第4章環(huán)境保護(hù)政策

27十二月2023第4章環(huán)境保護(hù)政策中國(guó)環(huán)境政策什么是環(huán)境政策？環(huán)境政策表現(xiàn)形式有哪些？環(huán)境政策發(fā)展歷程如何？中國(guó)環(huán)境政策體系由何構(gòu)成？環(huán)境政策與環(huán)境法關(guān)系如何？2什么是環(huán)境政策？環(huán)境政策是國(guó)家為保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境而對(duì)一切影響環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。中國(guó)的環(huán)境政策是黨和政府總結(jié)了國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展歷史和環(huán)境狀況，為有效地保護(hù)和改善環(huán)境而制定和實(shí)施的環(huán)保工作方針、路線、原則、制度及其它各種政策的總稱(chēng)，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理的實(shí)際行為準(zhǔn)則。3環(huán)境政策的表現(xiàn)形式環(huán)保方針環(huán)保路線環(huán)保原則環(huán)境政策4中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展歷程近20年來(lái)，中國(guó)環(huán)境政策經(jīng)歷了5個(gè)變化:“從基本國(guó)策到國(guó)家戰(zhàn)略”“從污染控制到生態(tài)保護(hù)”“從末端治理到源頭控制”“從點(diǎn)源治理到流域與區(qū)域的環(huán)境治理”“從行政管理為主到法律與經(jīng)濟(jì)手段為主”。

51

從基本國(guó)策到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1983年，國(guó)務(wù)院宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的兩項(xiàng)基本國(guó)策之一，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境問(wèn)題同人口問(wèn)題一樣是中國(guó)的緊迫問(wèn)題。1992年《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》宣布實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，《中國(guó)21世紀(jì)議程》發(fā)布，各部門(mén)和各地方也紛紛制定本部門(mén)和本地方的《21世紀(jì)議程》，分別從計(jì)劃、法規(guī)、政策、傳播、公眾參與等不同方面加以推動(dòng)實(shí)施。1996年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同科教興國(guó)戰(zhàn)略并列為國(guó)家的兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略。6中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策1992年8月國(guó)家批準(zhǔn)1.實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2.工業(yè)污染的防治3.城市環(huán)境的綜合整治4.能源利用率的提高5.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)86.加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)7.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境8.提高全民族的環(huán)境意識(shí)9.健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理10.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行為計(jì)劃9《中國(guó)21世紀(jì)議程》共20章，78個(gè)方案領(lǐng)域，主要內(nèi)容分為四大部分：

第

一

部

分

，

可

持

續(xù)

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總體

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。

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，

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，

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與

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域

合作

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則

立

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主

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行

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域

。10第

二

部

分

，

社

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可

持

續(xù)

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。

包

括

人

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、

居

民

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會(huì)

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，

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，

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、

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人

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三

部

分

，

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《

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、

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中

包

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發(fā)

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策

、

農(nóng)

業(yè)

與

農(nóng)

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濟(jì)

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續(xù)

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業(yè)

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通

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持

續(xù)

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12第

四

部

分

，

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保

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大

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防

治

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等

。

13國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定了要實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變:一是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變同時(shí)提出了明確的環(huán)境目標(biāo),“到2000年,力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制,部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。到2010年,基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況,城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。”

142從污染控制到生態(tài)建設(shè)70年代初，從治理“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）起步。80和90年代前期，重心仍然是污染控制。近年來(lái)，中國(guó)污染治理投資不斷提高，“九五”期間（1991-1995年）達(dá)3460億元，占GDP的0.93%。其中，2000年為1060.7億元，占GDP的1.1%。1998年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪災(zāi)，人們認(rèn)識(shí)到大規(guī)模地開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的緊迫性，有關(guān)部門(mén)提出了“污染控制同生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，實(shí)施了一系列政策措施，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。163

從末端治理到源頭控制

90年代初，中國(guó)工業(yè)污染防治開(kāi)始實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”從“末端治理”向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變194

從點(diǎn)源治理到流域和區(qū)域環(huán)境治理過(guò)去，中國(guó)實(shí)行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”政策著力于點(diǎn)源控制與濃度控制。90年代以后，中國(guó)實(shí)施《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，重點(diǎn)是“三河三湖兩區(qū)一市一海”，采取綜合性措施，以加大流域和區(qū)域環(huán)境污染的治理力度。205

從行政管理到法律、經(jīng)濟(jì)手段

截止2000年，中國(guó)制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》等6部環(huán)境法律和《森林法》等13部資源法律；修改后的《刑法》增加了“破壞環(huán)境與資源保護(hù)罪”的規(guī)定；國(guó)務(wù)院發(fā)布了《自然保護(hù)區(qū)條例》等28件行政法規(guī)，國(guó)家環(huán)保局制定了471項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；各省、區(qū)、市頒布了900余件地方性環(huán)境法規(guī)，基本形成了中國(guó)環(huán)境法體系。2001年新發(fā)布了《防沙治沙法》2003年發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸以及引進(jìn)外資等方面，制定與完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策與措施。21中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃第一期（1996）進(jìn)展《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（第一期）實(shí)施四年來(lái)，取得了顯著成果。截止2000年，已竣工項(xiàng)目836個(gè)、在建409個(gè)，竣工和在建項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的85.7%；累計(jì)完成投資1107億元，占項(xiàng)目總投資的73.8%。有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列城市開(kāi)工和竣工率超過(guò)80%，比上年增加13個(gè)，其中遼寧、福建、海南、西藏、青海、寧夏、新疆和大連、寧波、廈門(mén)所有項(xiàng)目均已開(kāi)工或竣工。第二期（2000）22中國(guó)環(huán)境政策體系構(gòu)成綜合性環(huán)境政策基本環(huán)境政策環(huán)境管理政策環(huán)境技術(shù)政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境貿(mào)易政策環(huán)境國(guó)際合作政策環(huán)保規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃231、綜合性環(huán)境政策環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策

1.實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2.工業(yè)污染的防治3.城市環(huán)境的綜合整治4.能源利用率的提高5.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)6.加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)7.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境8.提高全民族的環(huán)境意識(shí)9.健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理10.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃242、基本環(huán)境政策環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策環(huán)境保護(hù)方針環(huán)境管理三大基本政策25環(huán)保是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策在第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上把環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)策是立國(guó)之策，治國(guó)之策，興國(guó)之策在所有的環(huán)境政策中，國(guó)策居于最高的地位原因：是由中國(guó)的基本國(guó)情決定的；是由中國(guó)的環(huán)境狀況決定的；是由國(guó)際履約責(zé)任決定的。261）擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；2）自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有的資源十分貧乏，土地、水和重要礦物資源的可供量很少，環(huán)境容量?。?）科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問(wèn)題不會(huì)在短期內(nèi)得到解決，特別是有害環(huán)境與資源的意識(shí)、行為和政策在一些方面還是根深蒂固的。4）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國(guó)爭(zhēng)奪世界資源和環(huán)境空間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，中國(guó)獲取國(guó)際資源和環(huán)境空間受到了極大限制。環(huán)境保護(hù)方針①“三十二字”方針“全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境,造福人民”在1972年人-環(huán)大會(huì)上提出②“三同步，三統(tǒng)一”方針“在國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,同步實(shí)施,同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”28“三同步，三統(tǒng)一”方針是1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出，是對(duì)“三十二字”方針的重大發(fā)展，是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步。對(duì)“三同步，三統(tǒng)一”方針的理解與分析a.“三同步”的前提和基礎(chǔ)是同步規(guī)劃—體現(xiàn)了預(yù)防為主b.“三同步”的關(guān)鍵是同步實(shí)施c.“三同步”的目的是同步發(fā)展—是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的三大基本政策1.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的政策貫徹預(yù)防為主的政策包括以下幾個(gè)方面：a.把環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，進(jìn)行綜合平衡—宏觀層次是先決條件。b.環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變—宏觀和微觀層次，是根本保證。c.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理、嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生—微觀層次是關(guān)鍵。302.“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策

從日本環(huán)境政策中的“污染者負(fù)擔(dān)”的原則引申過(guò)來(lái)。a.污染防治責(zé)任：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)化到企業(yè)自身的生產(chǎn)中去。b.生態(tài)保護(hù)責(zé)任：開(kāi)發(fā)者保護(hù)，利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)。環(huán)境責(zé)任者的內(nèi)涵的變化：由企業(yè)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)行為主體，包括：生產(chǎn)行為主體(企業(yè))和消費(fèi)行為主體。這一政策可解決環(huán)境保護(hù)資金問(wèn)題。3.強(qiáng)化環(huán)境管理的政策在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出

提出該政策的原因：a.中國(guó)在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件；b.中國(guó)現(xiàn)有的許多環(huán)境問(wèn)題是由于管理不善引起的強(qiáng)化環(huán)境管理的措施：a.加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法；b.建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；c.建立健全環(huán)境管理制度。4.“三大政策”的相互關(guān)系三項(xiàng)基本政策互為支撐，缺一不可，相互補(bǔ)充，不可替代。預(yù)防為主的環(huán)境政策是從增長(zhǎng)方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度來(lái)考慮的；“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境政策是從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度來(lái)考慮的；強(qiáng)化管理是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度來(lái)考慮的。三項(xiàng)政策是一個(gè)有機(jī)整體，是環(huán)境保護(hù)工作的原則性規(guī)定。3、環(huán)境管理政策（經(jīng)濟(jì)和行政）強(qiáng)制淘汰和技改政策環(huán)境收費(fèi)政策市場(chǎng)引導(dǎo)性環(huán)境管理政策自然生態(tài)保護(hù)政策企業(yè)發(fā)展政策城鎮(zhèn)化發(fā)展政策西部大開(kāi)發(fā)政策（環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程）34淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的政策

1997年6月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年公布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2002年公布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）35環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

指運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等各種有效經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。a.污染防治的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策（1998年，國(guó)家對(duì)在建的城市污水廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼1/6的投資以支持環(huán)境建設(shè)。）b.資源與生態(tài)補(bǔ)償政策c.污染稅和污染費(fèi)政策36環(huán)境保護(hù)的能源政策

指以提高能源利用率，開(kāi)發(fā)無(wú)污染和少污染的清潔能源為主要內(nèi)容，以適應(yīng)和滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)需要的能源政策。a.我國(guó)能源緊張；b.高消耗、浪費(fèi)大；c.能源利用率與國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距。374、環(huán)境技術(shù)政策指以特定的行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，在行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)企業(yè)采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和污染防治技術(shù)的政策。它是制定污染防治對(duì)策的依據(jù)；是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策的總體思想：a.重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量、低消耗、高效率的適用生產(chǎn)技術(shù)；b.重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高，滿(mǎn)足環(huán)保要求的產(chǎn)品；c.重點(diǎn)發(fā)展投入低、去除效率高的污染治理適用技術(shù)。39大氣污染防治技術(shù)政策城市污水處理及污染防治技術(shù)政策城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策

燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策1.總則2.能源合理利用

3.煤炭生產(chǎn)、加工和供應(yīng)

4.煤炭燃燒

5.煙氣脫硫

6.二次污染防治

41

指有利于環(huán)境保護(hù)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，包括兩個(gè)方面：

a.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境政策（污染較輕的、附加值較高的行業(yè)）b.環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃）5、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策42國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策如：2000年發(fā)布《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，2005年和2010年分別作了修訂。2004年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分鼓勵(lì)、限制、禁止三類(lèi)《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》禁止類(lèi)、限制類(lèi)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策a.鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)（交通運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、能源工業(yè)、電力工業(yè)和水利設(shè)施）3、支柱產(chǎn)業(yè)（機(jī)械、電子、石油化工、汽車(chē)制造、建筑業(yè)）4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)）5、第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)）b.限制發(fā)展的行業(yè)紡織印染、紙漿造紙、精煉和冶煉等行業(yè)c.禁止發(fā)展的行業(yè)十五?。盒∶旱V、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電、小造紙、小電鍍等

6、環(huán)境貿(mào)易政策外商投資政策貨物進(jìn)出口環(huán)境管理政策廢物進(jìn)口環(huán)境管理政策貨物出口管理技術(shù)進(jìn)出口環(huán)境管理政策其他貿(mào)易技術(shù)措施環(huán)境服務(wù)貿(mào)易47環(huán)境政策與環(huán)境法關(guān)系聯(lián)系：法律法規(guī)是政策的法制化、定型化1、黨和國(guó)家的政策是立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。2、國(guó)家環(huán)境政策是環(huán)境法規(guī)的重要補(bǔ)充。原因有三：①環(huán)境管理中將不斷遇到新問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的管理一般首先由政策予以調(diào)整；②環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)一樣，也存在不同的效力等級(jí)。下級(jí)環(huán)境政策往往構(gòu)成上級(jí)環(huán)境法規(guī)的補(bǔ)充；③在科技性要求很高的環(huán)境管理領(lǐng)域，大量的技術(shù)政策是法規(guī)所無(wú)法代替的，它們也構(gòu)成環(huán)境法規(guī)的補(bǔ)充，彌補(bǔ)環(huán)境法制管理中可能存在的空白點(diǎn)。48區(qū)別：表現(xiàn)形式和社會(huì)效力不同

1、表現(xiàn)形式：環(huán)境政策由政府機(jī)關(guān)制定，表現(xiàn)于國(guó)家有關(guān)保護(hù)環(huán)境的決議，通知、決定、批文等；而環(huán)境法則只能由國(guó)家立法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序制定，表現(xiàn)于法規(guī)之中。2、社會(huì)效力：環(huán)境政策具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，誰(shuí)違反了就要追究行政責(zé)任；環(huán)境法具有法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性，誰(shuí)違反了就要依法追究法律責(zé)任。49習(xí)題1、環(huán)境政策的概念是什么？2、環(huán)境政策在環(huán)境管理中的地位和作用如何？3、簡(jiǎn)述中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展變化。4、何謂“三同步，三統(tǒng)一”方針？環(huán)境管理三大基本政策是什么？第五章環(huán)境法第五章環(huán)境法概念及其理解我國(guó)環(huán)境法體系主要環(huán)境法介紹我國(guó)環(huán)境法存在問(wèn)題我國(guó)環(huán)境法發(fā)展趨勢(shì)52環(huán)境法概念環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

531.規(guī)范的基本概念規(guī)范就是規(guī)則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。規(guī)范分為技術(shù)規(guī)范、社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)范。技術(shù)規(guī)范：調(diào)整人與自然之間關(guān)系的規(guī)則。社會(huì)規(guī)范：調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)則。法律規(guī)范：①一種特殊的社會(huì)規(guī)范;②調(diào)整典型社會(huì)關(guān)系的具有一定邏輯結(jié)構(gòu)的一般規(guī)則。542.法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)一個(gè)法律規(guī)范在邏輯上應(yīng)由兩部分組成：

行為模式和法律后果

①行為模式：法律上一般規(guī)定三種行為模式ａ是可以這樣行為模式ｂ是應(yīng)當(dāng)或必須這樣行為模式ｃ是不應(yīng)該（禁止）這樣行為模式。55例1：《環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款規(guī)定：環(huán)境污染損害的賠償糾紛，當(dāng)事人可以請(qǐng)求環(huán)保部門(mén)處理。例2：《水污染防治法》第36條規(guī)定：排放含病原體的污水，必須經(jīng)過(guò)處理。例3：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第61條規(guī)定：禁止在海上焚燒廢棄物。②法律后果法律規(guī)定的，人們?cè)谧龀龇匣蜻`反法律規(guī)范的行為（包括作為和不作為）時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律上的后果。法律后果包括兩種形式肯定性后果：法律允許的行為，加以肯定和保護(hù)。否定性后果：從事了法律不符的行為，否定并承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)環(huán)境法體系法律效力制定機(jī)構(gòu)58我國(guó)環(huán)境法體系

（1）憲法（2）法律（3）國(guó)家行政法規(guī)（4）地方性法規(guī)（5）部門(mén)規(guī)章（6）地方政府規(guī)章（7）國(guó)際公約、條約60（1）憲法憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力和法律地位。主要任務(wù)有三個(gè)方面：①確定國(guó)家最基本的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度②明確國(guó)家的根本任務(wù)③明確公民的權(quán)利和義務(wù)61《憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。對(duì)我國(guó)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。62（2）法律①由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。②我國(guó)法制中最主要的淵源之一③依據(jù)憲法制定④法律效力僅次于憲法63法律分為兩類(lèi)：基本法和一般法

基本法：通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶根本性、普遍性的社會(huì)關(guān)系，如《刑法》、《民法通則》等。它由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布。

一般法：與基本法的法律效力相同，但調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面比基本法窄，內(nèi)容更具體，如：《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》。它由全國(guó)人大常委會(huì)制定和頒布。《中華人民共和國(guó)民法通則》第134條關(guān)于“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，旨在調(diào)整平等主體之間因環(huán)境損害行為而產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系；1997年通過(guò)的新刑法中，專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)共9條，對(duì)一些污染環(huán)境、破壞資源的行為規(guī)定了刑事處罰條款，在一定程度上改變了我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律在刑事處罰方面的空白，增強(qiáng)了環(huán)境與資源保護(hù)法律的權(quán)威性。（3）國(guó)家行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定和頒布的規(guī)范性文件。它不得與憲法和法律相抵觸，法律效力低于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)，部門(mén)規(guī)章。如：淮河流域水污染防治暫行條例國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定66（4）地方性法規(guī)各省、自治區(qū)、直轄市和較大城市的人大及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法、法律、國(guó)家行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布的適用于其行政轄區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)制定和頒布后，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。如：山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例福建省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例67（5）部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各行政管理職能機(jī)構(gòu)，在本部門(mén)內(nèi)制定的規(guī)章。法律效力低于國(guó)家行政法規(guī)。如：國(guó)務(wù)院環(huán)保委關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》的通知68（6）地方政府規(guī)章主要由省、自治區(qū)、直轄市和較大城市的人民政府制定地方性規(guī)章，適用于本區(qū)域。

法律效力①地方法規(guī)高于本級(jí)或下一級(jí)地方政府規(guī)章②省、自治區(qū)的政府規(guī)章高于行政區(qū)域較大城市人民政府的規(guī)章。69（7）我國(guó)參加的國(guó)際公約或條例

已參加的國(guó)際條約或公約，以及我國(guó)作為一方或多邊條約也是法律的淵源。70國(guó)家環(huán)境法與地方環(huán)境法關(guān)系

1、作用：國(guó)家環(huán)境法起統(tǒng)帥和制約作用，決定地方環(huán)境法的發(fā)展方向，地方環(huán)境法補(bǔ)充、完善國(guó)家環(huán)境法2、效力大?。簢?guó)家環(huán)境法高于地方環(huán)境法。國(guó)際環(huán)境法高于國(guó)內(nèi)環(huán)境法。3、例外是：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。71主要環(huán)境法介紹國(guó)內(nèi)環(huán)境法國(guó)際環(huán)境法72國(guó)內(nèi)環(huán)境法環(huán)境保護(hù)法污染防治法自然資源保護(hù)法土地利用規(guī)劃法特別方面環(huán)境管理法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法環(huán)境責(zé)任和程序法74環(huán)境保護(hù)法1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》1989年試行法經(jīng)過(guò)修訂后重新頒布為《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》75環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容（1）環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度（4）防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。（5）保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開(kāi)發(fā)利用自然資源者的法律義務(wù)。（6）環(huán)境監(jiān)督、管理的權(quán)限及任務(wù)。（7）保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。（8）法律責(zé)任。76環(huán)境保護(hù)單行法1、大氣污染防治法（1987、1995、20