農(nóng)村公共管理復(fù)習(xí)資料

第一章〔一〕公共管理的涵義是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。其含義包括以下幾點(diǎn)：〔1〕公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益?！?〕公共管理的主體是政府組織和非政府組織。〔3〕公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。〔4〕公共管理的根本職能是效勞職能、經(jīng)濟(jì)職能、政策與法律職能和社會(huì)保障職能?！?〕公共管理可運(yùn)用一切公私管理手段?！捕彻补芾淼奶卣?、管理主體趨向多元化2、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任3、重視互動(dòng)式的民主管理4、注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的管理思路5、公共管理行為強(qiáng)調(diào)法制性經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品的定義：物品和勞務(wù)的利益由社會(huì)成員共同享有，而不能為任何一個(gè)人所單獨(dú)享有。公共事務(wù)是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)形成的實(shí)際結(jié)果。三、公共管理的職能〔一〕公共管理職能涵義職能是職責(zé)和功能之義公共管理的職能就是以政府為核心的社會(huì)公共組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的需要而承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和功能。政治職能—制定規(guī)章制度和公共政策經(jīng)濟(jì)職能——彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈：1.民主建設(shè)—保障公民權(quán)利1、改良優(yōu)化資源配置2.社會(huì)治安2、調(diào)節(jié)收入分配3.國(guó)家平安3、宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和開展社會(huì)職能1、提供公用事業(yè)方面的管理和效勞2、建立和完善社會(huì)保障制度3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境一、私人管理與公共管理的區(qū)別〔一〕管理主體不同〔四〕管理績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同〔二〕管理目的不同〔五〕管理的績(jī)效意識(shí)不同〔三〕管理的資源根底不同〔六〕管理的手段不同二、公共管理與行政管理的關(guān)系聯(lián)系：①公共管理與行政管理都是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共〞是兩種管理的共同邊界。②行政管理即政府管理，公共管理的核心主體也是政府，雖然它的主體還有非政府公共組織；這樣，公共管理與行政管理兩者的核心主體都是政府。③公共管理和行政管理都是管理機(jī)關(guān)依法開展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律標(biāo)準(zhǔn)性。④公共管理與行政管理都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平〞因素放在首位。區(qū)別：①管理主體方面。行政管理的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。②管理客體方面。公共管理的客體比行政管理寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)，還包括了不屬于政府公共管理事務(wù)的社會(huì)公共事務(wù)。③管理目標(biāo)方面。行政管理是一種“內(nèi)部取向〞，公共管理是“外部取向〞，行政管理重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理，公共管理重視工程、結(jié)果和績(jī)效的管理。④管理手段方面。行政管理重視方案、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等根本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來(lái)將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。⑤管理思想方面。行政管理強(qiáng)調(diào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化〞；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過(guò)程中來(lái)，強(qiáng)調(diào)“管理市場(chǎng)化〞。所謂“政府失敗〞，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出本錢規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。政府的尋租活動(dòng)尋租〔Rent-seeking〕活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來(lái)以“租金〞形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂本錢獲取較高的收益或超額利潤(rùn)。現(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失敗〞，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說(shuō)它是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大局部的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政本錢，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。1.代理理論的一個(gè)根本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問(wèn)題:一是代理人的選擇和對(duì)代理人的鼓勵(lì)；二是減少“代理本錢〞或由代理所引起的資源消耗；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。2.交易費(fèi)用理論科斯將交易費(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。1〕交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。資源配置機(jī)制：在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場(chǎng)又可以是企業(yè)。在市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過(guò)組織活動(dòng)進(jìn)行方案配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。2〕企業(yè)的邊界：當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張到達(dá)某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化〞一項(xiàng)市場(chǎng)交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來(lái)。3.產(chǎn)權(quán)理論〔1〕概念：產(chǎn)權(quán)是指由社會(huì)規(guī)定的一組權(quán)利，這些權(quán)利的所有者能夠在法律的保護(hù)下，支配、使用其財(cái)產(chǎn)，并獲得相應(yīng)的收益，免遭他人干預(yù)侵犯，從而使財(cái)產(chǎn)所有者有動(dòng)力去運(yùn)用這些財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增進(jìn)自己的福利?！?〕研究?jī)?nèi)容：產(chǎn)權(quán)理論研究在資源稀缺條件下，如何通過(guò)界定、變更和確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的利益沖突，已到達(dá)降低交易本錢，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)機(jī)制和人的經(jīng)濟(jì)行為之間的關(guān)系的分析，探討不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置的影響?！?〕產(chǎn)權(quán)的特征：a.排他性——所有權(quán)人有權(quán)不讓他人使用該財(cái)產(chǎn)，有權(quán)選擇用財(cái)產(chǎn)做什么，讓誰(shuí)使用等b.可轉(zhuǎn)讓性——財(cái)產(chǎn)是可以處置的c.可交易性——所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都可交易d.可分割性〔4〕產(chǎn)權(quán)的功能：產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大的內(nèi)在化的鼓勵(lì)。科斯認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)明確界定并受到法律的保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判自然實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同。案例：牛損害附近莊稼的例子〔5〕產(chǎn)權(quán)制度對(duì)效率的影響a.私有產(chǎn)權(quán)：就是指將資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)等權(quán)利界定給特定的人，所有者可以將這些權(quán)利與其他物品上的類似權(quán)利進(jìn)行交換，也可以將這些權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他人，并決定資源如何使用。b.共有產(chǎn)權(quán)：指共同體內(nèi)的每一個(gè)成員對(duì)一種資源行使其權(quán)利時(shí)，并不排除他人對(duì)該資源的享用，但是他排除共同體外的成員對(duì)該資源的享用。共有產(chǎn)權(quán)最重要的特點(diǎn)是共有組織成員之間是完全不可分的，共同體內(nèi)每一個(gè)成員都有平均分享共同體所具有的權(quán)利。c.國(guó)有產(chǎn)權(quán)：意味著只要國(guó)家是按照可接受的政治程序來(lái)決定誰(shuí)不能使用國(guó)有資產(chǎn)，它就能排除任何人使用之一權(quán)利。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)下，由于權(quán)利由國(guó)家所選擇的代理人來(lái)行使，作為權(quán)利的行使者，他對(duì)資源的使用和轉(zhuǎn)讓及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就迫使他對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和其他成員的監(jiān)督的鼓勵(lì)降低，而國(guó)家隊(duì)這些代理人進(jìn)行充分監(jiān)督的費(fèi)用很高。農(nóng)村公共管理廣義：就是政府、公共事業(yè)單位和所有非政府組織采用多種手段和方法管理農(nóng)村公共事務(wù)的一切活動(dòng)。狹義：就是政府對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理活動(dòng)。二、現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理的特點(diǎn)1、管理內(nèi)容和方式方法要改變。2、農(nóng)村居民日益上升的非經(jīng)濟(jì)需求要求公共管理的目標(biāo)多元化。3、農(nóng)村居民的受教育水平和教育程度較低，公共管理的政策應(yīng)具有較強(qiáng)的可理解性和可操作性。4、農(nóng)村公共管理村莊著更高的管理本錢。原因：居住分散、人口密度小、公共設(shè)施供給不經(jīng)濟(jì)第二章公共產(chǎn)品國(guó)家的本質(zhì)就是“一大群人相互訂立契約，每人都對(duì)他的行為授權(quán)，以便使它能按其認(rèn)為有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格思想家休謨他從人的利己性出發(fā)，說(shuō)明了個(gè)人無(wú)法解決公共事務(wù)，每個(gè)人“逃避出力出錢〞的行為導(dǎo)致公共事務(wù)往往無(wú)法得到有效解決。即在自利的個(gè)人之間存在某些共同消費(fèi)的物品，如共有牧場(chǎng)。政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品的范圍：一是公共性程度高的物品(如純公共產(chǎn)品)。公共性程度越高，其供給狀況對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和居民福利影響越廣，保證其充分供給就越重要。二是不宜或不應(yīng)由非政府力量供給的公共產(chǎn)品。如國(guó)防、立法和司法，假設(shè)由非政府力量來(lái)供給，將會(huì)損害大多數(shù)人的利益。三是非政府力量不愿意或者無(wú)力提供且外部性大的公共產(chǎn)品，如傳染病防治、根底科學(xué)研究等。四是非政府力量沒(méi)有能力提供或者雖有能力提供但非競(jìng)爭(zhēng)性程度高的公共產(chǎn)品，如跨地區(qū)的道路、大江大河的整治、橋梁、港口、消防等，這類公共產(chǎn)品如由非政府組織提供，要么是供給缺乏，要么就是利用缺乏。農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品是指由不同層級(jí)和性質(zhì)的主體提供的為范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的各類物品和效勞。農(nóng)村公共產(chǎn)品特征(1)較強(qiáng)的外部性(2)多層次性(3)多樣性(4)分散性公共產(chǎn)品的三種供給模式(1)公共產(chǎn)品政府供給模式-----這種模式是公共產(chǎn)品供給中最常見的一種形式。在這種模式下，政府提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部資金，并做出所有公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方案，交由政府企業(yè)或非政府企業(yè)來(lái)生產(chǎn)。如國(guó)防、外交、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、貨幣穩(wěn)定等公共產(chǎn)品的供給，都是采用這種供給模式。(2)公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給模式-----公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給模式是指營(yíng)利組織根據(jù)市場(chǎng)需求，以營(yíng)利為目的、運(yùn)用收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的一種模式。在公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給模式下，生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需資金并非完全由政府來(lái)提供，私人也提供了一局部的資金。公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給模式可以分為私人獨(dú)立供給、政府和私人聯(lián)合供給兩種形式。(3)公共產(chǎn)品自愿供給模式-----公共產(chǎn)品自愿供給模式是公民個(gè)人、單位，以自愿為根底，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無(wú)償或局部無(wú)償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育、濟(jì)貧等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的一種模式。人們的利他主義情結(jié)，社會(huì)道德、集體成員間的相互影響等因素促使了公共品的自愿供給。西方近代的“共同體〞，中國(guó)歷史上的宗族公益組織、宗教寺院的公益組織，以及現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外普遍存在的志愿者行動(dòng)，都可視為民間公益的公共產(chǎn)品自愿供給范疇。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品而制定的一系列規(guī)則。它并非是一個(gè)單一的制度，而是由多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則、制度構(gòu)成的一個(gè)集合或體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度及模式的歷史變遷1．新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期的農(nóng)村公共品供給模式〔1949-1958〕從1949年到1958年，是新中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的初創(chuàng)時(shí)期。初創(chuàng)時(shí)期的農(nóng)村公共品供給模式的特征:〔1〕主要依靠農(nóng)民自我提供〔2〕以社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置為內(nèi)容的集體保障制度〔3〕公共產(chǎn)品供給主要靠國(guó)家財(cái)政安排少量資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少有其他支出用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)〔4〕國(guó)家從農(nóng)業(yè)上取得的財(cái)政收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入2．人民公社制度下的農(nóng)村公共品供給模式〔1958-1978〕1958年至1978年實(shí)行人民公社制度，人民公社制度的根本特征是政社合一，無(wú)論是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)還是公社本級(jí)，都既是一個(gè)政權(quán)實(shí)體，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。人民公社制度下的農(nóng)村公共品供給模式的特征:〔1〕政府供給為主，排斥市場(chǎng)供給〔2〕在農(nóng)村公共品政府供給中，缺少合理分工的供給分?jǐn)倷C(jī)制〔3〕自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序〔4〕在籌資渠道上，采用制度內(nèi)籌資和制度外籌資兩種渠道3．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的農(nóng)村公共品供給模式〔1978-2001〕人民公社解體后，成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)，并建立了相應(yīng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承當(dāng)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案、預(yù)算;管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、方案生育等行政工作。〞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的農(nóng)村公共品供給模式的特征:1〕政府為主、社會(huì)參與及市場(chǎng)化運(yùn)作2〕公共品自愿供給模式發(fā)揮著一定的作用3〕在農(nóng)村公共品政府供給中，建立了政府分工負(fù)責(zé)制4〕在農(nóng)村公共品政府供給中，自上而下的公共品供給決策機(jī)制沒(méi)有改變，決策主體與人民公社時(shí)期也沒(méi)有顯著變化，政府仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策者。5〕在公共品資金籌集方面，制度外籌集公共品資金的方式仍然沿續(xù)了下來(lái)4．稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共品供給模式預(yù)算外資金是由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國(guó)家預(yù)算的資金。預(yù)算〔預(yù)算內(nèi)資金〕是按照法定程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支方案資金。預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金合二為一。預(yù)算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，翻開了方便之門。并且，預(yù)算外資金擠占了預(yù)算內(nèi)資金，造成預(yù)算內(nèi)資金缺乏。因此，有必要把預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金合二為一，控制資金來(lái)源與使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府普遍存在人員膨脹現(xiàn)象。因此，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減人、減事，減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共支出效率。稅費(fèi)改革力圖通過(guò)將農(nóng)村公共品由制度外供給強(qiáng)行納入制度內(nèi)供給的方式來(lái)標(biāo)準(zhǔn)基層政府的行為，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革從制度上扼止了農(nóng)村公共品制度外籌資的渠道，卻沒(méi)有消除農(nóng)村公共品供給的資金壓力，農(nóng)村公共品供給困境日漸突出。稅費(fèi)制度改革后農(nóng)村公共品供給呈現(xiàn)出以下特征:〔1〕農(nóng)村公共品供給中自上而下的公共品供給決策機(jī)制沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。稅費(fèi)改革只是從制度層面上改變了農(nóng)村公共品的籌資渠道，并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村公共品自上而下的決策程序?！?〕在農(nóng)村公共品籌資方式上，在制度上辭別了制度內(nèi)和制度外并舉的歷史，強(qiáng)制性地進(jìn)入了制度內(nèi)供給的階段。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：〔1〕符合官員偏好的公共產(chǎn)品提供過(guò)剩。比方：政績(jī)產(chǎn)品過(guò)剩，這些公共產(chǎn)品的提供明顯超越了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展水平，農(nóng)民根本沒(méi)有能力去消費(fèi)，利用率極其低下；假冒偽劣的公共產(chǎn)品過(guò)剩，這些“公共產(chǎn)品〞外表上是為農(nóng)民謀福利，實(shí)質(zhì)上是政府官員尋租的手段，農(nóng)民根本不需要，比方，以提高和改善農(nóng)村婦女公共衛(wèi)生水平為名的亂收費(fèi)、亂罰款。〔2〕農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品提供缺乏。比方，許多地方的農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，文化娛樂(lè)設(shè)施也不能滿足農(nóng)民的需求。多元的籌資渠道1、加大公共財(cái)政投入3、完善村莊籌資渠道2、引入市場(chǎng)資金4、其它籌資渠道第三章〔一〕村民自治制度概述1、村民自治的含義村民委員會(huì)按照居住地設(shè)立，不按照行政安排設(shè)立村民委員會(huì)由選舉產(chǎn)生，而非上級(jí)任命與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系自治的內(nèi)容：民主選舉；民主決策；民主管理；民主監(jiān)督二〕村委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置法律規(guī)定，村委會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)人口少的村的村委會(huì)可不設(shè)下屬委員會(huì)，由村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生〔三〕村委會(huì)的任務(wù)1、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解糾紛，維護(hù)治安，向上級(jí)政府反映村民意見、要求和建議2、支持和組織本村各種經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)開展3、維護(hù)雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益4、保護(hù)本村土地和其他財(cái)產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境5、宣傳國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家政策6、協(xié)助相關(guān)部門，對(duì)被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育7、多民族居住的村，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)〔四〕村民選舉的方式和任期村委會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，上級(jí)不得委派村委會(huì)每三年換屆一次，村委會(huì)成員可以連任三種職務(wù)都必須由村民選舉，且由全部村民選舉〔五〕村民的選舉資格包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)必須是本村村民；年滿十八周歲；享有政治權(quán)利〔六〕村民選舉委員會(huì)由村民選舉委員會(huì)主持〔七〕村民會(huì)議集體討論決定涉及全村利益的組織形式，村民行使自治權(quán)利的根本途徑和形式〔八〕村務(wù)公開將涉及村民切身利益和村務(wù)管理的重大事項(xiàng)定期向全體村民公布方案生育政策、救災(zāi)?？畎l(fā)放、集體財(cái)產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開〔一〕村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題1、人選之間的競(jìng)爭(zhēng)很劇烈2、競(jìng)選手段更趨功利化3、競(jìng)選目的多樣化4、選民心態(tài)復(fù)雜化5、派系勢(shì)力明顯化6、矛盾糾紛復(fù)雜化第四章農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，居住地由農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用：帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的開展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化，推動(dòng)城市化進(jìn)程我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的歷史演進(jìn)控制城鎮(zhèn)化階段、推動(dòng)城鎮(zhèn)化階段和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化階段〔一〕控制城鎮(zhèn)化〔1949-1978〕1、控制和調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)控制城鎮(zhèn)數(shù)量2、通過(guò)戶籍、就業(yè)和保障制度限制人員流動(dòng)3、特殊的積累機(jī)制〔剪刀差〕使農(nóng)村缺乏城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐和動(dòng)力〔二〕推動(dòng)城鎮(zhèn)化〔1978-1993〕1、重新確立鎮(zhèn)的法律地位，放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)2、局部消除城鎮(zhèn)化制度障礙：戶籍管理制度的松動(dòng)和就業(yè)及社會(huì)保障制度的靈活變通3、快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，造成交通擁擠、根底設(shè)施不到位、空氣污染嚴(yán)重等“城市病〞〔三〕引導(dǎo)城鎮(zhèn)化〔1994-今〕1994年，《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的假設(shè)干意見》，是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于小城鎮(zhèn)健康開展的指導(dǎo)性文件大力開展小城鎮(zhèn)，適合中國(guó)特色一〕目前農(nóng)村根底設(shè)施的現(xiàn)狀1、農(nóng)村道路設(shè)施〔4萬(wàn)個(gè)村未通公路〕2、農(nóng)村水利設(shè)施〔全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水比例僅占35%左右，灌溉設(shè)施不完善〕3、農(nóng)村能源設(shè)施〔燃料〔燃燒秸稈〕、供電〔不穩(wěn)定〕等〕二〕我國(guó)目前農(nóng)村根底設(shè)施的問(wèn)題1、生產(chǎn)性根底設(shè)施支撐力度脆弱水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等難以有效開展2、效勞性根底設(shè)施執(zhí)行力度減弱科教文衛(wèi)等根底設(shè)施不完善〔農(nóng)村人口居住不夠集中〕3、社會(huì)性根底設(shè)施平安力度薄弱未建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保、消費(fèi)平安標(biāo)準(zhǔn)難以保證4、流通性根底設(shè)施承載力孱弱各種農(nóng)產(chǎn)品的流通效勞體系及設(shè)施建設(shè)落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展二、造成農(nóng)村根底設(shè)施開展滯后的原因〔一〕公共財(cái)政觀念樹立的滯后，導(dǎo)致政府投入缺乏農(nóng)民交稅之后并沒(méi)有享受到像城市居民一樣由政府提供根底設(shè)施的權(quán)利〔二〕責(zé)權(quán)劃分不清，各級(jí)政府投入責(zé)任難以落實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)中職責(zé)劃分不清〔三〕自上而下的決策機(jī)制使決策偏好顯示機(jī)制缺失，決策難以有效反映農(nóng)民意愿〔四〕財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理紊亂1、財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力2、支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，支農(nóng)資金到位率低3、政府財(cái)政支出重視大型根底設(shè)施工程建設(shè)，但在農(nóng)村中小型根底設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)重缺位三、促進(jìn)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的政策建議〔一〕樹立公共財(cái)政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制要求，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)在財(cái)政根本建設(shè)投資中的根底性地位，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的投入力度〔二〕制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級(jí)政府在農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)中的法定責(zé)任〔三〕合理定位農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，分步推進(jìn)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)〔四〕建立充分表達(dá)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自上而下的根底設(shè)施供給決策機(jī)制，確保農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)供給與需求的一致，鏟除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失〔五〕理順財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理1、建立一元化的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制2、強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)資金監(jiān)督管理〔六〕合理優(yōu)化農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)支出資金結(jié)構(gòu)〔七〕恰中選擇農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支出方式，以充分利用各種方式的不同優(yōu)勢(shì)，最大限度放大財(cái)政資金的效用1、財(cái)政補(bǔ)貼；2、以工代賑；3、以獎(jiǎng)代撥；4、一事一議〔八〕放開市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)1、搞好市場(chǎng)化運(yùn)作；2、塑造社會(huì)集資機(jī)制，有效引導(dǎo)社會(huì)捐資、銀行信貸資金投向農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)3、有效運(yùn)用稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各種投資主體將更多的社會(huì)資源投入到農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)之中〔九〕因地制宜確定各地區(qū)不同的農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)投入政策，建立各地區(qū)不同的農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)投入分擔(dān)機(jī)制第五章農(nóng)村科技：人類對(duì)原有農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造、革新或研究開發(fā)出新的農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)本錢，提高勞動(dòng)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約能源和改善生態(tài)環(huán)境。科技的作用：在既要增加要素投入又有科技的情況下，從產(chǎn)出增量扣除新增要素投入量所帶來(lái)的那一局部，剩余的新增產(chǎn)出就是科技的作用科技的目的：提高勞動(dòng)或生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出或農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)農(nóng)村科技包含：農(nóng)村科技意識(shí)進(jìn)步、農(nóng)村科技能力進(jìn)步、農(nóng)村科技人才進(jìn)步、農(nóng)村科技投入進(jìn)步和農(nóng)村科技效益進(jìn)步農(nóng)村科技能力的進(jìn)步農(nóng)村科技能力包括“硬科技能力〞和“軟科技能力〞硬科技能力：農(nóng)業(yè)自然科學(xué)技術(shù)的能力〔各種農(nóng)業(yè)技術(shù)〕軟科技能力：農(nóng)業(yè)社會(huì)科學(xué)技術(shù)的能力〔農(nóng)業(yè)管理等〕生產(chǎn)力=科學(xué)技術(shù)×〔勞動(dòng)力+勞開工具+勞動(dòng)對(duì)象+生產(chǎn)管理〕農(nóng)村科技效益的進(jìn)步農(nóng)村科技效益：農(nóng)村科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活等方面所產(chǎn)生的直接的或間接的、現(xiàn)實(shí)的效果有用性效果：農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和種類收益性效果：經(jīng)營(yíng)水平和收益水平受益性效果：環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效果與社會(huì)效果〔外部效應(yīng)〕農(nóng)村科技的特點(diǎn)〔一〕農(nóng)業(yè)科技具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性必須與生物周期相一致，生物周期較長(zhǎng)〔二〕農(nóng)業(yè)科技具有周期性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步需要多個(gè)周期，形成技術(shù)體系〔三〕農(nóng)村科技具有地域性和選擇性不同地方和區(qū)域適宜不同類別、不同品種的植物種植〔四〕農(nóng)村科技開展具有社會(huì)性關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定義務(wù)教育的含義是一種以國(guó)家法律強(qiáng)制推行和免費(fèi)提供為手段，對(duì)適齡兒童進(jìn)行的一種強(qiáng)制性普及性教育農(nóng)村義務(wù)教育的外部性一方面受教育者自身獲得教育回報(bào)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)也作出了奉獻(xiàn)，產(chǎn)生“外溢效應(yīng)〞另一方面，教育供給者提供教育之后，地區(qū)間“外溢效應(yīng)〞明顯農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與運(yùn)轉(zhuǎn)仍存在問(wèn)題地方義務(wù)教育資金存在擠出效應(yīng)；地方政府財(cái)政資金支持不到位；城市與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距擴(kuò)大；東、中、西部地區(qū)差距較大；公用教育經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)不合理2、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高校舍、硬件設(shè)備建設(shè)投入缺乏，條件較差偏向應(yīng)試教育，素質(zhì)教育缺乏優(yōu)秀教師資源缺乏，高質(zhì)量教學(xué)難以保障3、農(nóng)村教師收入保障問(wèn)題突出農(nóng)村教師工資收入偏低局部教師編制問(wèn)題未得到解決農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策1、完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制建立均衡的公共財(cái)政制度，各級(jí)政府合理分擔(dān)投資完善中央和省對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和監(jiān)督2、加強(qiáng)教師師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量關(guān)鍵：生活待遇和進(jìn)修培訓(xùn)待遇提高農(nóng)村小學(xué)教師待遇，加大教師培訓(xùn)力度建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)機(jī)制，增加多學(xué)科教師師資隊(duì)伍，提高素質(zhì)教育水平修改教師編制制度，逐步取消代課教師3、建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制完善我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的措施1〕強(qiáng)化政府責(zé)任2)完善可持續(xù)的農(nóng)村公共衛(wèi)生投入機(jī)制3)發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能4)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系5)充實(shí)優(yōu)化人力資源體系第六章社區(qū)是進(jìn)行一定社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。農(nóng)場(chǎng)社區(qū)是以擁有同一聚落及其周圍資源的共同所有權(quán)為根底，以對(duì)自然資源的培育、開發(fā)、利用為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以共同的文化和心理因素為特征，以共同的利益為聯(lián)結(jié)紐帶，按照傳統(tǒng)制度和標(biāo)準(zhǔn)而結(jié)成的地域性社會(huì)組織和社會(huì)群體。農(nóng)村社區(qū)的特征1)人口密度低，同質(zhì)性強(qiáng)，社會(huì)流動(dòng)緩慢。2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡(jiǎn)單，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主。3)家庭功能健全，血緣關(guān)系濃厚4)社會(huì)結(jié)構(gòu)比擬簡(jiǎn)單，組織