(jué)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改存在問(wèn)題。重要情形要及時(shí)報(bào)告。（三）局分管領(lǐng)導(dǎo)要履行一崗雙職的責(zé)任，在認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范實(shí)施的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管股室行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作的指導(dǎo)、督促和檢查，提升效能成效。（四）各相關(guān)業(yè)務(wù)股室實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作的情形，列入機(jī)關(guān)作風(fēng)督查考核內(nèi)容，由監(jiān)察室會(huì)同辦公室實(shí)施月度檢查、季度報(bào)告制度，檢查結(jié)果與處室績(jī)效考核掛鉤。三、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究局機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行工作中受到社會(huì)好評(píng)等顯著成績(jī)的給予通報(bào)表彰，并作為年終先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的重要依據(jù)。若工作中不正確履行職責(zé)，違反依法行政、廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。（一）責(zé)任的界定。實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行，局機(jī)關(guān)受理、審核、審批三道程序人員均為責(zé)任人。因前道程序人員不履行或不正確履行職責(zé)、違反制度紀(jì)律規(guī)定，顯現(xiàn)程序中斷、違規(guī)操作、行風(fēng)等問(wèn)題，或?qū)е潞蟮莱绦蛉藛T誤核誤批，前道程序人員負(fù)要緊責(zé)任，后道程序人員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因后道程序人員違反制度紀(jì)律規(guī)定，授意前道程序人員違規(guī)辦理或拒絕辦理申請(qǐng)事項(xiàng)，導(dǎo)致顯現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)或違紀(jì)問(wèn)題，后道程序人員負(fù)要緊責(zé)任，前道程序人員負(fù)連帶責(zé)任。（二）責(zé)任人的確定。對(duì)違反行政權(quán)力網(wǎng)上公布透亮運(yùn)行制度紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)及規(guī)定的責(zé)任人，由監(jiān)察室、辦公室依照網(wǎng)上電子監(jiān)察、動(dòng)態(tài)監(jiān)督或抽查情形確定，也可由紀(jì)檢組會(huì)同相關(guān)股室按照干部治理權(quán)限，依照來(lái)信來(lái)訪、投訴檢舉等調(diào)查核實(shí)情形確定。（三）責(zé)任追究的原則。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照“事實(shí)清晰、責(zé)任明確、實(shí)事求是”的原則分清要緊責(zé)任與次要責(zé)任、直截了當(dāng)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依照過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、情節(jié)輕重、后果阻礙程度大小等情形，分別作出相應(yīng)處理，落實(shí)責(zé)任追究。責(zé)任追究的方式、程序、權(quán)限和運(yùn)用規(guī)則等，依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。首問(wèn)責(zé)任制對(duì)接待到本局機(jī)關(guān)辦事及同意咨詢、舉報(bào)、投訴的第一個(gè)干部職工，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、引路、聯(lián)系承辦人。承辦人未在崗的，應(yīng)當(dāng)提供聯(lián)系方式。限時(shí)辦結(jié)制職責(zé)范疇內(nèi)的工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工作需要制定辦結(jié)時(shí)限，并予公布周知。超過(guò)規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)查明緣故，視情節(jié)追究責(zé)任人的責(zé)任及有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限。對(duì)手續(xù)齊全、符合規(guī)定的，要趕忙辦理，對(duì)手續(xù)材料不完備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理時(shí)限等內(nèi)容，假如不予受理，應(yīng)當(dāng)告知不予受理的理由。在收到開(kāi)辦煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)材料后，30日內(nèi)完成審查；對(duì)不符合規(guī)劃布局要求，不符合有關(guān)規(guī)定或不具備開(kāi)辦條件的，以書(shū)面形式告知不予辦理的決定和要緊理由，將申請(qǐng)材料登記后退回。信訪舉報(bào)工作辦結(jié)時(shí)限。收到信件后，一樣應(yīng)在三天內(nèi)出室，重要信訪件當(dāng)天出室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)閱示后，明確承辦股室，三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)信訪人。上級(jí)交辦的信件事項(xiàng)，承辦股室應(yīng)在要求上報(bào)時(shí)限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)和日常工作辦結(jié)時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按規(guī)定時(shí)限辦理；沒(méi)有明確時(shí)限的，要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告辦理的進(jìn)展情形。行政許可延長(zhǎng)辦理期限審批制度一、縣煤炭局行政許可延長(zhǎng)辦理期限審批制度是指本局在辦理一個(gè)行政許可事項(xiàng)時(shí)，因各種客觀緣故，在法定或承諾的期限內(nèi)不能辦結(jié)的，可由本局有關(guān)行政許可事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法延長(zhǎng)辦理期限。采取集中辦理的，在法定期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法延長(zhǎng)辦理期限。本局應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的期限及理由告知申請(qǐng)人。二、延長(zhǎng)辦理期限的條件分以下幾種情形：因申請(qǐng)人的緣故引起的，申請(qǐng)人存在專(zhuān)門(mén)情形，不能按照法律、法規(guī)的一樣規(guī)定辦理，需要延長(zhǎng)審查行政許可的期限才能判定有關(guān)事實(shí)的。因本局的緣故引起的，本局的辦公條件或設(shè)備故障、人力不足及其它緣故阻礙，不能在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)作出行政許可決定的。因不可抗力的緣故引起的，自然、社會(huì)災(zāi)難等客觀事實(shí)造成行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)無(wú)法正常辦公，不能在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)作出行政許可決定的。三、延長(zhǎng)辦理期限的審批程序。作出行政許可需要在法定辦理時(shí)限內(nèi)延長(zhǎng)承諾辦理時(shí)限的，或需要超過(guò)法定辦理期限的，由該受理該行政承諾的股室提出申請(qǐng)，填寫(xiě)正當(dāng)理由和意見(jiàn)，報(bào)本局有關(guān)負(fù)責(zé)人審批。未在本局有關(guān)股室作出行政許可決定的，由本局辦理股室提出延長(zhǎng)辦理期限的申請(qǐng)，并填寫(xiě)正當(dāng)理由和意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本局有關(guān)負(fù)責(zé)人審批。由多個(gè)行政機(jī)關(guān)集中辦理行政許可的，由需要超過(guò)法定辦理期限的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)正當(dāng)理由和意見(jiàn)，報(bào)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人審批。申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限的行政機(jī)關(guān)要將延長(zhǎng)期限申請(qǐng)表在提出申請(qǐng)的當(dāng)日送達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。我局有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)的當(dāng)日作出是否同意的決定。在申請(qǐng)和審批過(guò)程中有關(guān)股室不得停辦或緩辦。四、行政許可延長(zhǎng)時(shí)限。由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的，最多能夠延長(zhǎng)十日。由多個(gè)行政機(jī)關(guān)集中辦理作出行政許可決定的，最多能夠延長(zhǎng)十五日。有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其人員未在法定辦理期限或承諾辦理期限內(nèi)提出延長(zhǎng)期限的申請(qǐng)或作出延長(zhǎng)期限的決定的，依法追究相關(guān)責(zé)任，造成嚴(yán)峻后果的，依法給予行政處分。行政許可投訴舉報(bào)監(jiān)督治理制度一、煤炭局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督治理舉報(bào)的查處工作。二、受理舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)登記本上如實(shí)記錄個(gè)人和組織對(duì)違法行政許可活動(dòng)的舉報(bào)，填寫(xiě)《案件受理記錄》。三、受理人員接到對(duì)行政相對(duì)人一樣案件的舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)日向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行查處。四、案件經(jīng)辦人員接到主管領(lǐng)導(dǎo)的批示后，應(yīng)當(dāng)趕忙與舉報(bào)人取得聯(lián)系，并在3日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)回復(fù)舉報(bào)人。需要立案調(diào)查的，按照行政處罰的程序規(guī)定辦理。五、本行政機(jī)關(guān)各行政許可機(jī)構(gòu)接到重大案件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)趕忙向主管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)報(bào)告，趕忙派出安全監(jiān)管人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和處理。觸犯刑法需要移送公安機(jī)關(guān)的，